Reorientação

A história do apoio governamental à agricultura orgânica na Dinamarca começa em 1987, quando o Parlamento dinamarquês adotou a Lei de Agricultura Orgânica, que estabeleceu a estrutura básica da política dinamarquesa de agricultura orgânica, que permanece até hoje. Os subsídios permanentes para a agricultura orgânica foram introduzidos em 1994. Os primeiros Planos de Ação Orgânica (OAPs) foram estabelecidos de 1995 a 1999.

O atual OAP "Working together for more organics" abrange o período de 2011 a 2020. Ele foi revisado e ampliado em 2015, após uma mudança de governo. O plano visa dobrar a área de produção orgânica até 2020 (em relação a uma linha de base de 2007) e destina orçamentos específicos no período de 2015 a 2018 a um conjunto de diferentes pontos de ação. Esse plano foi iniciado pelo Ministério da Agricultura e desenvolvido com a ajuda de um consultor externo.

O Plano de Ação Orgânico Dinamarquês foi desenvolvido com o envolvimento de um amplo espectro de partes interessadas encarregadas de definir os pontos de ação do plano por meio de vários ciclos de entrevistas, questionários e workshops. Desde os anos 80, a Dinamarca tem sido pioneira no apoio governamental à agricultura sustentável, mas o país também é pioneiro em todo o mundo quando se trata de elaborar políticas de acordo com abordagens inclusivas e participativas.

  • Enquanto no passado o foco da política de apoio à agricultura orgânica era frequentemente orientado para a produção, o atual OAP dinamarquês considera como prioridades o desenvolvimento do mercado (incluindo o apoio a determinados canais de marketing), a promoção e a conscientização, bem como os contratos públicos.
  • O OAP é uma combinação de ações push e pull. As ações de incentivo têm como objetivo aumentar a produção, enquanto as medidas de incentivo visam aumentar a demanda por produtos orgânicos.
Vinculação da estratégia de conversão com a eliminação gradual de insumos sintéticos

Um dos componentes mais fortes do plano foi associar a estratégia de conversão à eliminação gradual dos insumos sintéticos. A partir de 2005, o governo decidiu parar de receber sua cota de fertilizantes químicos do governo da Índia e começou a reduzir gradualmente os subsídios aos fertilizantes químicos e pesticidas a uma taxa de 10% ao ano para torná-los mais caros e desestimular sua compra. Dessa forma, os subsídios foram eliminados gradualmente até 2007-2008. Outra medida foi começar a fechar todos os pontos de venda e outros estabelecimentos que forneciam insumos sintéticos aos agricultores. O governo estadual também começou a restringir a importação de insumos sintéticos e, finalmente, em 2014, foi aprovada a Lei de Regulamentação de Insumos Agrícolas, Hortifrutigranjeiros e Ração para Gado de Sikkim, que proíbe a importação de quaisquer insumos químicos para a agricultura e horticultura e, portanto, constitui uma proibição total da venda e do uso de pesticidas químicos no estado.

Durante o período entre 2010 e 2014, o governo destinou um orçamento de 6,75 milhões de euros para apoiar a implementação da Missão Orgânica. Recentemente, a Organic Mission também recebeu apoio de esquemas do governo central, como a National Mission for Sustainable Agriculture (NMSA).

  • O governo estadual demonstrou forte vontade política e consistência de políticas, além de metas e planos de implementação bem definidos, que podem ser adotados por outros estados.
  • A estratégia do governo estadual de eliminar gradualmente os fertilizantes químicos foi implementada de forma gradual, mas firme. Foi uma decisão ousada, apoiada por medidas substanciais para criar alternativas sustentáveis reais.

