Управление туризмом

В мае 2016 года Национальная комиссия по природным охраняемым территориям (CONANP) приняла решение временно приостановить посещение Плайя-дель-Амор из-за влияния нерегулируемой туристической деятельности в национальном парке. Это решение заставило заинтересованные стороны пересмотреть подход к развитию туризма на охраняемой природной территории.

Было проведено множество встреч со всеми поставщиками туристических услуг, властями и учеными, чтобы определить новые правила, договориться о правах на использование пляжа и взять на себя обязательства по соинвестированию.

Основные правила, которые были установлены, - это пропускная способность (116 человек в день), количество людей на пляже одновременно (15), максимальный срок пребывания (30 минут), запрет на использование ласт и обязательное ношение шлема и жилета для доступа на пляж, а также эксклюзивное использование пляжа для поставщиков туристических услуг (TSP) с лодками с максимальным количеством пассажиров 15 человек.

С другой стороны, во время закрытия туристической деятельности проводятся мероприятия по восстановлению кораллов, очистке морского дна и мониторингу состава и структуры рифовых сообществ.

Этим строительным блоком руководит орган власти, в данном случае CONANP.

Твердое решение CONANP о закрытии объекта заставило всех сесть за стол переговоров и быстро прийти к соглашению, чтобы вновь открыть ANP.

Лидерство, авторитет и доверие со стороны директора охраняемой природной территории (ANP) по отношению к различным заинтересованным сторонам.

Предыдущая профессиональная работа руководства ООПТ на островах Мариетас.

Участие PST и всех заинтересованных государственных органов.

Мексиканское государство через CONANP должно регулировать туристическую деятельность в NPA, чтобы обеспечить устойчивость этой деятельности, однако оно не должно субсидировать действия по управлению, направленные на поддержание деятельности. Именно ТСП могут и должны покрывать расходы, связанные с управлением своей деятельностью. Остров Мариетас и его ТСП стали национальным пионером в достижении этой цели благодаря своему механизму сбора доходов.

Управленческие решения, такие как закрытие пляжей, должны приниматься на основе научной информации, относящейся к данному вопросу, и при широком общении с заинтересованными сторонами.

Маркетинг для социальных изменений

Кампания Heroes Wanted призвана поощрять и признавать вклад частных лиц и компаний в финансирование природных охраняемых территорий.

На сайте кампании рассказывается о ее партнерах, объектах, где она работает, о рисках и угрозах, с которыми она борется, о логике работы и о том, что делается с пожертвованиями. Он также благодарит все компании, которые вносят свой вклад в это дело, и имеет модуль для приема пожертвований.

На Facebook компания поддерживает свежую, плавную и очень наглядную коммуникацию со своими более чем 19 500 подписчиками, чтобы позиционировать бренд и узнавать компании-партнеры.

Используются различные общественные пространства для обеспечения присутствия бренда и продвижения пожертвований, включая установку ящиков для пожертвований в отелях и рекламных щитов в общественных местах.

Организует мероприятия по запуску кампании и признанию доноров.

Этот блок возглавляет Paralelo 28.

  • Первоначальный дизайн кампании был выполнен крупной международной маркетинговой компанией, которая пожертвовала часть расходов.
  • Партнеры инициативы Paralelo 28 признаны серьезными и профессиональными организациями, имеющими большой опыт работы по сохранению природы в регионе.
  • На реализацию кампании выделено два года финансирования.
  • Руководители Министерства охраны окружающей среды и CONANP поддерживают кампанию и доводят до сведения своих сотрудников важность ее повторения в других НПД.

При проведении коммуникационных кампаний легко распылить усилия. Для Paralelo 28 было важно с самого начала четко определить цель кампании, что позволило членам, партнерам и спонсорам четко определить действия, которые должны быть предприняты, и показатели, которые должны быть оценены. Цель заключается в сборе средств на управление и мониторинг НПД.

Наличие координатора инициативы позволило адекватно управлять участием четырех партнерских организаций и всегда заботиться об общих интересах.

