공원 관리를 위한 유연한 법적 설정

우에노 공원은 역사적 배경과 현재의 필요에 맞게 유연하게 관리되고 있습니다. 도시공원 관리 비용의 일부를 충당하기 위해 TMG는 일부 민간 기업이 공원 내에서 식당과 같은 사업을 운영하여 수익을 창출할 수 있도록 허용했습니다. 1956년 도시공원법은 무분별한 개발을 막기 위해 도시공원 내 모든 종류의 민간 사업 활동을 금지하고 있지만, 정부는 정부의 통제 하에 공익을 위해 민간 사업자가 건설, 운영, 관리할 수 있는 공원 시설의 일부로 식당과 소규모 상점을 인정하고 상업 활동을 계속할 수 있도록 허용했습니다. 국토교통부의 이번 조치는 지자체가 제3자에게 재산의 사용 또는 점용을 허가하고 시설물을 건설 및 관리할 수 있도록 한 도시공원법에 따른 것입니다. 이에 따라 우에노 공원에는 여러 식당과 소규모 상점이 공원 시설로 존재하게 되었습니다.

  • 정부의 감독과 민간 부문의 참여를 가능하게 하는 유연성의 적절한 균형

원칙적으로 공원 관리는 영리 활동을 위한 것이 아니며, 통제되지 않은 민간 사업 관행은 공원의 본래 목적을 왜곡하고 도시 상황에서 사회적 불평등을 악화시킬 수 있습니다. 우에노 공원의 사례는 공공재/서비스로서의 도시공원은 정부의 감독 하에 적절한 방식으로 관리되어야 하지만 개별 공원의 경제적, 사회적, 문화적 측면을 고려하여 유연하고 탄력적인 관리가 필요하다는 것을 보여줍니다. 지나치게 엄격한 운영 규제는 도시공원의 다양성, 매력, 경쟁력을 떨어뜨리고 공원 서비스가 지역 사회와 경제에 미치는 긍정적인 영향을 제한할 수 있습니다.

도움이 되는 정책과 법률 만들기

지역 산림 당국과 마을의 단속 순찰을 통한 분권적 감독 및 통제 시스템이 구축되었습니다. 불법 관행에 대한 인식 제고가 강화되었습니다. 소비 핫스팟과 시장으로의 운송 경로에 대한 공공 통제를 통해 숯업자, 운송업자 및 소매업자들이 지속 가능한 방식으로 공급되는 목재를 사용하도록 동기를 부여합니다.

친환경 숯 가치 사슬에 대한 전략적 방향은 디아나 지역을 위한 지역 현대화 전략(비전 2020)에 명시되어 있습니다. 이 전략은 시민 사회의 주요 주체들과의 협상 과정을 통해 도출된 결과물입니다. 주요 요소로는 산림 관리 개선, 재조림 및 효율적인 기술 도입, 지역 목재 에너지 시장 개발 등이 있습니다.

남은 천연림에서 규제되지 않고 광범위하게 생산되는 목재 에너지를 억제하기 위한 규제 방안이 제안되었습니다. 디아나 지역 시민사회의 모든 관련 주체들을 하나로 묶는 환경 조정 플랫폼(OSC-E/DIANA)이 만들어졌습니다. 이 플랫폼의 구성원들은 정기적으로 모여 현대화 과정의 진행 상황을 논의하고 다가오는 장벽을 극복하는 방법을 논의합니다.

  • 목재를 재생 가능한 에너지원으로 육성하려는 정책 입안자들의 인식
  • 좋은 거버넌스 및 임기 보장, 특히 황무지 개간 및 지속 가능한 사용에 헌신하는 가구에 대한 자체 결정 할당
  • 지역 목질 연료 전략의 이행을 촉진하기 위한 다중 이해 관계자 조정(지역 바이오매스 에너지 교환 플랫폼 - PREEB)
  • 지속가능한 목탄의 시장 경쟁력 강화를 위한 법 집행 및 투명성 강화
  • 지역 목재 연료 전략의 수립은 합의된 비전, 높은 수준의 헌신과 소유권, 확실한 기준 정보를 바탕으로 이루어져야 합니다. 전략은 가치 사슬의 "업스트림" 및 "다운스트림" 측면의 현대화를 결합해야 합니다.
  • 가치 사슬 개발은 정책 지원과 비즈니스 개발로 뒷받침되어야 합니다.
  • 스타트업 단계에서는 재정 면제를 통해 가치사슬 개발을 장려하고, 이후 단계에서는 가치사슬의 당사자들이 각 지자체에 자금을 기부할 수 있도록 해야 합니다.
사회적 자본 개선을 위한 시장 인센티브

