Ecologisch herstel
Om een totaal en onomkeerbaar verlies van ecologische waarden te voorkomen, moet eerst een no-take rifzone worden ingesteld met een lanceringsceremonie om het proces van lokaal beheerde mariene gebieden (LMMA) onder de aandacht te brengen. Ontwikkel verder vooral de handhaving van LMMA-regelgeving. Zorg voor de vereiste training voor het uitvoeren van koraaltransplantaties voor het herstel van het rif. Voer regelmatig onderwater biologisch onderzoek uit om het herstel van de hulpbronnen te controleren.
- Betrokkenheid van een niet-gouvernementele organisatie om de benodigde training te ontwikkelen en te geven - Belangstelling en actieve deelname van leden of groepen van de lokale gemeenschap - Betrokkenheid van wetenschappers en onderzoekers om te zorgen voor wetenschappelijk verantwoorde methoden voor gegevensverzameling en -analyse
De LMMA was het onderwerp van 7 postdoctorale onderzoeksprojecten waarbij de LMMA als casestudy werd gebruikt voor methodologische en conceptuele analyse, wat gunstig was voor het documenteren en promoten van de LMMA. De ontwikkeling van vaardigheden is een belangrijke voorwaarde voor de succesvolle implementatie en het beheer van rifherstel en -behoud. De LMMA biedt een goede leerervaring in de praktische toepassing van gezamenlijk visserijbeheer via een beschermd gebied. De betrokkenheid en verbinding tussen de autoriteiten en de gemeenschap was een belangrijke factor voor succes. Kleine beschermde mariene gebieden zullen waarschijnlijk steeds meer effectieve instrumenten worden, niet alleen voor het behoud van biodiversiteit, maar ook voor co-beheer van hulpbronnen. In de context van Vietnam is er waarschijnlijk een niet-gouvernementele, neutrale non-profitorganisatie nodig om de interactieve samenwerking tot stand te brengen, te ondersteunen en in stand te houden.
Dialoog tussen vissersgroepen en MPA-functionarissen
Toen de regio werd aangewezen als reservaatgebied, verenigde een vissersvereniging 16 visserijgroepen die al tientallen jaren gebruik maakten van de mariene hulpbronnen in het gebied. Om conflicten tussen de lokale bevolking en de autoriteit van het beschermde gebied te verminderen, werd duidelijk gemaakt dat reeds bestaande rechten, zoals die van de vissers, zouden worden gerespecteerd. In het technische document dat aan de regering werd voorgelegd voor de verklaring van de gereserveerde zone, werd duidelijk vermeld dat groepen georganiseerd via de vissersvereniging van oudsher gebruik maakten van de mariene rijkdommen van het gebied. Tijdens het categorisatieproces van de gereserveerde zone bepaalt de overheid de uiteindelijke categorie en omvang van het beschermde gebied op basis van instandhoudingsdoelstellingen en legt beperkingen op voor het gebruik van natuurlijke hulpbronnen. In principe is dit het moment waarop lokale participatie, dialoog en wetenschappelijke gegevens in overweging moeten worden genomen om te beslissen over het toekomstige beheersplan van het beschermde gebied. Er werden verschillende bijeenkomsten gehouden met elk van de vissersgroepen en hun vereniging om de verschillende categorieën beschermde gebieden waarin het wettelijke systeem voorziet, uit te leggen. Dankzij het participatieve proces werd San Fernando uitgeroepen tot nationaal reservaat en voelden de lokale vissers zich betrokken bij en gehoord in het proces.
De visie en toewijding van de mensen die betrokken waren en het dialoogproces leidden bleven consistent, waardoor vertrouwen werd opgebouwd in de relaties tussen de betrokkenen. In het geval dat de mensen die de leiding hebben veranderen, moeten eerdere afspraken worden gerespecteerd en wordt het bijzonder belangrijk om ze op schrift te hebben.
Het proces van het vaststellen, categoriseren en zoneren van de San Fernando Reserved Zone toont aan dat participatieve processen langer duren, maar leiden tot meer legitieme overeenkomsten die meer gerespecteerd worden door degenen die aan het proces hebben deelgenomen. Het is belangrijk om overeenkomsten vast te leggen, notulen te maken van de vergaderingen en indien mogelijk van de standpunten van de verschillende partijen, om de consistentie van de standpunten van de verschillende actoren te documenteren. Discussies en onderhandelingen over complexe kwesties moeten plaatsvinden op geschikte locaties. Een algemene vergadering die openstaat voor het publiek is ideaal om een gevoel van openheid te genereren en algemene informatie te verspreiden. Idealiter worden er voorafgaand aan de vergadering voorbereidende vergaderingen gehouden met de vertegenwoordigers van de verenigingen, zodat ze van tevoren informatie hebben en hun standpunten bij elkaar bekend zijn. Schep geen verwachtingen die niet waargemaakt kunnen worden. Wees transparant met informatie.