Разработка дизайна, который легко адаптируется к другим ООПТ, значительно снижает стоимость кампании.

Наличие четко определенных ролей и руководства для каждого партнера на каждом участке позволяет обеспечить эффективную координацию.

Механизмы сбора

В рамках инициативы было изучено множество стратегий и механизмов сбора средств, таких как браслеты, продажа сувениров, пожертвования на сайте, размещение урн в отелях и т. д. На сегодняшний день наибольшим успехом пользуется браслет для туристов.

Браслет

На острове Мариетас было принято решение о пожертвовании в размере 40 долларов на каждого туриста. Поставщики туристических услуг (TSP) делают пожертвование, пропорциональное количеству предполагаемых туристов, а взамен получают соответствующие браслеты и квитанцию о пожертвовании. Туристы получают браслет при бронировании тура.

В таких местах, как Кабо-Пульмо и Лорето, этот механизм показался нам недостаточным, и мы тестируем другие варианты.

Другие механизмы

  • Лимитированные акулы, скаты манта и чучела сисястых птиц для продажи онлайн и на мероприятиях. В некоторых случаях PST закупают их в большом количестве.
  • Модуль на веб-сайте Paralelo 28 для приема пожертвований в режиме онлайн.
  • Установка ящиков в отелях для пожертвований от туристов. В одном случае это сопровождается коммуникационной кампанией отеля.
  • В Кабо-Пульмо некоторые PST и магазины согласились делать ежемесячные пожертвования в размере от 1 000 до 2 000 песо.

Этот строительный блок возглавляют ОНТ, местная организация и Paralelo 28.

  • Приверженность более 95% ПЦН оказанию поддержки через справедливый и равноправный механизм.
  • Традиционное использование браслета ПЦН в Мариетасе способствовало быстрому и широкому внедрению.
  • Хорошая коммуникационная кампания, объясняющая значение двойного браслета и важность взносов ПЦН, помогла мотивировать поддержку.

*Доступ к природным охраняемым территориям в Мексике требует оплаты. В обмен на этот взнос выдается браслет.

  • Браслет - это очень хороший механизм для отслеживания пожертвований, чтобы гарантировать, что пожертвования будут справедливыми и пропорциональными объему туристов, которых перевозит каждая компания.
  • Продажа сувениров через Интернет требует значительной инфраструктуры и операционных возможностей, которые не под силу команде Paralleo 28 (мы приостановили работу). Авансовые и объемные продажи в некоторых случаях оказались хорошим вариантом, однако они не получили широкого распространения среди конечных продавцов.
  • Урны для голосования - достаточно экономичный механизм для небольших расходов на поддержку кампании.
  • В Мексике онлайн-пожертвования - редкость. Необходимо иметь такую возможность, однако прогнозы по сбору средств должны быть консервативными.
  • Соглашения о фиксированных ежемесячных пожертвованиях не рекомендуются, поскольку это ставит жертвователей в невыгодное положение в непиковые сезоны, а пожертвование не связано с доходностью дома PST.
  • Признание компаний может быть очень важным в случаях, когда доля участников невелика.
Сотрудничество с частным сектором для обеспечения устойчивого финансирования

Для продолжения проекта нам необходимо устойчивое финансирование. В настоящее время Forena сотрудничает с Lux* Resorts and Hotels, Kolos, Rotary clubs, PWC (PricewaterhouseCoopers), Abax, IBL Together (Ireland Blyth Limited), HSBC (Hongkong and Shanghai Banking Corporation Limited) и Porlwi by nature (Ciel Group). Это является частью общего проекта по восстановлению 11 гектаров горной экосистемы. Мероприятия по посадке деревьев и уборке территории проводились совместно с заинтересованными сторонами и их сотрудниками. Эти мероприятия способствуют возрождению экосистемы Цитадели и Петрина, снижению эрозии почвы и опустынивания, а также обеспечивают связь с природой и здоровый образ жизни. Таким образом, заинтересованные лица получают информацию о том, как их деньги тратятся на восстановление лесов в Цитадели и Петрине. Они вносят косвенный вклад в сохранение и защиту родных лесов Маврикия. Охрана природы должна отражать не только работу неправительственных организаций, но и деятельность заинтересованных сторон, которая была бы невозможна без них.

