适应措施的推广和可持续性

在社区高度参与和两国联系的情况下推广无害环境管理措施,是加强社区、市镇和国家行为者之间以及同行(有复原力的生产者网络;地方政府接触)之间互动的有效途径。其结果是,一方面增强了当地的能力,另一方面扩大了纵向和横向的环境生 态评估措施。因此,这有助于实现生态农业的制度化,并为其可持续性创造条件。综合农场模式的推广源于生产者、社区和地方政府之间的网络联系,以及与提供资金的西索拉河流域两国委员会(CBCRS)合作开展的一个区域项目。农业生物多样性博览会、生产者作为一个网络所做的工作以及两国植树造林活动(目前均由地方和国家机构主办),都是推动变革的重要力量,也是交流和学习的空间。在纵向意义上,加强生态平衡包括与哥斯达黎加国家生物多样性和生态系统服务委员会合作,将生态平衡纳入《跨界领土发展战略计划》(2017-2021 年),以及与环境部合作,将生态平衡纳入哥斯达黎加国家气候变化适应政策。

  • 这项工作的完成在很大程度上要归功于作为两国治理和对话平台的 "两国合作研究中心"(创建于 2009 年)和作为地方发展协会的 "中部非洲干旱和半干旱地区国家委员会"(ACBTC)的引导和指导作用。这两个组织都倡导地方和领土利益,了解该地区存在的差距和需求,并通过该项目解决了社区面临的挑战,改善了流域治理,促进了生态系统方法和参与者的广泛参与。
  • 通过《巴塞尔公约》能力建设与报告协调委员会开展的协调工作表明,与现有的结构和治理机构合作,在自然资源的良好管理和实现主要行动者的适当代表性方面拥有权力和利益,比建立新的小组或委员会来处理 EbA 问题更具成本效益。
  • 改善多层次和多部门治理是有效适应的一个基本组成部分。在此,需要强调国家以下各级政府(如市政府)的作用,因为它们既有管理领土的任务,也有实施国家适应政策和计划(如国家适应发展计划和国家行动方案)的责任。
  • 在男性、女性和青年中确定代言人和领导者是有效促进吸收和推广 EbA 的重要因素。
基于生态系统和生物多样性的社区自主适应措施

一旦在流域内以参与方式确定并实施了优先事项,社区就会自主采取以下环境生 态行动措施:

  1. 恢复河岸森林。举办有当地社区和学校参与的两国植树造林活动。这些努力减少了水土流失,降低了洪水风险,加强了跨境合作,提高了当地(包括青 年)的能力。这一行动的可持续性已被纳入中游盆地重新造林战略。
  2. 综合农场/农林系统。采用各种做法来管理生态系统服务,并生产多种产品(农业、林业和能源)。推广水土保持做法,向农林系统过渡,实现作物和树木多样化、热带果园、基本谷物播种和蛋白质库。
  3. 恢复和重视本土种子和品种。举办了农业生物多样性博览会,以促进保护遗传多样性(克里奥尔种子)及其传统知识。博览会的影响体现在:参与人数(参展者)、物种多样性(> 220 种)和增值产品供应量的增加。
  • 农业生物多样性博览会的诞生源于社区提出的需求,即强调遗传多样性对当地生计和适应的重要性。
  • 自 2012 年首次举办以来,随着越来越多的机构(土著协会、市政当局、政府机构,如各部委、农村发展研究所、学习或农业研究机构、大学和加拿大生物资源中心)以及参观者的参与,博览会的名气越来越大,地位也越来越巩固。
  • 与气候多变性和极端事件有关的当地智慧来自于关于抗灾和适应的传统知识,是建立社区应对气候变化措施的关键要素。
  • 与家庭合作是一种有效的模式,推广 9 个示范性综合农场(在 31 个新农场中推广)也是如此。综合农场生产高度多样化的产品(农业、林业和能源),并优化自然资源管理。如果在景观层面进行规划,这种生产模式将巩固环 境生物多样性评估方法并促进其推广。
  • 农业生物多样性博览会对生产者来说是一个宝贵的空间;在这里,他们可以建立直接联系,交流经验、信息和遗传材料,因此来自越来越多社区的参展商数量也在不断增加。
  • 从参与组织的机构承诺水平来看,保护和抢救本地种子及其与适应的关系非常重要。
通过 "行动学习 "和监测来提高能力和增加知识