Desde a introdução da política, o governo regional e a população em geral têm envidado esforços resolutos para interromper o uso de produtos químicos nos campos e converter todas as terras agrícolas nacionais em práticas orgânicas. As medidas incluem a implementação de bio-vilas, onde os agricultores são treinados em práticas agrícolas orgânicas e na produção de insumos orgânicos na fazenda, como compostagem, fertilizantes orgânicos e pesticidas orgânicos, usando materiais vegetais disponíveis localmente e urina de vaca. Os requisitos obrigatórios foram combinados com apoio e incentivos e, ao oferecer alternativas sustentáveis, a implementação da estratégia de Sikkim foi bem-sucedida.

Pilotar a agricultura orgânica e lançar a Missão Orgânica de Sikkim

Entre 2003 e 2010, foram lançados vários programas-piloto de apoio à agricultura orgânica, incluindo a implementação de bio-vilas, onde os agricultores foram treinados em práticas de agricultura orgânica e na produção de insumos orgânicos, como compostagem, fertilizantes orgânicos e pesticidas orgânicos, usando plantas locais e urina de vaca. Durante esse período, o governo também investiu substancialmente na construção de fossas de vermicompostagem. Até 2009, mais de 100 vilarejos haviam se beneficiado desses programas, atingindo 10.000 agricultores em todos os quatro distritos do estado.

No âmbito da Missão Orgânica de Sikkim, lançada em 2010, foram implementadas várias ações adicionais para apoiar a agricultura orgânica, incluindo capacitação, produção de sementes orgânicas e material de plantio, criação de um laboratório de testes de sementes e solo, operação de uma loja de varejo da Sikkim Organic em Nova Délhi, inclusão da agricultura orgânica nos currículos escolares, conversão das duas fazendas do governo estadual em Nazitam e Mellidara, que se tornaram Centros Orgânicos de Excelência para a realização de demonstrações e testes de agricultura orgânica, e o lançamento de três escolas de subsistência como centros de treinamento para jovens desempregados.

As atividades voltadas para o fornecimento de sementes orgânicas de qualidade aos agricultores incluíram o fortalecimento das instalações de teste e processamento do laboratório de sementes e o desenvolvimento de uma série de projetos locais de desenvolvimento de sementes orgânicas, como a contratação de produtores de sementes, a compra e distribuição pelo governo e o estabelecimento de estufas automatizadas para a produção de mudas orgânicas de qualidade.

Em 2016, um Instituto Nacional de Pesquisa em Agricultura Orgânica (NOFRI) foi estabelecido em Gangtok. O Instituto promove a pesquisa e a educação sobre agricultura orgânica e fornece pesquisa e apoio tecnológico aos sistemas de produção orgânica, não apenas para Sikkim, mas para toda a região de North East Hills da Índia.

A certificação também tem sido uma parte essencial do programa. Oitenta por cento do orçamento entre 2010 e 2014 foi usado para desenvolver a capacidade dos agricultores, dos prestadores de serviços rurais e dos órgãos de certificação em práticas, requisitos e inspeções de agricultura orgânica e para apoiar os agricultores na obtenção da certificação, principalmente por meio do Sistema de Controle Interno.

Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD): desenvolvimento e adaptação da metodologia (FRM) por meio de pesquisa-ação

Depois que os locais de demonstração são selecionados, os grupos ASM locais recebem treinamento e são contratados para implementar a FRM em seis etapas:

  1. Preparação e planejamento: avaliações de degradação, de limites, hidrológicas e de equipamentos; mão de obra, estimativas de volume; gestão de resíduos; normas OHS
  2. Reabilitação técnica: preenchimento, regraduação e reperfilamento; uso de mecanização limitada
  3. Topsoils: identificação, conservação e redistribuição entre os locais
  4. Reabilitação biológica: enriquecimento da camada superficial do solo; avaliações de regeneração natural; identificação de comunidades de vegetação nativa e importantes; coleta de sementes; distribuição de sementes e fertilizantes naturais na camada superficial do solo; plantio de árvores, arbustos e grama
  5. Hierarquia de mitigação: integração do planejamento da reabilitação ao projeto e às operações ativas da MAPE, de modo a reduzir os impactos ambientais primários e os esforços desnecessários de reabilitação.
  6. Entrega do local de reabilitação concluído às administrações governamentais relevantes para aprovação/assinatura
  • Permissão do governo nacional e local para implementar projetos de Demonstração de Reabilitação Econômica.
  • Recursos para financiar o esforço de trabalho de demonstração e a aplicação técnica da metodologia no local.
  • Capacidade e disposição da ASM para receber treinamento e implementar a metodologia no local.
  • Aplicação bem-sucedida do FRM: todos os principais requisitos físicos e ecológicos para uma reabilitação bem-sucedida estão (com poucas exceções) disponíveis em uma proximidade razoável do local. Eles só precisam ser identificados e adaptados ao contexto.
  • A reabilitação de habitat direcionada a comunidades de vegetação nativa pode ser bem-sucedida sem o uso de espécies não nativas.
  • A identificação e a recuperação do solo superficial são essenciais para o sucesso.
  • A reabilitação biológica funciona bem em conjunto com o banco de sementes do solo superficial para estabelecer um caminho para a recuperação ecológica.
  • Abordagens mecanizadas de baixo nível para o levantamento pesado de material no preenchimento topográfico podem ser eficazes, mas não se recomenda a dependência da mecanização nos estágios posteriores da reabilitação. O uso excessivo de maquinário nessas últimas fases pode resultar na redução da capacidade de recuperação biológica.
  • A FRM pode ser aplicada em áreas abandonadas, onde as reservas minerais estão esgotadas, e também pode ser integrada às operações atuais de ASM para reduzir os esforços de reabilitação.
  • A entrega e a aprovação das autoridades locais são fundamentais para garantir o compromisso contínuo.
Estabelecimento de um grupo de trabalho nacional de FRM com o governo e as partes interessadas do setor

Com base no fato de que os ministérios do governo estão dispostos e são capazes de trabalhar juntos para desenvolver soluções para lidar com os impactos da MAPE no meio ambiente em geral, nas Áreas Protegidas e nas partes interessadas afetadas por essa atividade de mineração, é necessário estabelecer um grupo de trabalho nacional (que inclua esses ministérios, agências e partes interessadas representativas relevantes). Isso ajudará a orientar o processo de envolvimento do projeto com o governo local, os mineradores artesanais e as partes interessadas mais amplas em nível local para preparar o cenário para a Demonstração de Reabilitação Econômica (FRD). Uma etapa importante desse processo é selecionar locais para a FRD que possam servir ao desenvolvimento e à aplicação da metodologia dentro do contexto ecológico, econômico e social. O objetivo de estabelecer esse grupo de trabalho de FRM é garantir uma abordagem participativa e consultiva para o desenvolvimento da metodologia e possibilitar um processo de seleção de locais de demonstração que garanta uma abordagem informada e estratégica com base em critérios acordados. Os locais selecionados para a demonstração da metodologia precisam ser típicos, representativos e associados à capacidade formalizada da MAPE de realizar a reabilitação.

Os principais fatores facilitadores foram a abordagem colaborativa para o desenvolvimento do FRM e os recursos adequados para empreender a abordagem participativa tanto nas reuniões quanto no campo. O grupo de trabalho estava envolvido em um programa de viagens coordenado para selecionar, avaliar, monitorar e analisar o progresso da reabilitação e as abordagens nos locais.

A participação e o envolvimento do grupo de trabalho no desenvolvimento do FRM foram fundamentais para sua eventual aprovação e adoção. Os principais ministérios e agências associadas desempenharam um papel na seleção de locais de FRD, visitando-os durante o processo de reabilitação e discutindo o desenvolvimento de uma metodologia que foi informada por meio de pesquisa-ação em uma série de locais representativos. Também foi importante ter exposição e engajamento com os mineradores artesanais formalizados, que estavam interessados em participar do trabalho e ajudar a desenvolver um mecanismo para promover as melhores práticas e sua associação com essas práticas.