Убедитесь, что с заинтересованными сторонами проводятся регулярные встречи и что они в состоянии держать в руках информацию о том, что было сделано и что необходимо реализовать на месте.

У каждой заинтересованной стороны должен быть человек, который представляет ее интересы и поддерживает связь с неправительственными организациями, потому что иногда возникают трудности, когда необходимо организовать встречу из-за разных рабочих графиков.

Хорошее сотрудничество с партнерами благодаря их заинтересованности в работе на благо окружающей среды.

Установите официальные отношения с заинтересованными сторонами, объясните им цель и последствия проекта.

Организуйте для них мероприятия на месте с последующим инструктажем и демонстрацией.

Отправьте отчет о проведенном мероприятии и ежегодный отчет для продолжения партнерства в деле полного восстановления родного леса Цитадели и Петрина.

Деятельность неправительственных организаций по лесовосстановлению

В настоящее время FORENA совместно с организацией "Друзья окружающей среды" (FOE) реализует проект "Восстановление и повышение ценности цитадели Порт-Луи" под эгидой Управления по туризму с командой экспертов, состоящей из архитекторов, историков, археологов и экологов Маврикийского фонда дикой природы (MWF), который предусматривает историческое восстановление и повышение ценности наследия цитадели для использования в целях туризма, образования и отдыха.

FOE активно участвует в организации экологически важных конференций и семинаров. Они отремонтировали и теперь управляют Музеем башни Мартелло и через Фонд наследия продолжают восстанавливать кладбища. На протяжении многих лет члены организации участвуют в работе многих комитетов по охране окружающей среды.

MWF работает над сохранением и защитой исчезающих видов растений и животных. Они сотрудничают с местными и международными партнерами с долгосрочной целью воссоздать утраченные экосистемы, спасая редчайшие виды от вымирания и восстанавливая родные леса.

Правильная связь между обеими командами (FORENA и FOE), поскольку мы работаем над одним и тем же проектом, но на разных участках Цитадели.

При посадке деревьев должна применяться одна и та же методика. Если одна команда изменила свою методику и использует более эффективную, то она передает информацию, чтобы другая команда могла использовать тот же метод.

У нас один и тот же садовник, но у каждой команды свое оборудование.

Все упомянутые неправительственные организации преследуют одну и ту же цель - добиться полномасштабного восстановления Цитадели и обеспечить надлежащий контроль за состоянием родного леса Петрин. Forena выступает в качестве связующего звена между этими организациями и заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить непрерывное сотрудничество в интересах природы Маврикия.

Есть несколько методов, которые Forena переняла у организации Friend of the Environment, поскольку они обладают опытом экологов. Например, мы начали использовать гель, который позволяет удерживать воду и питательные вещества вокруг корней растений, а также технику бутылок с водой, которая обеспечивает эффективный полив.

Между организациями всегда существует хороший механизм координации, когда случаются случаи вандализма или пожара.

Большие расходы на капитальные вложения в городах

Уникальными особенностями структуры расходов ТМГ по сравнению с другими местными органами власти являются больший объем капитальных вложений и наличие корректировочных расходов, которые способствуют достижению фискального баланса между 23 специальными палатами. Капитальные инвестиции направляются на развитие городской инфраструктуры, такой как дороги и мосты, школы и объекты социального обеспечения. TMG продолжала инвестировать в крупные общественные объекты в рамках экономического стимулирования, несмотря на резкое сокращение налоговых поступлений после краха японской экономики пузырей в 1990-х годах. В результате компания столкнулась с серьезным финансовым кризисом. В течение десяти лет правительство предпринимало согласованные усилия по сокращению расходов в рамках схемы фискальной реформы. После восстановления бюджетного баланса расходы на строительство продолжали расти в течение последнего десятилетия.

