관광 관리

2016년 5월, 국립자연보호지역위원회(CONANP)는 국립공원 내 규제되지 않은 관광 활동의 영향으로 인해 플라야 델 아모르의 방문을 일시적으로 중단하기로 결정했습니다. 이 결정으로 이해관계자들은 자연 보호 구역에서 관광이 이루어지는 방식을 재정의해야 했습니다.

모든 관광 서비스 제공업체, 당국 및 학계와 여러 차례 회의를 열어 새로운 규칙을 정의하고 해변 사용 권한에 합의하고 공동 투자를 약속했습니다.

제정된 주요 규칙은 수용 인원(하루 116명), 해변 동시 이용 인원(15명), 최대 체류 시간(30분), 오리발 사용 금지 및 헬멧과 조끼 착용 의무화, 최대 15인승 보트를 보유한 관광 서비스 제공업체(TSP)의 해변 독점 사용 등이었습니다.

한편, 관광 활동이 폐쇄되는 동안에는 산호 복원 활동, 해저 청소, 산호초 군집의 구성과 구조 모니터링이 진행됩니다.

이 빌딩 블록은 당국(이 경우 CONANP)이 주도합니다.

폐쇄를 실행하기로 한 CONANP의 확고한 결정으로 모두가 테이블에 앉아 협상하고 신속하게 합의에 도달하여 ANP를 재개장할 수 있었습니다.

자연보호구역(ANP) 관리 책임자의 리더십, 신뢰성, 다양한 이해관계자들에 대한 신뢰가 있었기에 가능했습니다.

마리에타스 제도에서 ANP 경영진의 이전 전문적인 업무.

PST와 관련된 모든 정부 기관의 참여.

멕시코 정부는 CONANP를 통해 NPA의 관광 활동을 규제하여 활동의 지속 가능성을 보장해야 하지만, 활동을 유지하기 위한 관리 조치에 보조금을 지급해서는 안 됩니다. 활동 관리와 관련된 비용을 부담할 수 있고 부담해야 하는 것은 TSP입니다. 이슬라스 마리에타스와 TSP는 수익 징수 메커니즘을 통해 이를 달성하는 데 있어 국가적 선구자가 되었습니다.

해변 폐쇄와 같은 관리 결정은 해당 문제와 관련된 과학적 정보를 바탕으로 이해관계자와의 폭넓은 소통을 통해 이루어져야 합니다.

사회 변화를 위한 마케팅

히어로즈 원티드 캠페인은 자연 보호 지역 자금 조달에 대한 개인과 기업의 공헌을 홍보하고 인정하기 위해 고안되었습니다.

이 캠페인의 웹사이트에는 파트너, 활동 지역, 위험과 위협, 작업 논리, 기부금에 대한 설명이 나와 있습니다. 또한 이 단체에 기여하는 모든 기업에 감사를 표하고 기부를 받을 수 있는 모듈도 있습니다.

페이스북에서는 19,500명이 넘는 팔로워들과 신선하고 유동적이며 매우 생생한 커뮤니케이션을 유지하여 브랜드를 포지셔닝하고 파트너 기업을 인지시키고 있습니다.

호텔 내 모금함 설치, 공공장소 광고판 등 다양한 공공장소를 활용하여 브랜드를 알리고 기부를 홍보합니다.

캠페인 론칭 및 기부자 표창 행사를 주최합니다.

이 빌딩 블록은 Paralelo 28이 주도합니다.

  • 캠페인의 초기 디자인은 주요 국제 마케팅 회사에서 수행했으며, 이 회사는 비용의 일부를 기부했습니다.
  • Paralelo 28 이니셔티브의 파트너들은 이 지역의 자연 보호에 대한 폭넓은 경험을 가진 진지하고 전문적인 조직으로 인정받고 있습니다.
  • 캠페인 실행을 위해 2년간의 자금이 지원됩니다.
  • 환경부와 CONANP의 수장들은 이 캠페인을 지지하며 다른 NPA에서도 이 캠페인을 복제하는 것이 중요하다는 점을 팀원들에게 전달하고 있습니다.

커뮤니케이션 캠페인의 노력이 분산되기 쉽습니다. Paralelo 28에서는 처음부터 캠페인의 목표를 명확하게 정의하여 회원, 파트너 및 기금 제공자가 취해야 할 조치와 평가할 지표를 명확히 알 수 있도록 하는 것이 핵심이었습니다. 목표는 NPA 관리 및 모니터링을 위한 기금을 마련하는 것입니다.

이니셔티브의 코디네이터를 두어 4개 파트너 기관의 참여를 적절히 관리하고 항상 공통의 관심사를 돌볼 수 있었습니다.

