Mecanismos de recaudación

La iniciativa ha explorado múltiples estrategias y mecanismos de recaudación como la entrega de brazaletes, la venta de souvenirs, donaciones en la página Web, colocación de urnas en hoteles, etc. Hasta la fecha, el brazalete para el turista ha sido el más exitoso.

El brazalete 

En Islas Marietas se acordó un donativo de $40 por turista. Los prestadores de servicios turísticos (PST) hacen un donativo proporcional al número de turistas proyectados y a cambio obtienen los brazaletes y el recibo de donativo correspondientes. Los turistas reciben su brazalete al contratar el tour.

En sitios como Cabo Pulmo y Loreto este mecanismo no les pareció adecuado y estamos ensayando otras opciones. 

Otros mecanismos

  • Edición limitada de tiburones, mantarrayas y pájaros bobos de peluche para venta en línea y en eventos. En algunos casos los PST los compran en volumen.
  • Módulo en la página Web de Paralelo 28 para la recepción de donativos en línea. 
  • Instalación de urnas en hoteles para facilitar donaciones de turistas. En uno de los casos es acompañada de una campaña de comunicación del hotel.
  • En Cabo Pulmo, algunos PST y tiendas acordaron hacen donativos mensuales de entre 1,000 y 2,000 pesos. 

Este building block es liderado por los PST, la organización local y Paralelo 28.

  • El compromiso del más del 95% de los PST de apoyar mediante un mecanismo justo y equitativo. 
  • La costumbre en el uso del brazalete por parte de los PST en Marietas favoreció una adopción rápida y generalizada.* 
  • Una buena campaña de comunicación, que explicaba el sentido del doble brazalete y la importancia de las aportaciones de los PST ayudó a motivar el apoyo. 

*El acceso a las áreas naturales protegidas en México requiere que se haga un pago de derechos. A cambio de este pago se entrega un brazalete.

  • El brazalete es un muy buen mecanismo para llevar un control de las donaciones, para asegurar que estas son equitativas y proporcionales al volumen de turistas que cada empresa lleva. 
  • La venta de souvenirs en línea requiere de una infraestructura y capacidad operativa importante, superior a la del equipo de Paralleo 28 (suspendimos). La venta por adelantado y en volumen ha resultado ser una buena opción en algunos casos, sin embargo, no es muy aceptada por los vendedores finales.
  • Las urnas son un mecanismo bastante costo efectivo, para gastos pequeños de apoyo a la campaña. 
  • En México, las donaciones en línea son poco comunes. Es necesario tener la opción, sin embargo, las proyecciones de recaudación deben ser conservadoras. 
  • Los acuerdos de donación por montos fijos mensuales no son recomendables pues pone en dificultades a los aportantes durante temporadas de baja afluencia, además de que el donativo no está asociado a la capacidad de generar ingresos de casa PST. 
  • El reconocimiento a las empresas puede ser muy importante en los casos en los que la proporción de participantes es baja. 
Grandes gastos en inversiones de capital urbano

Las características únicas del perfil de gasto de TMG en comparación con todos los demás gobiernos locales son una mayor inversión de capital y la existencia de un coste de ajuste que contribuye al equilibrio fiscal entre los 23 distritos especiales. Las inversiones de capital se destinan a infraestructuras urbanas como carreteras y puentes, escuelas e instalaciones de bienestar social. El TMG siguió invirtiendo en instalaciones públicas a gran escala como parte del estímulo económico a pesar de la fuerte caída de los ingresos fiscales tras el desplome de la economía de burbuja de Japón durante la década de 1990. En consecuencia, se enfrentó a una grave crisis financiera. El gobierno hizo un esfuerzo concertado para reducir el gasto en el marco de un plan de reforma fiscal durante aproximadamente una década. Una vez recuperado el equilibrio fiscal, el gasto relacionado con la construcción ha seguido aumentando en la última década.

