Взаимодействие с заинтересованными сторонами и развитие потенциала "на бегу

Ключевое значение имеют общее понимание, вовлеченность и приверженность ключевых заинтересованных сторон, а также наличие потенциала и ресурсов. С самого начала изменение климата и экосистемные услуги оказались отличными темами для объединения мнений экспертов и различных точек зрения заинтересованных сторон, что позволило им работать вместе над решением общих задач.

В межсекретариатском семинаре приняли участие представители различных департаментов муниципалитета Дуке-де-Кашиас. Эта (первая) возможность обменяться мнениями по данным вопросам помогла им обсудить важность учета рисков, связанных с изменением климата, в инструментах муниципального планирования. Совместное определение последствий изменения климата способствовало общему пониманию того, что изменение климата - это сквозная проблема, затрагивающая все муниципальные секторы. Сочетание материалов, обсуждений и работы над конкретным случаем укрепило дух сотрудничества и поиска синергии в подготовке к (экосистемной) адаптации к изменению климата в регионе Дуке-де-Кашиас.

Итоговым результатом стало создание межведомственной рабочей группы по изменению климата, которая стремится к координации и сотрудничеству для повышения успешности адаптации.

  • Сильная ответственность муниципалитета за процесс.
  • Осознание необходимости совершенствования процедуры планирования и готовность предпринять необходимые шаги.
  • Сокращение до минимума фронтального участия в семинарах, предоставление участникам как можно большего права собственности на процесс, что позволяет им обсуждать и учиться "на практике".
  • Изменение климата и подход к экосистемным услугам оказались отличными темами для объединения экспертов и заинтересованных сторон с разными взглядами, что позволило им сотрудничать в решении общих задач.
  • Представление уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг в качестве сквозных вопросов, а не отдельных тем, повысило вероятность того, что они будут рассматриваться как темы, представляющие высокую ценность.
  • Сочетание семинаров с элементами развития потенциала помогло привлечь внимание представителей различных секторов к необходимости сотрудничества и координации для снижения конкретных рисков.
  • Совместная разработка отправных точек и конкретных шагов по учету уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг в процессе планирования снижает стресс местных групп планирования.
Картирование ключевых экосистемных услуг

Целью этого этапа было картирование и оценка экосистемных услуг (ЭУ), предоставляемых экосистемами региона, с использованием подхода IES (Интеграция экосистемных услуг в планирование развития).

Первым шагом семинара был совместный отбор наиболее значимых ЭУ, чтобы их можно было учесть в процессах территориального планирования. На втором этапе, используя матричный метод, были проведены следующие мероприятия по картированию ЭУ:

  1. Создание базы данных (текущее землепользование, настоящие и будущие условия ЭС), разработка руководства по проведению интервью.
  2. Определение соответствующих интервьюируемых (специалисты, лица, принимающие решения, представители общин), проведение интервью.
  3. Создание карт ЭС с использованием ГИС/КГИС. Карты показывают расположение и интенсивность ЭС, а также основные факторы, приводящие к деградации экосистем.

Анализ выявил конфликты между зонами текущего генерального плана и некоторыми ландшафтами, которые обеспечивают важные ЭС. Кроме того, несколько участков местной растительности внутри городских территорий были определены как поставщики ЭС, что дало новую информацию для городского планирования. В ходе картографирования также впервые были получены данные с четкой информацией о культурных услугах.

