Gestion communautaire d'une zone protégée

La PNG est l'un des endroits les plus diversifiés de la planète - un pays qui compte plus de 850 langues et de nombreuses chaînes de montagnes qui ont historiquement limité les contacts entre les clans. Ces clans gèrent traditionnellement leurs terres à leur manière. Pourtant, au cours des deux dernières décennies, des communautés dispersées dans la péninsule de Huon ont défié la tradition en s'unissant pour créer un groupe communautaire qui gère collectivement ce qui, en 2009, est devenu la zone de conservation YUS (YUS CA), la première zone légalement protégée de ce type en PNG. S'étendant sur 75 000 hectares, YUS englobe des pics de forêt nuageuse culminant à 4 000 mètres, un récif corallien sur la côte en contrebas et une forêt tropicale humide entre les deux. L'aire de conservation YUS protège non seulement le kangourou arboricole de Matschie, l'espèce phare du TKCP, mais aussi une multitude d'espèces menacées, ainsi qu'un habitat essentiel dont les communautés locales dépendent pour l'agriculture de subsistance, l'eau potable et la chasse.

La zone de conservation YUS est gérée en partenariat entre le TKCP, la communauté YUS et le gouvernement de PNG. Le TKCP gère l'équipe de gardes forestiers de la zone de conservation YUS et le programme de surveillance écologique mène des actions de sensibilisation de la communauté, de cartographie et facilite le comité de gestion de la zone de conservation YUS.

  • Un large éventail de partenariats nationaux et internationaux (gouvernement, secteur privé, universités et ONG).
  • Un engagement à long terme pour travailler avec les propriétaires terriens locaux afin de comprendre les besoins de la communauté.
  • Travailler en partenariat avec les propriétaires terriens locaux et leurs familles dans le cadre des efforts de conservation ;
  • Des efforts continus pour sensibiliser la communauté à l'importance de la conservation des YUS ;
  • Création de l'équipe de gardes forestiers de l'Union européenne ;
  • Création d'un programme de surveillance écologique de la zone YUS ; et
  • Mise en place d'un comité de gestion de la zone de conservation YUS.

Favoriser la conception, l'établissement et la gestion à long terme d'une zone protégée en Papouasie-Nouvelle-Guinée nécessite une action adaptée aux conditions locales uniques. Les leçons tirées pour la conservation de la faune et de la flore sont les suivantes :

  • Une planification et une analyse approfondies doivent précéder l'engagement dans un site pour des travaux de conservation.
  • Le succès à long terme exige un investissement de longue durée (il a fallu plus d'une décennie pour établir la zone de conservation YUS).
  • Il est essentiel d'établir une relation de confiance et de respect avec les propriétaires fonciers.
  • Les besoins de la communauté doivent être intégrés dans les objectifs de conservation.
  • Il est nécessaire d'établir des relations avec tous les niveaux du gouvernement de la PNG en tant que parties prenantes du projet.
Collaboration intergouvernementale pour les questions dépassant les frontières administratives

L'UKG est responsable de l'élaboration et de la mise en œuvre des politiques dans les juridictions de chaque gouvernement membre dans sept domaines, à savoir la prévention des catastrophes, la promotion du tourisme, de la culture et du sport, la promotion industrielle, les soins médicaux, la conservation de l'environnement, les tests de qualification et l'octroi de licences, et la formation des fonctionnaires. Cette approche unitaire permet aux entités membres de relever les défis économiques, sociaux et environnementaux de manière plus efficace grâce à l'élaboration et à la mise en œuvre de politiques régionales, telles que des projets d'infrastructures publiques et des programmes de services publics, tout en tenant compte de leur contexte local.

  • Approche unitaire de l'UKG pour gérer l'infrastructure régionale

  • Amendement de la loi sur l'autonomie locale en 1994 et efficacité de la loi générale sur la décentralisation en 2000 (les rôles joués par le gouvernement national et les gouvernements locaux ont largement changé, les autorités locales devenant plus autonomes que hiérarchiques, ce qui signifie également davantage de possibilités de développement décentralisé sous l'égide et les conseils du gouvernement central).

  • Leadership spontané des villes de la région du Kansai

Le gouvernement national, en général, joue un rôle central dans le développement et la gestion d'infrastructures à grande échelle, telles que les ouvrages fluviaux, les artères routières ou les parcs nationaux. Bien que la mise en place d'infrastructures contemporaines nécessite de plus en plus de connaissances locales, de partenariats commerciaux et d'implication sociale, il y a toujours eu un manque de renforcement des capacités institutionnelles pour gérer les questions régionales entre les entités nationales et locales. Un organisme intergouvernemental dépassant les frontières administratives comme l'UKG est appelé à devenir plus important pour garantir la participation de multiples parties prenantes à la planification et à la gestion de projets complexes et coûteux sur la base d'une recherche locale et d'un processus décisionnel fondé sur le consensus.