다른 PNA에 쉽게 적용할 수 있는 디자인을 생성하면 캠페인 비용을 크게 줄일 수 있습니다.

각 사이트에서 각 파트너의 역할과 리더십이 잘 정의되어 있으면 효과적인 조정이 가능합니다.

수집 메커니즘

이 이니셔티브는 손목 밴드, 기념품 판매, 웹사이트 기부, 호텔 내 투표함 배치 등 다양한 모금 전략과 메커니즘을 모색했습니다. 현재까지 관광객 손목 밴드가 가장 큰 성공을 거두었습니다.

팔찌

이슬라스 마리에타스에서는 관광객 한 명당 40달러를 기부하기로 합의했습니다. 관광 서비스 제공업체(TSP)는 예상 관광객 수에 비례하여 기부를 하고 그 대가로 해당 팔찌와 기부 영수증을 받습니다. 관광객은 투어를 예약할 때 팔찌를 받게 됩니다.

카보 풀모와 로레토와 같은 사이트에서는 이 메커니즘이 적절하지 않은 것 같아서 다른 옵션을 테스트하고 있습니다.

다른 메커니즘

  • 온라인과 이벤트에서 한정판 상어, 쥐가오리, 부비새 박제를 판매합니다. 경우에 따라 PST가 대량으로 구매하기도 합니다.
  • Paralelo 28 웹사이트에 온라인으로 기부를 받을 수 있는 모듈.
  • 관광객의 기부를 용이하게하기 위해 호텔에 상자를 설치합니다. 한 경우에는 호텔의 커뮤니케이션 캠페인이 수반됩니다.
  • 카보풀모에서는 일부 PST와 상점이 매달 1,000~2,000페소를 기부하기로 합의했습니다.

이 빌딩 블록은 PST, 지역 단체 및 Paralelo 28이 주도하고 있습니다.

  • TSP의 95% 이상이 공정하고 공평한 메커니즘을 통해 지원하기로 약속했습니다.
  • 마리에타스의 SWP들이 관례적으로 팔찌를 사용했기 때문에 팔찌가 신속하고 광범위하게 채택될 수 있었습니다.
  • 이중 팔찌의 의미와 TSP 기부의 중요성을 설명하는 훌륭한 커뮤니케이션 캠페인이 지원을 독려하는 데 도움이 되었습니다.

*멕시코의 자연 보호 구역에 들어가려면 입장료를 지불해야 합니다. 이 비용을 지불하는 대가로 팔찌가 제공됩니다.

  • 팔찌는 기부금을 추적하고, 각 회사가 보유한 관광객 수에 비례하여 공평하게 기부금을 지급할 수 있는 매우 좋은 메커니즘입니다.
  • 기념품을 온라인으로 판매하려면 Paralleo 28 팀(현재는 중단됨)이 감당할 수 없는 상당한 인프라와 운영 능력이 필요합니다. 사전 예약 및 대량 판매는 경우에 따라 좋은 옵션으로 입증되었지만 최종 판매자에게 널리 받아들여지지는 않습니다.
  • 투표함은 소액 캠페인 후원금 지출에 있어 상당히 비용 효율적인 메커니즘입니다.
  • 멕시코에서는 온라인 기부가 드뭅니다. 하지만 이 옵션은 필요하지만 모금 예상액은 보수적으로 책정해야 합니다.
  • 월 고정 기부 약정은 비수기에는 기부자에게 불이익을 주고, 기부금이 PST 하우스의 수입 창출 능력과 연계되지 않기 때문에 권장되지 않습니다.
  • 참여자 비율이 낮은 경우에는 기업의 인지도가 매우 중요할 수 있습니다.
지속 가능한 자금 조달을 위한 민간 부문과의 협력

프로젝트의 지속성을 위해서는 지속 가능한 재원이 필요합니다. 포레나는 현재 Lux* 리조트 및 호텔, 콜로스, 로타리클럽, PWC(프라이스워터하우스쿠퍼스), Abax, IBL Together(아일랜드 블라스 유한회사), HSBC(홍콩 및 상하이 은행 유한회사), 포위 바이 네이처(씨엘 그룹)와 파트너십을 맺고 있습니다. 총 11헥타르의 산 생태계를 재생하는 중요한 프로젝트에 참여하며, 이들 이해관계자 및 직원들과 함께 나무 심기 및 정화 행사를 진행했습니다. 이러한 활동은 시타델과 페트린의 생태계를 되살리고 토양 침식과 사막화를 줄이며 자연과 건강한 삶을 연결할 수 있도록 지원합니다. 이러한 방식으로 이해관계자들은 자신의 돈이 시타델과 페트린의 재조림을 위해 어떻게 쓰이는지 알 수 있으며, 모리셔스의 원시림을 간접적으로 보호하고 보존하는 데 기여하고 있습니다. 자연 보호는 비정부기구의 노력뿐만 아니라 이해관계자의 노력도 반영되어야 하며, 이해관계자가 없었다면 불가능했을 것입니다.