  • Признание муниципальными техниками как важности ЭС для благосостояния населения, так и фундаментальной значимости защиты экосистем для муниципалитета является ключевым для этого шага.
  • Основываясь на этом благоприятном факторе, они предоставили как можно больше ресурсов для беспрепятственного выполнения работы. В результате картирование экосистемных услуг сыграло ключевую роль в постановке надежного диагноза, позволяющего учитывать экосистемные услуги в территориальном планировании.
  • Оценка ЭП дала возможность: (1) расширить участие общественности в территориальном планировании; (2) систематизировать и использовать местные знания; (3) повысить общее одобрение будущего предложения по зонированию; (4) прояснить и четко обозначить конфликты землепользования и использования/зависимости экосистем; и (5) добавить ценную информацию в территориальную диагностику на языке, который позволяет всем секторам правительства хорошо понять важность каждой экосистемы.
  • Вовлечение ключевых заинтересованных сторон в процесс картирования крайне важно как для повышения легитимации данных и их признания, так и для обеспечения защиты результатов заинтересованными сторонами. Утверждение каждого шага с заинтересованными сторонами имеет решающее значение как для обеспечения ответственности за результаты, так и для того, чтобы они могли понять и отстаивать результаты.
  • Необходимость проведения детального картирования заинтересованных сторон для выявления всех ключевых заинтересованных сторон, а также уделения большего времени процессу предварительного отбора и интервью.
Оценка уязвимости охраняемой территории

Этот блок является важной частью подхода EbA и был проведен до начала реализации мер EbA в ландшафтном заповеднике Нор-Яуйос-Кочас. Было сочтено важным понять уязвимость экосистем и населения, проживающего в заповеднике и чьи средства к существованию напрямую зависят от экосистемных услуг заповедника, к изменению климата.

Задача состояла в том, чтобы определить уровень чувствительности и способность противостоять негативным последствиям изменения климата и экстремальным явлениям, используя современные наблюдения и будущие сценарии. На основе результатов исследований уязвимости и воздействия были определены районы с повышенной уязвимостью экосистем и экосистемных услуг - при сохранении текущей практики управления.

Эта информация послужила не только для выбора пилотных районов, но и для подтверждения того, что ранее определенные меры EbA были адекватными для повышения устойчивости экосистем к изменению климата.

  • Наличие и доступ к необходимой информации, как научной (климатической, гидрологической и т.д.), так и полевой.
  • Время: исследование требует времени для сбора и анализа данных.
  • Скоординированная работа участников: SERNANP и сообщества
  • Знание и понимание того, насколько уязвимы экосистемы и популяции к изменению климата, абсолютно необходимо для того, чтобы определить наиболее подходящие меры по снижению этой уязвимости в будущем.
  • Единого способа измерения уязвимости не существует. Главный урок заключается в том, что требуется не только научное исследование, но и полный и гибкий процесс, основанный на широком участии, в ходе которого генерируется необходимая количественная и качественная информация.
  • Если исследование очень дорогое или очень сложное, оно не может быть воспроизведено. Необходимо заранее оценить, в каком объеме должно быть проведено исследование.
Совместное планирование землепользования

Для надлежащего мониторинга реализации программы на основе широкого участия была создана "Группа управления сообществом" (ГУС). Члены группы были выбраны путем открытого голосования с участием всех членов муниципалитета. Члены ГГУ представляют все экономические и социальные группы, зависящие от природных ресурсов (например, животноводы, пчеловоды, садоводы...), включая женщин и молодежь. На этапе планирования и реализации мер по борьбе с эрозией СМГ проводит регулярные встречи, информирует о текущей ситуации, обсуждает проблемы и принимает решения о дальнейших действиях. КГМ представляет свои предложения и комментарии по управлению общественными землями (коммунальными землями) соответствующим заинтересованным сторонам - районной администрации, комитету по имуществу, районному управлению сельского хозяйства и региональному управлению Министерства экологии. После учета отзывов различных заинтересованных сторон КГЗ утверждает реализацию программных мероприятий. Кроме того, КГМ является механизмом для согласования различных интересов и разрешения возникающих конфликтов.

  • Картирование экосистемных услуг и понимание их вклада в благосостояние человека.
  • Существование традиционных знаний и навыков в области коллективного использования природных ресурсов.
  • Наличие соответствующей правовой базы (окружающая среда) и готовность соответствующих органов власти участвовать в процессе планирования.