일본 정부는 민간 재개발 프로젝트와 함께 1912년에 지어져 제2차 세계대전 중 폭격으로 피해를 입은 도쿄역의 오래된 붉은 벽돌 건물을 복원하기로 결정했습니다. 이 상징적인 건물의 복원은 주변 상권에 광범위한 사회적, 문화적 혜택을 가져다줄 것으로 기대되었지만, 사업비는 약 500억 엔으로 추산되었습니다. 사회적 목적과 상업적 목적을 모두 충족하기 위해 도쿄역 부지를 특별 용도지역 면제 구역으로 광범위하게 지정하여 역사적인 붉은 벽돌 건물에서 사용하지 않는 용도지역을 인근 부지로 이전하여 새로운 상업용 타워를 개발할 수 있도록 허용했습니다. FAR 양도 수입으로 일부 자금을 조달한 철도 회사는 2013년에 역 건물 복원을 성공적으로 완료했으며, 추가 FAR을 받은 타워 중 205미터 높이의 고층 빌딩 2개를 개발하여 고밀도화된 A등급 오피스 빌딩의 토지 가치 상승분을 재투자하여 철도 재정을 충당했습니다. 이 지역을 더욱 발전시키기 위해 현재 동일본철도회사는 도쿄도와 협력하여 일반 버스와 택시 서비스를 위한 복합 교통 광장을 2017년에 완공할 계획입니다.

  • 보너스 FAR 제도 적용을 위한 법적 및 제도적 요건 충족
  • 토지 가치 포착을 통해 막대한 자본 개선 비용을 충당하는 재정 메커니즘

  • 토지 및 부동산 가치 평가를 위한 건전한 접근 방식

민간 재개발 프로젝트는 공공 자본 개선에 대한 시장 인센티브가 적절히 제공된다면 상업적 목표와 사회적 목표를 모두 달성할 수 있습니다. 특히, 추가 부담금 면제 및 이양은 단순히 단기적인 사업 수익성을 높이기 위한 것이 아니라 생애주기 자산 관리를 위한 공적 자금 조달을 위해 설계되어야 합니다.

산림의 보호 및 지속 가능한 관리

생물권보전지역 내 산림의 보호와 지속 가능한 관리를 위해 참여적 산림 관리(PFM)를 적극적으로 홍보하고 야생 커피와 꿀 거래에 PFM 사용자 그룹을 통합하는 활동을 펼쳤습니다. 다음과 같은 활동이 진행되었습니다:

  1. 지역 당국의 도움을 받아 지역에서 참여적 산림 관리를 시행합니다.
  2. 카파, 셰카, 벤치 마지, 야유 지역의 환경 부문에서 활동하는 NGO의 활동에 대한 데이터를 기록합니다. 커피 및 꿀 가치 사슬의 규모화를 위해 가능한 파트너를 파악합니다.
  3. 생물권보전지역 당국과의 협력을 구축하여 BR 경계 내에서 PFM 지원을 강화합니다.
  4. 기존 PFM 사용자 그룹을 평가하여 야생 커피와 꿀을 공급할 수 있는 잠재력과 관리 구조를 분석하고 기록합니다.
  5. 야생 커피 수집 및 벌꿀 가공 분야에서 가장 우수한 성과를 내는 기존 PFM 사용자 그룹을 선정합니다.

PFM을 통한 보존 측면은 천연자원 기반의 지속 가능한 사용을 목표로 하며, 국제적으로 지정된 34개의 '생물다양성 핫스팟' 중 한 곳의 생물다양성 보존에 기여합니다.

