移植可能なモデルとしての可能性

L.A.市の部局とLAUSDは、それ以降、米国の他の多くの地域に影響を与える模範を示した。2012年に「良い食品購入プログラム」が顕著な成功を収めたことで、同様の戦略を実施しようとしている他の都市や食品政策協議会から、技術支援を求める声が相当数寄せられるようになった。実際、同プログラムは、大小の自治体で同プログラムの基準を採用しようとする全国的な動きを引き起こした。その結果、2015年にCenter for Good Food PurchasingというNGOが設立され、同NGOは現在このプログラムを所有・管理している。現在では、米国14都市の27の公的機関が加盟しており、合計で毎年約8億9500万米ドルを食品に費やしている。

このプログラムは特定の状況に適応することが可能であり、例えばクック郡ではそのような適応がアグロエコロジーの更なる発展に利用されている。同センターのスタッフによれば、「良い食品購入プログラム」は、低所得国を含め、どこにでも適用可能だという。

2018年現在、他のいくつかの都市(カリフォルニア州サンフランシスコ、カリフォルニア州オークランド、イリノイ州シカゴ、イリノイ州クック郡)が「良い食品購入プログラム」を採用しており、さらに多くの都市(テキサス州オースティン、イリノイ州シカゴ、オハイオ州シンシナティ、ウィスコンシン州マディソン、ミネソタ州ミネアポリス/セントポール、ニューヨーク、ワシントンD.C.、ボルチモア)で採用を推進するキャンペーンが進行中である。

グッド・フード購入プログラム」は、選挙で選ばれた公務員や政府関係者に対し、地域により良いサービスを提供するために公的予算をどのように活用できるかを再検討するよう促した。この根本的な発想の転換は、今後何年にもわたって重要な好結果をもたらすだろう。

指標に基づく柔軟なフレームワークの導入

Good Food Purchasing Programの指標に基づく柔軟な枠組みは、大規模な公共施設に対し、食品購入の測定とその転換を促すものである。この枠組みを採用することで、給食施設は、5 つの価値カテゴリーすべてにおいて意味のある購買基準を実施することで、地域の食糧システムを改善することを約束する:

  • 地域経済:「良い食品」購入プログラムは、地元の中小規模の農業および食品加工事業を支援する。
  • 環境の持続可能性:グッド・フード・パーチェシング・プログラムは、持続可能な生産システムを採用している生産者から少なくとも15%の食品を調達することを施設に義務付けている。
  • 価値ある労働力:「良い食品」の購買方針は、すべてのフードチェーンの労働者と生産者の安全で健康的な労働条件と公正な報酬を促進します。
  • 動物福祉:「適正食品購買方針」は、家畜の健康的で人道的な飼育を促進する。
  • 栄養:最後に、「適正食品購買方針」は、野菜、果物、全粒穀物、最小限の加工食品をたっぷりと提供する一方で、塩分、添加糖分、飽和脂肪、赤身肉の消費を減らし、人工添加物を排除するベストプラクティスを概説することにより、健康と幸福を促進する。

グッド・フード・パーチェス・プログラムは、国内で最も包括的で指標に基づいた食品調達政策として全国的に評価されている。検証、採点、認定が中心的な構成要素である。教育機関が「良い食品購入プログラム」に登録すると、「良い食品購入センター」のスタッフが教育機関と協力して、購買や給食の実践に関する詳細な情報を収集する。

グッド・フード・プロバイダーになるためには、給食施設は少なくとも5つの価値観のそれぞれにおいて基準値(1ポイントに相当)を満たさなければならない。さらに高い基準を満たすと、より多くのポイントが与えられる。すべての価値観にわたるポイントの累積が、スター評価の算出と授与に用いられる。ベースラインとより高い基準の購買基準は、5年ごとに更新される「適正食品購買基準」に定められており、直近では2017年9月に更新された。Good Food Purchaserには5つのステータスレベル(1~5つ星)があり、それぞれのポイント範囲に対応している。5つ星を獲得するためには、25ポイント以上を獲得する必要がある。2018年6月現在、27機関中5機関がスター評価を達成しており、その中には2017年に5スターを達成したボルダーバレー学区と2016年に4スターを達成したオークランド統一学区がある。1年後、購入者はグッドフードの購入量を増やすことが期待されている。

