Beheer van toerisme

In mei 2016 besloot de Nationale Commissie van Natuurlijke Beschermde Gebieden (CONANP) om het bezoek aan Playa del Amor tijdelijk op te schorten vanwege de impact van ongereguleerde toeristische activiteiten in het Nationaal Park. Dit besluit dwingt de belanghebbenden om de manier waarop toerisme in het beschermde natuurgebied zal worden uitgevoerd opnieuw te definiëren.

Er werden meerdere bijeenkomsten gehouden met alle toeristische dienstverleners, autoriteiten en academici om nieuwe regels op te stellen, afspraken te maken over de gebruiksrechten van het strand en gezamenlijke investeringen toe te zeggen.

De belangrijkste regels die werden vastgesteld waren de draagkracht (116 mensen per dag), het aantal mensen dat tegelijkertijd op het strand mag zijn (15), de maximale verblijfsduur (30 minuten), het verbod op het gebruik van vinnen en de verplichting om een helm en vest te dragen om het strand te betreden, en het exclusieve gebruik van het strand voor toeristische dienstverleners met boten met maximaal 15 passagiers.

Aan de andere kant worden er tijdens de sluiting van de toeristische activiteit activiteiten uitgevoerd voor koraalherstel, het schoonmaken van de zeebodem en het monitoren van de samenstelling en structuur van de rifgemeenschappen.

Deze bouwsteen wordt geleid door de overheid, in dit geval CONANP.

De vastberaden beslissing van CONANP om de sluiting uit te voeren dwong iedereen om rond de tafel te gaan zitten om te onderhandelen en snel tot afspraken te komen, zodat het ANP heropend kon worden.

Het leiderschap, de geloofwaardigheid en het vertrouwen van de directeur van het beschermde natuurgebied (ANP) tegenover de verschillende belanghebbenden.

Het eerdere professionele werk van het ANP-management op de Marietas-eilanden.

De deelname van PST en alle betrokken overheidsinstanties.

De Mexicaanse staat, via CONANP, zou de toeristische activiteit in NPA's moeten reguleren om de duurzaamheid van de activiteit te waarborgen, maar zou geen beheersacties moeten subsidiëren om de activiteit in stand te houden. Het zijn de TSP's die de kosten kunnen en moeten dekken die geassocieerd worden met het beheer van hun activiteit. Islas Marietas en zijn SVP's worden een nationale pionier in het bereiken hiervan door hun mechanisme voor het innen van inkomsten.

Beheersbeslissingen, zoals het sluiten van stranden, moeten worden genomen op basis van wetenschappelijke informatie die relevant is voor de kwestie en met uitgebreide communicatie met belanghebbenden.

Marketing voor sociale verandering

De campagne Helden Gezocht is bedoeld om de bijdragen van particulieren en bedrijven aan de financiering van beschermde natuurgebieden te promoten en te erkennen.

Op de website worden de partners beschreven, de gebieden waar wordt gewerkt, de risico's en bedreigingen die worden aangepakt, de werklogica en wat er met donaties wordt gedaan. De website bedankt ook alle bedrijven die bijdragen aan het goede doel en heeft een module om donaties te ontvangen.

Op Facebook onderhoudt het een frisse, vloeiende en zeer grafische communicatie met zijn meer dan 19.500 volgers om het merk te positioneren en de partnerbedrijven te herkennen.

Het maakt gebruik van verschillende openbare ruimtes om het merk te promoten en donaties te promoten, waaronder de installatie van donatieboxen in hotels en billboards op openbare plaatsen.

Organiseert evenementen voor de lancering van de campagne en de erkenning van donaties.

Deze bouwsteen wordt geleid door Paralelo 28.

  • Het initiële ontwerp van de campagne werd uitgevoerd door een groot internationaal marketingbedrijf, dat een deel van de kosten doneerde.
  • De partners van het Paralelo 28 initiatief worden erkend als serieuze en professionele organisaties, met uitgebreide ervaring in natuurbehoud in de regio.
  • We hebben twee jaar financiering voor de uitvoering van de campagne.
  • De hoofden van het Ministerie van Milieu en CONANP steunen de campagne en maken hun teams duidelijk dat het belangrijk is om de campagne in andere NPA's te herhalen.