Bestuurscomité
De nationale overheid begint het proces om een beheerscomité voor beschermde gebieden op te richten door geïnteresseerde lokale belanghebbenden uit te nodigen. Leden worden geregistreerd en een raad en een voorzitter worden gekozen door de algemene vergadering. Het beheerscomité zelf wordt een ruimte voor dialoog en maakt het mogelijk om problemen te bespreken voordat spanningen omslaan in conflicten. Het vergemakkelijkt ook de steun van lokale belanghebbenden aan de beheersautoriteit van het beschermde gebied om specifieke activiteiten uit te voeren. De vissersvereniging en -collectieven zijn ook lid van het beheercomité en zijn actief in de algemene vergadering. Een vertegenwoordiger van de Vissersvereniging werd verkozen tot voorzitter van de beheerscommissie, waardoor de vereniging werd gelegitimeerd als een van de machtigste en meest relevante actoren in het beschermde gebied. Hierdoor verloopt de communicatie tussen de vissers en de overheid soepeler en worden beslissingen over het beheer genomen op basis van formele processen.
De Nationale Autoriteit voor Beschermde Gebieden bevordert de oprichting van beheercomités voor alle beschermde gebieden als een manier om een ruimte voor dialoog te creëren en lokale belanghebbenden te betrekken bij beslissingen over het beheer.
De oprichting van het beheercomité gaf de vissers het vertrouwen dat ze een formele ruimte zouden krijgen om hun stem te laten horen. Het was ook een ruimte om spanningen op te lossen en andere perspectieven te horen. Door het voorzitterschap van het beheercomité op zich te nemen, kreeg de vissersvereniging meer macht, maar tegelijkertijd moesten ze rekening houden met standpunten en beslissingen die tegengesteld konden zijn aan die van henzelf. Daarom werden er meer democratische beslissingen genomen.
Wettelijke rechten op het gebruik van hulpbronnen
Toen het nationale reservaat werd geclassificeerd, werd duidelijk gesteld dat de rechten van vissers om gebruik te maken van de mariene hulpbronnen in het beschermde gebied zouden worden gehandhaafd. Door hun rechten vanaf het begin te erkennen, werd de basis gelegd voor een positieve interactie. Eerdere afspraken in Peru waren de sleutel tot de implementatie van een vergelijkbaar scenario in San Fernando, waar wettelijke rechten op het gebruik van hulpbronnen werden toegewezen aan lokale beheergroepen om duurzame gebruiksactiviteiten uit te voeren, op voorwaarde dat de groepen zich zouden inzetten voor toezicht en handhaving. Bovendien was de sterke organisatie van de Vissersvereniging van vitaal belang voor het aanwijzen van specifieke gebieden waar elke vissersgroep macroalgen mag oogsten. Beslissingen die voorheen door de Vissersvereniging werden genomen, werden gelegitimeerd door de autoriteit van het beschermde gebied. Vandaag de dag gaan de vissersgroepen door met het oogsten van macroalgen vanaf de kust en zijn ze verantwoordelijk voor het controleren van illegale activiteiten. Dit heeft geresulteerd in een duurzamer gebruik van macroalgen en andere mariene hulpbronnen in het gebied.
De Vissersvereniging was goed georganiseerd voordat het beschermde gebied werd gecreëerd. Dit was een basisvoorwaarde voor de vissers om gebieden af te bakenen waar elke groep macroalgen mocht oogsten en om te voorkomen dat anderen dat zouden doen. Technische gegevens van het nationale instituut voor marien onderzoek ondersteunden het vaststellen van quota voor de oogst van macroalgen. Deze wetenschappelijke informatie verminderde de kans op conflicten tussen overheidsfunctionarissen en vissersgroepen.
Door het nationale instituut voor marien wetenschappelijk onderzoek, dat wordt gezien als een technische en neutrale organisatie, te betrekken bij het vaststellen van de quota voor het oogsten van macroalgen, werden de conflicten tussen de vissers en de overheidsinstantie voor beschermde gebieden verminderd. Lokale vissers kunnen een belangrijke bondgenoot worden bij het controleren van het gebruik van natuurlijke hulpbronnen als ze rechten krijgen toegewezen om een specifieke hulpbron te gebruiken. Overeenkomsten moeten bindend zijn en heel duidelijk de verplichtingen en rechten vastleggen waar zowel de vissersgroepen als de instantie voor beschermde gebieden zich toe verplichten.
