Riorientamento

La storia del sostegno governativo all'agricoltura biologica in Danimarca inizia nel 1987, quando il Parlamento danese ha adottato la legge sull'agricoltura biologica, che ha definito la struttura di base della politica danese in materia di agricoltura biologica, che permane tuttora. Nel 1994 sono stati introdotti sussidi permanenti per l'agricoltura biologica. I primi Piani di Azione Biologica (OAP) sono stati istituiti dal 1995 al 1999.

L'attuale OAP "Lavorare insieme per un maggior numero di prodotti biologici" copre il periodo dal 2011 al 2020. È stato rivisto e ampliato nel 2015, a seguito di un cambio di governo. Il piano mira a raddoppiare la superficie coltivata a biologico entro il 2020 (rispetto a una base di partenza del 2007) e destina budget specifici nel periodo 2015-2018 a una serie di diversi punti d'azione. Il piano è stato avviato dal Ministero dell'Agricoltura e sviluppato con l'assistenza di un consulente esterno.

Il Piano d'azione danese per il biologico è stato sviluppato attraverso il coinvolgimento di un ampio spettro di stakeholder incaricati di definire i punti d'azione del piano attraverso diversi cicli di interviste, questionari e workshop. Dagli anni '80 la Danimarca è stata un precursore nel sostegno governativo all'agricoltura sostenibile, ma il Paese è anche un pioniere a livello mondiale quando si tratta di progettare politiche secondo approcci inclusivi e partecipativi.

  • Mentre in passato il sostegno politico all'agricoltura biologica era spesso orientato alla produzione, l'attuale PAO danese considera prioritari lo sviluppo del mercato (compreso il sostegno a determinati canali di commercializzazione), la promozione e la sensibilizzazione, nonché gli appalti pubblici.
  • Il PAO è un mix di azioni push e pull. Gli effetti push sono destinati ad aumentare la produzione, mentre le misure pull mirano ad aumentare la domanda di prodotti biologici.
Collegare la strategia di conversione con la graduale eliminazione degli input sintetici

Una delle componenti più forti del piano è stata quella di abbinare la strategia di conversione alla graduale eliminazione degli input sintetici. A partire dal 2005, il governo ha deciso di non ricevere più la quota di fertilizzanti chimici dal governo indiano e ha iniziato a ridurre gradualmente i sussidi sui fertilizzanti chimici e sui pesticidi al ritmo del 10% ogni anno, per renderli più costosi e scoraggiarne l'acquisto. In questo modo, i sussidi sono stati gradualmente eliminati entro il 2007-2008. Un'altra misura è stata quella di iniziare a chiudere tutti i punti vendita e gli altri esercizi che riforniscono gli agricoltori di input sintetici. Il governo statale ha anche iniziato a limitare l'importazione di fattori di produzione sintetici e, infine, nel 2014 è stato approvato il Sikkim Agricultural, Horticultural Inputs and Livestock Feed Regulation Act, che vieta l'importazione di qualsiasi fattore di produzione chimico per l'agricoltura e l'orticoltura e costituisce un divieto totale sulla vendita e sull'uso di pesticidi chimici nello Stato.

Nel periodo tra il 2010 e il 2014, il governo ha stanziato un budget di 6,75 milioni di euro per sostenere l'attuazione della Missione biologica. Recentemente, la Missione biologica ha ricevuto anche il sostegno di programmi del governo centrale, come la Missione nazionale per l'agricoltura sostenibile (NMSA).

  • Il governo statale ha dimostrato una forte volontà politica e coerenza politica, oltre a obiettivi e piani di attuazione ben definiti, che possono essere adottati da altri Stati.
  • La strategia del governo statale di eliminare gradualmente, ma con fermezza, i fertilizzanti chimici è stata attuata. È stata una decisione coraggiosa, sostenuta da misure sostanziali per costruire alternative realmente sostenibili.