Het is gemakkelijk om de inspanningen van communicatiecampagnes te versnipperen. Bij Paralelo 28 was het belangrijk om het doel van de campagne vanaf het begin duidelijk te definiëren, zodat de leden, partners en financiers duidelijk waren over de acties die ondernomen moesten worden en de maatstaven die geëvalueerd moesten worden. Het doel is om fondsen te werven voor NPA-beheer en -monitoring.

Het hebben van een coördinator van het initiatief heeft het mogelijk gemaakt om de deelname van de vier partnerorganisaties adequaat te managen en altijd de gemeenschappelijke belangen te behartigen.

Het genereren van ontwerpen die gemakkelijk aan te passen zijn aan andere PNA's vermindert de campagnekosten aanzienlijk.

Het hebben van goed gedefinieerde rollen en leiderschap voor elke partner op elke locatie zorgt voor effectieve coördinatie.

Inzamelmechanismen

Het initiatief heeft verschillende strategieën en mechanismen voor fondsenwerving onderzocht, zoals polsbandjes, de verkoop van souvenirs, donaties op de website, het plaatsen van stembussen in hotels, etc. Tot nu toe is het toeristische polsbandje het meest succesvol.

De armband

In Islas Marietas werd een donatie van $40 per toerist afgesproken. Aanbieders van toeristische diensten (TSP's) doneren evenredig aan het aantal verwachte toeristen en krijgen in ruil daarvoor de bijbehorende armbandjes en een donatiebon. Toeristen ontvangen hun armbandje wanneer ze hun tour boeken.

In plaatsen als Cabo Pulmo en Loreto leek dit mechanisme niet afdoende en we testen andere opties.

Andere mechanismen

  • Gelimiteerde haaien, mantaroggen en opgezette booby birds te koop online en op evenementen. In sommige gevallen kopen PST's ze in grote hoeveelheden.
  • Module op de Paralelo 28 website om online donaties te ontvangen.
  • Installatie van dozen in hotels om donaties van toeristen te vergemakkelijken. In één geval gaat dit gepaard met een communicatiecampagne van het hotel.
  • In Cabo Pulmo stemden sommige PST's en winkels ermee in om maandelijks tussen de 1.000 en 2.000 pesos te doneren.

Deze bouwsteen wordt geleid door de PST's, de lokale organisatie en Paralelo 28.

  • Het engagement van meer dan 95% van de SVP's om steun te verlenen via een eerlijk en rechtvaardig mechanisme.
  • Het gebruikelijke gebruik van de armband door SWP's in Marietas bevorderde een snelle en wijdverspreide goedkeuring.
  • Een goede communicatiecampagne, waarin de betekenis van de dubbele armband en het belang van TSP-bijdragen werd uitgelegd, hielp om steun te motiveren.

*Voor toegang tot beschermde natuurgebieden in Mexico moet betaald worden. In ruil voor deze betaling wordt een armband gegeven.

  • De armband is een heel goed mechanisme om donaties bij te houden, om ervoor te zorgen dat donaties eerlijk zijn en in verhouding staan tot het aantal toeristen dat elk bedrijf vervoert.
  • Online souvenirs verkopen vereist een aanzienlijke infrastructuur en operationele capaciteit die het team van Paralleo 28 te boven gaat (we hebben het opgeschort). Voorverkoop en volumeverkoop zijn in sommige gevallen een goede optie gebleken, maar worden niet algemeen geaccepteerd door eindverkopers.
  • Stembussen zijn een redelijk kosteneffectief mechanisme voor kleine uitgaven ter ondersteuning van campagnes.
  • In Mexico zijn online donaties zeldzaam. Het is noodzakelijk om de optie te hebben, maar de fondsenwervingsprognoses moeten conservatief zijn.
  • Vaste maandelijkse donatieovereenkomsten worden niet aanbevolen omdat het donateurs in moeilijkheden brengt tijdens daluren en de donatie niet gekoppeld is aan de inkomstengenererende capaciteit van het PST-huis.
  • Erkenning van bedrijven kan erg belangrijk zijn in gevallen waar het aandeel deelnemers laag is.
Samenwerking met particuliere sectoren om duurzame financiering mogelijk te maken