  • Политические решения местных властей о крупномасштабных капиталовложениях

  • Растущее городское население ТМГ и прилегающих территорий

В городах, финансирование которых в значительной степени зависит от налоговых поступлений от корпораций, государственные капиталовложения в городскую инфраструктуру подвержены чувствительному влиянию макроэкономических циклов и политических колебаний. Более того, в ближайшие десятилетия в развитых городах будет расти бюджетное давление, требующее масштабного обновления старой инфраструктуры. Поэтому крайне важно внедрить идею "управления активами на протяжении всего жизненного цикла" в практику управления финансами местных органов власти.

Целевые налоги на благоустройство городов

В условиях нестабильной экономики целевые налоги позволяют ТМГ сохранять стабильные и многолетние ресурсы для реализации масштабных капитальных проектов. Из более чем 13 видов местных налогов два предназначены для капитального ремонта городов. Налог на градостроительство, составляющий 4,7 % от общего дохода, взимается с земельных участков и недвижимости в зонах развития городов и собирается вместе с налогом на основные средства (налог на имущество). Эти доходы предназначены для использования в программах городского развития и переустройства земель. Другим налогом, предназначенным для капитального ремонта городов, является налог на создание, который составляет 2,1% от общего дохода. Этот налог взимается с офисов с большой площадью и/или большим количеством сотрудников в 23 специальных районах и четырех городах Токио. Эти доходы должны использоваться специально для улучшения условий ведения бизнеса в городах.

  • Применение целевых налогов для капитального ремонта городов

Крупные города, как правило, в значительной степени полагаются на налоговые поступления от корпораций, хотя они, по сути, являются чувствительными к рынку источниками. Для обеспечения стабильного финансирования программ городского развития в течение определенного периода независимо от экономической ситуации полезным подходом может стать использование целевых налогов на капитальный ремонт городов. Однако подход, основанный на фиксированном бюджете, скорее всего, не позволит гибко распределять ресурсы между проектами и программами и может привести к "организационному секционизму". Поэтому важно найти разнообразные источники доходов и создать сбалансированную бюджетную структуру в соответствии с социально-экономической природой города.

Многосекторальные партнерства, механизмы координации и подотчетности

Между сектором туризма (поставщиками услуг, гостиницами, отраслевыми группами, офисами по продвижению туризма и т. д.), организациями гражданского общества (ОГО) и правительством заключаются соглашения о разработке и внедрении механизма сбора платежей.

Заключаются соглашения, определяющие механизмы сбора и отчетности, а также роли партнеров.

Каждый год разрабатывается годовая операционная программа (ГОП) с соответствующим бюджетом, в котором указываются статьи и суммы, на которые выделяются инвестиции. ГП разрабатывается Национальной комиссией по природным охраняемым территориям (CONANP) и Pronatura Noroeste (местной ОГО) и представляется на утверждение правлению Bahía Unida (ассоциации TSP).

Каждые два месяца правлению Bahía Unida представляются технические и финансовые отчеты.

Этот структурный блок возглавляют CONANP и местная ОГО.

  1. Лидерство правительства для: а) прекращения неустойчивой туристической деятельности, б) развития партнерских отношений и механизмов, в) управления туристической деятельностью.
  2. Интеграция TSP в гражданскую ассоциацию.
  3. Существование надежного стороннего исполнителя для управления и оказания технической поддержки.
  4. Постоянная связь и растущее доверие между отдельными людьми, а затем и между учреждениями.
  5. Равенство взносов (пропорционально количеству туристов).
  6. Прозрачность в использовании ресурсов и подотчетность на местах и через высококачественную отчетность.
  1. В секторе должна быть потребность в организации и действиях (например, закрытие Плайя-дель-Амор). Руководство органа власти может сыграть решающую роль в создании/мотивации.
  2. Важно обеспечить быстрый и заметный эффект для всех участников, так как это вызывает доверие и авторитет (например, присутствие дружинников).
  3. Определение основных целей фонда имеет принципиальное значение. При наличии излишков можно расширить их по согласованию с вкладчиками.
  4. Эксперты должны разрабатывать оперативные программы (правительство + ОГО), но доноры должны иметь право голоса при их использовании.
  5. Желательны стимулы, связанные с потребностями доноров (например, маркетинг, преференции в доступе к разрешениям и т. д.).
  6. Тиражирование возможно как внутри, так и вне природных охраняемых территорий, при условии наличия общего объекта интереса (например, посещение одного и того же места или сбор урожая одних и тех же видов и т. д.).
Творческое сотрудничество с частными предприятиями в области управления городскими парками

