Gestione comunitaria di un'area protetta

La PNG è uno dei luoghi più diversi del pianeta: un Paese con oltre 850 lingue e numerose catene montuose che storicamente hanno limitato i contatti tra i clan. Questi clan gestiscono tradizionalmente la propria terra a modo loro. Tuttavia, negli ultimi due decenni, le comunità sparse nella penisola di Huon hanno sfidato la tradizione, unendosi per creare un gruppo basato sulla comunità che gestisce collettivamente quella che nel 2009 è diventata nota come YUS Conservation Area (YUS CA), la prima area legalmente protetta di questo tipo nella PNG. Estesa su 75.000 ettari, la YUS comprende picchi di foresta nuvolosa che svettano a 4.000 metri di altezza, la barriera corallina sulla costa sottostante e la foresta pluviale tropicale nel mezzo. L'area di conservazione di YUS protegge non solo il canguro arboricolo di Matschie, specie simbolo del TKCP, ma anche una serie di specie minacciate, nonché un habitat critico da cui le comunità locali dipendono per l'agricoltura di sussistenza, l'acqua potabile e la caccia.

L'area di conservazione di YUS è gestita in collaborazione tra TKCP, la comunità di YUS e il governo della PNG. Il TKCP gestisce la squadra di ranger per la conservazione dell'area e il Programma di monitoraggio ecologico si occupa della sensibilizzazione della comunità, della mappatura e della creazione del Comitato di gestione dell'area di conservazione di YUS.

  • Un'ampia gamma di partnership nazionali e internazionali (governo, settore privato, università e ONG).
  • Impegno a lungo termine nel lavorare con i proprietari terrieri locali per comprendere le esigenze della comunità.
  • Collaborazione con i proprietari terrieri locali e le loro famiglie negli sforzi di conservazione;
  • Sforzi continui per sensibilizzare la comunità sull'importanza della conservazione dello YUS;
  • Creazione del team di ranger per la conservazione dello YUS;
  • Creazione del programma di monitoraggio ecologico dello YUS; e
  • Creazione di un Comitato di gestione dell'area di conservazione dello YUS.

La progettazione, l'istituzione e la gestione a lungo termine di un'area protetta in Papua Nuova Guinea richiede un'azione adeguata alle condizioni locali uniche. Le lezioni apprese per la conservazione della fauna selvatica includono:

  • Una pianificazione e un'analisi significative dovrebbero precedere l'impegno in un sito per il lavoro di conservazione.
  • Il successo a lungo termine richiede un investimento di tempo a lungo termine (ci sono voluti più di dieci anni per istituire l'area di conservazione di YUS).
  • È essenziale costruire un rapporto di fiducia e di rispetto con i proprietari terrieri.
  • Le esigenze della comunità devono essere incorporate negli obiettivi di conservazione.
  • È necessario costruire relazioni con tutti i livelli del governo della PNG in quanto parti interessate al progetto.
Autonomia istituzionale per un'amministrazione più efficiente ed efficace

L'UKG ha ottenuto diversi diritti speciali di autonomia nella pubblica amministrazione, delegati dai suoi membri in base alla legge sull'autonomia locale. Oltre a promuovere le opere amministrative a livello regionale menzionate nel primo Building Block, assume parzialmente il ruolo dell'amministrazione nazionale. Per la definizione delle politiche su questioni importanti, l'UKG costituisce uno speciale organo di coordinamento composto da governatori e sindaci dei suoi membri. Ogni membro è nominato commissario responsabile del processo decisionale e dell'attuazione per ogni campo/sottocampo amministrativo dell'UKG, e vengono istituiti uffici sul campo sotto ogni governo membro responsabile. Inoltre, possono essere istituiti consigli per discutere questioni importanti della regione con la partecipazione degli stakeholder locali. Questo sistema di governance garantisce che l'UKG rappresenti le voci regionali. Tuttavia, il finanziamento dell'Unione dipende interamente dai contributi obbligatori dei governi membri e dalle sovvenzioni del governo nazionale, poiché il diritto di tassazione non è incluso tra i diritti conferiti.

  • Diversi diritti speciali di autonomia nella pubblica amministrazione delegati dai membri in base alla legge sull'autonomia locale.
  • Stabilire un sistema di governance che garantisca che l'UKG rappresenti le voci regionali per la definizione delle politiche su questioni importanti.

Un'organizzazione intergovernativa può amministrare questioni intergiurisdizionali in modo più efficace ed efficiente del governo nazionale se i governi membri del sistema riflettono le esigenze regionali e fanno buon uso delle conoscenze e delle reti locali.