  • 산림 조성 및 보전, 지속 가능한 산림 관리 및 경관 복원은 국가적 우선 과제입니다.
  • 참여적 산림 관리(PFM)에 대한 국가 지침이 마련되었습니다.
  • 카파와 셰카는 2009년에 생물권보전지역 지위를 획득하여 산림 보호 및 관리를 위한 법적 근거를 마련했습니다.
  • 생물권보전지역 간 교환 방문을 통해 PFM 옵션을 배우고 파악합니다.
  • 생물권보전지역과 PFM을 지원하는 다른 프로젝트(예: GIZ 및 FarmAfrica)와 파트너십을 맺었습니다.
  • 참여적 산림경영은 산림자원의 협력, 공동 관리 및 이익 공유를 위한 유용한 도구로 도입되고 입증되었습니다.
  • 지속 가능하고 장기적인 산림 관리에 대한 지역 주민의 참여와 소유권은 현장 수준에서 현저하게 입증되었습니다. 지역 사회는 시간과 노동력을 투자하고 계획 과정에 참여하여 권한을 부여하고 합법화하며 개입 접근 방식을 통해 혜택을 얻었습니다.
  • PFM 그룹에 속하지 않은 다른 협동조합의 조합원들도 여전히 보호구역 내 산림에 접근하고 있으며, 전통적으로 세습 제도를 통해 접근권이 확보되어 있기 때문에 이들 협동조합과 협력하고 교육하는 것은 PFM 시스템의 우산 아래 있지 않더라도 산림 보호에 기여했습니다.
  • 지속가능한 산림경영 시스템 내에서 다중 이해관계자의 헌신을 위해 정부 기관은 행정 지원과 갈등 해결을 촉진하기 위해 더욱 강화될 필요가 있습니다.
벌꿀 수출 가치 사슬 개발

벌꿀 수출 가치 사슬은 다음과 같은 단계적 접근 방식에 따라 개발되었습니다:

  1. 협동조합 선정
  2. 수확 전후 품질 관리, 유기농 인증 및 내부 통제 시스템, EU 품질 기준을 충족하기 위한 이력 추적 시스템에 대한 모델 농가 교육
  3. 식품 등급 및 품질 개선 장비(포장 및 가공 장비, 태양열 램프, 식품 등급 꿀 봉지, 프레스 등) 제공
  4. 벌꿀 가공 및 수출 요건(예: 벌꿀 수분 함량 관리) 충족을 위해 소규모 농가, 협동조합 및 조합에 독일의 기술 전문 지식을 제공합니다.
  5. 조합이 수출 절차를 이행하기 위해 에티오피아 정부로부터 수출 허가증, 유기농 인증서 및 위험 관리 인증서와 기타 필요한 요구 사항을 획득하도록 지원합니다.
  6. 향후 에티오피아 벌꿀 수입을 허용하기 위해 독일 파트너가 수의사 및 기타 검사 당국과 EU 차원에서 소통합니다.
  7. 수출 절차 동안 벌꿀 조합, 연구소 및 당국을 지속적으로 모니터링하고 안내합니다.
  8. 독일 파트너의 운송 라인에 대한 연락처를 설정하고 벌꿀 수출 물류를 준비합니다.
  • 지역 농민 조합과 국제 기업 및 자문가 간의 신뢰 구축
  • 독일 내 사업 부문별 고품질 벌꿀에 대한 뚜렷한 수요
  • 벌꿀 생산이 국내 수요를 점점 더 많이 충족함에 따라 라틴 아메리카 및 아시아의 수출 비율이 낮아져 유럽에서 유기농 벌꿀에 대한 수요 증가
  • 유네스코에 따른 BR 완충지대의 사용 규제
  • 참여적 산림경영(PFM) 그룹에 참여하는 지역 소농들은 공식적인 산림 사용자 권리를 받고 제품에 직접 접근할 수 있습니다.
  • 현지 전문 지식과 국제적인 노하우의 상호 작용으로 가치 사슬을 성공적으로 구축할 수 있었습니다. 특히 고품질의 꿀을 얻기 위해 생산자들과 함께 후처리에 대한 매우 상세한 교육을 실시하는 것이 중요했습니다.
  • 현지 벌꿀 가격이 높아 국제 바이어와의 가격 협상이 어려웠습니다.
  • 풀뿌리 생산자부터 해외 시장으로 향하는 선박에 커피 봉지를 싣기까지 전체 '가치 사슬'의 소유권은 생산자들과 그들의 대표 엄브렐러 구조가 소유하고 있습니다. 이는 풀뿌리 조직이 글로벌 비즈니스 파트너가 된 독특한 사례입니다.
  • EU 품질 기준을 충족하려면 벌꿀 생산 방법에 대한 지속적인 점검이 필요합니다. 생산자들은 대부분 품질 기준을 충족하여 42Mt의 꿀을 납품했습니다. 나머지 꿀은 현지 상인에게 현지 시장이나 다른 목적으로 판매되어 수출 꿀로 추가 수익이 발생했지만 수익은 낮았습니다.
커뮤니티, 민간 부문 및 개발 파트너 간의 협력