  • Decisiones políticas del gobierno local sobre inversiones de capital a gran escala

  • Creciente población urbana de TMG y alrededores

En las ciudades cuya financiación depende en gran medida de los ingresos fiscales relacionados con las empresas, la inversión pública en capital urbano se ve sensiblemente afectada por los ciclos macroeconómicos y los vaivenes políticos. Además, en las ciudades desarrolladas existe una creciente presión fiscal para la renovación masiva de infraestructuras antiguas en las próximas décadas. De ahí que sea vital incorporar la idea de "gestión de activos a lo largo del ciclo de vida" a las prácticas de gestión fiscal de los gobiernos locales.

Impuestos destinados a mejoras urbanas

En circunstancias económicas inestables, los impuestos asignados permiten al TMG mantener recursos estables y plurianuales para proyectos de capital a gran escala. Entre los más de 13 tipos de impuestos locales, dos se destinan a mejoras de capital urbano. El impuesto de urbanismo, que representa el 4,7% de los ingresos totales, grava las parcelas y propiedades de las zonas de promoción del desarrollo urbano y se recauda junto con el Impuesto sobre Activos Fijos (impuesto sobre bienes inmuebles). Los ingresos se destinan específicamente a programas de desarrollo urbano y reajuste de tierras. Otro impuesto destinado a mejoras de capital urbano es el Impuesto de Establecimiento, que representa el 2,1% de los ingresos totales. Este impuesto grava las oficinas con grandes superficies y/o con un gran número de empleados en los 23 distritos especiales y las cuatro ciudades de Tokio. Los ingresos se destinan específicamente a mejorar el entorno empresarial urbano.

  • Aplicación de impuestos asignados a mejoras de capital urbano

Las grandes ciudades tienden a depender en gran medida de los ingresos fiscales relacionados con las empresas, aunque son fuentes básicamente sensibles al mercado. Para garantizar unos recursos de fondos estables para programas de desarrollo urbano durante un periodo determinado, independientemente de las circunstancias económicas, la aplicación de impuestos asignados a mejoras de capital urbano podría ser un planteamiento útil. Sin embargo, es probable que un enfoque presupuestario basado en partidas fijas desincentive la asignación flexible de recursos entre proyectos y programas, y podría dar lugar a un "seccionalismo organizativo". Por lo tanto, es esencial encontrar diversas fuentes de ingresos y establecer una estructura fiscal equilibrada, acorde con la naturaleza socioeconómica de una ciudad.

Alianzas multi-sectoriales, mecanismos de coordinación y rendición de cuentas

Se establecen acuerdos entre el sector turismo (prestadores de serivicios, hoteles, agrupaciones sectoriales, oficinas de promoción turística, etc.), Organizaciones de la sociedad civil (OSC) y gobierno para diseñar e implementar un mecanismo de cobro.

Se establecer convenios donde se indican los mecanismos de recaudación y rendición de cuentas, así como los roles de los socios.

Cada año se desarrolla un programa operativo anual (POA) con su presupuesto correspondiente, en el cual se especifican los rubros y montos a los que va asignada la inversión. El POA es desarrollado por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y Pronatura Noroeste (la OSC local), y presentado ante del consejo de Bahía Unida (la asociación de PST) para aprobación. 

Cada dos meses se presentan informes técnicos y financieros al consejo de Bahía Unida.  

Este building block es liderado por la CONANP y la OSC local. 