Dall'introduzione di questa politica, il governo regionale e la popolazione hanno messo in atto sforzi decisi per fermare l'uso di prodotti chimici nei campi e per convertire tutti i terreni agricoli nazionali a pratiche biologiche. Le misure includono l'implementazione di bio-villaggi, dove gli agricoltori vengono istruiti sulle pratiche di agricoltura biologica e sulla produzione di input organici in azienda, come il compostaggio, i fertilizzanti organici e i pesticidi organici, utilizzando materiali vegetali disponibili in loco e urina di mucca. I requisiti obbligatori sono stati combinati con il sostegno e gli incentivi e, fornendo alternative sostenibili, l'attuazione della strategia del Sikkim ha avuto successo.

Pilotaggio dell'agricoltura biologica e lancio della Sikkim Organic Mission

Tra il 2003 e il 2010 sono stati avviati diversi programmi pilota a sostegno dell'agricoltura biologica, tra cui l'implementazione di biovillaggi in cui gli agricoltori sono stati formati alle pratiche di agricoltura biologica e alla produzione di input organici come il compostaggio, i fertilizzanti organici e i pesticidi organici utilizzando piante locali e urina di mucca. Durante questo periodo, il governo ha anche investito in modo sostanziale nella costruzione di fosse di vermicomposting. Nel 2009, più di 100 villaggi avevano beneficiato di questi programmi, raggiungendo 10.000 agricoltori in tutti e quattro i distretti dello Stato.

Nell'ambito della Sikkim Organic Mission, lanciata nel 2010, sono state attuate una serie di azioni aggiuntive a sostegno dell'agricoltura biologica, tra cui il rafforzamento delle capacità, la produzione di sementi e materiale di piantagione biologici, la creazione di un laboratorio per l'analisi delle sementi e del suolo, la gestione del punto vendita Sikkim Organic a Nuova Delhi, l'inclusione dell'agricoltura biologica nei programmi scolastici, la conversione delle due aziende agricole statali di Nazitam e Mellidara, che sono diventate Centri biologici di eccellenza per la conduzione di dimostrazioni e prove di agricoltura biologica, e il lancio di tre scuole di sostentamento come centri di formazione per giovani disoccupati.

Le attività volte a fornire agli agricoltori sementi biologiche di qualità hanno incluso il rafforzamento del laboratorio di analisi e delle strutture di lavorazione delle sementi e lo sviluppo di una serie di progetti locali di sviluppo delle sementi biologiche, come la stipula di contratti con i produttori di sementi, l'acquisto e la distribuzione da parte del governo e la creazione di serre automatizzate per la produzione di piantine biologiche di qualità.

Nel 2016 è stato istituito a Gangtok il National Organic Farming Research Institute (NOFRI). L'Istituto promuove la ricerca e l'istruzione sull'agricoltura biologica e fornisce ricerca e supporto tecnologico ai sistemi di produzione biologica, non solo per il Sikkim ma per l'intera regione delle colline del Nord-Est dell'India.

Anche la certificazione è stata una parte fondamentale del programma. L'80% del budget tra il 2010 e il 2014 è stato utilizzato per sviluppare la capacità degli agricoltori, dei fornitori di servizi rurali e degli enti di certificazione nelle pratiche di agricoltura biologica, nei requisiti e nelle ispezioni, e per sostenere gli agricoltori nell'acquisizione della certificazione, principalmente attraverso il Sistema di controllo interno.

Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD): sviluppo e adattamento della metodologia (FRM) attraverso la ricerca-azione

Una volta selezionati i siti dimostrativi, i gruppi ASM locali ricevono una formazione e vengono incaricati di implementare l'FRM attraverso sei fasi:

  1. Preparazione e pianificazione: valutazione del degrado, dei confini, dell'idrologia e delle attrezzature; stima della manodopera e dei volumi; gestione dei rifiuti; norme OHS.
  2. Riabilitazione tecnica: riempimento, riqualificazione e riprofilatura; uso di una meccanizzazione limitata.
  3. Topsoil: identificazione, conservazione e ridistribuzione tra i siti
  4. Riabilitazione biologica: arricchimento del topsoil; valutazioni della rigenerazione naturale; identificazione delle comunità vegetali autoctone e chiave; raccolta di semi; distribuzione di semi e fertilizzanti naturali nel topsoil; piantumazione di alberi, arbusti ed erba.
  5. Gerarchia di mitigazione: integrazione della pianificazione della riabilitazione nella progettazione e nelle operazioni di ASM attiva, in modo da ridurre gli impatti ambientali primari e gli sforzi di riabilitazione non necessari.
  6. Consegna del sito di riabilitazione completato alle amministrazioni governative competenti per l'approvazione/firma di approvazione.
  • Autorizzazione del governo nazionale e locale ad attuare progetti dimostrativi di riabilitazione frugale.
  • Risorse per finanziare il lavoro dimostrativo e l'applicazione tecnica della metodologia in loco.
  • Capacità e volontà dell'ASM di ricevere formazione e implementare la metodologia in loco.
  • Applicazione di successo dell'FRM: tutti i requisiti fisici ed ecologici chiave per una riabilitazione di successo sono (con poche eccezioni) disponibili in una zona ragionevolmente vicina al sito. Devono solo essere identificati e adattati al contesto.
  • La riabilitazione dell'habitat mirata alle comunità vegetali autoctone può avere successo senza l'uso di specie non autoctone.
  • L'identificazione e il recupero del topsoil sono fondamentali per il successo.
  • La riabilitazione biologica funziona bene insieme alla banca di semi del topsoil per stabilire un percorso di recupero ecologico.
  • Gli approcci meccanizzati a basso livello per il sollevamento di materiale pesante nel riempimento topografico possono essere efficaci, ma non è consigliabile dipendere dalla meccanizzazione nelle fasi successive del ripristino. L'uso eccessivo di macchinari in queste ultime fasi può ridurre la capacità di recupero biologico.
  • La FRM può essere applicata in aree abbandonate, dove le riserve minerarie sono esaurite, e può anche essere integrata nelle attuali operazioni ASM per ridurre gli sforzi di riabilitazione.
  • Il passaggio di consegne e l'approvazione da parte delle autorità locali sono fondamentali per garantire un impegno costante.
Creazione di un gruppo di lavoro nazionale FRM con il governo e le parti interessate del settore.

Sulla base della volontà e della capacità dei ministeri di collaborare allo sviluppo di soluzioni per affrontare gli impatti dell'ASM sull'ambiente in generale, sulle aree protette e sui soggetti interessati dall'attività estrattiva, è necessario istituire un gruppo di lavoro nazionale (che comprenda tali ministeri, agenzie e soggetti rappresentativi rilevanti). Questo aiuterà a guidare il processo di coinvolgimento del progetto con il governo locale, i minatori artigianali e i più ampi stakeholder a livello locale per preparare la scena per la Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD). Un passo fondamentale in questo processo è la selezione di siti per la FRD che possano servire allo sviluppo e all'applicazione della metodologia nel contesto ecologico, economico e sociale. Lo scopo dell'istituzione di questo gruppo di lavoro FRM è quello di garantire un approccio partecipativo e consultivo allo sviluppo della metodologia e di consentire un processo di selezione dei siti dimostrativi che garantisca un approccio informato e strategico basato su criteri concordati. I siti selezionati per la dimostrazione della metodologia devono essere tipici, rappresentativi e associati alla capacità formalizzata di ASM di intraprendere la riabilitazione.

I fattori abilitanti sono stati l'approccio collaborativo allo sviluppo dell'FRM e le risorse adeguate per intraprendere l'approccio partecipativo sia nelle riunioni che sul campo. Il gruppo di lavoro è stato coinvolto in un programma coordinato di viaggi per selezionare, valutare, monitorare e rivedere i progressi e gli approcci di riabilitazione nei siti.

La partecipazione e il coinvolgimento del gruppo di lavoro nello sviluppo dell'FRM sono stati fondamentali per la sua approvazione e adozione finale. I ministeri chiave e le agenzie associate hanno svolto un ruolo nella selezione dei siti FRD, visitandoli durante il processo di riabilitazione e discutendo lo sviluppo di una metodologia basata sulla ricerca-azione in una serie di siti rappresentativi. È stato inoltre importante avere un'esposizione e un impegno con i minatori artigianali formalizzati, che erano desiderosi di partecipare al lavoro e di contribuire allo sviluppo di un meccanismo per la promozione delle migliori pratiche e della loro associazione con tali pratiche.