Планирование и организация регулярных встреч

  • Лицам, принимающим решения, необходимо четко объяснить выгоду от применяемых мер для землепользователей.
  • Вовлечение всех заинтересованных сторон является обязательным для предотвращения исключений и конфликтов, которые в противном случае негативно повлияют на программу.
  • Модераторы могут облегчить процесс принятия решений (например, смягчение конфликтов).
  • Внешние эксперты будут способствовать планированию и реализации (технические и институциональные консультации).
  • Приглашение представителей соответствующих министерств на собрания общин может привести к конфликтам, если община не знает соответствующих законов и правил. Рекомендуется предварительно разъяснить членам общины действующие законы и правила.
  • Женщины, как основные пользователи природных ресурсов, не всегда участвуют в принятии решений. Привлечение женщин будет иметь большое значение для устойчивого использования природных ресурсов.
  • При совместном планировании землепользования следует использовать традиционные знания и навыки целевой группы, чтобы сохранить долгосрочные выгоды.
Комиссия по управлению и защите морских черепах.

1.По общему согласию заинтересованных сторон, INCOPESCA, ADIO, UCR и SINAC создали комиссию по совместному управлению и создали правовую базу, установленную исполнительным декретом DAJ-020-2005, чтобы работать вместе, и эта группа по совместному управлению запускает план управления по сохранению и устойчивому использованию черепах (Lepidochelys olivacea), гнездящихся на пляже Остиональ.

SINAC и INCOPESCA разрешили Ассоциации развития Остиона (ADIO) использовать яйца в качестве средства к существованию (потребление и продажа). Сообщество получает выгоду от потребления яиц в пищу, а также получает экономические ресурсы, которые распределяются между людьми и социальным обеспечением, одновременно внося вклад в сохранение черепах путем очистки пляжа и ухода за вылупившимися черепашатами.

Опираясь на результаты первого этапа (2006-2011 гг.), был достигнут прогресс в выполнении задач по восстановлению популяции. Анализ результатов исследований, проведенных за последние пять лет, и оценка опыта, проведенная каждым из участников, легли в основу 5-летнего плана на 2013-2016 годы, а также в основу переговоров и соглашений между сторонами.

Представители ADIO, UCR, INCOPESCA и SINAC совместно и на основе консенсуса разработали четыре продукта, которые послужили основой для разработки нового пятилетнего предложения по управлению:

  • Базовая характеристика ролей участников и основных элементов их опыта, которая определила ключи к успешному плану для будущего использования.
  • Интерпретационные рамки, служащие основой для разработки руководящих принципов плана использования на следующие пять лет;
  • принципы, определяющие план
  • общие и конкретные правила и цели.
Укрепление местного потенциала и знаний

Основной целью компонента по наращиванию потенциала и местных знаний было предоставление технических знаний по управлению и сохранению воды, природных пастбищ и домашнего скота. Мы сосредоточились на информировании членов сообщества и рейнджеров парка с помощью оценочных семинаров и тренингов по таким темам, как ограждение пастбищ, управление водными ресурсами и распределение воды. На основе совместного участия была разработана 3-D модель общины Мирафлорес, чтобы облегчить планирование управления пастбищами и водой на общинной территории. Информация была собрана в ходе оценки сельских территорий, в которой принимали участие все желающие. Эти оценки включают в себя конкретные исследования, посвященные воде, пастбищам, археологии, социальной организации, продуктивности сельского хозяйства и животноводства.

