保護地域のコミュニティ管理

PNGは地球上で最も多様性に富んだ場所のひとつであり、850以上の言語と、歴史的に氏族間の接触を制限してきた数多くの山脈を持つ国である。これらの氏族は、伝統的に自分たちの土地を自分たちのやり方で管理してきた。しかし過去20年間、フオン半島に点在するコミュニティは伝統に逆らい、2009年にPNGで初めて法的に保護されたYUS自然保護区(YUS CA)として知られるようになった、コミュニティを基盤としたグループを共同で管理するために手を結んだ。 75,000ヘクタールに及ぶYUSは、高さ4,000メートルにそびえる雲霧林の山頂、その下の海岸のサンゴ礁、そしてその間の熱帯雨林を包括している。YUS自然保護区は、TKCPの主要種であるマツキカンガルーだけでなく、多くの絶滅危惧種や、地域コミュニティが自給自足の農業やきれいな水、狩猟のために依存している重要な生息地を保護しています。

YUS保護区は、TKCP、YUSコミュニティ、PNG政府のパートナーシップによって管理されています。TKCPはYUS保護レンジャー・チームを管理し、生態系モニタリング・プログラムはコミュニティの意識向上、マッピングを行い、YUS保護区管理委員会を促進しています。

  • 国内外の幅広いパートナーシップ(政府、民間企業、学界、NGOセクター)。
  • 地域社会のニーズを理解するために、地元の土地所有者と長期的な時間をかけて協力すること。
  • 地元の土地所有者やその家族と協力して保全活動に取り組むこと;
  • YUS保全の重要性に関する地域社会の意識を高めるための継続的な努力;
  • YUS自然保護レンジャー・チームの創設;
  • YUS生態系モニタリング・プログラムの設立
  • YUS保全地域管理委員会の設立。

パプアニューギニアで保護区の設計、設立、長期的な管理を促進するには、その地域特有の条件に適した行動が必要である。野生生物保護のために学んだことは以下の通りである:

  • 保護活動を行う場所へのコミットメントに先立ち、綿密な計画と分析が必要である。
  • 長期的な成功には長期的な時間の投資が必要である(YUS保護区の設立には10年以上かかった)。
  • 土地所有者と信頼関係を築き、尊重し合うことが不可欠である。
  • 地域社会のニーズを保護目標に組み込む必要がある。
  • プロジェクトのステークホルダーとして、PNG政府のあらゆるレベルと関係を築く必要がある。
より効率的で効果的な行政のための機関別自治権

UKGは、地方自治法に基づき、メンバーから委任された行政におけるいくつかの特別な自治権を与えられている。最初のビルディング・ブロックで述べた地域全体の行政事業を推進するほか、国政の役割を部分的に引き継いでいる。重要事項に関する政策立案のため、UKGは加盟自治体の知事と市長で構成される特別調整機関を設置している。各メンバーは、UKGの各行政分野/サブ分野の意思決定と実施を担当するコミッショナーに任命され、各担当メンバー政府の下にフィールドオフィスが設置される。さらに、地域の重要な問題を議論するために、地元の利害関係者が参加する協議会を設置することもできる。このガバナンス・システムにより、UKGが地域の声を代表することが保証される。とはいえ、UKGの財政は、加盟国政府からの強制拠出金と国からの補助金に全面的に依存している。

  • 地方自治法に基づき、メンバーから委任された行政におけるいくつかの特別な自治権
  • UKGが重要事項に関する政策立案のために地域の声を代表することを保証する統治システムの確立

政府間組織は、加盟国の政府が地域のニーズを反映し、地域の知識とネットワークをうまく活用することで、政府よりも効果的かつ効率的に管轄権を越えた問題を処理することができる。

行政の枠を超えた政府間協力

UKGは、防災、観光文化・スポーツ振興、産業振興、医療、環境保全、資格試験・許認可、職員研修の7分野において、各加盟国政府の管轄区域を越えた政策立案と実施を担っている。このような一元的なアプローチにより、加盟自治体は、それぞれの地域的背景を反映させながら、公共インフラプロジェクトや公共サービスプログラムなど、地域全体の政策を立案・実施することで、経済・社会・環境の課題に、より効率的かつ効果的に取り組むことができる。

  • 地域インフラを管理するUKGの一元的アプローチ

  • 1994年の地方自治法改正と2000年の地方分権一括法の効果(国と地方の役割が大きく変化し、地方自治体が階層的でなく自律的になった。)