Alinhamento ministerial e setorial: uma abordagem baseada em parceria para desenvolver uma metodologia de reabilitação econômica

É importante reconhecer e identificar os conflitos entre os ministérios e as partes interessadas do setor. Nos estágios iniciais de uma iniciativa, é importante reconhecer esses problemas e estabelecer e trabalhar por meio de uma plataforma consultiva para defender uma metodologia que seja valiosa para todas as partes interessadas, incluindo os mineradores artesanais e as partes interessadas afetadas por essa mineração, bem como os ministérios do governo. Somente por meio dessa colaboração é possível desenvolver uma metodologia que aborde as preocupações ambientais, atenda às necessidades dos mineradores artesanais em termos de incentivos baseados no desempenho e acesso à terra e possa ser valorizada pelo governo na formalização do licenciamento baseado em condições para a mineração. É dentro do contexto e da plataforma de engajamento que se pode demonstrar que o FRM é valioso para todas as partes interessadas e que produz resultados em nível local e nacional.

  • Reconhecimento pelo governo da variedade de problemas no setor
  • Alinhamento do governo em relação às melhores práticas ambientais e à fiscalização efetiva
  • Disposição do governo para se envolver em parcerias mais amplas para avaliar os problemas associados à MAPE informal e para buscar soluções e incentivos para melhores práticas ambientais.
  • Disposição nacional e das partes interessadas para que a formalização da MAPE seja condicionada ao desempenho ambiental
  • Setor de MAPE disposto a implementar FRM
  • As partes interessadas estão dispostas a endossar o licenciamento da MAPE com base em melhores práticas ambientais

É fundamental que a iniciativa tenha o apoio do governo nacional, como uma porta de entrada para o envolvimento com o governo local e outras partes interessadas locais afetadas pela mineração artesanal. Além disso, é importante que os principais ministérios que possam ter pontos de vista conflitantes (por exemplo, mineração e meio ambiente) apreciem e apoiem a capacidade das iniciativas de desenvolver soluções e abordagens que possam proporcionar benefícios de interesse para todas as partes (ministérios).

Combinação da coesão social tradicional com novas formas de organização local

Konegummez conta com muitos serviços domésticos e serviços ecossistêmicos provenientes de recursos naturais. Durante a Segunda Guerra Mundial, os moradores do vilarejo, ao contrário de outros, não passaram fome; a diligência, a assistência mútua, a organização, bem como o trabalho árduo e o amor por sua terra os ajudaram a sobreviver em tempos difíceis.

Desde a fundação da aldeia, os moradores têm se envolvido continuamente em ações coletivas, com base na confiança mútua e na crença de que "juntos somos fortes". Com o tempo, a forte coesão social também "pagou" pelos moradores. Essas experiências positivas fortaleceram a crença "juntos somos fortes" e motivaram os moradores a sempre almejar novos horizontes e a desenvolver ainda mais sua aldeia.

Essa também foi a razão pela qual eles conseguiram criar um comitê informal para planejar e gerenciar de forma sustentável os recursos naturais da aldeia. O grupo inclui um total de 9 pessoas: pastores, bayar, anciãos da aldeia, mirab, agricultores e um professor.

Outro exemplo de organização "moderna" está relacionado à venda de produtos agrícolas. Os agricultores desenvolveram um mecanismo de economia de recursos. Eles escolhem entre seus próprios aldeões uma pessoa com um pequeno caminhão, que vai ao mercado e vende a colheita de vários agricultores. Da renda recebida, cada agricultor paga 10%.

Conforme enfatizado acima, o fator facilitador mais importante para a coesão social e uma organização local que funcione bem é o sucesso obtido pelos moradores ao se organizarem. Esse é um fator realmente importante para o desenvolvimento sustentável.

