用于城市改善的专项税收

在经济形势不稳定的情况下,专项税收使土耳其大国民议会能够保持稳定和多年的资源,用于大型基本建设项目。在 13 种以上的地方税中,有两种专门用于城市基本建设。城市规划税,占总收入的 4.7%,以城市发展促进区的地块和房产为征税对象,与固定资产税(房产税)一并征收。这笔收入被指定用于城市发展和土地调整计划。另一项用于城市基本建设改善的专项税收是机构税,占总收入的 2.1%。该税针对东京 23 个特别区和 4 个市中建筑面积大和/或员工人数多的办公室征收。税收将专门用于改善城市商业环境。

  • 将指定用途的税收用于城市基本建设改造

大城市往往严重依赖与企业相关的税收收入,尽管这些收入基本上是对市场敏感的来源。为了确保城市发展项目在一定时期内获得稳定的资金来源而不受经济环境的影响,将专项税收用于城市基本建设改善可能是一种有用的方法。但是,项目固定的预算编制方法很可能会阻碍资源在不同项目和计划之间的灵活分配,并可能导致 "组织科层制"。因此,必须根据城市的社会经济性质,寻找各种收入来源,建立平衡的财政结构。

多部门伙伴关系、协调和问责机制

旅游部门(服务提供商、酒店、部门团体、旅游推广办公室等)、民间社会组织 (CSOs)和政府之间就设计和实施收集机制达成协议。

达成的协议说明了收集和问责机制以及合作伙伴的作用。

每年都要制定年度业务计划(POA)及其相应的预算,明确规定投资的项目和金额。年度业务计划由国家自然保护区委员会(CONANP)和 Pronatura Noroeste(当地民间社会组织)制定,并提交 Bahía Unida(TSP 协会)董事会批准。

每两个月向 Bahía Unida 董事会提交一次技术和财务报告。

这一组成部分由国家儿童和青少年委员会和当地民间社会组织领导。

  1. 政府领导:a) 停止不可持续的旅游活动,b) 促进伙伴关系和机制,c) 管理旅游活动。
  2. 将 TSP 纳入民间协会。
  3. 由可信的第三方执行者进行管理并提供技术支持。
  4. 个人与个人之间以及机构与机构之间的不断沟通和日益增长的信任。
  5. 捐款的公平性(与游客数量成比例)。
  6. 资源使用的透明度以及实地和高质量报告的问责制。
  1. 该部门需要有组织和行动(如关闭阿莫尔海滩)。当局的领导在产生/激发这种需求方面起着决定性作用。
  2. 重要的是,要对所有参与者产生迅速而明显的影响,因为这会产生信任和可信度(如治安员的存在)。
  3. 确定基金的主要用途至关重要。如果有盈余,可以在与捐助者达成一致的情况下扩大用途。
  4. 应由专家(政府+民间社会组织)设计业务计划,但捐助者应对计划的使用有发言权。
  5. 与捐助方需求相关的激励措施(如营销、优先获得许可等)是可取的。
  6. 在自然保护区内外,只要有共同的利益目标(如游览同一地点或采摘同一物种等),就可以进行复制。
与私营企业创造性地合作管理城市公园

为了创造一个可以让人们聚集在一起的新开放空间,地方政府通过修订后的《地方自治法》所允许的独特的两步管理制度协调露天餐饮点。第一步,经知事特别许可,政府在公园内建造了两栋单层房屋(照片 1 和 2)作为咖啡馆。同时,政府指定一个公益法人协会作为新建筑的许可经营者。第二步,该协会通过竞标程序,从 15 家申请者中挑选出两家私营公司,将咖啡馆的经营权承包给它们。选择经营公司的标准包括是否符合公园的基本振兴计划,以及盈利能力和为公园游客提供服务的质量。值得注意的是,通过这两步管理,这两家咖啡馆的部分利润可以有效地再投资,用于维护和提升公园环境。