Inspection et surveillance efficaces

Ce bloc est décrit en détail dans la solution"Une stratégie holistique pour la gestion des zones protégées", blocs 1, 2, 3 et 5. Les quatre autres blocs décrits dans cette solution font partie du bloc 4(Financement à long terme pour la gestion des AMP) de la solution holistique.

La première étape consiste à établir un diagnostic de l'inspection et de la surveillance dans la zone protégée par le biais d'entretiens avec des experts et de visites sur le terrain.

La deuxième étape consiste à promouvoir la coordination interinstitutionnelle afin que les autorités responsables et habilitées soient sur l'eau.

La troisième étape consiste à disposer des ressources, de l'équipement, de la technologie et de la capacité nécessaires pour être présent.

La quatrième étape, cruciale, est l'opération conjointe en mer, afin de garantir le respect des réglementations. Cette opération est réalisée par la Commission nationale des zones naturelles protégées (CONANP) seule (Marietas) ou avec le soutien d'autres autorités (Cabo Pulmo et Loreto) et d'organisations locales (Espiritu Santo). Les informations de chaque excursion sont systématisées dans une application mobile et des rapports sont générés afin de prendre des décisions opérationnelles et de vérifier la bonne utilisation des ressources.

La direction de ce module est assurée par les autorités et/ou l'organisation locale.

Accords de collaboration entre les organisations et le gouvernement.

Travailler dans une zone protégée permet d'identifier l'autorité responsable.

Pronatura Noroeste et le Red de Observadores Ciudadanos travaillent depuis plus de sept ans pour renforcer l'inspection et la surveillance de certains de ces sites.

Alliance avec des partenaires experts en systèmes d'information géographique et en applications mobiles pour la conception du carnet de bord en ligne.

Financement privé d'organisations permettant de poursuivre leur participation.

La société civile organisée a de multiples rôles à jouer dans le renforcement de l'inspection et de la surveillance des zones naturelles protégées.

Des mécanismes de financement alternatifs permettent de réaliser des progrès significatifs dans ce domaine.

La technologie peut jouer un rôle très important dans la réduction des coûts opérationnels et l'amélioration de l'efficacité des actions. Il est important d'acquérir une technologie adaptée au site, facile à utiliser et à réparer.

L'implication des communautés dans la surveillance marine peut s'avérer fructueuse lorsqu'il existe des droits exclusifs d'utilisation des ressources et qu'il existe un État de droit, faute de quoi les utilisateurs se sentent frustrés.

Gestion du tourisme

En mai 2016, la Commission nationale des aires naturelles protégées (CONANP) a décidé de suspendre temporairement les visites à Playa del Amor en raison de l'impact de l'activité touristique non réglementée dans le parc national. Cette décision oblige les parties prenantes à redéfinir la manière dont le tourisme sera pratiqué dans la zone naturelle protégée.

De nombreuses réunions ont été organisées avec tous les prestataires de services touristiques, les autorités et les universitaires afin de définir de nouvelles règles, de convenir des droits d'utilisation de la plage et d'engager des co-investissements.

Les principales règles établies sont la capacité d'accueil (116 personnes par jour), le nombre de personnes sur la plage en même temps (15), le séjour maximum (30 minutes), l'interdiction d'utiliser des palmes et l'obligation de porter un casque et un gilet pour accéder à la plage, ainsi que l'utilisation exclusive de la plage pour les prestataires de services touristiques (PST) avec des bateaux de 15 passagers maximum.

D'autre part, pendant la fermeture de l'activité touristique, des activités de restauration du corail, de nettoyage des fonds marins et de suivi de la composition et de la structure des communautés récifales sont menées.

Ce bloc de construction est dirigé par l'autorité, en l'occurrence le CONANP.

La décision ferme du CONANP de procéder à la fermeture a obligé tout le monde à s'asseoir autour d'une table pour négocier et parvenir rapidement à des accords en vue de la réouverture du PNA.

Le leadership, la crédibilité et la confiance générés par le directeur de l'espace naturel protégé (PNA) envers les différents acteurs.

Le travail professionnel antérieur de la direction du PNA dans les îles Marietas.

La participation du PST et de tous les organismes gouvernementaux impliqués.