  1. Liderazgo gubernamental para: a) detener las actividades turísticas no sustentables, b) impulsar las alianzas y mecanismos, y c) ordenar la actividad turistica. 
  2. Integración de PST en asociación civil.
  3. Existencia de un tercero implementador creíble, que administre y brinde soporte técnico.
  4. Comunicación constante y creciente confianza entre individuos y más adelante entre instituciones.
  5. Equidad en las aportaciones (proporcional a número de turistas) 
  6. Transparencia en el uso de recursos y rendición de cuentas en campo y mediante reportes de alta calidad
  1. Es necesario que exista la necesidad de organización y acción en el sector (ej. cierre de la Playa del Amor). El liderazgo de la autoridad puede ser determinante para generarla/motivarla. 
  2. Es importante generar un impacto rápido y visible para todos los aportantes pues esto genera confianza y credibilidad (ej. presencia de vigilantes)
  3. La definición de los fines principales del fondo es fundamental. Es posible ampliarlos, en acuerdo con los aportantes, si hubiera excedentes.
  4. Los expertos deben diseñar los programas operativos (gobierno + OSC), sin embargo, los aportantes tienen que tener voz y voto respecto a su uso. 
  5. Es conveniente tener incentivos relacionados con las necesidades de los aportantes (ej. mercadotécnia, preferencia en el acceso a permisos, etc.)
  6. La replica es posible, dentro o fuera de áreas naturales protegidas, siempre y cuando haya un objeto interés común (ej. visitan el mismo sitio o aprovechan la misma especie, etc.) 
Colaboración creativa con empresas privadas en la gestión de parques urbanos

Para crear un nuevo espacio abierto donde la gente pudiera reunirse, el gobierno local coordinó puntos de restauración al aire libre mediante un sistema único de gestión en dos pasos permitido por la Ley de Autonomía Local revisada. En el primer paso, el gobierno construyó dos casas de una planta (Fotos 1 y 2) para utilizarlas como cafeterías dentro del parque con un permiso especial del gobernador. Mientras tanto, el gobierno designó a una asociación constituida de interés público como explotadora autorizada de los nuevos edificios. En el segundo paso, la asociación contrató la explotación de los cafés a dos empresas privadas seleccionadas entre 15 aspirantes mediante un proceso de licitación. Los criterios de selección de las empresas operadoras incluían la coherencia con el plan básico de revitalización del parque, así como la rentabilidad y la calidad de los servicios que se prestarían a los visitantes del parque. Cabe destacar que, con esta gestión en dos fases, una parte de los beneficios de estas dos cafeterías puede reinvertirse eficazmente en el mantenimiento y mejora del entorno del parque.

  • Sistema de Administrador Designado previsto en la Ley de Autonomía Local revisada de 2003
  • Especificación de una idea de lugares para comer en los planes básicos y obtención de un permiso especial para nuevas actividades lucrativas en el parque público.

La gestión de los parques urbanos en régimen de colaboración público-privada es obviamente eficaz y es posible que más gobiernos adopten este sistema para satisfacer las necesidades locales de mejora de los parques urbanos. Sin embargo, la mera contratación de servicios de explotación y mantenimiento de parques a empresas privadas no garantiza resultados deseables para los usuarios. Los gobiernos locales deben desarrollar planes y principios para la gestión de los parques urbanos con la participación de las partes interesadas y expertos locales, y el sector privado contratado debe seguir los planes y principios. También es importante gestionar los parques urbanos con ideas locales específicas y creativas junto con la promoción de nuevas empresas privadas y agrupaciones empresariales en los distritos circundantes para maximizar los beneficios locales.

Marco jurídico flexible para la gestión de parques

El parque de Ueno se gestiona con flexibilidad para satisfacer sus antecedentes históricos y sus necesidades actuales. Para cubrir parte de los gastos de gestión de los parques urbanos, el TMG permitió a algunas entidades privadas gestionar sus negocios, como un restaurante, y obtener beneficios dentro del parque. Aunque la Ley de Parques Urbanos de 1956 prohíbe cualquier tipo de actividad comercial privada en los parques urbanos para evitar un desarrollo incontrolado, el gobierno identificó los restaurantes y pequeñas tiendas como parte de las instalaciones del parque que pueden ser construidas, explotadas y gestionadas por operadores privados para satisfacer el interés público bajo control gubernamental y les permitió continuar con sus actividades comerciales. Esta actuación de TMG se ajusta a la Ley de Parques Urbanos, que permitía a los gobiernos locales conceder a terceros el uso u ocupación de propiedades, así como la construcción y gestión de instalaciones. En consecuencia, existen varios restaurantes y pequeñas tiendas como instalaciones del parque de Ueno.