Collaborazione intergovernativa per questioni che vanno oltre i confini amministrativi

L'UKG è responsabile della definizione e dell'attuazione delle politiche tra le giurisdizioni di ciascun governo membro in sette settori: prevenzione dei disastri, promozione culturale e sportiva del turismo, promozione industriale, assistenza medica, conservazione dell'ambiente, test di qualificazione e licenze e formazione dei funzionari. Questo approccio unitario consente agli enti membri di affrontare le sfide economiche, sociali e ambientali in modo più efficiente ed efficace attraverso lo sviluppo e l'attuazione di politiche a livello regionale, come progetti di infrastrutture pubbliche e programmi di servizi pubblici, riflettendo al contempo i rispettivi contesti locali.

  • Approccio unitario dell'UKG per la gestione delle infrastrutture regionali

  • Emendamento della legge sull'autonomia locale nel 1994 e l'efficacia della legge sul decentramento Omnibus nel 2000 (i ruoli svolti dal governo nazionale e da quello locale sono cambiati in larga misura, con le autorità locali che sono diventate più autonome che gerarchiche, il che ha significato anche maggiori opportunità di sviluppo decentrato sotto l'egida e la guida del governo centrale).

  • Leadership spontanea delle città all'interno della Regione del Kansai

Il governo nazionale, in generale, svolge un ruolo centrale nello sviluppo e nella gestione delle infrastrutture su larga scala, come le opere fluviali, le arterie stradali o i parchi nazionali. Sebbene la realizzazione di infrastrutture contemporanee richieda sempre più conoscenze locali, partnership commerciali e coinvolgimento sociale, tradizionalmente è mancata la capacità istituzionale di gestire questioni di portata regionale tra entità nazionali e locali. Un organismo intergovernativo al di là dei confini amministrativi come l'UKG è destinato a diventare sempre più importante per garantire la partecipazione di più soggetti nella pianificazione e nella gestione di progetti complessi e costosi sulla base di ricerche radicate a livello locale e di un processo decisionale basato sul consenso.

Ispezione e sorveglianza efficaci

Questo blocco è descritto in dettaglio nella soluzione"Una strategia olistica per la gestione delle aree protette", blocchi 1, 2, 3 e 5. Gli altri quattro blocchi descritti in questa soluzione fanno parte del blocco 4(Finanziamento a lungo termine per la gestione delle AMP) della soluzione olistica.

Il primo passo consiste nel fare una diagnosi delle ispezioni e della sorveglianza nell'area protetta attraverso colloqui con esperti e visite sul campo.

Il secondo è promuovere il coordinamento interistituzionale in modo che le autorità responsabili e autorizzate siano in acqua.

Il terzo passo è disporre delle risorse, delle attrezzature, delle tecnologie e delle capacità necessarie per essere presenti.

Il quarto e fondamentale passo è l'operazione congiunta in mare, per garantire la conformità alle normative. Questo viene fatto dalla Commissione Nazionale delle Aree Naturali Protette (CONANP) da sola (Marietas) o con il supporto di altre autorità (Cabo Pulmo e Loreto) e organizzazioni locali (Espiritu Santo). Le informazioni di ogni tour sono sistematizzate in un'applicazione mobile e vengono generati rapporti per prendere decisioni operative e verificare il buon uso delle risorse.

La leadership di questo blocco è implementata dalle autorità e/o dall'organizzazione locale.

Accordi di collaborazione tra organizzazioni e governo.

Lavorare all'interno di un'area protetta permette di identificare l'autorità responsabile.

Pronatura Noroeste e la Red de Observadores Ciudadanos lavorano da oltre sette anni per rafforzare l'ispezione e la sorveglianza in alcuni di questi siti.

Alleanza con partner esperti in sistemi informativi geografici e applicazioni mobili per progettare il registro online.

Finanziamento privato delle organizzazioni che consente la loro partecipazione continua.

La società civile organizzata ha molteplici ruoli nel rafforzare l'ispezione e la sorveglianza delle aree naturali protette.

Meccanismi di finanziamento alternativi consentono di compiere progressi significativi in questo settore.

La tecnologia può svolgere un ruolo molto importante nel ridurre i costi operativi e aumentare l'efficacia delle azioni. È importante acquisire una tecnologia adeguata al sito, facile da usare e da riparare.

Il coinvolgimento delle comunità nella sorveglianza marina può avere successo quando esistono diritti esclusivi per l'utilizzo delle risorse e uno stato di diritto, altrimenti si traduce in frustrazione per gli utenti.