  • 2003 年修订的《地方自治法》规定的指定管理人制度
  • 在基本规划中明确餐饮场所的概念,并为在公共公园开展新的营利活动获得特别许可。

以公私營機構合作計劃管理市區公園顯然行之有效,更多政府可採用此計劃, 以滿足當地改善市區公園的需要。然而,仅仅将公园运营和维护服务外包给私营公司并不能确保用户获得理想的结果。地方政府应在当地利益相关者和专家的参与下,制定城市公园管理的计划和原则,而承包的 私营部门则应遵循这些计划和原则。同样重要的是,在管理城市公园时要结合当地的具体情况和创意,并在周边地区推广新的私 营企业和商业集群,以实现当地利益的最大化。

公园管理的灵活法律设置

上野公园根据其历史背景和当前需求进行灵活管理。为了支付管理城市公园的部分费用,东京都政府允许一些私人实体在公园内经营餐馆等商业活动,并从中获利。虽然 1956 年的《城市公园法》禁止在城市公园内开展任何形式的私人商业活动,以避免无序发展,但政府将餐馆和小商店确定为公园设施的一部分,可由私人经营者在政府控制下建设、经营和管理,以满足公众利益,并允许他们继续开展商业活动。TMG 的这一行动遵循了《城市公园法》,该法允许地方政府允许第三方使用或占用财产、建设和管理设施。因此,上野公园内有几家餐馆和小商店作为公园设施存在。

  • 适当平衡政府监管和灵活性,使私营部门能够参与其中

原则上,公共公园的管理不以营利为目的,不受控制的私人商业行为可能会扭曲公共公 园的初衷,加剧城市中的社会不平等。上野公园的案例告诉我们,城市公园作为公共产品/服务,应该在政府的监督下进行适当的管理,但也需要考虑到各个公园的经济、社会和文化方面,进行灵活和适应性的管理。过于严格的运营规定会削弱城市公园的多样性、吸引力和竞争力,限制公园服务对当地社区和经济的积极影响。

制定有利的政策和法律

通过地方森林当局和村庄执法巡逻队,建立了一个权力下放的监督和控制体系。加强了对非法行为的宣传。对通往消费热点和市场的运输路线进行公共管制,确保木炭商、运输商和零售商有动力使用可持续来源的木材。

DIANA 地区现代化战略(2020 年愿景)确定了绿色木炭价值链的战略方向。该战略是与民间社会主要行动者谈判的结果。主要内容包括改善森林管理、重新造林、引进高效技术和开发当地木材能源市场。

还提出了监管措施建议,以遏制在剩余天然林中无管制地广泛生产木材能源。建立了一个环境协调平台(OSC-E/DIANA),将 DIANA 地区民间社会的所有相关行动者团 结在一起。该平台的成员定期聚会,讨论现代化进程的进展情况,并商讨如何克服即将出现的障碍。

  • 提高决策者将木材作为可再生能源的意识
  • 善治和使用权保障,特别是将荒地自主分配给致力于开垦和可持续利用荒地的家庭
  • 多方利益相关者协调(地区生物质能源交流平台--PREEB),促进地区木材燃料战略的协调实施
  • 加强执法和提高透明度,增强可持续木炭的市场竞争力
  • 区域木材燃料战略的制定必须建立在一致的愿景、高层的承诺和所有权以及可靠的基准信息的基础之上。该战略必须将价值链 "上游 "和 "下游 "的现代化结合起来
  • 价值链发展必须以政策支持和业务发展为后盾
  • 在启动阶段,需要通过财政减免来激励价值链的发展;在后期阶段,价值链各方将能够向各自的市政当局提供资金
改善社会资本的市场激励机制