Для создания нового открытого пространства, где люди могут собираться вместе, местные власти координировали работу точек питания под открытым небом с помощью уникальной двухступенчатой системы управления, разрешенной пересмотренным Законом о местной автономии. На первом этапе правительство построило два одноэтажных дома (фото 1 и 2) для использования в качестве кафе внутри парка по специальному разрешению губернатора. При этом правительство назначило ассоциацию, зарегистрированную в общественных интересах, в качестве разрешенного оператора новых зданий. На втором этапе ассоциация заключила контракт на эксплуатацию кафе с двумя частными компаниями, отобранными из 15 претендентов на конкурсной основе. Критерии отбора компаний-операторов включали в себя соответствие основному плану возрождения парка, а также прибыльность и качество услуг, которые будут предоставляться посетителям парка. Примечательно, что при таком двухступенчатом управлении часть прибыли от этих двух кафе может быть эффективно реинвестирована в поддержание и обновление парковой среды.

  • Система назначенных администраторов, предусмотренная пересмотренным Законом о местной автономии 2003 года
  • Уточнение идеи мест общественного питания в базовых планах и получение специального разрешения на новые виды деятельности, приносящие прибыль, в общественном парке.

Управление городскими парками в рамках схем государственно-частного партнерства, безусловно, эффективно, и многие правительства могут принять эту схему, чтобы удовлетворить местные потребности в улучшении городских парков. Однако просто передача услуг по эксплуатации и обслуживанию парков частным компаниям не гарантирует желаемых результатов для пользователей. Местные органы власти должны разработать планы и принципы управления городскими парками с участием местных заинтересованных сторон и экспертов, а частный сектор, привлекаемый по контракту, должен следовать этим планам и принципам. Также важно управлять городскими парками с учетом местных особенностей и творческих идей, а также способствовать развитию новых частных предприятий и бизнес-кластеров в близлежащих районах, чтобы максимизировать местные выгоды.

Гибкое правовое регулирование управления парком

Парк Уэно управляется гибко, с учетом его исторических особенностей и текущих потребностей. Чтобы покрыть часть расходов на управление городскими парками, TMG разрешила некоторым частным компаниям вести свой бизнес, например, открыть ресторан и получать прибыль на территории парка. Хотя Закон о городских парках 1956 года запрещает любую частную предпринимательскую деятельность в городских парках, чтобы избежать неконтролируемого развития, правительство определило рестораны и небольшие магазины как часть парковых объектов, которые могут быть построены, эксплуатироваться и управляться частными операторами для удовлетворения общественных интересов под контролем правительства, и разрешило им продолжать свою коммерческую деятельность. Эти действия TMG последовали за Законом о городских парках, который позволил местным органам власти предоставлять третьим лицам право на использование или занятие собственности, а также на строительство и управление объектами. В результате в парке Уэно появилось несколько ресторанов и небольших магазинов в качестве парковых объектов.

  • Правильный баланс государственного контроля и гибкости, позволяющий привлечь частный сектор

В принципе, управление общественными парками не предназначено для извлечения прибыли, а неконтролируемая частная коммерческая практика может исказить первоначальное предназначение общественных парков и усугубить социальное неравенство в городских условиях. Пример парка Уэно показывает нам, что городские парки как общественные блага/услуги должны управляться правильным образом под контролем правительства, но при этом необходимо гибкое и адаптивное управление с учетом экономических, социальных и культурных аспектов отдельных парков. Слишком строгие правила эксплуатации уменьшат разнообразие, привлекательность и конкурентоспособность городских парков и ограничат положительное влияние парковых услуг на местные сообщества и экономику.