  • Использование средств коммуникации для повышения осведомленности и понимания проекта местными жителями
  • Местные, традиционные знания и диалог с внешними экспертами: участие местных жителей и позитивное взаимодействие между ними и внешними экспертами привели к эффективному общению между ними
  • Партисипативный подход и партисипативная методология исследования действий
  • Местные исследователи служили связующим звеном между проектом и всем сообществом
  • Очень важно, чтобы полевая команда была обучена применению партисипативного подхода, использованию партисипативных инструментов и содействию коллективному обучению.
  • Диверсификация работы с местными партнерами - сочетание семинаров с другими методами, практическими инструментами и работой на местах ("обучение на практике").
  • Разработка мероприятий с участием женщин, молодежи и других групп населения.
  • Поддерживать высокий уровень присутствия на местах и разделять повседневную работу с сообществом.
  • Проводить больше практических занятий во время работы на местах.
  • Коммуникационные стратегии помогали распространять информацию о текущих достижениях и прогрессе проекта. Эти обновления были хорошо приняты и имели хорошее воздействие. В качестве примера можно привести видеоролики с активным участием и театр "Ночь искусств".
Шаги по эффективному информированию заинтересованных сторон о решениях и компромиссах EbA

Важно донести результаты сложного анализа, такого как анализ затрат и выгод (АЗВ), в нетехнической форме. Результаты были доведены до сведения сообществ в форме ключевых сообщений, включающих влияние ЭБА на благосостояние сообщества, традиции и обычные правила. Например, восстановление исторических колодцев для обеспечения водой во время чрезвычайных климатических ситуаций также несет в себе социальные выгоды, такие как сохранение исторических и традиционных объектов. Аналогичным образом, решение EbA по защите водосборных бассейнов также помогает защитить территории, используемые для выращивания растений для традиционного использования в медицине. Мы обнаружили, что эффективный способ донести до людей информацию о решениях, синергии и компромиссах - это использовать традиционные виды использования услуг и ресурсов экосистем.

Поддержка со стороны местных НПО, интерес сообществ к проблемам и возможностям

a) Очень важно изложить результаты CBA нетехническим языком, с помощью ключевых тезисов, которые описывают выгоды и затраты, чтобы люди, домохозяйства и общины могли взвесить проблемы и возможности решений EbA;

b) важно представить выгоды как возможности в плане наращивания потенциала, альтернативного источника дохода или средств к существованию и описать улучшение благосостояния домохозяйств и сообщества;

c) там, где это возможно, представление затрат в виде времени, которое общины должны потратить на реализацию и обеспечение выполнения решения (например, поддержание колодцев, растительных полос и т.д.), улучшает понимание результатов.

Выявление решений в области ЭБА с помощью оценок на основе широкого участия

Выявление социально, экономически и экологически жизнеспособных решений EbA для каждой общины осуществлялось посредством:

(1) оценки с участием местных жителей для выявления угроз и потенциальных решений;

(2) обследований домохозяйств для сбора информации об источниках дохода и зависимости от природных ресурсов и

(3) анализа социальных затрат и выгод (CBA) для четкого сравнения затрат и выгод вариантов адаптации, включая воздействие на экосистемные услуги.

Исторически сложилось так, что микронезийские общины зависят от экосистемных услуг, и связь с экосистемами и природой остается сильной и в настоящее время. Эта прочная связь в сочетании с правом собственности и местными знаниями стала основной движущей силой принятия и применения EbA. Низовой подход позволил выявить традиционные виды использования ресурсов, которые, как правило, ассоциируются с устойчивой практикой.

a) Встречи с участием заинтересованных сторон позволили им собраться вместе и посвятить свое время, как сообщество, поддержанию и управлению экосистемами своих островов;

b) Использование подхода, основанного на широком участии, помогло укрепить традиционную систему управления и повысить подотчетность и ответственность островных сообществ;

c) активное участие укрепило решения EbA, признав актуальность адаптации к изменению климата для отдельных людей, домохозяйств и всего сообщества.

Комплексный анализ уязвимости на национальном и местном уровнях

Оценка уязвимости была проведена для трех периодов: статус-кво в 2014 году, период 2030-2060 годов и период 2070-2100 годов. Оценка проводилась в соответствии с восьмиэтапным подходом, описанным в "Справочнике по уязвимости" GIZ, и была дополнена научным моделированием последствий изменения климата для Бурунди.

