ステークホルダーの参画と能力開発の "オン・ザ・ラン

主要な利害関係者の共通の理解、関与、コミットメント、そして能力と資源の利用可能性が鍵となる。当初から、気候変動と生態系サービスは、利害関係者の専門的な意見と異なる視点を結集し、共通の課題に共同で取り組むことを可能にする優れたテーマであることが証明された。

省庁間ワークショップでは、ドゥケ・デ・カシアス市政府のさまざまな部局の代表者が一堂に会した。この(初めての)意見交換の場は、市 の計画策定に気候変動リスクを考慮することの重 要性について議論するのに役立った。参加者が気候変動による影響を特定するこ とで、気候変動が自治体のすべての部門に影響を 及ぼす横断的な問題であるという共通理解が培われ た。インプット、ディスカッション、そして具体的なケー スに取り組むことで、ドゥケ・デ・カシアス州における気候変 動への(生態系に基づく)適応の準備における協力の精神と相乗効 果の追求が強化された。

最終的な成果として、気候変動に関する部局間ワーキンググループが設立され、適応を成功させるための調整と協力が図られた。

  • 市町村の側が、このプロセスに強いオーナーシップを持っていること。
  • 計画手順を改善する必要性を認識し、必要なステップを実施する意欲があること。
  • ワークショップでは正面からの意見をできるだけ少なくし、参加者にプロセスのオーナーシップをできるだけ与えることで、参加者が「やってみる」ことによって議論し、学ぶことができるようにする。
  • 気候変動と生態系サービスのアプローチは、異なるビジョンを持つ専門家や利害関係者を集め、共通の課題に対して協力することを可能にする優れたテーマであることが証明された。
  • 気候変動に対する脆弱性と生態系サービスを、個別のトピックとしてではなく、横断的な問題として紹介することで、価値の高いトピックとみなされる可能性が高まった。
  • ワークショップと能力開発要素を組み合わせることで、特定のリスクを軽減するために協力・調整する必要性について、異なるセクターの代表者を感化することができた。
  • 計画策定プロセスにおいて、気候変動に対する脆弱性と生態系サービスを考慮するための出発点と具体的なステップを共同で策定することで、地域の計画策定チームのストレスが軽減される。
主要な生態系サービスのマッピング

このステップの目的は、IESアプローチ(開発計画への生態系サービスの統合)を用いて、地域の生態系が提供する生態系サービス(ES)のマッピングと評価を行うことであった。

ワークショップの第一段階は、空間計画プロセスで考慮できるように、最も関連性の高いESを参加型で選定することであった。第二段階では、マトリックス法を用いて、ESのマッピングを行った:

  1. データベースの作成(現在の土地利用、ESの現在と将来の状況)、インタビューガイドラインの作成。
  2. 関連するインタビュー対象者(専門家、意思決定者、コミュニティ代表者)のマッピング、インタビューの実施。
  3. GIS/QGISを用いたESマップの作成。このマップは、ESの位置と強度、生態系の劣化をもたらす主な要因を示している。

分析の結果、現在のマスタープランのゾーンと、重要なESを提供する景観の一部との間に矛盾があることが確認された。さらに、都市部内のいくつかの原生植生がESの供給源として特定され、都市計画に新たな情報を提供した。また、このマッピングによって、初めて文化的サービスに関する明確な情報を含むデータが作成された。

  • 自治体の技術者が、住民の福利にとってのESの重要性と、自治体にとっての生態系保護の基本的重要性の両方を認識したことが、このステップの鍵となった。
  • この実現可能な要因に基づき、彼らは作業を円滑に実施するために可能な限り多くの資源を提供した。その結果、生態系サービスマッピングは、地域計画における生態系サービスの検討を可能にする確かな診断のために重要な役割を果たした。
  • ES評価は、次のような機会を提供した:(1)地域計画への市民参加を促進する、(2)地元の知識を体系化し活用する、(3)将来のゾーニング案に対する一般的な受容性を高める、(4)土地利用の対立や生態系の利用・依存関係を明確化・明示する、(5)各生態系の重要性について政府のあらゆる部門がよく理解できるような言葉で、地域診断に価値ある情報を追加する。
  • マッピングに主要な利害関係者を参加させることは、データの正当性とその受容性を高めるためにも、また利害関係者による結果への支持を確実にするためにも、極めて重要である。利害関係者と各ステップを検証することは、結果のオーナーシップを確保し、利害関係者が結果を理解し、支持できるようにするために極めて重要である。
  • すべての主要ステークホルダーを特定するために、詳細なステークホルダーマッピングを実施すること、およびこの予備的な選定とインタビュープロセスに多くの時間を費やすことの必要性。
保護地域の脆弱性評価