  • 関西各都市の自発的リーダーシップ

一般的に、河川工事や幹線道路、国立公園といった大規模なインフラの開発・管理は、国が中心的な役割を担っている。現代のインフラ整備には、地域に根ざした知識、ビジネス・パートナーシップ、社会的関与がますます必要になってきているが、国と地域の主体間で地域全体の問題に対処するための制度的な能力構築は、従来から不足していた。UKGのような行政の枠を超えた政府間機関は、地域に根ざした調査、合意に基づく意思決定に基づいて、複雑で高額なプロジェクトを計画・管理する際に、マルチステークホルダーの参加を確保するために、今後ますます重要になると思われる。

効果的な検査と監視

この構成要素については、保護地域管理のための総合的戦略」の構成要素1、2、3、5で詳しく説明している。

第一段階は、専門家による聞き取り調査や現地視察を通じて、保護区の検査と監視の診断を行うことである。

第二段階は、責任と権限を持つ当局が水上で活動できるよう、組織間の調整を促進することである。

第3段階は、必要な資源、設備、技術、能力を確保することである。

第4の重要なステップは、規制の遵守を確保するための海上での共同作業である。これは、国立自然保護地域委員会(CONANP)が単独で(マリエタス)、または他の当局(カボ・プルモとロレート)や地元組織(エスピリトゥ・サント)の支援を受けて行う。 各ツアーからの情報はモバイル・アプリケーションに体系化され、運営上の意思決定や資源の有効活用を検証するためのレポートが作成される。

このビルディング・ブロックのリーダーシップは、当局および/または地元組織によって実施される。

組織と政府間の協力協定。

保護地域内で活動することで、責任当局を特定することができる。

Pronatura NoroesteとRed de Observadores Ciudadanosは、これらの保護区の一部で検査と監視を強化するために7年以上にわたって活動している。

地理情報システムやモバイル・アプリケーションの専門知識を持つパートナーとの提携により、オンライン・ログブックを設計。

継続的な参加を可能にする組織の民間資金援助。

組織化された市民社会は、自然保護区の検査と監視を強化する上で、複数の役割を担っている。

代替的な資金調達メカニズムにより、このビルディング・ブロックを大きく前進させることができる。

運営コストを削減し、活動の効果を高める上で、技術は非常に重要な役割を果たすことができる。使用や修理が容易で、現場に適した技術を獲得することが重要である。

コミュニティの海洋監視への参加は、資源を利用する独占的な権利があり、法の支配がある場合に成功する。

社会変革のためのマーケティング

Heroes Wantedキャンペーンは、自然保護区の資金調達に対する個人や企業の貢献を促進し、評価することを目的としている。

そのウェブサイトでは、パートナー、活動地、対処するリスクと脅威、活動のロジック、寄付金の使途について説明している。また、この活動に貢献するすべての企業に感謝し、寄付を受け取るためのモジュールも用意している。

フェイスブックでは、19,500人以上のフォロワーと、新鮮で流動的かつ非常にグラフィックなコミュニケーションを維持し、ブランドの位置づけとパートナー企業の認知度を高めている。

ホテルへの募金箱の設置や公共の場での広告塔の設置など、さまざまな公共の場を利用してブランドの存在感を示し、寄付を促進している。

キャンペーン開始と寄付者表彰イベントを開催。

このビルディング・ブロックはパラレロ28が主導している。

  • キャンペーンの初期デザインは、国際的な大手マーケティング会社が担当し、費用の一部を寄付してくれた。
  • Paralelo28のパートナーは、この地域の自然保護に豊富な経験を持つ、真面目でプロフェッショナルな組織として認められている。
  • キャンペーンの実施には2年間の資金援助がある。
  • 環境省とCONANPのトップは、このキャンペーンを支持し、他の保護区でも実施することの重要性をチームに伝えている。

コミュニケーション・キャンペーンは、取り組みが分散しがちである。パラレロ28では、キャンペーンの目的を当初から明確に定義し、メンバー、パートナー、資金提供者が取るべき行動と評価基準を明確にできるようにすることが重要だった。目的は、NPAの管理と監視のための資金を調達することである

