Gestione del turismo

Nel maggio 2016, la Commissione nazionale delle aree naturali protette (CONANP) ha deciso di sospendere temporaneamente le visite a Playa del Amor a causa dell'impatto dell'attività turistica non regolamentata nel Parco nazionale. Questa decisione obbliga le parti interessate a ridefinire il modo in cui il turismo verrà svolto nell'area naturale protetta.

Sono stati organizzati diversi incontri con tutti i fornitori di servizi turistici, le autorità e gli accademici per definire nuove regole, concordare i diritti d'uso della spiaggia e impegnarsi in un co-investimento.

Le principali regole stabilite sono state la capacità di carico (116 persone al giorno), il numero di persone in spiaggia contemporaneamente (15), la permanenza massima (30 minuti), il divieto di usare le pinne e l'obbligo di indossare casco e gilet per accedere alla spiaggia, e l'uso esclusivo della spiaggia per i fornitori di servizi turistici (PST) con imbarcazioni con un massimo di 15 passeggeri.

D'altra parte, durante la chiusura dell'attività turistica, vengono svolte attività di ripristino dei coralli, di pulizia dei fondali e di monitoraggio della composizione e della struttura delle comunità della barriera corallina.

Questo blocco è guidato dall'autorità, in questo caso la CONANP.

La ferma decisione della CONANP di procedere alla chiusura ha costretto tutti a sedersi al tavolo per negoziare e raggiungere rapidamente accordi per la riapertura dell'ANP.

La leadership, la credibilità e la fiducia generate dal direttore dell'area naturale protetta (ANP) nei confronti dei vari stakeholder.

Il precedente lavoro professionale della direzione dell'ANP nelle Isole Marietas.

La partecipazione del PST e di tutti gli enti governativi coinvolti.

Lo Stato messicano, attraverso la CONANP, dovrebbe regolamentare l'attività turistica nelle APS per garantire la sostenibilità dell'attività, ma non dovrebbe sovvenzionare le azioni di gestione per mantenere l'attività. Sono i FSV che possono e devono coprire i costi associati alla gestione della loro attività. Islas Marietas e i suoi FSV sono stati pionieri a livello nazionale nel raggiungere questo obiettivo grazie al meccanismo di riscossione delle entrate.

Le decisioni di gestione, come la chiusura delle spiagge, devono essere prese sulla base di informazioni scientifiche pertinenti al problema e con un'ampia comunicazione con le parti interessate.

Marketing per il cambiamento sociale

La campagna Heroes Wanted è stata ideata per promuovere e riconoscere i contributi di individui e aziende al finanziamento delle aree naturali protette.

Il sito web descrive i suoi partner, i siti in cui opera, i rischi e le minacce che affronta, la sua logica di lavoro e ciò che viene fatto con le donazioni. Ringrazia inoltre tutte le aziende che contribuiscono alla causa e dispone di un modulo per ricevere le donazioni.

Su Facebook, mantiene una comunicazione fresca, fluida e molto grafica con i suoi oltre 19.500 follower per posizionare il marchio e riconoscere le aziende partner.

Utilizza vari spazi pubblici per rendere il marchio presente e promuovere le donazioni, tra cui l'installazione di cassette per le donazioni negli hotel e cartelloni pubblicitari in luoghi pubblici.

Organizza eventi di lancio della campagna e di riconoscimento dei donatori.

Questo blocco è guidato da Paralelo 28.

  • La progettazione iniziale della campagna è stata realizzata da un'importante società di marketing internazionale, che ha donato parte dei costi.
  • I partner dell'iniziativa Paralelo 28 sono riconosciuti come organizzazioni serie e professionali, con una vasta esperienza nella conservazione della regione.
  • Abbiamo a disposizione due anni di finanziamenti per l'attuazione della campagna.
  • I responsabili del Ministero dell'Ambiente e della CONANP sostengono la campagna e comunicano ai loro team l'importanza di replicarla in altri NPA.

È facile disperdere gli sforzi delle campagne di comunicazione. Per Paralelo 28 è stato fondamentale definire chiaramente l'obiettivo della campagna fin dall'inizio, consentendo ai membri, ai partner e ai finanziatori di avere chiare le azioni da intraprendere e le metriche da valutare. L'obiettivo è raccogliere fondi per la gestione e il monitoraggio degli NPA.

Avere un coordinatore dell'iniziativa ha permesso di gestire adeguatamente la partecipazione delle quattro organizzazioni partner e di curare sempre gli interessi comuni.

La creazione di progetti facilmente adattabili ad altre ANP riduce significativamente i costi della campagna.