移植可能なモデルとしての可能性

ブラジル、中国、コロンビア、エチオピア、ガーナ、インド、インドネシア、ケニア、マレーシア、メキシコ、セネガル、タンザニア、タイの各国レベルで、TEEBAgriFood評価フレームワークを様々な文脈で適用するための資金が確保された。セネガル、タンザニア、エチオピア、ガーナでは、持続可能な開発のための2030アジェンダと広範なSDGsに貢献することを全体的な目的として、農業システム、慣行、製品、政策シナリオに関する各国の事例を紹介する地域的な物語がアプリケーションの特徴である。ブラジル、中国、インド、インドネシア、マレーシア、メキシコ、タイでは、TEEBAgriFoodイニシアチブのアプリケーションは、生物多様性を保護し、より持続可能な農業と食品部門に貢献することを目的とし、低い環境基準による不公平な競争を回避することで、公平な競争条件への移行を視野に入れている。

  • ドナーからの支援と、政府、民間セクターなどによる取り組みによって、TEEBAアグリフード・イニシアティブはその影響力をフルに発揮することになるだろう。

作業計画の基礎は、EUがG8+5の文脈で導入した、生態系と生物多様性の経済学に取り組む国際的に合意された方法論的枠組みに基づいている。政府、企業、その他市民社会の主要な利害関係者を集め、参加国の意思決定や行動に影響を与えることを目的とした活動を実施する。TEEBによって開発された方法論的枠組みが、産業部門(農業ビジネス部門)のバリューチェーン全体に適用されるのは初めてのことであり、変化を促進する観点からシナリオを評価する。

TEEBAgriFoodの評価フレームワークと方法論

TEEBAgriFoodの評価フレームワークは、その問いに答えるものである:という問いに答えるものである。そして TEEBAgriFood の方法論は、その問いに答えるものである:これらの評価をどのように行うべきか?TEEBAgriFoodは、(a)異なる政策シナリオ、(b)異なる農業類型、(c)異なる食品・飲料製品、(d)異なる食生活/フードプレート、(e)調整済みと従来の国別またはセクター別勘定、といった5つのアプリケーションを比較するための5つの系列を例示している。

TEEBAgriFoodは、このフレームワークと方法論をさまざまな種類の評価に適用する方法を示す10の例を示している。例えば、ニュージーランドで15の慣行農地と14の有機農地を対象に行われた研究では、12の生態系サービスが評価され、作物だけでなくその他の生態系サービスも有機農地の方が高いことがわかった。

TEEBAgriFoodの評価フレームワークは、分析に含めるべきものの構造と概要を示している。しかし、評価の方法は、評価すべき価値、入手可能なデータ、分析の目的によって異なる。理想的には、ある種類の食品に費やされる1ユーロや1ドル、生産、流通、廃棄のそれぞれに関連する外部性が何であるかを、ある程度確信を持って言えるようになることである。このフレームワークの適用には、政策立案者、企業、市民を含むすべての関係ステークホルダーが理解し、評価によって答えられるべき質問を特定する、学際的なアプローチが必要である。したがって、セクターを超えた利害関係者の関与は、特定の文脈や政策分野において TEEBAgriFood を効果的に適用するために不可欠である。

バイオフェアと教育を通じた食品消費、健康的な食生活、栄養の促進

ビオフェアやその他の活動を通じて、AGRUPARは健康的な食生活と持続可能性を促進している。同プログラムは、105種類の食品を提供する17のビオフェアを創設した。これらを通じて、農産物の25%が商品化され、年間約35万米ドルを売り上げている。