이해관계자들과 정기적인 회의를 통해 진행 상황과 현장에서 이행해야 할 사항을 파악할 수 있도록 하세요.

각 이해관계자를 대표하고 비정부기구와 연락할 수 있는 사람이 있어야 하는데, 서로 다른 업무 일정으로 인해 회의 일정을 잡는 것이 어려울 때가 있기 때문입니다.

환경을 위해 일하는 데 관심이 많아 파트너의 협력이 원활합니다.

이해관계자와 공식적인 관계를 설정하고 프로젝트의 목적과 영향에 대해 설명합니다.

현장에서 그들을 위한 활동을 조직하고 브리핑과 시연을 진행합니다.

시타델과 페트린의 원시림을 완전히 복원하기 위한 지속적인 파트너십을 위해 행사 활동 보고서와 연례 보고서를 보내 후속 조치를 취합니다.

비정부기구의 재조림 활동

FORENA는 현재 모리셔스 야생동물재단(MWF)의 건축가, 역사학자, 고고학자, 생태학자로 구성된 전문가 팀과 함께 관광청 산하의 '포트 루이스 요새의 복원 및 가치 평가' 프로젝트를 진행하며 요새 유산을 관광, 교육 및 레저 목적으로 활용하기 위한 역사적 복원 및 가치 평가를 구상하고 있습니다.

FOE는 환경적으로 중요한 컨퍼런스 및 세미나를 개최하는 데 적극적으로 참여해 왔습니다. 마르텔로 타워 박물관을 개조하여 현재 관리하고 있으며, 헤리티지 트러스트를 통해 공동묘지 재건 사업도 계속하고 있습니다. 회원들은 수년 동안 환경을 위한 여러 위원회에 참여해 왔습니다.

MWF는 국내 멸종 위기에 처한 동식물의 보호와 보존을 위해 노력하고 있습니다. 이들은 멸종 위기에 처한 희귀종을 구하고 원시림을 복원하여 잃어버린 생태계를 재창조한다는 장기적인 목표를 가지고 현지 및 국제 파트너와 협력하고 있습니다.

같은 프로젝트에 참여하고 있지만 시타델의 다른 영역에서 일하고 있기 때문에 두 팀(FORENA와 FOE) 간의 적절한 커뮤니케이션이 필요합니다.

나무 심기에는 동일한 기술을 적용해야 합니다. 한 팀이 방법론을 변경하여 더 효율적인 방법을 사용했다면 다른 팀도 같은 방법을 사용할 수 있도록 정보를 전달합니다.

우리는 같은 정원사를 공유하지만 각 팀은 각자의 장비를 가지고 있습니다.

언급된 모든 비정부기구는 시타델의 완전한 복원 및 페트린의 원시림에 대한 적절한 모니터링이라는 동일한 목표를 공유하고 있습니다. 포레나는 모리셔스의 자연을 위해 지속적으로 협력할 수 있도록 이들 단체와 이해관계자 간의 연결고리 역할을 하고 있습니다.

포레나는 생태학자들의 전문성을 바탕으로 환경의 벗으로부터 몇 가지 기술을 도입했습니다. 예를 들어 식물의 뿌리 주변에 물과 영양분을 유지할 수 있는 젤과 효율적인 물 공급을 가능하게 하는 물병 기술을 사용하기 시작했습니다.

기물 파손이나 화재 발생 시에는 항상 기관 간 협조 체계가 잘 구축되어 있습니다.

도시 자본 투자에 대한 대규모 지출

다른 지방정부와 비교했을 때 TMG의 세출 구조의 특징은 23개 특별구 중 자본 투자가 많고 재정 균형에 기여하는 조정 비용이 존재한다는 점입니다. 자본 투자는 도로와 교량, 학교, 사회복지시설 등 도시 인프라에 지출됩니다. 도쿄도는 1990년대 일본 버블 경제 붕괴 이후 세수가 급감했음에도 경기 부양책의 일환으로 대규모 공공시설에 대한 투자를 계속했습니다. 그 결과 심각한 재정 위기에 직면했습니다. 일본 정부는 약 10년간 재정 개혁을 통해 지출을 줄이는 데 총력을 기울였습니다. 재정 수지가 회복된 이후에도 건설 관련 지출은 지난 10년 동안 계속 증가했습니다.