Allineamento ministeriale e settoriale: un approccio basato sul partenariato per sviluppare una metodologia di riabilitazione frugale

È importante riconoscere e identificare i conflitti tra i ministeri e le parti interessate del settore. Nelle fasi iniziali di un'iniziativa è importante riconoscere questi problemi e stabilire e lavorare attraverso una piattaforma consultiva per far valere una metodologia che sia di valore per tutte le parti interessate, che comprenda i minatori artigianali e le parti interessate da tale attività mineraria, nonché i ministeri governativi. Solo attraverso questa collaborazione è possibile sviluppare una metodologia che affronti le preoccupazioni ambientali, soddisfi le esigenze dei minatori artigianali in termini di incentivi basati sulle prestazioni e di accesso alla terra, e possa essere apprezzata dal governo per la formalizzazione di permessi basati sulle condizioni per l'attività mineraria. È all'interno di questo contesto e di questa piattaforma di impegno che si può dimostrare che l'FRM ha un valore per tutte le parti interessate e produce risultati a livello locale e nazionale.

  • Riconoscimento da parte del governo della gamma di problemi del settore
  • allineamento del governo sulle migliori pratiche ambientali e sull'effettiva applicazione della legge
  • Disponibilità del governo a impegnarsi in partenariati più ampi per valutare i problemi associati all'ASM informale e per cercare soluzioni e incentivi per migliori pratiche ambientali
  • Disponibilità nazionale e degli stakeholder a condizionare la formalizzazione dell'ASM alle prestazioni ambientali
  • Settore ASM disposto a implementare l'FRM
  • Le parti interessate sono disposte ad approvare la concessione di licenze per l'ASM sulla base di migliori pratiche ambientali.

È fondamentale che l'iniziativa abbia il sostegno del governo nazionale, come porta d'accesso al coinvolgimento del governo locale e di altri soggetti locali interessati dall'estrazione mineraria artigianale. Inoltre, è importante che i principali ministeri che possono avere opinioni potenzialmente contrastanti (ad esempio, quello delle miniere e quello dell'ambiente) apprezzino e sostengano la capacità dell'iniziativa di sviluppare soluzioni e approcci che possano apportare benefici a tutte le parti (ministeri).

Combinare la tradizionale coesione sociale con nuove forme di organizzazione locale

Konegummez dispone di molti servizi domestici e servizi ecosistemici derivanti dalle risorse naturali. Durante la seconda guerra mondiale, gli abitanti del villaggio, a differenza di altri, non sono morti di fame; la diligenza, l'assistenza reciproca, l'organizzazione, così come il duro lavoro e l'amore per la propria terra li hanno aiutati a sopravvivere in tempi difficili.

Fin dalla fondazione del villaggio, gli abitanti si sono costantemente impegnati in azioni collettive, basate sulla fiducia reciproca e sulla convinzione che "insieme siamo forti". Nel corso del tempo, la forte coesione sociale ha anche "pagato" per gli abitanti del villaggio. Queste esperienze positive hanno rafforzato la convinzione che "insieme siamo forti" e hanno motivato gli abitanti del villaggio ad aspirare sempre a nuovi orizzonti e a sviluppare ulteriormente il loro villaggio.

Questo è stato anche il motivo per cui sono riusciti a costruire un comitato informale per pianificare e gestire in modo sostenibile le risorse naturali del villaggio. Il gruppo comprende un totale di 9 persone: pastori, bayar, anziani del villaggio, mirab, agricoltori e un insegnante.

Un altro esempio di organizzazione "moderna" riguarda la vendita dei prodotti agricoli. Gli agricoltori hanno sviluppato un meccanismo di risparmio delle risorse. Scelgono tra gli abitanti del proprio villaggio una persona con un piccolo camion, che si reca al mercato e vi vende il raccolto di diversi agricoltori. Dal reddito ricevuto, ogni contadino paga il 10%.

Come sottolineato in precedenza, il fattore più importante per la coesione sociale e il buon funzionamento dell'organizzazione locale è il successo ottenuto dagli abitanti del villaggio organizzandosi da soli. Si tratta di un motore davvero forte per lo sviluppo sostenibile.