  • 2007年以来、合計6,663のビオフェアが開催されている。
  • 農産物はすべてオーガニックである。

約17万人の消費者がバイオフェアに参加し、健康的な食生活と栄養について学んだ。調査では、生産者とその家族の間で食生活の多様性が増していることが確認されている。

食料供給と流通

食品は、低所得者層が住む地区や都市周辺地域、また市内の裕福な地域にある有機農産物市場(ビオフェリア)で販売されている。また、地区貿易調整局は、市場を通じてアグロ・エコロジカル・オーガニック食品を大規模に商品化することを検討し始め、AGRUPARが支援する農家を含むこの種の市場を初めて開設した。生産者が食品の品質と安全基準を満たすことができるよう、AGRUPARは加工技術の向上や、容器、包装、ラベルの使用を導入している。アグルパールは、有機農産物の生産・販売業者として全国レベルで登録されており、製品認証にかかる費用を参加生産者と分担することができる。

ビオフェアに加え、農家のネットワークも形成され、有機農産物のバスケットを生産者や伝統料理を扱うホテルやレストランに直接配送している。AGRUPARは、全国レベルで有機農産物の生産・販売業者として登録されており、製品認証にかかる費用を生産者と分担している。

  • 生産物の品質を保証するため、ビオ・フェアはプログラムに従った生産者のみが参加できる。
  • ビオフェアに加え、有機農産物を地元の食品加工会社やホテル、レストランに直接納品する農家のネットワークも形成されている。
  • 有機食品を可能な限り広く入手し、消費してもらうために、ビオ・フェアは次のような場所で開催されている。
    は、低所得者層が住む地域や都市近郊に設置されている。

現在、AGRUPARの参加者は年間96万kg以上の食品を生産している。生産量のほぼ半分(47%)は自家消費にまわされ、12,000人の都市農民とその家族の食料安全保障と食生活の多様化に役立っている。同プログラムは、105種類の食品を提供する17のビオ・フェアを創設した。これらを通じて、農産物の25%が商品化され、年間約35万米ドルが得られる。2007年以降、合計6,663のビオ・フェアが開催され、すべての農産物が有機栽培されている。販売可能な果樹園に対する正式な有機認証(2007年~)と、内部管理システム(SIC、2013年~)の両方が利用されている。2010年時点で、本プログラムは5つの生産者団体を設立し、生産物の商品化の機会を増やしている。

DMQ地域における市場志向の現地生産への支援

AGRUPARは、生産者が家庭の食糧を確保できるようになると、零細企業の設立を奨励し、事業計画、マーケティング、会計の訓練を行う。零細企業は野菜、果物、小動物、魚、観賞用植物の生産だけでなく、ジャム、クッキー、ヨーグルト、チーズ、飲料、伝統的なスナック菓子の加工にも従事しており、地元の食品加工会社やレストランにも製品を供給している。

  • AGRUPARは起業関連スキルの研修を提供している。
  • 必要な資金が不足している生産者は、草の根投資組合を通じて支援され、各組合員は10~20米ドルを拠出している。

食料安全保障の強化に加え、AGRUPARは社会的弱者の所得向上にも貢献している。参加者の半数が収入と雇用を生み出している。約177人が起業し、そのうち104人が正式な起業家となっている。彼らの平均収入は年間3,100米ドルで、2016年以降、337の雇用を創出している。生産者は平均して月175米ドルの追加収入を得ている。貯蓄総額は、政府の人材開発バウチャー(月50米ドル)の3倍以上である。しかし、2010年の調査では、480人の参加者のほとんどが、生活の質の向上、栄養と健康の改善、個人のエンパワーメントの方がより重要だと答えた。注目すべきは、AGRUPARが受給者の間で高い支持を得ていることだ(91%以上)。

