利益攸关方的参与和 "运行中 "的能力发展

主要利益相关方的共同理解、参与和承诺以及可用的能力和资源是关键。从一开始,气候变化和生态系统服务就被证明是汇集专家意见和利益相关方不同观点的绝佳主题,使他们能够共同应对共同的挑战。

一次跨部门研讨会汇集了来自杜克-德卡希亚斯市政府不同部门的代表。这次(首次)就这些问题进行交流的机会有助于他们讨论在市政规划文书中考虑与气候变化相关风险的重要性。通过参与式确定气候变化的影响,促进了对气候变化这一影响所有市政部门的跨领域问题的共同认识。在杜克-德卡希亚斯地区准备(以生态系统为基础)适应气候变化的过程中,各种投入、讨论和具体案例工作的结合加强了合作精神和协同作用的寻求。

最终成果是成立了一个气候变化问题跨部门工作组,该工作组寻求协调与合作,以提高适应工作的成功率。

  • 市政当局对这一进程有很强的自主权。
  • 认识到改进规划程序的必要性,并愿意采取必要的措施。
  • 在研讨会期间尽量减少正面投入,让参与者尽可能多地掌握进程,从而使他们能够 "边做边学"。
  • 事实证明,气候变化和生态系统服务方法是将具有不同观点的专家和利益相关者聚集在一起的绝佳主题,使他们能够就共同的挑战开展合作。
  • 将气候变化脆弱性和生态系统服务作为贯穿各领域的问题,而不是单独的主题,增加了它们被视为高价值主题的可能性。
  • 将研讨会与能力发展要素相结合,有助于使不同部门的代表认识到合作与协调的必要 性,以减少具体风险。
  • 共同制定出发点和具体步骤,在规划过程中考虑气候变化脆弱性和生态系统服务,可减轻地方规划团队的压力。
绘制关键生态系统服务图

这一步骤的目的是利用 IES 方法(将生态系统服务纳入发展规划),对该地区生态系统提供的生态系统服务 (ES) 进行绘图和评估。

研讨会的第一步是以参与方式选出最相关的生态系统服务,以便在空间规划过程中加以考虑。第二步,采用矩阵法,开展以下活动绘制生态系统服务图:

  1. 创建数据库(当前的土地利用、ES 的现状和未来条件),设计访谈指南。
  2. 确定相关受访者(专家、决策者和社区代表),开展访谈。
  3. 使用 GIS/QGIS 绘制环境系统地图。这些地图显示了生态系统服务的位置和强度,以及导致生态系统退化的主要驱动因素。

分析确定了当前总体规划区域与一些提供重要生态系统服务的景观之间的冲突。此外,城市区域内的几片本地植被也被确定为生态系统服务的提供者,这为城市规划提供了新的信息。绘制地图还首次生成了具有明确文化服务信息的数据。

  • 市政技术人员既认识到生态系统服务对居民福祉的重要性,也认识到保护生态系统对市政的根本意义,这是这一步骤的关键。
  • 基于这一有利因素,他们为顺利开展工作提供了尽可能多的资源。因此,绘制生态系统服务图在进行扎实的诊断方面发挥了关键作用,从而可在国土规划中考虑生态系统服务。
  • ES 评估是一个机会,可以(1) 提高公众对国土规划的参与度;(2) 系统化并利用当地知识;(3) 提高对未来分区提案的普遍接受度;(4) 澄清并明确土地使用冲突和生态系统的使用/依赖关系;(5) 为国土诊断增加有价值的信息,使政府所有部门都能很好地理解每个生态系统的重要性。
  • 让主要利益相关者参与制图至关重要,这既能提高数据的合法性和接受度,又能确保利益相关者对结果的支持。与利益相关者一起验证每个步骤对于确保结果的所有权以及使他们能够理解和支持结果都是至关重要的。
  • 有必要对利益相关者进行详细的摸底调查,以确定所有主要利益相关者,并花更多的 时间进行初步筛选和访谈。
保护区脆弱性评估