このビルディングブロックはEbAアプローチに不可欠なもので、ノル・ヤウヨス・コチャス景観保護区でEbA対策を実施する前に行われた。生態系と、保護区に住み、保護区の生態系サービスに直接依存して生計を立てている住民の気候変動に対する脆弱性を理解することが重要であると考えられた。

その目的は、現在の観測と将来のシナリオを用いて、気候変動と異常気象の悪影響に対する感受性のレベルと対処能力を決定することであった。これらの脆弱性と影響に関する調査結果に基づき、現在の管理方法を継続した場合に、生態系と生態系サービスの脆弱性が高い地区が特定された。

この情報は、パイロット地区の選定に役立っただけでなく、気候変動に対する生態系の回復力を高めるために、以前に特定されたEbA対策が適切であることを確認するのにも役立った。

  • 科学的情報(気候、水文など)と現地情報の両方について、必要な情報の入手とアクセス。
  • 時間:データ収集と分析に時間を要する。
  • 関係者の協調作業:SERNANPとコミュニティ
  • 生態系や個体群が気候変動に対してどの程度脆弱であるかを知り、理解することは、将来的にこの脆弱性を軽減するための最も適切な対策を特定するために絶対に必要である。
  • 脆弱性を測定する方法は一つではない。主な教訓は、科学的な調査だけでなく、必要な量的・質的情報を生み出す完全かつ機動的な参加型プロセスが必要だということである。
  • 研究が非常に高価であったり、非常に複雑であったりすると、再現性がない。どの程度まで調査を実施すべきかを事前に評価することが必要である。
参加型土地利用計画

参加型プログラムの実施を適切に監視するため、「コミュニティ・マネジメント・グループ」(CMG)が設立された。CMGのメンバーは、全自治体が参加する公開投票によって選出された。CMGのメンバーは、女性や若者を含む、自然資源に依存するすべての経済・社会グループ(牧畜業者、養蜂業者、園芸業者など)を代表している。砂防対策の計画・実施段階において、CMGは定期的に会合を開き、現状を報告し、課題について議論し、今後の対策を決定する。CMGは、公有地(共有地)の管理に関する提案とコメントを、地区行政、財産委員会、ラヨン農業局、エコロジー省地域局の関係ステークホルダーに提示する。さまざまな利害関係者からの意見を取り入れた後、CMGはプログラム活動の実施を承認する。さらにCMGは、利害の対立を交渉し、発生した対立を解決するためのメカニズムでもある。

  • 生態系サービスのマッピングと人間の福利への貢献の理解。
  • 自然資源の集団的利用に関する伝統的知識と技術の存在。
  • 関連する法的基盤(環境)の存在と、対応する当局の計画プロセスへの参加意欲。

定期的な会議の計画と開催

  • 適用される対策が土地利用者にとってどのようなメリットがあるのかは、意思決定者に明確に説明されなければならない。
  • プログラムに悪影響を及ぼすような排除や対立を防ぐためには、関係者全員の参加が必須である。
  • 司会者は、意思決定プロセス(紛争緩和など)を促進することができる。
  • 外部の専門家が計画と実施に貢献する(技術的、制度的助言)。
  • 関係省庁の代表者をコミュニティの会合に招くことは、コミュニティが対応する法律や規制を知らない場合、紛争を引き起こす可能性がある。事前にコミュニティメンバーに現行の法律や規制を説明することを推奨する。
  • 天然資源の主な利用者である女性は、意思決定に必ずしも関与していない。女性を参加させることは、天然資源の持続可能な利用に大きな影響を与える。
  • 参加型の土地利用計画では、長期的な利益を維持するために、対象グループの伝統的な知識や技術を活用すべきである。
ウミガメの管理と保護のための委員会。

1.関係者の総意により、INCOPESCA、ADIO、UCR、SINACは共同管理委員会を設立し、2005年政令DAJ-020-2005によって確立された法的枠組みで協力し、この共同管理グループがオスティオナル海岸に営巣するウミガメ(Lepidochelys olivacea)の保全と持続可能な利用のための管理計画を立ち上げる。

SINACとINCOPESCAは、Ostional Development Association (ADIO)が卵を生計手段(消費と販売)として使用することを認可し、監督している。地域社会は、卵を食料として消費することで利益を得るとともに、経済的資源を人々や社会福祉に分配し、同時に海岸の清掃や子ガメの世話を通じてウミガメの保護に貢献する。