自家消費と残飯販売を目的とした都市、地域、施設でのガーデニングの支援

人々は有機農産物の生産、管理技術、栄養学、食品加工、マーケティングの訓練を受ける。AGRUPARは生産者に種子、苗、家禽、モルモット、ミツバチ、投入資材、設備を提供している。コミュニティ・ガーデン、家庭菜園、学校やその他の施設の庭、小規模な家畜生産ユニットも支援している。また、垂直農法も推進している。コミュニティ・ガーデンは共同所有の土地、または自治体が生産者に最低価格で貸し出している土地に設置され、AGRUPARによる有機認証を受ける。なお、AGRUPARは公的な土地所有権を提供していない。2018年、AGRUPARはさらに200の農園を開設する予定である。

  • AGRUPARが研修とインプットを提供
  • AGRUPARは共有地や自治体から借りた土地を手配する。

すべての果樹園が公的な有機認証を必要とするわけではなく、たとえば家族の自己管理を目的とした果樹園では、このプロセスは必要ない。このためプロジェクトでは、エクアドルの有機生産規制を確実に遵守するため、すべての果樹園(認証の有無にかかわらず)を対象に内部管理システム(SIC、参加型保証システムによく似ている)を導入している。

食糧不安への取り組みと元戦闘員の社会復帰

カウスワガンの「武器から農場へ(From Arms to Farms)」プログラムは、総合的なSIKAD平和アジェンダの戦略を構成する19の構成要素のひとつである。このプログラムは、持続可能な農業と食糧安全保障に取り組むと同時に、有機農業を通じて元戦闘員の社会復帰を支援するものである。貧困との闘いと食料安全保障の向上が優先された。有機農業は、外部からの投入物に大きく依存しない弾力的な農業システムを開発すると同時に、雇用創出を促進し、投降した戦闘員に収入源を提供するという、2つの側面を持つツールと見なされた。

当初、フィリピン軍と農業研修所の支援を受けて実施された一連の会議やワークショップを通じて、農民だけでなく反乱軍の司令官200人がこのプログラムに参加した。重要な焦点は能力開発にあった。地元政府はアッシジ開発財団とともに農業学校を建設した。施設の準備が整うと、地元政府は元戦闘員とその家族、そして地元の農家を支援し、有機農法やアグロエコロジーの実践方法を学ぶことができるようになった。

  • マイクロクレジットや政府支援へのアクセスを容易にするため、自治体は帰国者組合の設立と農業協同組合としての登録を支援している。
  • 種子などの投入資材へのアクセスもプログラムを通じて支援されている。
  • 過去5年間で、中央政府からの開発資金が利用できるようになり、現在では毎年50,000~65,000ユーロを受け取っている。

間違いなく、「武器から農地へ」プログラムは成功している。この地域では過去4年間、イスラム教徒とキリスト教徒の武力衝突に関連した犯罪は記録されていない。今日、この地域で活動しているすべての反政府勢力が投降し、多くの元指揮官が有機農業の指導者となり、他の地域のイスラム教徒の戦闘員に戦闘をやめて投降するよう説得しようとしている。

市場開拓に注力

過去には有機農業への政策支援の焦点は生産志向であることが多かったが、現在のデンマークのOAPでは、市場開発(特定の販売チャネルへの支援を含む)、普及・啓発、公共調達が優先事項として考慮されている。OAPはプッシュ効果とプル効果をミックスしたものである。プッシュ効果は生産を増やすことを意味し、プル対策は有機製品の需要を増やすことを目的としている。

プル型対策に注目すると、主要な活動は、消費者、学校や病院などの民間および公的厨房における有機製品の需要を喚起することであった。これらの活動のために、2015年から2018年の期間に640万ユーロが計上された。

自治体は、すべての公共厨房で60%のオーガニックを達成するという国家目標と、主に厨房のリーダーや労働者の教育、サプライチェーンやメニューの変更を通じて、転換プロセスを支援するための資金を確保することで意欲を高めた。

前述の施策は大きな成功を収めた。例えば、コペンハーゲン市は、ヨーロッパで最も野心的な公共調達プログラムの開発に成功し、食事価格を上げることなく、2015年に90%の有機食品という目標を達成した。