Voor de continuïteit van het project hebben we duurzame financiering nodig. Forena werkt momenteel samen met Lux* Resorts and Hotels, Kolos, Rotary clubs, PWC (PricewaterhouseCoopers), Abax, IBL Together (Ireland Blyth Limited), HSBC (Hongkong and Shanghai Banking Corporation Limited) en Porlwi by nature (Ciel Group). Het draagt bij aan het overkoepelende project om in totaal 11 hectare van het ecosysteem in de bergen te herstellen. Samen met deze belanghebbenden en hun werknemers werden er boomplant- en schoonmaakacties gehouden. Deze activiteiten ondersteunen de heropleving van het ecosysteem van Citadel en Petrin, de vermindering van bodemerosie en verwoestijning en maken de verbinding met de natuur en een gezond leven mogelijk. Op deze manier weten de belanghebbenden hoe hun geld wordt besteed aan de herbebossing van Citadel en Petrin en dragen ze indirect bij aan het behoud van de inheemse bossen van Mauritius. Natuurbescherming moet niet alleen het werk van niet-gouvernementele organisaties weerspiegelen, maar ook dat van de betrokken belanghebbenden, wat zonder hen niet mogelijk zou zijn geweest.

Zorg ervoor dat er regelmatig bijeenkomsten worden gehouden met de belanghebbenden en dat ze grip krijgen op wat er is gedaan en wat er ter plaatse moet worden geïmplementeerd.

Elke belanghebbende moet iemand hebben die hem vertegenwoordigt en die contact onderhoudt met de niet-gouvernementele organisaties, want soms wordt het moeilijk als er een vergadering moet worden belegd vanwege verschillende werkroosters.

Goede medewerking van partners vanwege hun grote belangstelling voor het milieu.

Zet een formele relatie op met de belanghebbenden, leg hen het doel en de gevolgen van het project uit.

Organiseer activiteiten voor hen op locatie, gevolgd door een briefing en demonstratie.

Een follow-up doen door het sturen van een activiteitenverslag van hun evenement en een jaarverslag voor voortdurende samenwerking bij het bereiken van volledig herstel van het inheemse bos van Citadel en Petrin.

Herbebossingsactiviteiten door niet-gouvernementele organisaties

FORENA voert samen met Friends of the Environment (FOE) momenteel het project 'Restauratie en valorisatie van de Citadel van Port Louis' uit, onder auspiciën van de Tourism Authority, met een team van deskundigen bestaande uit architecten, historici, archeologen en ecologen van de Mauritian Wildlife Foundation (MWF), dat de historische restauratie en valorisatie van het erfgoed van de Citadel beoogt voor gebruik voor toerisme, onderwijs en vrijetijdsdoeleinden.

FOE is actief geweest in de organisatie van belangrijke milieuconferenties en seminars. Ze hebben het Martello Tower Museum gerenoveerd en nemen nu het beheer ervan op zich en gaan via de Heritage Trust door met het herstel van begraafplaatsen. Leden hebben in de loop der jaren deelgenomen aan vele milieucomités.

MWF zet zich in voor het behoud en de bescherming van bedreigde planten- en diersoorten in het land. Ze werken samen met lokale en internationale partners, met als langetermijndoel om verloren gegane ecosystemen te herstellen door enkele van de zeldzaamste soorten voor uitsterven te behoeden en de inheemse bossen te herstellen.

Goede communicatie tussen beide teams (FORENA en FOE) omdat we allebei aan hetzelfde project werken, maar op verschillende toegewezen gebieden van Citadel.

Dezelfde techniek moet worden toegepast voor het planten van bomen. Als een team zijn methodologie heeft veranderd en een efficiëntere methode gebruikt, geven ze de informatie door zodat het andere team dezelfde methode kan gebruiken.