  • Equilibrio adecuado entre supervisión gubernamental y flexibilidad para permitir la participación del sector privado

En principio, la gestión de los parques públicos no tiene fines lucrativos, y las prácticas empresariales privadas incontroladas pueden distorsionar el propósito original de los parques públicos y exacerbar la desigualdad social en contextos urbanos. El caso del parque de Ueno nos muestra que los parques urbanos, en tanto que bienes y servicios públicos, deben gestionarse bajo supervisión gubernamental de forma adecuada, pero también es necesario que exista una gestión flexible y adaptable que tenga en cuenta los aspectos económicos, sociales y culturales de cada parque. Unas normas de funcionamiento demasiado estrictas disminuirían la diversidad, el atractivo y la competitividad de los parques urbanos y limitarían la influencia positiva de los servicios de los parques en las comunidades y economías locales.

Crear políticas y leyes propicias

Se ha establecido un sistema de supervisión y control descentralizado a través de las autoridades forestales locales y las patrullas de ejecución en los pueblos. Se ha reforzado la sensibilización contra las prácticas ilegales. Los controles públicos de las rutas de transporte a los puntos de consumo y los mercados garantizan que los carboneros, transportistas y minoristas se sientan motivados para utilizar madera de origen sostenible.

La orientación estratégica sobre las cadenas de valor del carbón vegetal ecológico se ha plasmado en una Estrategia Regional de Modernización (Visión 2020) para la región de DIANA. La estrategia fue el resultado de un proceso de negociación con los principales actores de la sociedad civil. Entre sus elementos clave figuran la mejora de la gestión forestal, la reforestación y la introducción de tecnologías eficientes, así como el desarrollo de mercados locales de dendroenergía.

Se propusieron medidas reguladoras para frenar la producción no regulada y generalizada de dendroenergía en los bosques naturales restantes. Se ha creado una plataforma de coordinación medioambiental (OSC-E/DIANA) que reúne a todos los agentes relevantes de la sociedad civil de la región DIANA. Los miembros de la plataforma se reúnen periódicamente para debatir los avances del proceso de modernización y negociar la forma de superar los próximos obstáculos.

  • Concienciación de los responsables políticos para fomentar la madera como fuente de energía renovable
  • Buena gobernanza y seguridad de la tenencia, especialmente la asignación autodeterminada de terrenos baldíos a hogares comprometidos con su recuperación y uso sostenible.
  • Coordinación de las múltiples partes interesadas (plataforma regional de intercambio de energía de la biomasa - PREEB) para promover la coordinación de la aplicación de la estrategia regional de dendrocombustibles
  • Mejora de la aplicación de la ley y de la transparencia para aumentar la competitividad del mercado del carbón sostenible.
  • La formulación de una estrategia regional para los dendrocombustibles debe basarse en una visión consensuada, un compromiso y una apropiación de alto nivel y una información de base sólida. La estrategia debe combinar la modernización de los aspectos "ascendentes" y "descendentes" de la cadena de valor.
  • El desarrollo de la cadena de valor debe respaldarse con apoyo político y desarrollo empresarial.
  • El desarrollo de la cadena de valor debe incentivarse mediante exenciones fiscales durante la fase inicial; en fases posteriores, las partes de la cadena de valor podrán aportar fondos a sus respectivos municipios.
Incentivos de mercado para la mejora del capital social