Avere ruoli e leadership ben definiti per ciascun partner in ogni sito consente un coordinamento efficace.

Meccanismi di raccolta

L'iniziativa ha esplorato diverse strategie e meccanismi di raccolta fondi, come braccialetti, vendita di souvenir, donazioni sul sito web, collocazione di urne negli hotel, ecc.

Il braccialetto

Nelle Islas Marietas è stata concordata una donazione di 40 dollari per turista. I fornitori di servizi turistici (TSP) fanno una donazione proporzionale al numero di turisti previsti e in cambio ricevono i braccialetti corrispondenti e la ricevuta della donazione. I turisti ricevono il braccialetto al momento della prenotazione del tour.

In siti come Cabo Pulmo e Loreto questo meccanismo non è sembrato adeguato e stiamo testando altre opzioni.

Altri meccanismi

  • Edizione limitata di squali, mante e uccellini di peluche in vendita online e in occasione di eventi. In alcuni casi i PST li acquistano in quantità.
  • Modulo sul sito web di Paralelo 28 per ricevere donazioni online.
  • Installazione di cassette negli hotel per facilitare le donazioni dei turisti. In un caso è accompagnata da una campagna di comunicazione da parte dell'hotel.
  • A Cabo Pulmo, alcuni PST e negozi hanno accettato di fare donazioni mensili tra i 1.000 e i 2.000 pesos.

Questo blocco di costruzione è guidato dai PST, dall'organizzazione locale e da Paralelo 28.

  • L'impegno di oltre il 95% dei FSV a fornire sostegno attraverso un meccanismo giusto ed equo.
  • L'uso abituale del braccialetto da parte dei PST di Marietas ha favorito un'adozione rapida e diffusa.
  • Una buona campagna di comunicazione, che ha spiegato il significato del doppio braccialetto e l'importanza dei contributi dei FSV, ha contribuito a motivare il sostegno.

*L'accesso alle aree naturali protette in Messico richiede il pagamento di una tassa. In cambio di questo pagamento, viene dato un braccialetto.

  • Il braccialetto è un ottimo meccanismo per tenere traccia delle donazioni, per garantire che le donazioni siano eque e proporzionali al volume di turisti che ogni compagnia trasporta.
  • La vendita di souvenir online richiede un'infrastruttura significativa e una capacità operativa superiore a quella del team di Paralleo 28 (che abbiamo sospeso). Le vendite anticipate e in volumi si sono rivelate una buona opzione in alcuni casi, ma non sono ampiamente accettate dai venditori finali.
  • Le urne sono un meccanismo abbastanza efficace dal punto di vista dei costi per le piccole spese di sostegno alla campagna.
  • In Messico, le donazioni online sono rare. È necessario avere questa possibilità, tuttavia le proiezioni di raccolta fondi devono essere prudenti.
  • Gli accordi di donazione mensile fissa non sono raccomandati, in quanto mettono i contribuenti in una posizione di svantaggio durante le stagioni non di punta, e la donazione non è legata alla capacità di generare reddito della casa del PST.
  • Il riconoscimento delle aziende può essere molto importante nei casi in cui la percentuale di partecipanti è bassa.
Collaborazione con il settore privato per consentire un finanziamento sostenibile

Per la continuità del progetto, abbiamo bisogno di finanziamenti sostenibili. Forena sta attualmente collaborando con Lux* Resorts and Hotels, Kolos, Rotary club, PWC (PricewaterhouseCoopers), Abax, IBL Together (Ireland Blyth Limited), HSBC (Hongkong and Shanghai Banking Corporation Limited) e Porlwi by nature (Ciel Group). La piantumazione di alberi e gli eventi di pulizia sono stati realizzati con le parti interessate e i loro dipendenti. Queste attività favoriscono la rinascita dell'ecosistema della Cittadella e del Petrin, la riduzione dell'erosione del suolo e della desertificazione e consentono il collegamento con la natura e una vita sana. In questo modo, gli stakeholder vengono a conoscenza del modo in cui il loro denaro viene speso per il rimboschimento di Citadel e Petrin, contribuendo indirettamente alla conservazione e alla tutela delle foreste autoctone di Mauritius. La protezione della natura non dovrebbe riflettere solo il lavoro delle organizzazioni non governative, ma anche quello degli stakeholder coinvolti, che senza di loro non sarebbe stato possibile.

Assicurarsi che si svolgano incontri regolari con le parti interessate e che queste siano in grado di tenere sotto controllo ciò che è stato fatto e ciò che deve essere implementato in loco.