このイニシアチブのコーディネーターがいることで、4つのパートナー組織の参加を適切に管理し、常に共通の利益に配慮することができる。

他のPNAにも容易に適応できるデザインを作成することで、キャンペーンのコストを大幅に削減することができた。

各サイトにおける各パートナーの役割とリーダーシップを明確にすることで、効果的な調整が可能になった。

コレクション・メカニズム

このイニシアチブでは、リストバンド、記念品販売、ウェブサイトでの寄付、ホテルへの投票箱設置など、さまざまな資金調達戦略や仕組みを模索してきた。

ブレスレット

イスラ・マリエタスでは、観光客一人当たり40ドルの寄付が合意された。ツーリスト・サービス・プロバイダー(TSP)は、予測される観光客の数に比例して寄付を行い、その見返りとして対応するブレスレットと寄付金の領収書を得る。観光客はツアー予約時にブレスレットを受け取る。

カボ・プルモやロレトのような場所では、この仕組みは適切とは思えず、他の選択肢をテストしている。

その他の仕組み

  • 限定版のサメ、マンタ、ブービーバードの剥製をオンラインやイベントで販売。PSTが大量に購入するケースもある。
  • Paralelo 28のウェブサイトに、オンラインで寄付を受け付けるモジュールを設置。
  • 観光客からの寄付を促進するため、ホテルに募金箱を設置。ホテルによるコミュニケーション・キャンペーンを伴うケースもある。
  • カボ・プルモでは、いくつかのPSTと商店が毎月1,000~2,000ペソの寄付をすることに同意した。

この積み上げは、PST、地元組織、Paralelo 28が主導している。

  • 95%以上のTSPが、公平かつ公正なメカニ ズムによる支援を約束したこと。
  • マリエタスのSWPが慣習的にブレスレットを使用していたことが、迅速かつ広範な普及につながった。
  • 二重ブレスレットの意味とTSPの貢献の重要性を説明する優れたコミュニケーション・キャンペーンが、支援の動機付けに役立った。

*メキシコの自然保護区へのアクセスは有料である。その対価としてブレスレットが贈られる。

  • ブレスレットは、寄付金を記録し、寄付金が公平で、各企業が運ぶ観光客の量に比例していることを確実にするための、非常に優れたメカニズムである。
  • オンラインで土産物を販売するには、パラレオ28のチーム(私たちは中断した)の能力を超える、かなりのインフラと運営能力が必要である。前売りや量り売りは、場合によっては良い選択肢であることが証明されているが、末端の販売者には広く受け入れられていない。
  • 投票箱は、少額の選挙支援支出にはかなり費用対効果の高い仕組みである。
  • メキシコでは、オンラインでの寄付はまれである。選択肢を持つことは必要であるが、資金調達の予測は控えめにすべきである。
  • 毎月の定額寄付契約は、閑散期に寄付者が不利になり、また寄付がPSTハウスの収入創出能力と連動しないため、推奨されない。
  • 参加者の割合が低い場合には、企業の認知度が非常に重要になる。
都市設備投資への多額の支出

東京都の歳出プロファイルの特徴は、他のすべての地方自治体と比較して、設備投資が多いことと、23特別区の財政バランスに寄与する調整費が存在することである。設備投資は、道路や橋などの都市インフラ、学校、社会福祉施設などに費やされている。都は、1990年代のバブル崩壊後の税収激減にもかかわらず、景気対策の一環として大型公共施設への投資を続けた。その結果、深刻な財政危機に直面した。その結果、深刻な財政危機に直面した。政府は約10年間、財政改革スキームのもと、総力を挙げて歳出削減に努めた。財政収支が回復すると、建設関連支出はこの10年間増え続けた。

  • 大規模設備投資に関する地方自治体の政治的決定

  • 都および周辺地域の都市人口の増加

財政を企業関連の税収に大きく依存している都市では、公共的な都市設備投資は、マクロ経済のサイクルや政治の変動に敏感に影響される。さらに、先進都市では、今後数十年にわたり、老朽化したインフラの大規模改修に対する財政圧力が高まっている。したがって、「ライフサイクル資産管理」の考え方を地方自治体の財政管理に取り入れることが不可欠である。

都市整備税

不安定な経済情勢のもとで、都は、大規模な資本プロジェクトのための財源を安定的かつ複数年度にわたって確保することができる。13種類以上の地方税のうち、都市資本整備に充当されるのは2種類である。総収入の4.7%を占める都市計画税は、都市開発促進区域内の土地区画と不動産に課税され、固定資産税(固定資産税)とともに徴収される。この税収は、都市開発や土地区画整理事業に使われることが定められている。都市資本整備のためのもう一つの目的税は、総収入の2.1%を占める事業所税である。この税金は、東京23特別区と4つの市にある、床面積が広い、または従業員数が多い事務所に課される。この税収は、特に都市のビジネス環境の改善に使われる。