L'État mexicain, par l'intermédiaire du CONANP, doit réglementer l'activité touristique dans les ZNP afin de garantir la durabilité de l'activité, mais il ne doit pas subventionner les mesures de gestion visant à maintenir l'activité. Ce sont les FST qui peuvent et doivent couvrir les coûts associés à la gestion de leur activité. Islas Marietas et ses FST font figure de pionniers au niveau national en la matière grâce à leur mécanisme de collecte de revenus.

Les décisions de gestion, telles que la fermeture d'une plage, doivent être prises sur la base d'informations scientifiques pertinentes et d'une communication approfondie avec les parties prenantes.

Le marketing au service du changement social

La campagne Heroes Wanted vise à promouvoir et à reconnaître les contributions des particuliers et des entreprises au financement des espaces naturels protégés.

Son site web décrit ses partenaires, les sites où elle travaille, les risques et menaces auxquels elle s'attaque, sa logique de travail et ce qui est fait avec les dons. Il remercie également toutes les entreprises qui contribuent à la cause et dispose d'un module pour recevoir des dons.

Sur Facebook, elle entretient une communication fraîche, fluide et très graphique avec ses plus de 19 500 followers pour positionner la marque et reconnaître les entreprises partenaires.

Elle utilise divers espaces publics pour assurer la présence de la marque et promouvoir les dons, notamment en installant des boîtes à dons dans les hôtels et des panneaux d'affichage dans les lieux publics.

Elle organise des événements de lancement de la campagne et de reconnaissance des donateurs.

Ce bloc de construction est dirigé par Paralelo 28.

  • La conception initiale de la campagne a été réalisée par une grande société internationale de marketing, qui a fait don d'une partie des coûts.
  • Les partenaires de l'initiative Paralelo 28 sont reconnus comme des organisations sérieuses et professionnelles, ayant une grande expérience de la conservation dans la région.
  • Nous disposons d'un financement de deux ans pour la mise en œuvre de la campagne.
  • Les responsables du ministère de l'environnement et du CONANP soutiennent la campagne et transmettent à leurs équipes l'importance de la reproduire dans d'autres ZNP.

Il est facile de disperser les efforts des campagnes de communication. À Paralelo 28, il a été essentiel de définir clairement l'objectif de la campagne dès le départ, ce qui a permis aux membres, aux partenaires et aux bailleurs de fonds d'être au clair sur les actions à entreprendre et les paramètres à évaluer. L'objectif est de collecter des fonds pour la gestion et la surveillance des ZNP.

Le fait d'avoir un coordinateur de l'initiative a permis de gérer de manière adéquate la participation des quatre organisations partenaires et de toujours veiller aux intérêts communs.

La création de modèles facilement adaptables à d'autres ZNP réduit considérablement les coûts de la campagne.

Le fait que les rôles et la direction de chaque partenaire soient bien définis sur chaque site permet une coordination efficace.

Mécanismes de collecte

L'initiative a exploré de multiples stratégies et mécanismes de collecte de fonds, tels que les bracelets, la vente de souvenirs, les dons sur le site web, la mise en place d'urnes dans les hôtels, etc.

Le bracelet

À Islas Marietas, un don de 40 dollars par touriste a été convenu. Les fournisseurs de services touristiques (FST) font un don proportionnel au nombre de touristes prévus et reçoivent en retour les bracelets correspondants ainsi qu'un reçu de don. Les touristes reçoivent leur bracelet lorsqu'ils réservent leur excursion.

Dans des sites tels que Cabo Pulmo et Loreto, ce mécanisme n'a pas semblé adéquat et nous testons d'autres options.

Autres mécanismes

  • Vente en ligne et lors d'événements de requins, de raies manta et de fous empaillés en édition limitée. Dans certains cas, les PST les achètent en grande quantité.
  • Module sur le site web de Paralelo 28 pour recevoir des dons en ligne.
  • Installation de boîtes dans les hôtels pour faciliter les dons des touristes. Dans un cas, cette initiative s'accompagne d'une campagne de communication de l'hôtel.
  • À Cabo Pulmo, certains PST et magasins ont accepté de faire des dons mensuels de 1 000 à 2 000 pesos.

Cette initiative est menée par les PST, l'organisation locale et Paralelo 28.

  • L'engagement de plus de 95 % des PST à apporter leur soutien par le biais d'un mécanisme juste et équitable.
  • L'utilisation habituelle du bracelet par les PTS à Marietas a favorisé une adoption rapide et généralisée.
  • Une bonne campagne de communication, expliquant la signification du double bracelet et l'importance des contributions des PST, a contribué à motiver le soutien.