Ogni stakeholder deve avere qualcuno che lo rappresenti e che tenga i contatti con le organizzazioni non governative, perché a volte diventa difficile organizzare un incontro a causa dei diversi orari di lavoro.

Buona collaborazione da parte dei partner grazie al loro vivo interesse a lavorare per l'ambiente.

Stabilire un rapporto formale con le parti interessate, spiegare loro lo scopo e gli impatti del progetto.

Organizzate attività per loro sul posto, seguite da un briefing e da una dimostrazione.

Seguire il progetto inviando una relazione sull'attività svolta e una relazione annuale per garantire una collaborazione continua al fine di ottenere il pieno ripristino della foresta nativa di Citadel e Petrin.

Attività di riforestazione da parte di Organizzazioni non governative

FORENA e gli Amici dell'Ambiente (FOE) stanno attualmente portando avanti il progetto "Restauro e valorizzazione della Cittadella di Port Louis", sotto l'egida dell'Autorità per il Turismo, con un team di esperti composto da architetti, storici, archeologi ed ecologisti della Mauritian Wildlife Foundation (MWF), che prevede il restauro storico e la valorizzazione del patrimonio della Cittadella da utilizzare a fini turistici, educativi e ricreativi.

La FOE è stata attiva nell'organizzazione di conferenze e seminari di rilevanza ambientale. Hanno ristrutturato e ora assumono la gestione del Museo della Torre del Martello e, attraverso l'Heritage Trust, continuano la riabilitazione dei cimiteri. Nel corso degli anni i membri hanno partecipato a numerosi comitati per l'ambiente.

L'MWF lavora per la conservazione e la tutela delle specie animali e vegetali in pericolo. Collaborano con partner locali e internazionali, con l'obiettivo a lungo termine di ricreare ecosistemi perduti, salvando dall'estinzione alcune delle specie più rare e ripristinando le foreste native.

Comunicazione adeguata tra i due team (FORENA e FOE), dato che stiamo lavorando allo stesso progetto ma su aree diverse della Cittadella.

La stessa tecnica deve essere applicata per la piantumazione degli alberi. Se una squadra ha cambiato la propria metodologia e ne utilizza una più efficiente, allora trasmette le informazioni in modo che l'altra squadra possa utilizzare lo stesso metodo.

Condividiamo lo stesso giardiniere, ma ogni squadra ha le proprie attrezzature.

Tutte le organizzazioni non governative citate condividono lo stesso obiettivo, che è quello di ottenere il ripristino completo della Cittadella e di monitorare adeguatamente la foresta nativa di Petrin. Forena funge da collegamento tra queste organizzazioni e le parti interessate per consentire una collaborazione continua per la natura di Mauritius.

Ci sono diverse tecniche che Forena ha adottato da Friend of the Environment, che dispone di competenze ecologiche. Per esempio, abbiamo iniziato a usare il gel che permette di trattenere l'acqua e le sostanze nutritive intorno alla base delle radici delle piante e anche la tecnica della bottiglia d'acqua che consente un'irrigazione efficiente.

C'è sempre un buon meccanismo di coordinamento tra le organizzazioni quando si verificano casi di vandalismo o di incendio.

Grandi spese per investimenti in capitale urbano

Le caratteristiche uniche del profilo di spesa del TMG rispetto a tutte le altre amministrazioni locali sono i maggiori investimenti in conto capitale e l'esistenza di un costo di aggiustamento che contribuisce all'equilibrio fiscale tra le 23 circoscrizioni speciali. Gli investimenti in conto capitale sono destinati a infrastrutture urbane come strade e ponti, scuole e strutture di assistenza sociale. Il TMG ha continuato a investire in strutture pubbliche su larga scala come parte dello stimolo economico, nonostante il forte calo delle entrate fiscali dopo il crollo della bolla economica giapponese negli anni '90. Di conseguenza, ha dovuto affrontare una grave crisi finanziaria. Di conseguenza, ha dovuto affrontare una grave crisi finanziaria. Il governo ha compiuto sforzi concertati per ridurre la spesa nell'ambito di un programma di riforma fiscale per circa un decennio. Una volta recuperato l'equilibrio fiscale, la spesa per l'edilizia ha continuato a crescere nell'ultimo decennio.