La coesione sociale, la fiducia reciproca e una forte leadership sono i pilastri dello sviluppo rurale sostenibile e possono essere utilizzati indipendentemente dal problema in questione in contesti diversi: ad esempio, il miglioramento delle infrastrutture, lo sviluppo economico locale e l'uso sostenibile delle risorse naturali.

Pianificazione congiunta e azione collettiva a livello di comunità

Lo sviluppo di Konegummez è caratterizzato da una forte azione collettiva. Organizzandosi, i membri della comunità sono riusciti a incoraggiare le agenzie governative a fornire i servizi di base, come ad esempio:

  • anni '40-'60: sono stati istituiti scuola, ufficio postale, biblioteca, negozio di alimentari, elettricità e il primo pozzo d'acqua.
  • Nel 1999 il villaggio è stato gassificato e nel 2016 la strada di accesso al villaggio è stata asfaltata.
  • Gli abitanti del villaggio hanno costruito da soli 3 grandi ponti.

Negli anni 2000, al fine di gestire in modo sostenibile le risorse naturali e di occuparsi di altri problemi della comunità, è stato formato un comitato informale, composto da 9 abitanti del villaggio. Il gruppo ha imparato a identificare le sfide e le soluzioni della comunità e a sviluppare piani d'azione. Ogni anno, il gruppo sviluppa un piano d'azione annuale, che viene socializzato e infine concordato con gli abitanti del villaggio. Esiste anche una pianificazione a lungo termine, che si concentra su questioni più importanti.

Dopo aver svolto una grande quantità di lavoro di protezione sociale e ambientale nella comunità, gli abitanti del villaggio hanno capito che devono continuare a risolvere i problemi con sforzi congiunti. Sono emersi leader comunitari che godono della fiducia degli abitanti del villaggio. Esiste anche una comprensione reciproca con le autorità locali e le organizzazioni governative, che sostengono i villaggi nell'affrontare le loro sfide.

Un grande contributo allo sviluppo dell'auto-organizzazione della comunità locale è stato dato dai progetti di sviluppo. Gli abitanti del villaggio non solo hanno ricevuto un sostegno finanziario, ma hanno anche sviluppato conoscenze e competenze in materia di pianificazione, sviluppo della leadership, creazione di partenariati sociali, gestione sostenibile dei pascoli, adattamento ai cambiamenti climatici, ecc. Tuttavia, gli abitanti di Konegummez avevano già lo "spirito" di imparare e in passato hanno fatto buone esperienze di pianificazione, organizzazione e attuazione del lavoro comunitario insieme, la cosiddetta "forza dell'unità".

Secondo gli abitanti del villaggio, i progetti internazionali li hanno aiutati a guardare il mondo da una prospettiva diversa, ad ampliare i loro orizzonti, a unirsi ancora di più, a raccogliere fondi e risorse per uno sviluppo rurale sostenibile. La maggior parte dei membri del comitato ha potuto visitare Israele, Kazakistan, Tagikistan e Turchia per scambiare esperienze e nuove conoscenze e trasmetterle agli altri abitanti del villaggio.

Queste conoscenze vengono ora utilizzate per gestire in modo sostenibile le risorse naturali e per proteggere e riabilitare le loro foreste.

Gestione sostenibile dei pascoli e del bestiame

La principale fonte di reddito degli agricoltori è il bestiame. Ogni anno, quando il numero di piccoli ruminanti è aumentato, le pecore vengono vendute al mercato o utilizzate per il consumo, per mantenere la capacità di carico dei pascoli naturali. La vendita di pecore avviene principalmente in estate. Per uso personale, gli animali vengono macellati in autunno e inscatolati come scorte da consumare fino all'autunno successivo. Attualmente, nel villaggio ci sono 4 mandrie di piccoli ruminanti, per un totale di 5.000 capi, e 700 capi di bovini.

Oltre ai prodotti a base di carne, le famiglie di agricoltori generano un piccolo reddito dalla produzione di formaggio locale (di mucca e di capra). Recentemente, la domanda di formaggio di capra è aumentata grazie alle persone che si recano al villaggio dai centri urbani della regione.