Исследование было проведено тремя организациями (Adelphi, EURAC, PIK) в сотрудничестве с GIZ / ACCES и их партнерами. Было проведено четыре национальных семинара с участием всех заинтересованных сторон. Была создана группа экспертов для консультирования и руководства процессом. Мероприятия на местном уровне на выбранных участках проекта проводились в тесном сотрудничестве с местными правительственными и неправительственными организациями и местным населением.

Результаты оценки были представлены в виде карт уязвимости по трем факторам - эрозии, засухе и распространению малярии. Были выявлены высокоуязвимые районы, на основе которых были определены три пилотных водосбора. На этих водосборах были проведены местные оценки уязвимости для выявления местных проблем и соответствующих мер адаптации.

  • Национальные семинары: позволили участникам (правительству и гражданскому обществу) лучше понять процесс и поделиться своими взглядами и опытом по данной теме.
  • Создание экспертной группы, состоящей из специалистов различных министерств и учреждений Бурунди: важно для обеспечения ответственности за сам процесс и его результаты.
  • Интеграция оценки уязвимости в процесс разработки Национального плана адаптации (НПА) в Бурунди.
  • Одной из главных проблем было наличие данных. Большинство правительственных документов не классифицированы, а документы и информация неполны. Агрегированные данные часто доступны только на национальном и провинциальном уровнях, что затрудняет их передачу на местный уровень.
  • Результаты оценки уязвимости служат основой для включения мер по адаптации к изменению климата в национальную и местную инвестиционную политику, стратегии и планы. Другие субъекты могут использовать этот опыт и информацию для планирования адаптации.
  • Методология, использованная для оценки уязвимости в Бурунди, основана на стандартизированной методике, что позволяет ее тиражировать.
Анализ ситуации и оценка уязвимости

Цель анализа - изучить уязвимость племенных общин, расположенных в верхнем водосборе реки Гаур в квартале Нивас района Мандла, к нерегулярным осадкам. Оценка также актуальна для всего региона Махакуахсал.

Для того чтобы понять подверженность, чувствительность и адаптационный потенциал региона, команда использовала подход, ориентированный на людей, сочетая полевые работы по сбору данных о домохозяйствах и деревенских учреждениях с данными, доступными в открытом доступе. Последняя работа включала в себя поиск и анализ существующих метеорологических данных, других данных государственных учреждений и проведение интервью с представителями высших органов власти. Применялись такие полевые методы, как PRA, протоколы экологического фонового анализа, экономический анализ домохозяйств и анкетирование фермеров.

Полученные результаты были использованы для разработки и реализации мероприятий, направленных на противодействие воздействию неустойчивых осадков, засухи, сдерживание эрозии почвы и укрепление сельских институтов для формирования природоохранной этики, чтобы контролировать деградацию и фрагментацию лесов. Построение моделей взаимосвязи между фермерскими хозяйствами и демонстрациями на общественных территориях для снижения эрозии почвы.

Руководство и поддержка по проведению оценки уязвимости на местном уровне, включая шаблон ДУ для заполнения исполнительным агентством FES, были предоставлены CCA RAI.

Вовлечение мужчин и женщин в определение проблем, связанных с изменением климата, и факторов уязвимости, а также привлечение их к сбору данных имеет решающее значение.

Оценка показала, что стратегии адаптации должны разрабатываться с учетом интересов общины, чтобы деревни стали более самостоятельными.

Такие мероприятия, как PRA (Participatory Rural Appraisal), очень эффективны для получения важной информации по всем аспектам уязвимости сообщества к изменению климата.

Климатические данные часто недоступны на местном уровне, поэтому для проверки/триангуляции необходимо использовать данные более высокого пространственного уровня.

Четкое разграничение источников информации необходимо для того, чтобы знать, где можно провести границу между восприятием сообщества и научными данными.

Оценки уязвимости на местном уровне также могут стать отправной точкой для разработки рамок мониторинга и оценки (МиО) для адаптационных проектов на местном уровне. Соответственно, система мониторинга и оценки должна содержать показатели, основанные на компонентах уязвимости к изменению климата.