  • Decisioni politiche del governo locale su investimenti di capitale su larga scala

  • Crescita della popolazione urbana di TMG e dell'area circostante

Nelle città che dipendono fortemente dal gettito fiscale delle imprese per il loro finanziamento, gli investimenti pubblici in capitale urbano sono sensibilmente influenzati dai cicli macroeconomici e dalle oscillazioni politiche. Inoltre, nelle città sviluppate si registra una crescente pressione fiscale per il rinnovo massiccio delle vecchie infrastrutture nei prossimi decenni. Di conseguenza, è fondamentale incorporare l'idea di "gestione degli asset durante il ciclo di vita" nelle pratiche di gestione fiscale delle amministrazioni locali.

Imposte di scopo per il miglioramento urbano

In circostanze economiche instabili, le imposte a destinazione vincolata consentono al TMG di mantenere risorse stabili e pluriennali per progetti di capitale su larga scala. Tra le oltre 13 tipologie di imposte locali, due sono destinate ai miglioramenti del capitale urbano. L'imposta sulla pianificazione urbana, che rappresenta il 4,7% delle entrate totali, viene riscossa sugli appezzamenti di terreno e sulle proprietà nelle aree di promozione dello sviluppo urbano e viene riscossa insieme all'imposta sulle attività fisse (imposta sulla proprietà). Il gettito è destinato a programmi di sviluppo urbano e di riadattamento fondiario. Un'altra imposta destinata ai miglioramenti del capitale urbano è l'Imposta di Stabilimento, che rappresenta il 2,1% delle entrate totali. Questa tassa viene applicata agli uffici con grandi superfici e/o con un gran numero di dipendenti nelle 23 circoscrizioni speciali e nelle quattro città di Tokyo. Il gettito deve essere utilizzato specificamente per migliorare gli ambienti commerciali urbani.

  • Applicazione di imposte a destinazione vincolata per i miglioramenti del capitale urbano

Le grandi città tendono a fare grande affidamento sul gettito fiscale legato alle imprese, sebbene si tratti di fonti fondamentalmente sensibili al mercato. Per garantire risorse finanziarie stabili per i programmi di sviluppo urbano per un certo periodo, indipendentemente dalle circostanze economiche, l'applicazione di imposte a destinazione vincolata per i miglioramenti del capitale urbano potrebbe essere un approccio utile. Tuttavia, un approccio al bilancio per voci fisse rischia di scoraggiare l'allocazione flessibile delle risorse tra progetti e programmi, e potrebbe portare a un "sezionalismo organizzativo". Pertanto, è essenziale trovare una varietà di fonti di entrate e stabilire una struttura fiscale ben bilanciata, in base alla natura socio-economica di una città.

Partenariati multisettoriali, meccanismi di coordinamento e responsabilità

Vengono stabiliti accordi tra il settore turistico (fornitori di servizi, hotel, gruppi settoriali, uffici di promozione turistica, ecc.), le organizzazioni della società civile (OSC) e il governo per progettare e attuare un meccanismo di raccolta.

Vengono stabiliti accordi che indicano i meccanismi di raccolta e di responsabilità, nonché i ruoli dei partner.

Ogni anno viene elaborato un programma operativo annuale (POA) con il relativo bilancio, che specifica le voci e gli importi a cui sono destinati gli investimenti. Il POA viene elaborato dalla Commissione Nazionale delle Aree Naturali Protette (CONANP) e da Pronatura Noroeste (la CSO locale), e presentato al consiglio di Bahía Unida (l'associazione TSP) per l'approvazione.

Ogni due mesi, i rapporti tecnici e finanziari vengono presentati al consiglio di Bahía Unida.

Questo blocco è guidato dalla CONANP e dalla CSO locale.

  1. Leadership governativa per: a) fermare le attività turistiche non sostenibili, b) promuovere partenariati e meccanismi e c) gestire l'attività turistica.
  2. Integrazione della FST in un'associazione civile.
  3. Esistenza di un terzo attuatore credibile che gestisca e fornisca supporto tecnico.
  4. Comunicazione costante e crescente fiducia tra individui e successivamente tra istituzioni.
  5. Equità nei contributi (proporzionale al numero di turisti).
  6. Trasparenza nell'uso delle risorse e responsabilità sul campo e attraverso relazioni di alta qualità.
  1. Deve esserci una necessità di organizzazione e di azione nel settore (ad esempio, la chiusura della Playa del Amor). La leadership dell'autorità può essere decisiva nel generare/motivare l'azione.
  2. È importante generare un impatto rapido e visibile per tutti i partecipanti, poiché questo genera fiducia e credibilità (ad esempio, la presenza di vigilantes).
  3. La definizione degli scopi principali del fondo è fondamentale. È possibile ampliarli, in accordo con i contributori, in caso di eccedenze.
  4. Gli esperti dovrebbero progettare i programmi operativi (governo + OSC), ma i donatori dovrebbero avere voce in capitolo sul loro utilizzo.
  5. Sono auspicabili incentivi legati alle esigenze dei donatori (ad esempio, marketing, preferenza nell'accesso ai permessi, ecc.
  6. La replica è possibile, all'interno o all'esterno delle aree naturali protette, purché vi sia un oggetto di interesse comune (ad esempio, la visita allo stesso sito o la raccolta delle stesse specie, ecc.)
Collaborazione creativa con le imprese private per la gestione dei parchi urbani