该构建模块是 EbA 方法的重要组成部分,在 Nor Yauyos-Cochas 景观保护区实施 EbA 措施之前进行。了解生态系统以及生活在保护区内、其生计直接依赖于保护区生态系统服务的居民对气候变化的脆弱性非常重要。

其目的是利用目前的观测结果和未来的设想方案,确定敏感程度以及应对气候变化和极端事件不利影响的能力。根据这些脆弱性和影响研究的结果,确定了如果继续采用当前的管理方法,生态系统和生态系统服务的脆弱性较高的地区。

这些信息不仅有助于选择试点地区,还有助于确认以前确定的生态平衡措施足以提高生态系统对气候变化的适应能力。

  • 能否获得必要的信息,包括科学信息(气候信息、水文信息等)和实地信息。
  • 时间:研究需要时间来收集和分析数据。
  • 有关各方的协调工作:SERNANP 和社区
  • 为了确定最适当的措施来降低未来的脆弱性,了解和理解生态系统和人口在气候变化面前的脆弱性是绝对必要的。
  • 衡量脆弱性没有单一的方法。主要的经验教训是,不仅需要科学研究,还需要一个完整、灵活和参与性的过程,以产生所需的定量和定性信息。
  • 如果研究非常昂贵或非常复杂,就无法推广。有必要事先评估应在多大程度上开展研究。
参与式土地利用规划

为了适当监督该计划的参与式实施,成立了一个 "社区管理小组"(CMG)。小组成员通过公开投票选出,所有市政成员都参与其中。社区管理小组成员代表所有依赖自然资源的经济和社会群体(如养牛人、养蜂人、园丁......),包括妇女和青年。在水土流失控制措施的规划和实施阶段,CMG 定期召开会议,通报当前形势,讨论面临的挑战,并决定下一步措施。侵蚀控制小组向区政府、财产委员会、Rayon 农业局和生态部地区司的相关利益攸关方提交有关公共土地(公有土地)管理的建议和意见。在采纳不同利益相关者的反馈意见后,CMG 批准计划活动的实施。此外,CMG 还是一个协商利益分歧和解决冲突的机制。

  • 绘制生态系统服务图,了解生态系统对人类福祉的贡献。
  • 存在集体使用自然资源的传统知识和技能。
  • 存在相关的法律依据(环境)以及相应机构参与规划过程的意愿。

计划和组织定期会议

  • 应向决策者明确解释所采取措施对土地使用者的益处。
  • 所有利益相关者都必须参与进来,以防止出现排斥和冲突,否则会对计划产生负面影响。
  • 主持人可为决策过程提供便利(如缓解冲突)。
  • 外部专家将为规划和实施做出贡献(技术、机构建议)。
  • 如果社区不了解相应的法律法规,邀请相关部委代表参加社区会议可能会造成冲突。建议事先向社区成员解释现行法律法规。
  • 妇女作为自然资源的主要使用者,并不总是参与决策。妇女的参与将对自然资源的可持续利用产生重大影响。
  • 参与式土地利用规划应利用目标群体的传统知识和技能,以保持长期收益。
海龟管理和保护委员会。

1.在有关各方的一致同意下,国家海龟保护协会、ADIO、UCR 和 SINAC 成立了一个共同管理委员会,并根据 DAJ-020-2005 号行政法令建立了一个法律框架,以便共同努力,共同管理小组启动了一项保护和可持续利用在 Ostional 海滩筑巢的海龟(Lepidochelys olivacea)的管理计划。

国家海龟保护中心(SINAC)和国家海龟保护研究所(INCOPESCA)授权并监督海龟蛋开发协会(ADIO)将海龟蛋作为一种谋生手段(消费和销售)。社区从食用海龟蛋中获益,同时也获得了经济资源,这些经济资源在人民和社会福利之间进行分配,同时通过清洁海滩和照顾海龟幼体,为保护海龟做出了贡献。