Recentemente, i proprietari di animali hanno ridotto del 30% (da 7.500 a 5.000) il numero di piccoli ruminanti nelle loro mandrie. Il numero di animali è controllato dai bayar (agricoltori eletti che hanno una vasta esperienza nell'allevamento del bestiame). I bayar controllano il numero di animali ogni due mesi e avvertono i proprietari di ridurre il numero di capi se la mandria supera i 1.000 capi. Alla fine di ogni stagione, gli agricoltori vendono i loro animali per ridurre le mandrie a 800 capi. Gli agricoltori iniziarono anche a migliorare la razza dei bovini, resistenti al freddo rigido degli altopiani.

Nelle società di allevamento il numero di capi di bestiame non è solo una questione economica, ma anche di status sociale. Un numero elevato di capi di bestiame significa uno status sociale elevato. Gli agricoltori di Konegummez hanno superato questa trappola sociale, che porta al degrado delle risorse naturali. Gli agricoltori locali hanno sviluppato un meccanismo (il cosiddetto bayar) che consente di comune accordo di mantenere un numero di capi di bestiame che risponde alla capacità di carico dei pascoli. La migliore qualità del bestiame porta a una minore suscettibilità alle malattie e a migliori prezzi di mercato.

Il cambiamento dei modelli di allevamento è una grande sfida nelle società di allevamento. Richiede accordi sociali diffusi all'interno della società, sostenuti dai leader della comunità e funzionerà solo se:

  • gli allevatori hanno un beneficio chiaro e tangibile dalla riduzione del numero di capi di bestiame;
  • esistono meccanismi chiari e concordati per controllare il numero di capi di bestiame.
Intensificare e diversificare la produzione agricola

A Konegummez la disponibilità di terra fertile è limitata. Gli agricoltori coltivano ortaggi, come pomodori, carote, cavoli o patate. Quasi ogni famiglia possiede alberi da frutto, come mele, albicocche, noci e mandorle. Il raccolto viene utilizzato prima per il consumo familiare e l'eccedenza viene conservata per l'inverno.

Nel 2014, gli agricoltori locali, con il sostegno di un progetto, hanno costruito la prima serra (90 m²). Il leader e l'anziano del villaggio sono stati incaricati di gestire la serra, con l'obiettivo di formare gli agricoltori locali e adattarsi così agli impatti negativi del cambiamento climatico. L'anno successivo, altre tre serre sono state costruite dagli agricoltori per conto proprio.

Su un terreno in affitto di 33 ettari, gli agricoltori coltivano alberi da frutto e ortaggi. Più della metà del raccolto viene venduta. L'appezzamento è irrigato a goccia, il che garantisce un consumo idrico molto ridotto.

Sui campi individuali affittati per l'irrigazione a pioggia, gli agricoltori coltivano grano per ordine del governo. Su questi appezzamenti, il reddito agricolo dipende dal livello delle precipitazioni e, quindi, varia notevolmente di anno in anno.

In generale, negli ultimi 15 anni, le famiglie di agricoltori hanno diversificato in modo significativo la loro produzione agricola, rendendola più resistente agli impatti negativi del cambiamento climatico.

Il sostegno iniziale di un progetto di sviluppo internazionale per la serra è stato molto utile per fornire una tecnologia innovativa in questo settore. La gestione e la prova della serra, così come le diverse e nuove forme di ortaggi, sono state un fattore molto importante per far sì che gli agricoltori si fidassero della nuova tecnologia. La vendita di ortaggi e frutta sui mercati vicini è un importante incentivo per le famiglie di agricoltori.

La diversificazione della produzione agricola su scala più ampia (in questo caso a livello di villaggio) dipende dalle persone interessate a sperimentare qualcosa di nuovo. Nel caso di Konegummez, l'anziano e il capo villaggio hanno agito da "innovatori". Questo fatto ha combinato due fattori di successo: (1) la disponibilità a sperimentare cose nuove e (2) la presenza di una persona come "innovatore" che sia socialmente accettata, meglio ancora se in una posizione gerarchica superiore, come in questo caso il leader.

Per le innovazioni ad alta intensità di costi, come la serra, sembra anche importante che un attore, in questo caso il progetto di sviluppo internazionale, che può fornire risorse finanziarie, si assuma il rischio di un eventuale fallimento. Ciò contribuisce in modo significativo a far sì che gli agricoltori poveri si impegnino in tecnologie innovative.