Acompañado de proyectos privados de reurbanización, el gobierno nacional decidió restaurar el antiguo edificio de ladrillo rojo de la estación de Tokio, construido inicialmente en 1912 y dañado por los bombardeos durante la II Guerra Mundial. Aunque se esperaba que la restauración del simbólico edificio aportara mayores beneficios sociales y culturales a los distritos comerciales vecinos, el coste del proyecto se estimó en unos 50.000 millones de yenes. Para cumplir los objetivos sociales y comerciales, el emplazamiento de la Estación de Tokio se designó ampliamente como zona para la exención especial de FAR y se permitió transferir los FAR no utilizados del histórico edificio de ladrillo rojo a los solares vecinos para nuevos desarrollos de torres comerciales. La restauración del edificio de la estación, financiada en parte con los ingresos de la transferencia de FAR, fue completada con éxito en 2013 por una empresa ferroviaria, que también desarrolló dos rascacielos de 205 metros de altura entre las torres con FAR adicionales, y reinvirtió el aumento del valor del suelo de los edificios de oficinas de grado A densificados para cubrir la financiación ferroviaria. Para mejorar aún más el distrito, la East Japan Railway Company, en colaboración con el Gobierno Metropolitano de Tokio, completará en 2017 una plaza de transporte multimodal para autobuses regulares y servicios de taxi.

  • Cumplimiento de los requisitos legislativos e institucionales para aplicar sistemas de bonificación FAR
  • Mecanismo de financiación para cubrir gran parte del coste de las mejoras de capital mediante la captación del valor del suelo

  • Enfoque sólido para la evaluación del valor del suelo y la propiedad

Los proyectos privados de reurbanización podrían cumplir objetivos tanto comerciales como sociales si se ofrecen incentivos de mercado adecuados para las mejoras de capital público. En concreto, la exención y las transferencias de FAR adicionales deberían diseñarse no sólo para aumentar la rentabilidad empresarial a corto plazo, sino más bien para recaudar fondos públicos destinados a la gestión de activos durante toda su vida útil.

Protección y gestión sostenible de los bosques

La protección y gestión sostenible de los bosques de la reserva de biosfera se acompañó de la promoción activa de la Gestión Forestal Participativa (GFP) y de la integración de los grupos de usuarios de la GFP en el comercio con café silvestre y miel. Se llevaron a cabo las siguientes actividades

  1. Implantar la Gestión Forestal Participativa en la región con la ayuda de las autoridades locales
  2. Registrar datos sobre las actividades de las ONG activas en el sector medioambiental en las regiones de Kafa, Sheka, Bench Maji y Yayu. Identificar posibles socios para la ampliación de la cadena de valor del café y la miel.
  3. Establecer una cooperación con las autoridades de las reservas de biosfera para reforzar el apoyo a la gestión de las finanzas públicas dentro de los límites de las reservas de biosfera.
  4. Evaluar los grupos de usuarios de PFM existentes, analizando y registrando su potencial para suministrar café silvestre y miel y sus estructuras administrativas.
  5. Seleccionar los grupos de usuarios de PFM con mejores resultados en la recolección de café silvestre y el procesamiento de la miel.

El aspecto de conservación a través del PFM tiene como objetivo el uso sostenible de la base de recursos naturales y contribuye como tal a la preservación de la biodiversidad en uno de los 34 "puntos calientes de biodiversidad" identificados internacionalmente.