Verzamelen van milieu-/sociaaleconomische informatie
In samenwerking met partners verzamelden we gegevens over rif- en mangrovegerelateerd toerisme, visserij en bescherming van de kustlijn uit verschillende bronnen (meestal bronnen in Belize): - Toerisme: gegevens over accommodatie van de Belize Tourism Board, geschaald op basis van het percentage toeristen dat te maken heeft met rif- of mangrovegerelateerde activiteiten (bepaald via de mening van deskundigen in elk district), gegevens over rif- en mangrove-recreatie en cruisetoerisme van de Belize Tourism Board: gegevens over de vangst van visserscoöperaties, onderverdeeld in (1) export via coöperaties, (2) lokale verkoop via coöperaties, (3) alle andere lokale verkoop - Bescherming van de kustlijn: Er werden verschillende ruimtelijke datasets verzameld, waaronder gegevens over de kustlijn (SERVIR), hoogte (NASA Shuttle Radar Topography Mission 90m DEM), koraalriffen (Belize Tropical Forest Studies Ecosystem Map, Wildlife Conservation Society, Belize Coastal Zone Management Authority and Institute), mangroves (Belize Forestry Department, LANDSAT), kustgeologie, koraalkenmerken, stormregime en waarde van kusteigendommen (zoeken op internet).
- Kennis over het ontwikkelen van een verstandig model en gegevensbehoeften - Betrokken partners die de beste bronnen identificeren en gegevensoverdracht faciliteren
We waren enigszins verrast over hoe moeilijk het gegevensverzamelingsproces was voor Belize, zowel op nationaal als op MPA-niveau. Dit bracht ons ertoe om verbeteringen aan te moedigen in het verzamelen en bijhouden van gegevens (waarvan sommige zijn overgenomen) door de MPA's, het Fisheries Department en het Belize Tourism Board. Het bracht ons er ook toe om het gebruik van alternatieve waarderingsmethoden, waaronder enquêtes, te heroverwegen - vooral omdat Belize misschien wel veel betere gegevens heeft dan sommige andere landen in de regio.
Waardering van koraalriffen en mangroves
Onze economische waarderingsmethode kan tegen relatief lage kosten worden herhaald, waarbij grotendeels gebruik wordt gemaakt van bestaande gegevens. We waardeerden slechts een deel van de vele diensten die door koraalriffen en mangroves worden geleverd, waarbij we ons concentreerden op componenten die relatief eenvoudig te meten zijn met behulp van gepubliceerde informatie en die vooral belangrijk zijn voor lokale economieën. Toerisme: We gebruikten financiële analyse om te schatten dat in 2007 toeristen die met riffen en mangroves te maken hadden US$ 150-$ 196 miljoen uitgaven aan accommodatie, rifrecreatie en andere uitgaven. Visserij: Op basis van financiële analyse schatten we dat de economische voordelen (verkoop plus toegevoegde waarde van schoonmaken en verwerking) van rif- en mangroveafhankelijke visserij in 2007 US$14-$16 miljoen bedroegen. Bescherming van de kustlijn: We evalueerden diensten ter bescherming van de kustlijn in een geografisch informatiesysteem (GIS). We gebruikten een vermeden schade benadering om te schatten dat koraalriffen 120 tot 180 miljoen US dollar aan vermeden schade opleverden in 2007, en mangroven nog eens 111 tot 167 miljoen US dollar. In totaal schatten we de waarde van deze drie kust-ecosysteemdiensten in Belize op US$395-$559 miljoen in 2007. Als referentiepunt bedroeg het BBP van Belize US$1,3 miljard in 2007.
- Keuze van geschikte waarderingsmethoden - we hebben financiële analyse en kosten van vermeden schade gebruikt. Deze methoden zijn gemakkelijk te begrijpen, eenvoudig en repliceerbaar. De methode was ook kosteneffectief omdat er geen enquêtes voor nodig waren (alles werd gebaseerd op secundaire gegevens). - Focus op ecosysteemdiensten die relevant zijn voor beleidsmakers - We kozen er drie (visserij, toerisme en kustbescherming) die gemakkelijk te begrijpen zijn en van direct belang.
Onze waarderingsaanpak - die voornamelijk ontwikkeld is voor beoordelingen op nationaal niveau - is slechts gedeeltelijk geschikt op het niveau van de MPA's. Omdat het een "momentopname" geeft van het huidige gebruik, geeft het kunstmatig lage schattingen voor onderbenutte toeristische sites zoals Bacalar Chico. Een studie naar de draagkracht van het toerisme (duiken, snorkelen, vissen) voor verschillende mariene sites in Belize zou nuttig zijn om de volledige potentiële waarde van deze sites te beoordelen.