*L'accès aux zones naturelles protégées au Mexique est payant. En échange de ce paiement, un bracelet est remis.

  • Le bracelet est un très bon mécanisme pour garder une trace des dons, pour s'assurer que les dons sont équitables et proportionnels au volume de touristes que chaque entreprise transporte.
  • La vente de souvenirs en ligne nécessite une infrastructure et une capacité opérationnelle importantes qui dépassent celles de l'équipe de Paralleo 28 (nous avons suspendu). Les ventes anticipées et en volume se sont avérées être une bonne option dans certains cas, mais elles ne sont pas largement acceptées par les vendeurs finaux.
  • Les urnes sont un mécanisme assez rentable pour les petites dépenses de soutien à la campagne.
  • Au Mexique, les dons en ligne sont rares. Il est nécessaire d'avoir cette option, mais les projections de collecte de fonds doivent être prudentes.
  • Les accords de dons mensuels fixes ne sont pas recommandés car ils désavantagent les contributeurs pendant les saisons creuses, et le don n'est pas lié à la capacité de génération de revenus de la maison PST.
  • La reconnaissance des entreprises peut être très importante dans les cas où la proportion de participants est faible.
Collaboration avec le secteur privé pour permettre un financement durable

Pour assurer la continuité du projet, nous avons besoin d'un financement durable. Forena travaille actuellement en partenariat avec Lux* Resorts and Hotels, Kolos, les clubs Rotary, PWC (PricewaterhouseCoopers), Abax, IBL Together (Ireland Blyth Limited), HSBC (Hongkong and Shanghai Banking Corporation Limited) et Porlwi by nature (Ciel Group). Ce projet s'inscrit dans le cadre du projet global de régénération des 11 hectares de l'écosystème montagneux. Des activités de plantation d'arbres et de nettoyage ont été organisées avec ces parties prenantes et leurs employés. Ces activités contribuent à la revitalisation de l'écosystème de la Citadelle et de Petrin, à la réduction de l'érosion des sols et de la désertification, et permettent d'établir un lien avec la nature et un mode de vie sain. De cette manière, les parties prenantes savent comment leur argent est dépensé pour le reboisement de la Citadelle et de Petrin et contribuent indirectement à la conservation et à la préservation des forêts indigènes de l'île Maurice. La protection de la nature ne doit pas seulement refléter le travail des organisations non gouvernementales, mais aussi celui des parties prenantes impliquées, ce qui n'aurait pas été possible sans elles.

Veillez à ce que des réunions régulières soient organisées avec les parties prenantes et qu'elles soient en mesure de garder la main sur ce qui a été fait et sur ce qui doit être mis en œuvre sur le site.

Chaque partie prenante doit avoir quelqu'un qui la représente et qui assure la liaison avec les organisations non gouvernementales, car il est parfois difficile d'organiser une réunion en raison d'horaires de travail différents.

Bonne collaboration de la part des partenaires en raison de leur intérêt marqué pour l'environnement.

Établir une relation formelle avec les parties prenantes, leur expliquer l'objectif et les impacts du projet.

Organisez des activités pour eux sur le site, suivies d'un briefing et d'une démonstration.

Faire un suivi en envoyant un rapport d'activité de leur événement et un rapport annuel pour des partenariats continus dans la réalisation de la restauration complète de la forêt indigène de la Citadelle et de Pétrin.

Activités de reboisement par les organisations non gouvernementales

FORENA et Friends of the Environment (FOE) gèrent actuellement le projet "Restauration et valorisation de la Citadelle de Port Louis", sous l'égide de l'Autorité touristique, avec une équipe d'experts composée d'architectes, d'historiens, d'archéologues et d'écologistes de la Mauritian Wildlife Foundation (MWF), qui envisage la restauration historique et la valorisation du patrimoine de la Citadelle à des fins de tourisme, d'éducation et de loisir.

La FOE a été active dans l'organisation de conférences et de séminaires importants pour l'environnement. Elle a rénové le musée de la tour Martello, dont elle assure désormais la gestion, et, par l'intermédiaire du Heritage Trust, elle poursuit la réhabilitation des cimetières. Les membres ont participé à de nombreux comités pour l'environnement au fil des ans.

La MWF travaille à la conservation et à la préservation des espèces végétales et animales menacées du pays. Elle collabore avec des partenaires locaux et internationaux, dans le but à long terme de recréer des écosystèmes perdus en sauvant certaines des espèces les plus rares de l'extinction et en restaurant les forêts indigènes.