  • El establecimiento y la conservación de los bosques, la gestión forestal sostenible y la rehabilitación del paisaje son una prioridad nacional
  • Se han establecido directrices nacionales sobre gestión forestal participativa (GFP).
  • Kafa y Sheka recibieron el estatus de reserva de la biosfera en 2009, una base legal para proteger y gestionar los bosques.
  • Visitas de intercambio entre reservas de biosfera para aprender e identificar opciones de GFP
  • Asociaciones con otros proyectos (por ejemplo, GIZ y FarmAfrica) en apoyo de las reservas de biosfera y la GFP.
  • Se introdujo la Gestión Forestal Participativa, que demostró ser una herramienta útil para la colaboración, la cogestión y el reparto de beneficios de los recursos forestales.
  • La participación y apropiación de la población local en la gestión sostenible y a largo plazo de los bosques ha quedado notablemente demostrada sobre el terreno; las comunidades invirtieron tiempo y trabajo, participaron en el proceso de planificación y, como resultado, se empoderaron, legalizaron y obtuvieron beneficios de los enfoques de intervención.
  • Los miembros de otras cooperativas, que no son miembros de grupos de gestión forestal participativa, siguen teniendo acceso a las zonas forestales de las reservas; como su acceso está garantizado tradicionalmente por el sistema hereditario, trabajar con estas cooperativas y formarlas también contribuyó a la protección de los bosques, aunque no estuvieran bajo el paraguas del sistema de gestión forestal participativa.
  • Para que las múltiples partes interesadas se comprometan con el sistema de gestión forestal sostenible, es necesario reforzar las instituciones gubernamentales para facilitar el apoyo administrativo y la resolución de conflictos.
Desarrollar una cadena de valor para la exportación de miel

Las cadenas de valor de exportación de la miel se han desarrollado de acuerdo con el siguiente planteamiento por etapas:

  1. Selección de cooperativas
  2. Formación de los agricultores modelo en gestión de la calidad antes y después de la cosecha, certificación ecológica y sistema de control interno, sistema de trazabilidad para cumplir los parámetros de calidad de la UE.
  3. Suministro de equipos de calidad alimentaria y de mejora de la calidad (equipos de envasado y procesamiento, lámparas solares, bolsas de miel de calidad alimentaria, prensas, etc.).
  4. Proporcionar conocimientos técnicos de Alemania a los pequeños productores, sus cooperativas y sindicatos en el procesamiento de la miel y el cumplimiento de los requisitos de exportación (por ejemplo, control del contenido de agua de la miel).
  5. Ayudar a los sindicatos a obtener una licencia de exportación, un certificado ecológico y un certificado de gestión de riesgos, además de otros requisitos necesarios del gobierno etíope para llevar a cabo el proceso de exportación.
  6. Comunicación a los veterinarios y otras autoridades de inspección a nivel de la UE por parte de los socios alemanes para permitir la futura importación de miel etíope
  7. Supervisar y orientar constantemente a los sindicatos de miel, laboratorios y autoridades durante el procedimiento de exportación
  8. Establecer un contacto con la naviera por parte de los socios alemanes y preparar la logística de exportación de la miel
  • Confianza entre los sindicatos de agricultores locales y las empresas y asesores internacionales
  • Clara demanda de miel de alta calidad por parte del sector empresarial en Alemania
  • Mayor demanda de miel ecológica en Europa debido a la disminución de las exportaciones de América Latina y Asia, ya que la producción de miel satisface cada vez más la demanda interna.
  • Restricciones de uso de las zonas tampón de la RB según la UNESCO
  • Los pequeños propietarios locales que participan en grupos de gestión forestal participativa (GFP) reciben derechos oficiales de uso de los bosques y acceso directo a los productos.
  • La interacción entre la experiencia local y los conocimientos técnicos internacionales dio como resultado una exitosa creación de cadenas de valor. Fue crucial impartir una formación muy detallada a los productores, sobre todo en materia de postratamiento, para conseguir una miel de alta calidad.
  • Los precios locales de la miel son elevados, lo que dificulta las negociaciones con el comprador internacional.
  • La propiedad de toda la "cadena de valor", desde el productor de base hasta la carga de los sacos de café en un buque para el mercado de ultramar, pertenece a los productores y a sus estructuras representativas. Se trata de un ejemplo único en el que las estructuras de base se han convertido en socios comerciales globales.
  • Cumplir las normas de calidad de la UE exige controles constantes de los métodos de producción de miel. La mayoría de los productores cumplieron las normas de calidad y entregaron 42 Mt de miel. El resto de la miel se ha vendido a comerciantes locales para el mercado local u otros fines, con lo que se han obtenido ingresos adicionales, aunque inferiores a los de la miel exportada.