除了培训和支持社区通过其生产实践实施无害环境管理措施外,该项目还旨在为这些措施的益处提供证据,并为其可持续性和推广创造条件。

  • 为了确定和优先考虑环境无害化措施,对锡克索拉河流域 7 个社区的社会环境脆弱性进行了研究。
  • 进行诊断(生产、社会经济和农业生态),以确定承诺改造其农场的家庭,并选择最有潜力成为综合农场的家庭。
  • 向社区提供技术支持,并辅之以传统知识,以确保生态农业措施有助于粮食和水安全。
  • 为生产者(男性和女性)、土著当局、青年和市政当局组织了关于气候变化、粮食安全、自然资源管理、有机肥料和土壤保持的交流和培训。
  • 开展监测和评估,以了解 EbA 措施的益处,并为横向和纵向升级提供信息。
  • 农业生物多样性博览会和两国植树造林活动等活动都是与当地行动者合作开展的。
  • 世界自然保护联盟和巴拿马华人基督教理事会多年来与当地社区的合作,是确保有效和包容性参与进程、实现 EbA 措施的高度自主性以及增强利益相关者(在本案例中为生产者、社区团体、市政当局和各部委)能力的关键有利因素。
  • 哥斯达黎加和巴拿马之间的两国协议(1979 年签署,1995 年续签)促进了两国层面的工作和部门间的协调,并认可了自 2011 年起运作的 Sixaola 两国委员会。
  • 面对气候变化的脆弱性自我诊断(在本案例中,通过 CRiSTAL 方法)是一个强有力的工具,可使社区共同确定最紧迫和最重要事项的优先次序,并实现更大的集体利益。
  • 在社区层面应用 "行动学习 "方法,可以更好地理解与 EbA 相关的多个概念,并创建一个重视适应措施并对其拥有自主权的实践社区。
  • 重要的是要认识到科学知识与传统知识之间的互补性,以实施减缓行动措施。
保护区的社区管理

巴布亚新几内亚是地球上最多样化的地方之一--这个国家拥有 850 多种语言和众多山脉,在历史上限制了部族之间的接触。这些部族传统上以自己的方式管理自己的土地。然而,在过去的二十年里,散布在胡恩半岛的各个部族打破传统,携手创建了一个以社区为基础的团体,共同管理 2009 年成立的 YUS 保护区(YUS CA),这是巴布亚新几内亚第一个合法的保护区。 YUS 保护区占地 75,000 多公顷,包括高耸 4,000 米的云雾林山峰、山下海岸的珊瑚礁以及其间的热带雨林。YUS保护区不仅保护着TKCP的旗舰物种--马奇树袋鼠,还保护着大量濒危物种,以及当地社区赖以生存的重要栖息地,如农业、清洁水源和狩猎等。

YUS 保护区由 TKCP、YUS 社区和巴新政府合作管理。TKCP 负责管理 YUS 保护区护林员团队,生态监测计划则负责提高社区意识、绘制地图以及促进 YUS 保护区管理委员会的工作。

  • 广泛的国家和国际伙伴关系(政府、私营部门、学术界和非政府组织部门)。
  • 长期致力于与当地土地所有者合作,了解社区需求。
  • 与当地土地所有者及其家人合作开展保护工作;
  • 不断努力提高社区对 YUS 保护重要性的认识;
  • 创建 YUS 保护护林员团队;
  • 创建 YUS 生态监测计划;以及
  • 成立 YUS 保护区管理委员会。

在巴布亚新几内亚促进保护区的设计、建立和长期管理需要采取适合当地独特条件的行动。野生动物保护方面的经验教训包括

  • 在致力于保护工作之前,应进行大量规划和分析。
  • 长期的成功需要长期的时间投入(建立 YUS 保护区花费了十多年的时间)。
  • 必须与土地所有者建立相互信任和尊重的关系。
  • 必须将社区需求纳入保护目标。
  • 需要与作为项目利益相关者的各级巴布亚新几内亚政府建立关系。
机构自治促进更高效、更有效的行政管理