第1段階(2006年~2011年)の結果に基づき、人口回復目標の達成に向けて前進が見られた。過去5年間に行われた研究の進歩の分析と、各関係者が経験について行ったセッション評価により、2013~2016年の5カ年計画が策定され、関係者間の交渉と合意も行われた。

ADIO、UCR、INCOPESCA、SINACの代表者は、新たな5カ年計画策定の基礎となる4つの成果物を共同かつ合意に基づいて作成した:

  • 関係者の役割と経験の主な要素に関する基本的な特徴づけ。
  • 今後5年間の利用計画のガイドラインを概説するための参考となる解釈の枠組み;
  • 計画を管理する原則
  • 一般的、具体的なルールと目標
現地の能力と知識の強化

キャパシティビルディングと地域知識のコンポーネントの主な目的は、水、自然牧草地、家畜を管理・保全するための技術的知識を提供することだった。評価ワークショップや、牧草地のフェンス、水管理、配水などのトピックに関する研修会を通じて、コミュニティ住民やパークレンジャーに情報を提供することに重点を置いた。ミラフローレス・コミュニティの3Dモデルを参加型の方法で作成し、共同テリトリー内の牧草地と水を管理する計画を促進した。情報は参加型農村鑑定で収集された。これらの評価には、水、牧草地、考古学、社会組織、農業・家畜生産性に焦点を当てた具体的な調査が含まれる。

  • プロジェクトに対する地元の意識と理解を高めるためのコミュニケーションツールの活用
  • 地元の伝統的知識と外部専門家との対話:地元の参加と、地元住民と外部専門家との積極的な交流が、両者間の効果的なコミュニケーションにつながっている。
  • 参加型アプローチと参加型アクションリサーチ手法
  • 地元の研究者がプロジェクトとコミュニティ全体の橋渡し役となった。
  • 参加型アプローチの適用、参加型ツールの使用、集合的学習の促進について、現地チームの訓練が不可欠である。
  • 地元のパートナーとの活動を多様化する - ワークショップと他の方法、実践的なツールやフィールドワークを組み合わせる(「やって学ぶ」)。
  • コミュニティ内の女性、若者、その他のグループを巻き込んだ活動を展開する。
  • 現地での高いプレゼンスを維持し、日々の作業をコミュニティと共有する。
  • フィールドワーク中に、より実践的な研修を行う。
  • コミュニケーション戦略は、プロジェクトの継続的な成果と進捗状況の普及に役立った。これらの最新情報は好評で、良い影響を与えた。例えば、参加型ビデオや「アートの夜」シアターなどである。
利害関係者にEbAの解決策とトレードオフを効果的に伝えるためのステップ

費用便益分析(CBA)のような複雑な分析結果を、専門的でない方法で伝えることは重要である。成果は、EBAが地域社会の福祉、伝統、慣習規則に及ぼす影響を包括したキーメッセージの形で地域社会に報告された。例えば、気候変動による緊急時に水を供給するための歴史的な井戸を修復することは、歴史的な場所や慣習的な場所を維持するといった社会的な利益をもたらす。同様に、流域保護のためのEbAソリューションは、伝統的な薬用植物の供給地としての保護にも役立っている。解決策、相乗効果、トレードオフを伝える効果的な方法は、生態系から得られるサービスや資源の伝統的な利用法を活用することであることがわかった。

地元NGOの支援、地域社会の課題と機会への関心

a) 個人、世帯、コミュニティがEbA解決策の課題と機会を比較検討するためには、CBAの結果を非専門的な言葉に分解し、便益と費用を明示するキーメッセージにすることが極めて重要である;

b)ベネフィットを、能力開発、代替収入源や生計手段、世帯やコミュニティの福祉向上などの機会として報告することが重要である;

c) 可能であれば、解決策(井戸や植生帯の維持など)を実施・実施するためにコミュ ニティが負担すべき時間をコストとして提示することで、結果に対する理解が深まる。

参加型アセスメントによるEbAソリューションの特定

各コミュニティにおける社会的、経済的、環境的に実行可能なEbAソリューションの特定は、以下を通じて行われた:

(1) 脅威と潜在的な解決策を特定するための地域参加型アセスメント;