  • 대규모 자본 투자에 대한 지방 정부의 정치적 결정

  • TMG 및 주변 지역의 도시 인구 증가

재정을 기업 관련 세수에 크게 의존하는 도시의 경우, 공공 도시 자본 투자는 거시경제 사이클과 정치적 변동에 민감하게 영향을 받습니다. 게다가 선진 도시에서는 향후 수십 년 동안 노후 인프라를 대대적으로 개조해야 한다는 재정적 압박이 커지고 있습니다. 따라서 지방 정부의 재정 관리 관행에 '생애주기 자산 관리'라는 개념을 통합하는 것이 중요합니다.

도시 개선을 위한 할당된 세금

불안정한 경제 상황에서 할당된 세금을 통해 TMG는 대규모 자본 프로젝트를 위한 안정적이고 다년간의 재원을 확보할 수 있습니다. 13가지가 넘는 지방세 중 2가지가 도시 자본 개선에 할당되어 있습니다. 전체 세입의 4.7%를 차지하는 도시계획세는 도시개발촉진지구 내 토지 및 부동산에 부과되며, 고정자산세(재산세)와 함께 징수됩니다. 이 세입은 도시 개발 및 토지 재조정 프로그램에 사용하도록 지정되어 있습니다. 도시 자본 개선을 위해 할당된 또 다른 세금은 총 수입의 2.1%를 차지하는 설립세입니다. 이 세금은 도쿄의 23개 특별구 및 4개 도시에서 바닥 면적이 넓거나 직원 수가 많은 사무실에 부과됩니다. 이 세수는 도시 비즈니스 환경 개선에 사용됩니다.

  • 도시 자본 개선을 위한 할당된 세금 적용

대도시는 기본적으로 시장에 민감한 세원이긴 하지만 기업 관련 세수에 크게 의존하는 경향이 있습니다. 경제 상황에 관계없이 일정 기간 동안 도시 개발 프로그램을 위한 안정적인 재원을 확보하려면 도시 자본 개선에 할당된 세금을 적용하는 것이 유용한 접근 방식이 될 수 있습니다. 그러나 항목 고정 예산 접근 방식은 프로젝트와 프로그램 전반에 걸쳐 유연한 자원 배분을 저해하고 '조직 부문주의'를 초래할 수 있습니다. 따라서 도시의 사회경제적 특성에 따라 다양한 수입원을 발굴하고 균형 잡힌 재정 구조를 수립하는 것이 중요합니다.

다분야 파트너십, 조정 및 책임 메커니즘

관광 부문(서비스 제공업체, 호텔, 부문별 단체, 관광 진흥청 등), 시민사회단체(CSO), 정부 간에 징수 메커니즘을 설계하고 실행하기 위한 협약을 체결합니다.

징수 및 책임 메커니즘과 파트너의 역할을 명시하는 계약이 체결됩니다.

매년 해당 예산과 함께 연간 운영 프로그램(POA)이 개발되며, 여기에는 투자가 할당되는 항목과 금액이 명시되어 있습니다. AOP는 국립자연보호지역위원회(CONANP)와 프로나투라 노로에스테(지역 시민사회단체)가 개발하여 바히아 우니다(TSP 협회)의 이사회에 제출하여 승인을 받습니다.

2개월마다 기술 및 재무 보고서가 바히아 우니다 이사회에 제출됩니다.

이 빌딩 블록은 CONANP와 현지 CSO가 주도합니다.

  1. 정부 리더십: a) 지속 불가능한 관광 활동 중단, b) 파트너십 및 메커니즘 육성, c) 관광 활동 관리.
  2. TSP를 시민 단체에 통합.
  3. 기술 지원을 관리하고 제공할 수 있는 신뢰할 수 있는 제3자 시행자의 존재.
  4. 개인 간, 나아가 기관 간 지속적인 소통과 신뢰 증진.
  5. 기여금의 형평성(관광객 수에 비례).
  6. 현장에서의 자원 사용과 책임에 대한 투명성 및 고품질 보고를 통한 책임성.
  1. 해당 부문에서 조직과 행동이 필요합니다(예: 플라야 델 아모르의 폐쇄). 당국의 리더십은 이를 창출하고 동기를 부여하는 데 결정적일 수 있습니다.
  2. 모든 기여자에게 신속하고 가시적인 영향을 미치는 것이 중요하며, 이는 신뢰와 공신력을 창출하기 때문입니다(예: 자경단의 존재).
  3. 펀드의 주요 목적에 대한 정의는 기본입니다. 잉여금이 발생하면 기부자들과 합의하여 이를 확장할 수 있습니다.
  4. 운영 프로그램은 전문가(정부+시민사회단체)가 설계하되, 기부자가 기금 사용에 대한 발언권을 가져야 합니다.
  5. 기부자의 요구와 관련된 인센티브(예: 마케팅, 허가 우선권 등)를 제공하는 것이 바람직합니다.
  6. 자연 보호 지역 안팎에서 공통의 관심 대상(예: 같은 장소 방문 또는 같은 종 채집 등)이 있는 한 복제가 가능합니다.
도시 공원 관리를 위한 민간 기업과의 창의적 협업