Ecologisch herstel
De veerkracht tegen klimaatverandering vergroten door het eiland te beschermen tegen de stijgende zeespiegel en zware stormen, de vastlegging van koolstof in kustgebieden vergroten en ecosystemen herstellen mangrovebossen herplanten om beschadigde mangrovegebieden en koralen te herstellen om de status van lokale riffen te verbeteren.
- Commitment van de lokale overheid - Steun van de gemeenschap en bewustwording van bedreigingen door klimaatverandering - Technische en financiële ondersteuning - Mangrovekwekerijen
Te leveren door de leverancier van de oplossing.
Ervaringen delen om andere sites te ondersteunen
Nusa Penida is een leerlocatie. Het biedt een platform voor training en veldbezoeken door gouvernementele en niet-gouvernementele deelnemers en MPA-managers. Bereid voorlichtingsmateriaal voor, bouw een bibliotheek, ontwikkel trainingen en veldbezoeken. Train CTC-medewerkers en vertegenwoordigers van de belangrijkste belanghebbenden en voer planning- en beoordelingssessies voor en na bezoeken uit voor aanpassing en kwaliteitscontrole. Een kleine vergoeding of bijdrage in natura vragen van deelnemers aan het programma.
- Een 'blauwdruk' van een door de gemeenschap beheerde MPA - Ondersteuning en financiering door de overheid en externe partners
Een MPA kan een goed functionerende leerplek zijn als het gemakkelijk toegankelijk is en als het sterke inzichten heeft die gedeeld kunnen worden en voorbeelden van oplossingen voor uitdagingen op het gebied van het beheer van kust- en mariene hulpbronnen kan bewijzen.
Een beheerplan van gedeelde oplossingen ontwikkelen
De gezamenlijke identificatie van prioriteitsgebieden voor interventie en oplossingen, gebruikmakend van reeds bestaande (lokale) ideeën en opstellingen, staat centraal. Er worden diversificatie- en aanpassingstechnieken ontwikkeld om de directe druk op de natuurlijke hulpbronnen te verminderen en de gemeenschappen minder afhankelijk te maken van deze lokale hulpbronnen, die bedreigd worden door de klimaatverandering (bijv. ontwikkeling van verschillende vormen van aquacultuur, verwerking van mariene producten, verbeterde marketing van vishandel, ondersteuning van certificering voor duurzame visserij, ecotoerisme, enz.)
Voorbereidend werk van hoge kwaliteit (1) om te zorgen voor een gedeeld begrip van de problemen tussen verschillende soorten belanghebbenden en een sterk eigenaarschap (2) vormen de basis voor een succesvol beheerplan. Lokale inzet en betrokkenheid in de implementatiefase is essentieel, evenals de bereidheid om dit in nieuwe gebieden te herhalen. Lokale NGO's zetten zich actief in om lokale gemeenschappen te ondersteunen bij het diversifiëren en uitbreiden van hun bestaansactiviteiten.
Het is ook van vitaal belang om lokale gemeenschappen en lokale autoriteiten aan te moedigen om problemen te identificeren en met hun eigen oplossingen te komen die op lokaal niveau kunnen worden toegepast. De betrokkenheid van vertegenwoordigers van de nationale overheid is ook een garantie dat het project de nationale richtlijnen en het beleid voor het beheer van beschermde gebieden, klimaatverandering en wetlands zal volgen.
Lokale beheerinfrastructuur opzetten
De lokale beheerinfrastructuur bestaat uit een kantoorgebouw, boten en een museum, wat nodig is om de effectieve implementatie van het beheerplan van de MPA van de Cham-eilanden te ondersteunen. Een programmakantoor fungeert als coördinatiecentrum voor het opstellen van het bestemmingsplan en de routekaart voor de regulering van de MPA op de Cham-eilanden. Het houdt toezicht op de monitoring en voert onderzoek uit naar de kwaliteit van het kustwater en de gezondheid van het ecologische systeem. Het coördineert de ontwikkeling van beheerreglementen en ondersteunt de ontwikkeling van alternatieve middelen van bestaan. Het voert ook bewustmakings- en onderwijsactiviteiten uit.
De financiering van het MPA-project ondersteunde het opzetten van het kantoorgebouw, het museum en de aankoop van een boot. De bijdragen van de lokale overheid en belanghebbenden zijn erg belangrijk voor het onderhoud en voor het dekken van de lopende kosten in het eerste jaar van de MPA. Daarna zal het innen van entreegelden alle kosten dekken.
De capaciteitsopbouw voor de gemeenschappen in de MPA van de Cham-eilanden is geleidelijk verbeterd met steun van de lokale beheerinfrastructuur. Het MPA-museum is zeer nuttig geweest als toeristische attractie.