根据《地方自治法》,UKG 在公共行政方面被赋予了几项特殊的自治权利,这些权利由其成员授予。除了推动第一个组成部分中提到的全地区行政工作外,它还部分接管了国家行政机构的职责。在重要问题的决策方面,地方自治团体成立了一个特别协调机构,由地方自治团体成员的省长和市长组成。每个成员都被任命为专员,负责联合王国政府每个行政领域/分领域的决策和执行,并在每个负责的成员政府下设立外地办事处。此外,还可设立理事会,在当地利益攸关方的参与下讨论该地区的重要问题。这种管理体制确保联合王国政府代表地区的声音。然而,联盟的财政完全依赖于成员国政府的强制性缴款和国家政府的补贴,因为税收权并不包括在既定权利中。

  • 根据《地方自治法》,成员在公共行政方面拥有多项特殊自治权
  • 建立管理制度,确保联合王国政府在重要问题的决策上代表地区的声音

如果系统中的成员国政府能够反映地区需求并充分利用当地知识和网络,那么政府间组织就能比国家政府更有效、更高效地管理跨辖区问题。

政府间合作解决超越行政边界的问题

UKG 负责各成员政府管辖范围内七个领域的政策制定和实施,即灾害预防、旅游文化和体育促进、产业促进、医疗保健、环境保护、资格考试和许可以及官员培训。这种统一的方式使各成员实体能够通过制定和实施区域性政策(如公共基础设施项目和公共服务计划),更高效、更有效地应对经济、社会和环境方面的挑战,同时反映当地的具体情况。

  • 英国政府以统一的方式管理地区基础设施

  • 1994 年的《地方自治法修正案》和 2000 年的《综合权力下放法》的效力(国家和地方政府的角色发生了很大变化,地方当局的自治程度高于等级制度,这也意味着在中央政府的支持和指导下,有更多的机会进行权力下放发展)

  • 关西地区各城市自发发挥领导作用

一般来说,国家政府在开发和管理大型基础设施(如河流工程、干线公路或国家公园)方面发挥着核心作用。尽管当代基础设施的交付越来越需要本地化的知识、商业伙伴关系和社会参与,但传统上一直缺乏机构能力建设来应对国家-地方实体之间的区域性事务。像英国政府这样超越行政边界的政府间机构将变得更加重要,以确保多方利益相关者参与规划和管理复杂而昂贵的项目,并以扎根当地的研究和基于共识的决策为基础。

有效的检查和监督

该组成部分在"保护区管理整体战略"解决方案的组成部分 1、2、3 和 5 中有详细描述。 该解决方案中描述的其他四个组成部分是整体解决方案组成部分 4(MPA 管理的长期融资)的一部分。

第一步是通过专家访谈和实地考察,对保护区的检查和监督进行诊断。

第二步是促进机构间的协调,使负责和有权的部门都能参与其中。

第三步是配备必要的资源、设备、技术和能力。

第四步也是关键的一步是海上联合行动,以确保法规得到遵守。这一步由国家自然保护区委员会(CONANP)单独完成(玛丽埃塔斯),或在其他当局(卡波普尔莫和洛雷托)和当地组织(圣埃斯皮里图)的支持下完成。 每次巡游的信息都会被系统化地储存在一个移动应用程序中,并生成报告,以便做出行动决策和验证资源的良好使用。

该模块由当局和/或地方组织领导实施。

组织与政府之间的合作协议。

在保护区内开展工作可以确定负责机构。

Pronatura Noroeste 和 Red de Observadores Ciudadanos 已开展了七年多的工作,以加强对其中一些地点的检查和监督。

与拥有地理信息系统和移动应用程序专业知识的合作伙伴结成联盟,设计在线日志。

为各组织提供私人资金,使其能够继续参与。

在加强对自然保护区的检查和监督方面,有组织的民间社会可以发挥多重作用。

替代性融资机制可以在这一基石上取得重大进展。

技术在降低运营成本和提高行动效率方面可以发挥非常重要的作用。重要的是要获得适合当地的、易于使用和维修的技术。

如果有使用资源的专有权并且有法治,那么让社区参与海洋监测就会取得成功,否则就会给使用者带来挫败感。

营销促进社会变革

英雄通缉令 "活动旨在宣传和表彰个人和公司为自然保护区筹资所做的贡献。

其网站介绍了合作伙伴、工作地点、应对的风险和威胁、工作逻辑以及捐款用途。该网站还感谢所有为该事业做出贡献的公司,并设有一个接受捐款的模块。

在 "脸书"(Facebook)上,它与 19 500 多名追随者保持着新鲜、流畅、生动的交流,以确定品牌定位并认可合作公司。

它利用各种公共场所进行品牌宣传,促进捐款,包括在酒店和公共场所设置捐款箱和广告牌。

组织活动启动和捐赠者表彰活动。

该模块由 Paralelo 28 领导。

  • 活动的初步设计由一家大型国际营销公司负责,该公司捐赠了部分费用。
  • Paralelo 28 计划的合作伙伴都是公认的严肃认真的专业组织,在该地区的保护方面拥有丰富的经验。
  • 我们有两年的活动实施资金。
  • 环境部和国家南太平洋委员会的负责人支持这项活动,并向他们的团队传达了在其他国家保护区推广这项活动的重要性。