A coesão social, a confiança mútua e a liderança forte são os pilares do desenvolvimento rural sustentável e podem ser utilizadas independentemente do problema em questão em diferentes contextos: por exemplo, melhoria da infraestrutura, desenvolvimento econômico local e uso sustentável dos recursos naturais.

Planejamento conjunto e ação coletiva em nível comunitário

O desenvolvimento de Konegummez é caracterizado por uma forte ação coletiva. Ao se organizarem, os membros da comunidade conseguiram incentivar os órgãos governamentais a fornecer serviços básicos, como, por exemplo:

  • Década de 1940 a 1960a: escola, correio, biblioteca, mercearia, eletricidade e o primeiro poço de água foram estabelecidos.
  • Em 1999, a aldeia foi gaseificada e, em 2016, a estrada de acesso à aldeia foi asfaltada.
  • Os próprios moradores construíram três grandes pontes.

Na década de 2000, para gerenciar de forma sustentável os recursos naturais e lidar com outras questões da comunidade, foi formado um comitê informal com 9 moradores. O grupo aprendeu a identificar os desafios e as soluções da comunidade e a desenvolver planos de ação. A cada ano, o grupo desenvolve um plano de ação anual, que é socializado e finalmente acordado com os moradores. Há também um planejamento de longo prazo, com foco em questões maiores.

Depois de realizar uma grande quantidade de trabalho de proteção social e ambiental na comunidade, há um entendimento entre os moradores para continuar resolvendo problemas por meio de esforços conjuntos. Surgiram líderes comunitários que têm a confiança dos moradores. Há também um entendimento mútuo com as autoridades locais e as organizações governamentais, que apoiam os vilarejos no enfrentamento de seus desafios.

Uma grande contribuição para o desenvolvimento da auto-organização da comunidade local foi feita pelos projetos de desenvolvimento. Os moradores não só receberam apoio financeiro, mas também desenvolveram conhecimentos e habilidades em planejamento, desenvolvimento de liderança, criação de parcerias sociais, gestão sustentável de pastagens, adaptação às mudanças climáticas etc. No entanto, o povo de Konegummez já tinha o "espírito" de aprender e fez no passado boas experiências com o planejamento, a organização e a implementação do trabalho comunitário em conjunto, a chamada "força da união".

De acordo com os aldeões, os projetos internacionais os ajudaram a ver o mundo de uma perspectiva diferente, a ampliar seus horizontes, a se unir ainda mais e a levantar fundos e recursos para o desenvolvimento rural sustentável. A maioria dos membros do comitê pôde visitar Israel, Cazaquistão, Tajiquistão e Turquia, trocar experiências e novos conhecimentos e transmiti-los aos seus companheiros de aldeia.

Esse conhecimento é usado agora para gerenciar recursos naturais de forma sustentável e para proteger e reabilitar suas florestas.

Manejo sustentável de pastagens e gado

A principal fonte de renda dos agricultores é a pecuária. Todos os anos, quando o número de pequenos ruminantes aumenta, as ovelhas são vendidas no mercado ou usadas para fins de consumo, a fim de manter a capacidade de carga das pastagens naturais. A venda de ovelhas é feita principalmente no verão. Para uso pessoal, os animais são abatidos no outono e enlatados como estoques para consumo até o próximo outono. Atualmente, há quatro rebanhos de pequenos ruminantes na aldeia, com um total de 5.000 cabeças, e 700 cabeças de gado.

Além dos produtos de carne, as famílias de fazendeiros geram uma pequena renda com a produção de queijo local (de vaca e de cabra). Recentemente, a demanda por queijo de cabra aumentou devido ao deslocamento de pessoas dos centros urbanos regionais para o vilarejo.