Marketing per il cambiamento sociale

La campagna Heroes Wanted è stata ideata per promuovere e riconoscere i contributi di individui e aziende al finanziamento delle aree naturali protette.

Il sito web descrive i suoi partner, i siti in cui opera, i rischi e le minacce che affronta, la sua logica di lavoro e ciò che viene fatto con le donazioni. Ringrazia inoltre tutte le aziende che contribuiscono alla causa e dispone di un modulo per ricevere le donazioni.

Su Facebook, mantiene una comunicazione fresca, fluida e molto grafica con i suoi oltre 19.500 follower per posizionare il marchio e riconoscere le aziende partner.

Utilizza vari spazi pubblici per rendere il marchio presente e promuovere le donazioni, tra cui l'installazione di cassette per le donazioni negli hotel e cartelloni pubblicitari in luoghi pubblici.

Organizza eventi di lancio della campagna e di riconoscimento dei donatori.

Questo blocco è guidato da Paralelo 28.

  • La progettazione iniziale della campagna è stata realizzata da un'importante società di marketing internazionale, che ha donato parte dei costi.
  • I partner dell'iniziativa Paralelo 28 sono riconosciuti come organizzazioni serie e professionali, con una vasta esperienza nella conservazione della regione.
  • Abbiamo a disposizione due anni di finanziamenti per l'attuazione della campagna.
  • I responsabili del Ministero dell'Ambiente e della CONANP sostengono la campagna e comunicano ai loro team l'importanza di replicarla in altri NPA.

È facile disperdere gli sforzi delle campagne di comunicazione. Per Paralelo 28 è stato fondamentale definire chiaramente l'obiettivo della campagna fin dall'inizio, consentendo ai membri, ai partner e ai finanziatori di avere chiare le azioni da intraprendere e le metriche da valutare. L'obiettivo è raccogliere fondi per la gestione e il monitoraggio degli NPA.

Avere un coordinatore dell'iniziativa ha permesso di gestire adeguatamente la partecipazione delle quattro organizzazioni partner e di curare sempre gli interessi comuni.

La creazione di progetti facilmente adattabili ad altre ANP riduce significativamente i costi della campagna.

Avere ruoli e leadership ben definiti per ciascun partner in ogni sito consente un coordinamento efficace.

Meccanismi di raccolta

L'iniziativa ha esplorato diverse strategie e meccanismi di raccolta fondi, come braccialetti, vendita di souvenir, donazioni sul sito web, collocazione di urne negli hotel, ecc.

Il braccialetto

Nelle Islas Marietas è stata concordata una donazione di 40 dollari per turista. I fornitori di servizi turistici (TSP) fanno una donazione proporzionale al numero di turisti previsti e in cambio ricevono i braccialetti corrispondenti e la ricevuta della donazione. I turisti ricevono il braccialetto al momento della prenotazione del tour.

In siti come Cabo Pulmo e Loreto questo meccanismo non è sembrato adeguato e stiamo testando altre opzioni.

Altri meccanismi

  • Edizione limitata di squali, mante e uccellini di peluche in vendita online e in occasione di eventi. In alcuni casi i PST li acquistano in quantità.
  • Modulo sul sito web di Paralelo 28 per ricevere donazioni online.
  • Installazione di cassette negli hotel per facilitare le donazioni dei turisti. In un caso è accompagnata da una campagna di comunicazione da parte dell'hotel.
  • A Cabo Pulmo, alcuni PST e negozi hanno accettato di fare donazioni mensili tra i 1.000 e i 2.000 pesos.

Questo blocco di costruzione è guidato dai PST, dall'organizzazione locale e da Paralelo 28.

  • L'impegno di oltre il 95% dei FSV a fornire sostegno attraverso un meccanismo giusto ed equo.
  • L'uso abituale del braccialetto da parte dei PST di Marietas ha favorito un'adozione rapida e diffusa.
  • Una buona campagna di comunicazione, che ha spiegato il significato del doppio braccialetto e l'importanza dei contributi dei FSV, ha contribuito a motivare il sostegno.

*L'accesso alle aree naturali protette in Messico richiede il pagamento di una tassa. In cambio di questo pagamento, viene dato un braccialetto.