Per la creazione di un nuovo spazio aperto in cui le persone possano riunirsi, il governo locale ha coordinato i punti di ristoro all'aperto attraverso un sistema di gestione unico in due fasi, consentito dalla revisione della legge sull'autonomia locale. Nella prima fase, il governo ha costruito due case a un piano (Foto 1 e 2) da adibire a bar all'interno del parco con un permesso speciale del governatore. Nel frattempo, il governo ha designato un'associazione di interesse pubblico come gestore autorizzato dei nuovi edifici. Nella seconda fase, l'associazione ha appaltato la gestione dei bar a due società private selezionate tra 15 candidati attraverso una procedura di gara. I criteri di selezione delle società operative includevano la coerenza con il piano di rivitalizzazione del parco, la redditività e la qualità dei servizi da fornire ai visitatori del parco. In particolare, con questa gestione in due fasi, una parte dei profitti di questi due caffè può essere efficacemente reinvestita per mantenere e migliorare l'ambiente del parco.

  • Sistema di amministratori designati previsto dalla legge sull'autonomia locale del 2003.
  • Specificare un'idea di punti di ristoro nei piani di base e ottenere un permesso speciale per nuove attività a scopo di lucro nel parco pubblico.

La gestione dei parchi urbani attraverso schemi di partenariato pubblico-privato è ovviamente efficace e un numero maggiore di governi potrebbe adottare questo schema per soddisfare le esigenze locali di miglioramento dei parchi urbani. Tuttavia, il solo fatto di appaltare i servizi di gestione e manutenzione dei parchi a società private non garantisce risultati desiderabili per gli utenti. I governi locali dovrebbero sviluppare piani e principi per la gestione dei parchi urbani con la partecipazione degli stakeholder e degli esperti locali, e il settore privato appaltato dovrebbe seguire tali piani e principi. È inoltre importante gestire i parchi urbani con idee specifiche e creative a livello locale, insieme alla promozione di nuove imprese private e cluster commerciali nei quartieri circostanti, per massimizzare i benefici locali.

Impostazione giuridica flessibile per la gestione del parco

Il Parco di Ueno è gestito in modo flessibile per soddisfare il suo background storico e le esigenze attuali. Per coprire parte delle spese di gestione dei parchi urbani, il TMG ha permesso ad alcuni enti privati di gestire le proprie attività commerciali, come un ristorante, e di trarre profitto all'interno del parco. Mentre la legge sui parchi urbani del 1956 proibisce qualsiasi tipo di attività commerciale privata nei parchi urbani per evitare uno sviluppo incontrollato, il governo ha identificato i ristoranti e i piccoli negozi come parte della struttura del parco che può essere costruita, gestita e operata da operatori privati per soddisfare l'interesse pubblico sotto il controllo del governo e ha permesso loro di continuare le loro attività commerciali. Questa azione del TMG segue la legge sui parchi urbani che permette ai governi locali di concedere a terzi l'uso o l'occupazione di proprietà, la costruzione e la gestione di strutture. Di conseguenza, nel Parco di Ueno esistono diversi ristoranti e piccoli negozi come strutture del parco.

  • Equilibrio tra supervisione governativa e flessibilità per consentire la partecipazione del settore privato.

In linea di principio, la gestione dei parchi pubblici non è finalizzata alla ricerca del profitto e le pratiche commerciali private incontrollate possono distorcere lo scopo originario dei parchi pubblici e aggravare l'iniquità sociale nei contesti urbani. Il caso del Parco di Ueno ci mostra che i parchi urbani, in quanto beni/servizi pubblici, dovrebbero essere gestiti sotto la supervisione del governo in modo adeguato, ma è necessaria anche una gestione flessibile e adattiva che tenga conto degli aspetti economici, sociali e culturali dei singoli parchi. Regolamenti operativi troppo rigidi diminuirebbero la diversità, l'attrattiva e la competitività dei parchi urbani e limiterebbero l'influenza positiva dei servizi del parco sulle comunità e sulle economie locali.