根据第一阶段(2006-2011 年)的成果,在实现人口恢复目标方面取得了进展。对过去五年中取得的研究进展进行的分析,以及各参与方就经验所做的会议评估,为 2013-2016 五年计划提供了信息;各方之间的谈判和协议也是如此。

国际生物多样性保护组织(ADIO)、南美洲研究中心(UCR)、中非国家经济和社会研究理事会(INCOPESCA)和中国科学院(SINAC)的代表以协商一致的方式共同开发了四项产品,作为制定新的五年管理建议的基础:

  • 对各参与方的作用及其经验的主要内容进行了基本描述,确定了未来使用的成功计 划的关键。
  • 解释框架,作为未来五年使用计划指导方针的参考;
  • 计划的指导原则
  • 一般和具体规则及目标。
加强地方能力和知识

能力建设和当地知识部分的主要目标是提供管理和保护水、天然牧场和牲畜的技术知识。我们的重点是通过评估研讨会和培训课程,让社区成员和公园管理员了解牧场围栏、水管理和水分配等主题。我们以参与式的方式建立了米拉弗洛雷斯社区的三维模型,以促进社区牧场和水源管理规划。通过参与式农村评估收集信息。这些评估包括以水、牧场、考古、社会组织、农业和畜牧业生产力为重点的具体研究。

  • 利用传播工具提高当地对项目的认识和了解
  • 当地的传统知识以及与外部专家的对话:当地人的参与以及当地人与外部专家之间 的积极互动促成了他们之间的有效沟通
  • 参与式方法和参与式行动研究方法
  • 当地研究人员成为项目与整个社区之间的桥梁
  • 有必要对实地工作组进行培训,使其能够应用参与式方法、使用参与式工具和促进集 体学习。
  • 与当地合作伙伴一起开展多样化的工作--将讲习班与其他方法、实用工具和实地 工作相结合("边干边学")。
  • 开展有妇女、青年和社区其他群体参与的活动。
  • 在实地保持高水平的存在,与社区分担日常工作。
  • 在实地工作中提供更多的实用培训。
  • 传播策略有助于宣传项目正在取得的成就和进展。这些最新消息广受欢迎,并产生了良好的影响。例如参与式视频和 "艺术之夜 "剧场。
向利益相关方有效宣传减缓行动解决方案和权衡的步骤

重要的是,要以非技术性的方式传达成本效益分析(CBA)等复杂分析的结果。结果以关键信息的形式向社区报告,包括环境生物多样性评估对社区福利、传统和习惯规则的影响。例如,恢复历史水井以便在气候紧急情况下供水也会带来社会效益,如维护历史和习俗遗址。同样,流域保护 EbA 解决方案也有助于保护用于提供传统药用植物的地区。我们发现,沟通解决方案、协同作用和权衡的有效方法是利用生态系统服务和资源的传统用途。

当地非政府组织的支持,社区对挑战和机遇的兴趣

a) 必须将成本效益分析的结果用非技术性的语言表达出来,通过关键信息阐明效益 和成本,以便个人、家庭和社区权衡环境生物多样性评估解决方案的挑战和机 遇;

b) 将效益作为能力建设、替代收入来源或生计以及家庭和社区福利改善等方面的 机会进行报告,这一点非常重要;

c) 在可能的情况下,以社区为实施和强制执行解决方案(如维护水井、植被带等)所需投入的时间来说明成本,可提高对结果的理解。

通过参与式评估确定 EbA 解决方案

通过以下方式为每个社区确定社会、经济和环境方面可行的环境生 态评估解决方案:

(1) 当地参与式评估,以确定威胁和潜在的解决方案;