We delen dezelfde tuinman, maar elk team heeft zijn eigen uitrusting.

Alle genoemde niet-gouvernementele organisaties hebben hetzelfde doel, namelijk een volledig herstel van Citadel en een goede bewaking van het inheemse bos van Petrin. Forena fungeert als schakel tussen deze organisaties en belanghebbenden om een voortdurende samenwerking voor de natuur van Mauritius mogelijk te maken.

Er zijn verschillende technieken die Forena heeft overgenomen van Milieudefensie omdat zij de expertise van ecologen hadden. We zijn bijvoorbeeld begonnen met het gebruik van gel, waardoor water en voedingsstoffen rond de wortels van de planten worden vastgehouden, en ook de waterflessentechniek, waarmee efficiënt water kan worden gegeven.

Er is altijd een goed coördinatiemechanisme tussen de organisaties wanneer er een geval van vandalisme of brand uitbreekt.

Grote uitgaven aan stedelijke kapitaalinvesteringen

De unieke kenmerken van het uitgavenprofiel van TMG in vergelijking met alle andere lokale overheden zijn meer kapitaalinvesteringen en het bestaan van aanpassingskosten die bijdragen aan het begrotingsevenwicht tussen de 23 speciale districten. Kapitaalinvesteringen worden gedaan in stedelijke infrastructuur zoals wegen en bruggen, scholen en sociale voorzieningen. TMG bleef investeren in grootschalige openbare voorzieningen als onderdeel van de economische stimulans, ondanks de scherpe daling van de belastinginkomsten na de crash van de Japanse zeepbeleconomie in de jaren negentig. Het gevolg was een ernstige financiële crisis. De regering spande zich gedurende ongeveer tien jaar in om de uitgaven te beperken in het kader van een fiscaal hervormingsprogramma. Toen het begrotingsevenwicht eenmaal was hersteld, zijn de bouwgerelateerde uitgaven het afgelopen decennium blijven stijgen.

  • Politieke beslissingen van de lokale overheid over grootschalige kapitaalinvesteringen

  • Groeiende stedelijke bevolking van TMG en het omliggende gebied

In steden die voor hun financiering sterk afhankelijk zijn van bedrijfsgerelateerde belastinginkomsten, worden de openbare investeringen in stedelijk kapitaal gevoelig beïnvloed door macro-economische cycli en politieke schommelingen. Bovendien neemt in ontwikkelde steden de fiscale druk toe om oude infrastructuur de komende decennia op grote schaal te renoveren. Daarom is het van vitaal belang om het idee van "life-cycle asset management" op te nemen in de praktijken van lokale overheden op het gebied van fiscaal beheer.

Geoormerkte belastingen voor stedelijke verbetering

Onder onstabiele economische omstandigheden stellen geoormerkte belastingen TMG in staat om stabiele en meerjarige middelen te behouden voor grootschalige kapitaalprojecten. Van de meer dan 13 soorten lokale belastingen zijn er twee geoormerkt voor stedelijke kapitaalverbeteringen. De stedenbouwkundige belasting, die 4,7% van de totale inkomsten uitmaakt, wordt geheven op grondpercelen en eigendommen in de stimuleringsgebieden voor stedelijke ontwikkeling en wordt samen met de belasting op vaste activa (onroerendgoedbelasting) geïnd. De inkomsten zijn bestemd voor programma's voor stedelijke ontwikkeling en landaanpassing. Een andere geoormerkte belasting voor stedelijke kapitaalverbeteringen is de Vestigingsbelasting, die 2,1% van de totale inkomsten vertegenwoordigt. Deze belasting wordt geheven op kantoren met een groot vloeroppervlak en/of met een groot aantal werknemers in de 23 speciale districten en vier steden van Tokio. De opbrengst wordt specifiek gebruikt voor het verbeteren van stedelijke bedrijfsomgevingen.