传播活动很容易分散精力。在 Paralelo 28,关键是要从一开始就明确界定宣传活动的目标,让成员、合作伙伴和资助者清楚要采取的行动和要评估的指标。目标是为国家行动纲领的管理和监测筹集资金。

有了活动协调员,就可以充分管理四个伙伴组织的参与,并始终关注共同利益。

设计出易于适用于其他 PNA 的方案,大大降低了活动成本。

每个合作伙伴在每个地点都有明确的角色和领导,这有助于有效协调。

收集机制

该倡议探索了多种筹款策略和机制,如腕带、纪念品销售、网站捐款、在酒店放置投票箱等。

腕带

在马里亚塔斯岛,每位游客的捐款额为 40 美元。旅游服务提供商 (TSP) 根据预计游客人数按比例捐款,并获得相应的手环和捐款收据。游客在预订旅游时会收到手环。

在卡波普尔莫和洛雷托等地,这种机制似乎不够充分,我们正在测试其他方案。

其他机制

  • 在网上和活动中出售限量版鲨鱼、蝠鲼和毛绒鲣鸟。在某些情况下,PST 会大量购买。
  • Paralelo 28 网站上接受在线捐赠的模块。
  • 在酒店安装捐款箱,方便游客捐款。其中一家酒店还开展了宣传活动。
  • 在卡波普尔莫,一些 PST 和商店同意每月捐款 1 000 至 2 000 比索。

这项工作由 PST、当地组织和 Paralelo 28 领导。

  • 95% 以上的临时居住点承诺通过公平公正的机制提供支持。
  • 玛丽埃塔斯的社工习惯使用手镯,这有利于手镯迅速得到广泛采用。
  • 良好的宣传活动,解释了双手镯的意义和 TSP 捐款的重要性,有助于推动支持工作。

*在墨西哥,进入自然保护区需要付费。作为交换,会赠送一个手镯。

  • 手镯是一个很好的机制,可以跟踪捐款情况,确保捐款公平,并与每家公司承载的游客量成正比。
  • 在线销售纪念品需要大量的基础设施和运营能力,这超出了 Paralleo 28 团队的能力范围(我们暂停了)。事实证明,在某些情况下,预售和批量销售是一个不错的选择,但它们并未被终端销售商广泛接受。
  • 对于小额竞选支持支出而言,投票箱是一种相当具有成本效益的机制。
  • 在墨西哥,网上捐款很少见。有必要提供这种选择,但筹资预测应保守一些。
  • 不建议签订每月固定捐款协议,因为这会使捐款人在淡旺季处于不利地位,而且捐款与 PST 机构的创收能力不挂钩。
  • 在参与者比例较低的情况下,对公司的认可可能非常重要。
城市基本建设投资支出巨大

与所有其他地方政府相比,土耳其大国民议会支出概况的独特之处在于资本投资较多,以及存在有助于 23 个特别区财政平衡的调整成本。资本投资用于城市基础设施,如道路和桥梁、学校和社会福利设施。尽管在 20 世纪 90 年代日本泡沫经济崩溃后税收收入急剧下降,但作为经济刺激措施的一部分,TMG 仍继续投资于大型公共设施。因此,它面临着严重的财政危机。在大约十年的时间里,政府根据财政改革计划,齐心协力削减开支。财政平衡恢复后,与建筑相关的支出在过去十年中持续增长。

  • 当地政府关于大规模资本投资的政治决策

  • TMG 及周边地区不断增长的城市人口

在高度依赖与企业相关的税收收入的城市,城市公共资本投资会受到宏观经济周期和政治动荡的敏感影响。此外,发达城市未来几十年大规模翻新旧基础设施的财政压力越来越大。因此,将 "生命周期资产管理 "理念纳入地方政府财政管理实践至关重要。