Une bonne communication entre les deux équipes (FORENA et FOE) puisque nous travaillons tous les deux sur le même projet mais sur des zones différentes de la Citadelle.

La même technique doit être appliquée pour la plantation d'arbres. Si une équipe a modifié sa méthodologie et utilise une méthode plus efficace, elle transmet l'information afin que l'autre équipe puisse utiliser la même méthode.

Nous partageons le même jardinier, mais chaque équipe dispose de son propre matériel.

Toutes les organisations non gouvernementales mentionnées partagent le même objectif, à savoir la restauration à grande échelle de la Citadelle et le suivi de la forêt indigène de Pétrin. La Forena sert de lien entre ces organisations et les parties prenantes afin de permettre une collaboration continue pour la nature de l'île Maurice.

Forena a adopté plusieurs techniques de Friend of the Environment, qui possède l'expertise des écologistes. Par exemple, nous avons commencé à utiliser du gel qui permet de retenir l'eau et les nutriments autour de la base des racines des plantes, ainsi que la technique de la bouteille d'eau qui permet un arrosage efficace.

Il y a toujours un bon mécanisme de coordination entre les organisations lorsqu'il y a un cas de vandalisme ou un début d'incendie.

Dépenses importantes pour les investissements urbains

Les caractéristiques uniques du profil de dépenses du TMG par rapport à toutes les autres collectivités locales sont l'augmentation des investissements et l'existence d'un coût d'ajustement qui contribue à l'équilibre fiscal entre les 23 circonscriptions spéciales. Les investissements en capital sont consacrés aux infrastructures urbaines telles que les routes et les ponts, les écoles et les installations de protection sociale. Le TMG a continué à investir dans de grands équipements publics dans le cadre de la relance économique, malgré la chute brutale des recettes fiscales après l'effondrement de l'économie en bulle du Japon dans les années 1990. Il a donc été confronté à une grave crise financière. Le gouvernement a déployé des efforts concertés pour réduire les dépenses dans le cadre d'un programme de réforme fiscale pendant une dizaine d'années. Une fois l'équilibre budgétaire rétabli, les dépenses liées à la construction ont continué à augmenter au cours de la dernière décennie.

  • les décisions politiques du gouvernement local concernant les investissements à grande échelle

  • Population urbaine croissante de TMG et de la région environnante

Dans les villes dont le financement dépend fortement des recettes fiscales liées aux entreprises, les investissements publics en capital urbain sont très sensibles aux cycles macroéconomiques et aux fluctuations politiques. En outre, les villes développées sont soumises à une pression fiscale croissante en faveur d'une rénovation massive des infrastructures anciennes au cours des prochaines décennies. Il est donc essentiel d'intégrer l'idée d'une "gestion du cycle de vie des actifs" dans les pratiques de gestion fiscale des collectivités locales.

Taxes affectées à l'amélioration urbaine

Dans des circonstances économiques instables, les taxes affectées permettent au TMG de conserver des ressources stables et pluriannuelles pour des projets d'investissement à grande échelle. Parmi plus de 13 types de taxes locales, deux sont affectées à l'amélioration du capital urbain. La taxe d'aménagement urbain, qui représente 4,7 % des recettes totales, est prélevée sur les parcelles et les propriétés situées dans les zones de promotion du développement urbain et perçue en même temps que la taxe sur les actifs fixes (impôt foncier). Les recettes sont destinées aux programmes de développement urbain et de réajustement des terres. La taxe d'établissement, qui représente 2,1 % des recettes totales, est une autre taxe affectée à l'amélioration du capital urbain. Cette taxe est prélevée sur les bureaux de grande surface et/ou employant un grand nombre de personnes dans les 23 circonscriptions spéciales et les quatre villes de Tokyo. Les recettes doivent être utilisées spécifiquement pour améliorer l'environnement des entreprises en milieu urbain.

  • Application de taxes affectées à l'amélioration des infrastructures urbaines

Les grandes villes ont tendance à s'appuyer fortement sur les recettes fiscales liées aux entreprises, bien qu'il s'agisse de sources fondamentalement sensibles au marché. Afin de garantir des ressources stables pour les programmes de développement urbain sur une certaine période, quelles que soient les circonstances économiques, l'application de taxes affectées à l'amélioration du capital urbain pourrait être une approche utile. Cependant, une approche de budgétisation par poste est susceptible de décourager l'allocation flexible des ressources entre les projets et les programmes, et pourrait entraîner un "sectionnalisme organisationnel". Par conséquent, il est essentiel de trouver une variété de sources de revenus et d'établir une structure fiscale bien équilibrée, en fonction de la nature socio-économique d'une ville.