(2) 开展住户调查,收集有关收入来源和对自然资源依赖性的信息,以及

(3) 社会成本效益分析 (CBA),明确比较适应方案的成本和效益,包括对生态系统服务的影响。

密克罗尼西亚社区历来依赖生态系统服务,目前与生态系统和大自然的联系依然紧密。这种紧密的联系,加上所有权和当地知识,是 EbA 被接受和应用的主要驱动力。基层方法允许确定传统资源用途,这些用途通常与可持续做法相关联。

a) 参与式会议是不同利益相关者聚集在一起的重要场合,他们作为一个社区,为维 护和管理其岛屿生态系统投入时间;

b) 采用参与式方法有助于加强传统的管理制度,增强岛屿社区的责任感和主人翁感;

c) 通过承认适应气候变化与个人、家庭和整个社区的相关性,积极参与加强了环 境生物多样性评估解决方案。

国家和地方一级的综合脆弱性分析

脆弱性评估针对三个时期进行:2014年现状、2030-2060年和2070-2100年。评估采用了德国国际合作机构《脆弱性资料手册》中描述的八步方法,并辅以气候变化对布隆迪影响的科学建模。

这项研究由三家机构(阿德尔菲、欧洲气候变化中心(EURAC)、PIK)与德国国际合作机构(GIZ)/气候变化研究中心(ACCES)及其合作伙伴共同完成。与所有相关利益方举行了四次全国研讨会。成立了一个专家小组,为这一进程提供建议和指导。与当地政府和非政府组织以及当地居民密切合作,在选定的项目地点开展了地方一级的活动。

评估结果以水土流失、干旱和疟疾流行这三个因素的脆弱性图的形式呈现。已确定了高度脆弱地区,以指导确定三个试点流域。在这些流域,进行了当地脆弱性评估,以确定当地面临的挑战和适当的适应措施。

  • 国家讲习班:使参与者(政府和民间社会)能够更好地了解这一进程,并就这一主 题交流看法和专门知识。
  • 建立一个由布隆迪各部委和机构的专家组成的专家小组:这对进程本身及其结果 的自主性非常重要。
  • 将脆弱性评估纳入布隆迪国家适应计划(NAP)进程。
  • 数据可用性是一项重大挑战。大多数政府记录未分类,文件和信息不完整。汇总数据往往只能在国家和省一级获得,因此很难在地方一级进行交流。
  • 脆弱性评估的结果是将气候变化适应纳入国家和地方投资政策、战略和计划的基础。其他行动者可以利用这些经验和信息进行适应规划。
  • 布隆迪用于评估脆弱性的方法以标准化方法为基础,因此可以推广。
情况分析和脆弱性评估

该分析旨在研究曼德拉地区尼瓦斯区块高尔河上游集水区的部落社区对不稳定降雨的脆弱性。该评估也适用于整个马哈库阿萨尔地区。

为了了解该地区的暴露程度、敏感性和适应能力,评估小组采取了以人为本的方法,将实地工作与收集家庭和村庄机构数据相结合。后者包括查找和分析现有气象数据、政府机构提供的其他数据以及与上级部门进行访谈。所采用的实地方法包括:PRA、生态基线协议、家庭经济分析和农民问卷调查。

研究结果被用于设计和实施各种活动,这些活动的具体目标是应对降雨量不稳定、干旱条件的影响,遏制水土流失,加强乡村机构的保护道德建设,以控制森林退化和破碎化。为减少水土流失,建立农场与公地示范相互联系的模式。

RAI 提供了关于开展地方脆弱性评估的指导和支持,包括由执行机构 FES 填写的脆弱性评估模板。

让男性和女性参与确定气候变化挑战和脆弱性因素,并让他们参与数据收集至关重要。

评估结果表明,适应战略的设计需要以社区为导向,从而使村庄更加自立。

PRA(参与式农村评估)等参与式活动可以非常有效地生成有关社区气候变化脆弱性各个方面的基本信息。

地方一级往往没有气候数据,因此必须使用更高空间范围的数据进行验证/三角测量。

必须明确区分信息来源,才能知道社区感知与科学证据之间的界限在哪里。

地方层面的脆弱性评估也可为地方层面的适应项目提供制定监测与评估(M&E)框架的起点。因此,监测与评估框架应包含基于气候变化脆弱性组成部分的指标。