이 파트너십은 지역 커뮤니티, 독일의 민간 파트너(오리지널 푸드), 지방 행정 및 공공 기관(예: 에티오피아 야생동물 보호청), 시민 사회 파트너(NABU, 열대우림 보호 단체), 국제 파트너(BMZ를 대신한 GIZ) 등 다양한 주체들이 참여하는 다중 이해관계자 접근 방식을 사용하여 구축되었습니다. 이 파트너십은 현지 생산, 국제 품질 표준, 행정 절차, 역량 개발 및 프로세스 조언에 대한 지식을 결합한 회원들의 전문 노하우와 네트워크를 활용했습니다.

농부들이 임산물을 수출할 수 있도록 지역 행정부와 공동으로 협력 구조를 구축했습니다. 현재 대부분의 소농은 협동조합으로 조직되어 있으며 프로젝트 파트너는 공급망의 품질 보증 시스템을 구축하기 위해 조합과 긴밀히 협력하고 있습니다.

소작농과 협동조합 및 조합의 직원들은 새로운 가치 사슬에 대한 지식을 넓히고 업무를 인수인계하기 위해 교육을 받습니다. 경제 활동에는 가족 계획, 청소년 센터 HIV/AIDS 예방 이니셔티브 등과 같은 여러 사회 프로젝트가 수반되었습니다.

  • 이 이니셔티브는 국가의 고유한 생물 다양성을 보존하고 환경 위협을 줄이려는 정부의 목표와 일치합니다.
  • 2003년부터 오리지널 푸드와 농부, 협동조합 및 조합 간의 장기적인 관심과 신뢰 관계 유지
  • 천연자원의 지속 가능한 사용을 통한 경제적 인센티브 및 보호 개념
  • 지역 주민 및 단체와의 긴밀한 협력
  • 다양한 파트너의 폭넓은 지식과 경험 결합
  • 이 협력 방식은 열대우림 보호를 통해 지역 경제 발전과 환경적 지속가능성, 지역 주민과 매력적인 장기 소득 기회 사이의 연결고리를 성공적으로 창출했다는 점에서 매우 혁신적이었습니다.
  • 오늘날 PFM 면적의 ¼ 이상이 야생 커피 거래와 밀접하게 연결되어 있으며, 324개의 모든 PFM 사용자 그룹이 산림 보존을 지원하기 위해 추가로 교육을 받았습니다.
  • 민간 기업과 소규모 농부들 간의 직접적인 협력을 통해 농부들의 역량을 강화하고 유럽 시장에 대한 접근성을 확보하는 데 도움이 되었습니다.
GIZ 에티오피아
커뮤니티, 민간 부문 및 개발 파트너 간의 협력
야생 커피 가치 사슬 개발
벌꿀 수출 가치 사슬 개발
산림의 보호 및 지속 가능한 관리
GIZ 에티오피아
커뮤니티, 민간 부문 및 개발 파트너 간의 협력
야생 커피 가치 사슬 개발
벌꿀 수출 가치 사슬 개발
산림의 보호 및 지속 가능한 관리
GIZ 에티오피아
커뮤니티, 민간 부문 및 개발 파트너 간의 협력
야생 커피 가치 사슬 개발
벌꿀 수출 가치 사슬 개발
산림의 보호 및 지속 가능한 관리
GIZ 에티오피아
커뮤니티, 민간 부문 및 개발 파트너 간의 협력
야생 커피 가치 사슬 개발
벌꿀 수출 가치 사슬 개발
산림의 보호 및 지속 가능한 관리