  • Il braccialetto è un ottimo meccanismo per tenere traccia delle donazioni, per garantire che le donazioni siano eque e proporzionali al volume di turisti che ogni compagnia trasporta.
  • La vendita di souvenir online richiede un'infrastruttura significativa e una capacità operativa superiore a quella del team di Paralleo 28 (che abbiamo sospeso). Le vendite anticipate e in volumi si sono rivelate una buona opzione in alcuni casi, ma non sono ampiamente accettate dai venditori finali.
  • Le urne sono un meccanismo abbastanza efficace dal punto di vista dei costi per le piccole spese di sostegno alla campagna.
  • In Messico, le donazioni online sono rare. È necessario avere questa possibilità, tuttavia le proiezioni di raccolta fondi devono essere prudenti.
  • Gli accordi di donazione mensile fissa non sono raccomandati, in quanto mettono i contribuenti in una posizione di svantaggio durante le stagioni non di punta, e la donazione non è legata alla capacità di generare reddito della casa del PST.
  • Il riconoscimento delle aziende può essere molto importante nei casi in cui la percentuale di partecipanti è bassa.
Grandi spese per investimenti in capitale urbano

Le caratteristiche uniche del profilo di spesa del TMG rispetto a tutte le altre amministrazioni locali sono i maggiori investimenti in conto capitale e l'esistenza di un costo di aggiustamento che contribuisce all'equilibrio fiscale tra le 23 circoscrizioni speciali. Gli investimenti in conto capitale sono destinati a infrastrutture urbane come strade e ponti, scuole e strutture di assistenza sociale. Il TMG ha continuato a investire in strutture pubbliche su larga scala come parte dello stimolo economico, nonostante il forte calo delle entrate fiscali dopo il crollo della bolla economica giapponese negli anni '90. Di conseguenza, ha dovuto affrontare una grave crisi finanziaria. Di conseguenza, ha dovuto affrontare una grave crisi finanziaria. Il governo ha compiuto sforzi concertati per ridurre la spesa nell'ambito di un programma di riforma fiscale per circa un decennio. Una volta recuperato l'equilibrio fiscale, la spesa per l'edilizia ha continuato a crescere nell'ultimo decennio.

  • Decisioni politiche del governo locale su investimenti di capitale su larga scala

  • Crescita della popolazione urbana di TMG e dell'area circostante

Nelle città che dipendono fortemente dal gettito fiscale delle imprese per il loro finanziamento, gli investimenti pubblici in capitale urbano sono sensibilmente influenzati dai cicli macroeconomici e dalle oscillazioni politiche. Inoltre, nelle città sviluppate si registra una crescente pressione fiscale per il rinnovo massiccio delle vecchie infrastrutture nei prossimi decenni. Di conseguenza, è fondamentale incorporare l'idea di "gestione degli asset durante il ciclo di vita" nelle pratiche di gestione fiscale delle amministrazioni locali.

Imposte di scopo per il miglioramento urbano

In circostanze economiche instabili, le imposte a destinazione vincolata consentono al TMG di mantenere risorse stabili e pluriennali per progetti di capitale su larga scala. Tra le oltre 13 tipologie di imposte locali, due sono destinate ai miglioramenti del capitale urbano. L'imposta sulla pianificazione urbana, che rappresenta il 4,7% delle entrate totali, viene riscossa sugli appezzamenti di terreno e sulle proprietà nelle aree di promozione dello sviluppo urbano e viene riscossa insieme all'imposta sulle attività fisse (imposta sulla proprietà). Il gettito è destinato a programmi di sviluppo urbano e di riadattamento fondiario. Un'altra imposta destinata ai miglioramenti del capitale urbano è l'Imposta di Stabilimento, che rappresenta il 2,1% delle entrate totali. Questa tassa viene applicata agli uffici con grandi superfici e/o con un gran numero di dipendenti nelle 23 circoscrizioni speciali e nelle quattro città di Tokyo. Il gettito deve essere utilizzato specificamente per migliorare gli ambienti commerciali urbani.

  • Applicazione di imposte a destinazione vincolata per i miglioramenti del capitale urbano

Le grandi città tendono a fare grande affidamento sul gettito fiscale legato alle imprese, sebbene si tratti di fonti fondamentalmente sensibili al mercato. Per garantire risorse finanziarie stabili per i programmi di sviluppo urbano per un certo periodo, indipendentemente dalle circostanze economiche, l'applicazione di imposte a destinazione vincolata per i miglioramenti del capitale urbano potrebbe essere un approccio utile. Tuttavia, un approccio al bilancio per voci fisse rischia di scoraggiare l'allocazione flessibile delle risorse tra progetti e programmi, e potrebbe portare a un "sezionalismo organizzativo". Pertanto, è essenziale trovare una varietà di fonti di entrate e stabilire una struttura fiscale ben bilanciata, in base alla natura socio-economica di una città.