  • 都市資本整備のための特別目的税の適用

大都市は、基本的に市場動向に左右されるものの、法人関連税収に大きく依存する傾向がある。経済情勢に左右されることなく、一定期間安定した財源を都市 開発プログラムに確保するためには、都市の資本整備に使途指 定税を適用することが有効なアプローチとなりうる。しかし、項目固定の予算編成アプローチは、プロジェ クトやプログラム間の柔軟な資源配分を妨げる可能 性が高く、「組織のセクショナリズム」を招く恐れがある。したがって、都市の社会経済的性質に応じて、多様な財源を見つけ、バランスのとれた財政構造を確立することが不可欠である。

マルチセクターのパートナーシップ、調整、説明責任のメカニズム

観光部門(サービス提供者、ホテル、部門別グループ、観光振興局など)、市民社会組織(CSOs)、政府の間で、徴収メカニズムを設計し、実施するための協定が結ばれる。

協定は、徴収と説明責任のメカニズム、およびパートナーの役割を示すものである。

毎年、年次事業計画(POA)が策定され、それに対応する予算が組まれる。AOPは、国立自然保護地域委員会(CONANP)とプロナトゥーラ・ノロエステ(Pronatura Noroeste)(地元のCSO)によって作成され、バヒア・ウニダ(TSP協会)の理事会に提出され、承認を受ける。

2カ月に1度、バヒア・ウニダの理事会に技術・財務報告書が提出される。

この構築ブロックは、CONANPと地元CSOが主導している。

  1. a) 持続不可能な観光活動の停止、b) パートナーシップとメカニズムの育成、c) 観光活動の管理。
  2. TSP の市民団体への統合。
  3. 管理し、技術支援を提供する信頼できる第三者実施者の存在。
  4. 絶え間ないコミュニケーションと、個人間およびその後の機関間の信頼の拡大。
  5. 拠出金の公平性(観光客数に比例)。
  6. リソースの使用における透明性、現地における説明責任、および質の高い報告。
  1. プラヤ・デル・アモールの閉鎖など)セクターにおける組織化と行動の必要性がある。当局のリーダーシップは、それを生み出す/動機づける上で決定的なものとなりうる。
  2. 信頼と信用を生み出すため、すべての貢献者にとって迅速で目に見える影響を生み出すことが重要である(例:自警団の存在)。
  3. 基金の主な目的の定義は基本的なものである。余剰金があれば、拠出者と合意した上で、それを拡大することも可能である。
  4. 専門家が運営プログラム(政府+CSO)を設計すべきであるが、ドナーもその使用について発言権を持つべきである。
  5. ドナーのニーズに関連したインセンティブを設けることが望ましい(マーケティング、許可証へのアクセスにおける優遇など)。
  6. 自然保護区の内外を問わず、共通の関心対象がある限り、複製は可能である(例:同じ場所を訪れる、同じ種を伐採するなど)。
都市公園管理における民間企業との創造的コラボレーション

人々が集う新たなオープンスペースづくりのため、自治体は改正地方自治法で認められた独自の2段階管理システムでオープンエアの飲食スポットをコーディネートした。まず、知事の特別許可を得て、公園内に平屋建てのカフェハウス2棟(写真1、2)を建設。一方、許可事業者として公益社団法人を指定した。第2段階として、同協会は15社の応募の中から競争入札で選ばれた民間企業2社にカフェの運営を委託した。運営会社の選定基準は、公園の基本活性化計画との整合性、収益性、来園者に提供するサービスの質などであった。特筆すべきは、この2段階経営により、2つのカフェから得られる利益の一部を公園環境の維持・向上に効率的に再投資できることである。

  • 2003年改正地方自治法による指定管理者制度
  • 基本計画における飲食店の位置づけの明確化と、公営公園における新たな営利行為の特例許可。

官民パートナーシップ方式による都市公園管理は明らかに効果的であり、都市公園を改善したいという地域のニーズに応えるために、この方式を採用する政府が増えるかもしれない。しかし、単に公園の運営や維持管理業務を民間企業に委託するだけでは、利用者にとって望ましい結果が保証されるわけではない。地方自治体は、地元の利害関係者や専門家の参加を得て、都市公園管理の計画や原則を策定し、委託された民間企業はその計画や原則に従うべきである。また、地域の利益を最大化するために、周辺地区における新たな民間企業やビジネス集積の促進とともに、地域特有の独創的なアイデアで都市公園を管理することも重要である。