(2) 収入源と天然資源への依存に関する情報を収集するための世帯調査。

(3) 社会的費用便益分析(CBA)により、生態系サービスへの影響も含め、適応策の費用と便益を明確に比較した。

歴史的にミクロネシアのコミュニティは生態系サービスに依存しており、生態系や自然との結びつきは現在でも強い。この強い結びつきが、所有権や地元の知識と相まって、EbAを受け入れ、適用する主な原動力となった。草の根的なアプローチにより、伝統的な資源利用が特定され、それは一般的に持続可能な慣行と結びついていた。

a) 参加型会議は、さまざまなステークホルダーが集まり、コミュニティとして島の生態系の維持・管理に時間を割くために不可欠な場であった;

b) 参加型アプローチを用いることで、伝統的な統治システムを強化し、島のコミュニティの説明責任と所有権を高めることができた;

c) 積極的な参加は、個人、世帯、コミュニティ全体にとっての気候変動への適応の関連性を認識することで、EbAによる解決策を強化した。

国および地方レベルでの統合脆弱性分析

脆弱性評価は、2014年の現状、2030〜2060年、2070〜2100年の3つの期間について実施された。アセスメントは、GIZの脆弱性ソースブックに記載されている8段階のアプローチに従い、ブルンジの気候変動の影響に関する科学的モデリングによって補足された。

この調査は、3つの機関(Adelphi、EURAC、PIK)がGIZ / ACCESおよびそのパートナーと協力して実施した。関係者全員を集めて4回の全国ワークショップを開催した。プロセスを助言・指導する専門家グループが作られた。選定されたプロジェクト実施地における地元レベルでの活動は、地元政府・非政府組織および地元住民との緊密な協力のもとに行われた。

アセスメントの結果は、侵食、干ばつ、マラリアの蔓延という3つの要因に関する脆弱性マップの形で示された。脆弱性の高い地域は、3つの試験的流域を特定するための指針として特定された。これらの流域では、現地の脆弱性評価を実施し、現地の課題と適切な適応策を特定した。

  • 全国ワークショップ:参加者(政府および市民社会)がプロセスをよりよく理解し、このテーマに関するそれぞれの視点や専門知識を共有することを可能にした。
  • ブルンジの様々な省庁や機関の専門家で構成される専門家グループの設立:プロセスそのものとその結果のオーナーシップにとって重要。
  • ブルンジの国家適応計画(NAP)プロセスへの脆弱性評価の統合。
  • データの入手が大きな課題だった。ほとんどの政府記録は分類されておらず、文書や情報は不完全である。集計データは国や州レベルでしか入手できないことが多く、地方レベルでの情報伝達を困難にしている。
  • 脆弱性評価の結果は、気候変動への適応を国や地方の投資政策、戦略、計画に組み込むための基礎となる。他の関係者は、この経験と情報を適応計画に利用することができる。
  • ブルンジの脆弱性評価に用いられた手法は、標準化された方法論に基づいているため、複製が可能である。
状況分析と脆弱性評価

分析の目的は、マンドラ県ニワス郡のガウル川上流域に位置する部族コミュニティの不規則な降雨に対する脆弱性を調査することである。この評価は、マハクアサル地域全体にも関連するものである。

この地域の暴露、感受性、適応能力を理解するため、チームは、世帯や村の機関データを収集するためのフィールドワークと、一般に公開されているデータを組み合わせた、住民中心のアプローチをとった。後者では、既存の気象データ、政府機関からのその他のデータを見つけ、分析し、政府高官へのインタビューを実施した。適用されたフィールド手法は、PRA、生態学的ベースライン・プロトコル、家計経済分析、農民アンケートなどである。

その結果は、不規則な降雨や干ばつ、土壌侵食の抑制、森林の劣化と分断を抑制するための保全倫理を構築するための村落制度の強化など、具体的な活動の立案と実施に活用された。土壌浸食を減らすために、農地と共有地での実証を連動させるモデルを構築する。

実施機関であるFESが記入するVAのテンプレートなど、地域レベルの脆弱性評価の実施に関する指導と支援がCCA RAIから提供された。

気候変動の課題や脆弱性の要因を特定し、データ収集に男女双方が参加することは極めて重要である。

アセスメントの結果、村がより自立できるよう、コミュニティ指向のアプローチで適応戦略を策定する必要があることがわかった。

PRA(参加型農村鑑定)のような参加型演習は、気候変動に対するコミュニティの脆弱性のあらゆる側面について必要な情報を得る上で非常に効果的である。

気候データは地域レベルでは入手できないことが多く、検証や三角測量のためには、より高い空間的集約からのデータを使用しなければならない。

地域社会の認識と科学的証拠の境界線をどこで引くことができるかを知るためには、情報源の明確な区別が必要である。

また、地域レベルの脆弱性評価は、地域レベルの適応プロジェクトのモニタリングと評価(M&E)の枠組みを策定するための出発点となる。したがって、M&Eフレームワークには、気候変動の脆弱性を構成する要素に基づいた指標を含めるべきである。