Partenariati multisettoriali, meccanismi di coordinamento e responsabilità

Vengono stabiliti accordi tra il settore turistico (fornitori di servizi, hotel, gruppi settoriali, uffici di promozione turistica, ecc.), le organizzazioni della società civile (OSC) e il governo per progettare e attuare un meccanismo di raccolta.

Vengono stabiliti accordi che indicano i meccanismi di raccolta e di responsabilità, nonché i ruoli dei partner.

Ogni anno viene elaborato un programma operativo annuale (POA) con il relativo bilancio, che specifica le voci e gli importi a cui sono destinati gli investimenti. Il POA viene elaborato dalla Commissione Nazionale delle Aree Naturali Protette (CONANP) e da Pronatura Noroeste (la CSO locale), e presentato al consiglio di Bahía Unida (l'associazione TSP) per l'approvazione.

Ogni due mesi, i rapporti tecnici e finanziari vengono presentati al consiglio di Bahía Unida.

Questo blocco è guidato dalla CONANP e dalla CSO locale.

  1. Leadership governativa per: a) fermare le attività turistiche non sostenibili, b) promuovere partenariati e meccanismi e c) gestire l'attività turistica.
  2. Integrazione della FST in un'associazione civile.
  3. Esistenza di un terzo attuatore credibile che gestisca e fornisca supporto tecnico.
  4. Comunicazione costante e crescente fiducia tra individui e successivamente tra istituzioni.
  5. Equità nei contributi (proporzionale al numero di turisti).
  6. Trasparenza nell'uso delle risorse e responsabilità sul campo e attraverso relazioni di alta qualità.
  1. Deve esserci una necessità di organizzazione e di azione nel settore (ad esempio, la chiusura della Playa del Amor). La leadership dell'autorità può essere decisiva nel generare/motivare l'azione.
  2. È importante generare un impatto rapido e visibile per tutti i partecipanti, poiché questo genera fiducia e credibilità (ad esempio, la presenza di vigilantes).
  3. La definizione degli scopi principali del fondo è fondamentale. È possibile ampliarli, in accordo con i contributori, in caso di eccedenze.
  4. Gli esperti dovrebbero progettare i programmi operativi (governo + OSC), ma i donatori dovrebbero avere voce in capitolo sul loro utilizzo.
  5. Sono auspicabili incentivi legati alle esigenze dei donatori (ad esempio, marketing, preferenza nell'accesso ai permessi, ecc.
  6. La replica è possibile, all'interno o all'esterno delle aree naturali protette, purché vi sia un oggetto di interesse comune (ad esempio, la visita allo stesso sito o la raccolta delle stesse specie, ecc.)
Collaborazione creativa con le imprese private per la gestione dei parchi urbani

Per la creazione di un nuovo spazio aperto in cui le persone possano riunirsi, il governo locale ha coordinato i punti di ristoro all'aperto attraverso un sistema di gestione unico in due fasi, consentito dalla revisione della legge sull'autonomia locale. Nella prima fase, il governo ha costruito due case a un piano (Foto 1 e 2) da adibire a bar all'interno del parco con un permesso speciale del governatore. Nel frattempo, il governo ha designato un'associazione di interesse pubblico come gestore autorizzato dei nuovi edifici. Nella seconda fase, l'associazione ha appaltato la gestione dei bar a due società private selezionate tra 15 candidati attraverso una procedura di gara. I criteri di selezione delle società operative includevano la coerenza con il piano di rivitalizzazione del parco, la redditività e la qualità dei servizi da fornire ai visitatori del parco. In particolare, con questa gestione in due fasi, una parte dei profitti di questi due caffè può essere efficacemente reinvestita per mantenere e migliorare l'ambiente del parco.

  • Sistema di amministratori designati previsto dalla legge sull'autonomia locale del 2003.
  • Specificare un'idea di punti di ristoro nei piani di base e ottenere un permesso speciale per nuove attività a scopo di lucro nel parco pubblico.

La gestione dei parchi urbani attraverso schemi di partenariato pubblico-privato è ovviamente efficace e un numero maggiore di governi potrebbe adottare questo schema per soddisfare le esigenze locali di miglioramento dei parchi urbani. Tuttavia, il solo fatto di appaltare i servizi di gestione e manutenzione dei parchi a società private non garantisce risultati desiderabili per gli utenti. I governi locali dovrebbero sviluppare piani e principi per la gestione dei parchi urbani con la partecipazione degli stakeholder e degli esperti locali, e il settore privato appaltato dovrebbe seguire tali piani e principi. È inoltre importante gestire i parchi urbani con idee specifiche e creative a livello locale, insieme alla promozione di nuove imprese private e cluster commerciali nei quartieri circostanti, per massimizzare i benefici locali.