在私人重建项目的配合下,国家政府决定修复东京站的红砖老建筑,该建筑最初建于 1912 年,在第二次世界大战期间被大火炸毁。虽然这座标志性建筑的修复有望为周边商业区带来更广泛的社会和文化效益,但其项目成本估计约为 500 亿日元。为了同时实现社会和商业目标,东京站地块被广泛指定为特别免修建筑面积区,并允许将历史性红砖建筑未使用的建筑面积转移到邻近地块,用于新的商业塔楼开发。2013 年,一家铁路公司成功完成了车站建筑的修复工作,其部分资金来自 FAR 转让收入,该公司还在拥有额外 FAR 的塔楼中开发了两栋 205 米高的摩天大楼,并将密集化甲级办公楼土地增值的再投资用于支付铁路融资。为了进一步改善该地区,东日本旅客铁道公司与东京都政府合作,将于 2017 年建成一个多式联运广场,提供常规巴士和出租车服务计划。

  • 满足适用奖励性 FAR 计划的立法和体制要求
  • 通过获取土地价值的融资机制来支付大量的基本建设改善成本

  • 健全的土地和物业价值评估方法

如果对公共资本改善给予适当的市场激励,私人重建项目就能同时达到商业和社会目标。特别是,额外建筑面积的豁免和转让不应仅仅是为了增加短期的商业利润,而应是为了筹集公共资金用于生命周期的资产管理。

保护和可持续管理森林

在保护和可持续管理生物圈保护区内的森林的同时,还积极推广参与式森林管理 (PFM),并将参与式森林管理的用户群体纳入野生咖啡和蜂蜜贸易。开展了以下活动

  1. 在地方当局的帮助下,在该地区实施参与式森林管理
  2. 记录卡法(Kafa)、谢卡(Sheka)、本奇马吉(Bench Maji)和亚于(Yayu)地区活跃在环境领域的非政府组织的活动数据。为提升咖啡和蜂蜜价值链确定可能的合作伙伴
  3. 与生物圈保护区当局建立合作关系,在生物圈保护区范围内加强 PFM 支持工作
  4. 评估现有的 PFM 用户群,分析并记录其供应野生咖啡和蜂蜜的潜力及其行政结构。
  5. 选择在野生咖啡采集和蜂蜜加工方面表现最佳的现有 PFM 用户群体。

通过 "森林保护机制 "开展保护工作,旨在实现自然资源基础的可持续利用,从而为保护国际上确定的 34 个 "生物多样性热点 "之一的生物多样性做出贡献。

  • 森林建设和保护、可持续森林管理和景观恢复是国家优先事项
  • 制定了关于参与式森林管理(PFM)的国家指导方针
  • 2009 年,卡法(Kafa)和谢卡(Sheka)获得生物圈保护区地位,这是保护和管理森林的法律基础
  • 生物圈保护区之间进行互访,学习和确定参与式森林管理方案
  • 与支持生物圈保护区和 PFM 的其他项目(如德国国际合作机构和非洲农场)建立伙伴关系
  • 引入了参与式森林管理,并证明它是森林资源合作、共同管理和利益共享的有用 工具
  • 当地人民对可持续、长期森林管理的参与和所有权在实地一级得到了显著体现;社区投入了时间和劳力,他们参与了规划过程,从而从干预方法中获得了权力、合法地位和利益
  • 不属于 PFM 团体的其他合作社成员仍可使用保护区内的林地;由于他们的使用权 传统上通过世袭制度得到保障,与这些合作社合作并对其进行培训,即使不在 PFM 制度的保护伞下,也有助于森林保护。
  • 为了让多方利益相关者致力于可持续森林管理系统,需要进一步加强政府机构,以促进行政支持和冲突解决
发展蜂蜜出口价值链

蜂蜜出口价值链是按照以下步骤开发的:

  1. 选择合作社
  2. 对示范农户进行采前和采后质量管理、有机认证和内部控制系统、可追溯系统方面的培训,以满足欧盟质量参数的要求
  3. 提供食品级和提高质量的设备(包装和加工设备、太阳能灯、食品级蜂蜜袋、压榨机等)
  4. 在蜂蜜加工和满足出口要求(如蜂蜜含水量控制)方面,向小农、小农合作社和工会提供来自德国的专业技术知识
  5. 支持工会从埃塞俄比亚政府获得出口许可证、有机证书、风险管理证书以及其他必要的要求,以便执行出口程序
  6. 德国合作伙伴在欧盟一级与兽医和其他检查机构沟通,以允许今后进口埃塞俄比亚蜂蜜
  7. 在出口过程中不断监督和指导蜂蜜联盟、实验室和主管部门
  8. 德国合作伙伴与船运公司建立联系,准备蜂蜜出口的物流工作
  • 当地农民工会与国际公司和顾问之间的信任
  • 德国商业部门对高品质蜂蜜的明确需求
  • 由于拉丁美洲和亚洲的出口率下降,欧洲对有机蜂蜜的需求增加,因为蜂蜜生产越来越多地满足国内需求
  • 教科文组织对生物圈保护区缓冲区的使用限制
  • 参与参与式森林管理(PFM)小组的当地小农户获得正式的森林使用权并直接获得产品
  • 当地专业技术与国际知识的相互作用成功地建立了价值链。关键是要对生产者进行非常详细的培训,特别是关于后处理的培训,以获得高质量的蜂蜜。
  • 当地蜂蜜价格较高,这给国际买家的价格谈判带来了困难
  • 从基层生产者到将咖啡袋装船运往海外市场的整个 "价值链 "的所有权归生产者及其代表伞式结构所有。这是基层组织成为全球商业伙伴的一个独特例子
  • 要达到欧盟的质量标准,就必须不断检查蜂蜜的生产方法。大部分生产者都达到了质量标准,并交付了 4 200 万吨蜂蜜。其余蜂蜜已出售给当地贸易商,用于当地市场或其他用途,从而获得了额外的收入,但出口蜂蜜的收入较低
社区、私营部门和发展伙伴之间的合作

该伙伴关系的建立采用了多方参与的方法,涉及广泛的参与者,如来自各地区的社区、德国的私营合作伙伴(Original Food)、地方行政部门和公共当局(如埃塞俄比亚野生动物保护局)以及来自民间社会的合作伙伴(NABU、GEO Protects the Rainforefore)和国际合作伙伴(代表德国联邦经济合作部的德国国际合作机构)。该伙伴关系利用其成员的专门技能和网络,将当地生产、国际质量标准、行政程序、能力发展和流程建议等方面的知识结合起来。

与当地行政部门共同建立了一个合作结构,帮助农民出口林产品。现在,大多数小农户都加入了合作社,项目合作伙伴与工会密切合作,为供应链建立质量保证体系。

小农户以及合作社和工会的员工都接受了培训,以扩展他们的知识,并在新的价值链中承担起任务。在开展经济活动的同时,还开展了一些社会项目,如计划生育、青年中心艾滋病毒/艾滋病预防活动等。

  • 这一举措符合政府保护本国独特的生物多样性和减少环境威胁的目标
  • 自 2003 年以来,Original Food 公司与农民、合作社和工会之间建立了明确的长期利益和信任关系
  • 通过自然资源的可持续利用实现经济激励和保护的理念
  • 与当地居民和实体密切合作
  • 来自所有不同合作伙伴的广泛知识和经验
  • 这种合作模式极具创新性,因为它成功地在地区经济发展和环境可持续性之间建立了联系,通过保护雨林在当地居民和有吸引力的长期收入机会之间建立了联系。
  • 如今,1/4 以上的 PFM 地区与野生咖啡贸易密切相关,所有 324 个 PFM 用户群体都接受了支持森林保护的培训
  • 私营公司与小农之间的直接合作有助于增强他们的能力,并确保他们进入欧洲市场
GIZ 埃塞俄比亚
社区、私营部门和发展伙伴之间的合作
开发野生咖啡价值链
发展蜂蜜出口价值链
保护和可持续管理森林