  • Toepassing van bestemmingsbelastingen voor stedelijke kapitaalverbeteringen

Grote steden zijn vaak sterk afhankelijk van belastinginkomsten uit bedrijven, hoewel dit in principe marktgevoelige bronnen zijn. Om over een bepaalde periode stabiele middelen voor stedelijke ontwikkelingsprogramma's veilig te stellen, ongeacht de economische omstandigheden, kan het gebruik van geoormerkte belastingen voor stedelijke kapitaalverbeteringen een nuttige aanpak zijn. Een vaste budgetteringsaanpak zal echter waarschijnlijk een flexibele toewijzing van middelen aan projecten en programma's ontmoedigen en kan leiden tot "organisatorisch sektarisme". Daarom is het essentieel om een verscheidenheid aan inkomstenbronnen te vinden en een evenwichtige fiscale structuur op te zetten, in overeenstemming met de sociaaleconomische aard van een stad.

Multisectorale partnerschappen, coördinatie en verantwoordingsmechanismen

Er worden overeenkomsten gesloten tussen de toeristische sector (dienstverleners, hotels, sectorale groepen, bureaus voor toeristische promotie, etc.), maatschappelijke organisaties en de overheid om een inzamelingsmechanisme te ontwerpen en te implementeren.

Er worden overeenkomsten opgesteld waarin de inzamelings- en verantwoordingsmechanismen worden aangegeven, evenals de rollen van de partners.

Elk jaar wordt er een jaarlijks operationeel programma (AOP) ontwikkeld met een bijbehorend budget, waarin de posten en bedragen worden gespecificeerd waaraan de investering wordt toegewezen. Het AOP wordt ontwikkeld door de Nationale Commissie van Natuurlijke Beschermde Gebieden (CONANP) en Pronatura Noroeste (de lokale CSO) en ter goedkeuring voorgelegd aan het bestuur van Bahía Unida (de TSP-vereniging).

Elke twee maanden worden technische en financiële rapporten gepresenteerd aan het bestuur van Bahía Unida.

Deze bouwsteen wordt geleid door CONANP en de lokale CSO.

  1. Leiderschap van de overheid om: a) niet-duurzame toeristische activiteiten te stoppen, b) partnerschappen en mechanismen te bevorderen, en c) toeristische activiteiten te beheren.
  2. Integratie van TSP in een burgerorganisatie.
  3. Aanwezigheid van een geloofwaardige derde partij die het project uitvoert en technische ondersteuning biedt.
  4. Constante communicatie en groeiend vertrouwen tussen individuen en later tussen instellingen.
  5. Gelijkheid in bijdragen (in verhouding tot het aantal toeristen).
  6. Transparantie in het gebruik van middelen en verantwoording in het veld en door middel van rapportage van hoge kwaliteit.
  1. Er moet behoefte zijn aan organisatie en actie in de sector (bijv. sluiting van Playa del Amor). Het leiderschap van de autoriteit kan doorslaggevend zijn bij het genereren/motiveren.
  2. Het is belangrijk om een snelle en zichtbare impact te genereren voor alle betrokkenen, omdat dit vertrouwen en geloofwaardigheid genereert (bijv. de aanwezigheid van burgerwachten).
  3. De definitie van de belangrijkste doelen van het fonds is fundamenteel. Als er overschotten zijn, kunnen deze in overleg met de contribuanten worden uitgebreid.
  4. Experts moeten de operationele programma's ontwerpen (overheid + maatschappelijke organisaties), maar donoren moeten inspraak hebben in het gebruik ervan.
  5. Het is wenselijk dat er stimulansen zijn die verband houden met de behoeften van de donoren (bijv. marketing, voorkeur bij de toegang tot vergunningen, enz.)
  6. Replicatie is mogelijk, binnen of buiten beschermde natuurgebieden, zolang er een gemeenschappelijk interesseobject is (bijv. dezelfde site bezoeken of dezelfde soorten oogsten, etc.).
Creatieve samenwerking met particuliere ondernemingen voor het beheer van stadsparken