사람들이 모일 수 있는 새로운 열린 공간 조성을 위해 개정된 지방자치법에서 허용하는 2단계의 독특한 관리 시스템을 통해 노천 식당을 조정했습니다. 1단계로 정부는 도지사의 특별 허가를 받아 공원 내 카페로 사용할 단층 주택 2동(사진 1, 2)을 건립했다. 한편, 정부는 공익 목적의 사단법인을 신축 건물의 운영자로 지정했습니다. 2단계로 협회는 경쟁입찰을 통해 15개 신청업체 중 선정된 2개 민간업체에 카페 운영을 위탁했습니다. 운영업체 선정 기준은 공원의 기본 활성화 계획과의 정합성, 수익성, 공원 방문객에게 제공할 서비스의 질 등이었다. 특히 이원화 운영을 통해 카페 수익의 일부를 공원 환경 유지 및 개선을 위해 효율적으로 재투자할 수 있게 되었습니다.

  • 2003년 지방자치법 개정에 따른 지정 관리인 제도 시행
  • 공원 기본계획에 음식점에 대한 아이디어를 지정하고 공원 내 새로운 수익 창출 활동에 대한 특별 허가를 받습니다.

민관 파트너십 제도에 따른 도시 공원 관리는 분명 효과적이며, 더 많은 정부가 도시 공원을 개선하기 위해 이 제도를 도입할 수 있습니다. 그러나 단순히 공원 운영 및 유지관리 서비스를 민간 기업에 위탁하는 것만으로는 이용자에게 바람직한 결과를 보장할 수 없습니다. 지방정부는 지역 이해관계자와 전문가가 참여한 가운데 도시공원 관리 계획과 원칙을 수립하고, 계약을 맺은 민간 부문은 그 계획과 원칙을 따라야 합니다. 또한 지역의 특색 있고 창의적인 아이디어로 도시공원을 관리하고, 주변 지역에 새로운 민간기업과 비즈니스 클러스터를 유치하여 지역 편익을 극대화하는 것도 중요합니다.

공원 관리를 위한 유연한 법적 설정

우에노 공원은 역사적 배경과 현재의 필요에 맞게 유연하게 관리되고 있습니다. 도시공원 관리 비용의 일부를 충당하기 위해 TMG는 일부 민간 기업이 공원 내에서 식당과 같은 사업을 운영하여 수익을 창출할 수 있도록 허용했습니다. 1956년 도시공원법은 무분별한 개발을 막기 위해 도시공원 내 모든 종류의 민간 사업 활동을 금지하고 있지만, 정부는 정부의 통제 하에 공익을 위해 민간 사업자가 건설, 운영, 관리할 수 있는 공원 시설의 일부로 식당과 소규모 상점을 인정하고 상업 활동을 계속할 수 있도록 허용했습니다. 국토교통부의 이번 조치는 지자체가 제3자에게 재산의 사용 또는 점용을 허가하고 시설물을 건설 및 관리할 수 있도록 한 도시공원법에 따른 것입니다. 이에 따라 우에노 공원에는 여러 식당과 소규모 상점이 공원 시설로 존재하게 되었습니다.

  • 정부의 감독과 민간 부문의 참여를 가능하게 하는 유연성의 적절한 균형

원칙적으로 공원 관리는 영리 활동을 위한 것이 아니며, 통제되지 않은 민간 사업 관행은 공원의 본래 목적을 왜곡하고 도시 상황에서 사회적 불평등을 악화시킬 수 있습니다. 우에노 공원의 사례는 공공재/서비스로서의 도시공원은 정부의 감독 하에 적절한 방식으로 관리되어야 하지만 개별 공원의 경제적, 사회적, 문화적 측면을 고려하여 유연하고 탄력적인 관리가 필요하다는 것을 보여줍니다. 지나치게 엄격한 운영 규제는 도시공원의 다양성, 매력, 경쟁력을 떨어뜨리고 공원 서비스가 지역 사회와 경제에 미치는 긍정적인 영향을 제한할 수 있습니다.