Recentemente, os proprietários de animais reduziram em 30% (de 7.500 para 5.000) o número de pequenos ruminantes em seus rebanhos. O número de animais é controlado pelos bayars (fazendeiros eleitos que têm ampla experiência na criação de animais). Os bayars verificam o número de animais a cada dois meses e alertam os proprietários de animais para que reduzam o número de animais se o rebanho exceder 1.000 cabeças. No final de cada estação, os agricultores vendem seus animais para reduzir os rebanhos a 800 cabeças. Os fazendeiros também começaram a melhorar a raça do gado, resistente ao frio rigoroso das terras altas.

Nas sociedades de criação de gado, o número de animais não é apenas uma questão econômica, mas também de status social. Um número elevado de animais significa um status social elevado. Os fazendeiros de Konegummez superaram essa armadilha social, que leva à degradação dos recursos naturais. Os agricultores locais desenvolveram um mecanismo (o chamado bayar) que permite, de comum acordo, manter um número de animais que responda à capacidade de carga dos pastos. A melhor qualidade das ovelhas resulta em menor suscetibilidade a doenças e melhores preços de mercado.

Mudar os padrões de criação de animais é um grande desafio nas sociedades de criação de gado. Isso exige acordos sociais amplos dentro da sociedade, com o apoio dos líderes da comunidade, e só funcionará se

  • os agricultores tiverem um benefício claro e tangível com a redução do número de animais;
  • existirem mecanismos claros e mutuamente acordados para controlar o número de animais.
Intensificação e diversificação da produção agrícola

Em Konegummez, a disponibilidade de terras férteis é limitada. Os agricultores estão cultivando vegetais, como tomates, cenouras, repolho ou batatas. Quase todas as famílias possuem árvores frutíferas, por exemplo, maçã, damasco, nozes e amêndoas. A colheita é usada primeiro para o consumo familiar e o excedente é armazenado para o inverno.

Em 2014, os agricultores locais, com o apoio de um projeto, construíram a primeira estufa (90 m²). O líder e o ancião do vilarejo foram designados com a responsabilidade de gerenciar a estufa. O objetivo da construção dessa estufa era treinar os agricultores locais e, assim, adaptar-se aos impactos negativos da mudança climática. No ano seguinte, mais três estufas foram construídas pelos agricultores por conta própria.

Em um terreno arrendado de 33 ha, os agricultores cultivam árvores frutíferas e vegetais. Mais da metade da colheita é vendida. O terreno é irrigado por gotejamento, o que garante um consumo muito baixo de água.

Em campos individuais de sequeiro arrendados, os agricultores cultivam trigo por ordem do governo. Nesses terrenos, a renda da agricultura depende do nível de precipitação e, portanto, varia muito de ano para ano.

Em geral, nos últimos 15 anos, as famílias de agricultores diversificaram significativamente sua produção agrícola e a tornaram mais resistente aos impactos negativos das mudanças climáticas.

O apoio inicial de um projeto de desenvolvimento internacional para a estufa foi muito útil para fornecer tecnologia inovadora nessa área. O gerenciamento e a comprovação do valor da estufa, bem como das diferentes e novas formas de hortaliças, foi um fator muito importante para que os agricultores ganhassem confiança na nova tecnologia. A venda bem-sucedida de legumes e frutas em mercados próximos é um incentivo importante para as famílias de agricultores.

A diversificação da produção agrícola em uma escala maior (nesse caso, em nível de aldeia) depende de pessoas interessadas em experimentar algo novo. No caso de Konegummez, o ancião e líder da aldeia atuou como "inovador". Esse fato combinou dois fatores de sucesso: (1) disposição para experimentar coisas novas e (2) ter uma pessoa como "inovador" que seja socialmente aceita, ainda mais em uma posição hierárquica mais alta, como nesse caso o líder.

Para inovações de custo intensivo, como a estufa, também parece importante que um ator, nesse caso o projeto de desenvolvimento internacional, que pode fornecer recursos financeiros, assuma o risco relacionado a um possível fracasso. Isso contribui significativamente para que os agricultores pobres se envolvam em tecnologias inovadoras.