Om een nieuwe open ruimte te creëren waar mensen samen kunnen komen, coördineerde de plaatselijke overheid eetgelegenheden in de open lucht door middel van een uniek beheersysteem in twee stappen dat is toegestaan door de herziene Wet inzake Lokale Autonomie. In de eerste stap bouwde de overheid met speciale toestemming van de gouverneur twee huizen van één verdieping (foto 1 en 2) die gebruikt zouden worden als cafés in het park. Ondertussen wees de overheid een vereniging van openbaar belang aan als de toegestane exploitant van de nieuwe gebouwen. In de tweede stap besteedde de vereniging de exploitatie van de cafés uit aan twee particuliere bedrijven die via een competitief biedproces werden geselecteerd uit 15 kandidaten. Selectiecriteria voor de exploitanten waren onder andere consistentie met het basisplan van het park om het park nieuw leven in te blazen, winstgevendheid en kwaliteit van de diensten die aan de bezoekers van het park geleverd moesten worden. Met name door dit beheer in twee stappen kan een deel van de winst van deze twee cafés efficiënt worden geherinvesteerd in het onderhoud en de verbetering van de parkomgeving.

  • Systeem van aangewezen beheerders zoals voorzien in de herziene Wet Lokale Autonomie van 2003
  • Het specificeren van een idee van eetgelegenheden in basisplannen en het verkrijgen van een speciale toestemming voor nieuwe winstgevende activiteiten in openbare parken.

Het beheer van stadsparken in het kader van publiek-private samenwerkingsverbanden is duidelijk effectief en meer overheden zouden dit systeem kunnen toepassen om tegemoet te komen aan de lokale behoeften om stadsparken te verbeteren. Maar alleen het uitbesteden van de exploitatie en het onderhoud van parken aan particuliere bedrijven garandeert niet de gewenste resultaten voor de gebruikers. Lokale overheden moeten plannen en principes ontwikkelen voor het beheer van stadsparken met medewerking van lokale belanghebbenden en deskundigen, en de uitbestede particuliere sector moet de plannen en principes volgen. Het is ook belangrijk om stadsparken te beheren met lokale specifieke en creatieve ideeën, samen met de promotie van nieuwe particuliere ondernemingen en bedrijvenclusters in omliggende wijken om de lokale voordelen te maximaliseren.

Flexibel juridisch kader voor parkbeheer

Ueno Park wordt flexibel beheerd om te voldoen aan de historische achtergrond en de huidige behoeften. Om een deel van de kosten voor het beheer van stadsparken te dekken, stond TMG enkele particuliere entiteiten toe om hun bedrijf, zoals een restaurant, in het park uit te baten. Hoewel de Urban Park Act van 1956 elke vorm van particuliere bedrijfsactiviteiten in stadsparken verbiedt om ongecontroleerde ontwikkeling te voorkomen, identificeerde de overheid restaurants en kleine winkels als onderdeel van de parkfaciliteiten die gebouwd, geëxploiteerd en beheerd kunnen worden door particuliere exploitanten om tegemoet te komen aan het openbaar belang onder overheidscontrole en stond ze toe hun commerciële activiteiten voort te zetten. Deze actie van TMG volgt op de Urban Park Act die lokale overheden toestaat om derden het gebruik of de ingebruikname van onroerend goed en de bouw en het beheer van faciliteiten toe te staan. Bijgevolg bestaan er verschillende restaurants en kleine winkels als parkfaciliteiten in Ueno Park.

  • Juiste balans tussen overheidstoezicht en flexibiliteit om betrokkenheid van de particuliere sector mogelijk te maken

In principe is het beheer van openbare parken niet bedoeld voor winstbejag en ongecontroleerde particuliere bedrijfspraktijken kunnen het oorspronkelijke doel van de openbare parken verstoren en de sociale ongelijkheid in stedelijke contexten verergeren. Het geval van het Ueno Park laat zien dat stadsparken als openbare goederen/diensten op een goede manier beheerd moeten worden onder overheidstoezicht, maar dat er ook flexibel en adaptief beheer nodig is dat rekening houdt met economische, sociale en culturele aspecten van individuele parken. Al te strikte operationele regels zouden de diversiteit, aantrekkelijkheid en concurrentiekracht van stadsparken verminderen en de positieve invloed van parkdiensten op lokale gemeenschappen en economieën beperken.