Укрепление альянса и деятельность по наращиванию потенциала
Для укрепления альянса IBAMO создал пять основных комитетов, способствующих его устойчивой реализации: - Комитет по информации, образованию и коммуникации (ИОК) - Комитет по правоприменению - Комитет по улучшению среды обитания - Комитет по институциональному развитию/наращиванию потенциала - Комитет по мониторингу и оценке В рамках совместной реализации ЭПР (т.е. пилотного внедрения адаптированных стратегий на основных участках с явной целью развития потенциала заинтересованных сторон для ЭПР) IBAMO был привлечен в качестве ключевой заинтересованной стороны. Наращивание потенциала было направлено на институциональное укрепление IBAMO и включало такие темы, как управление прибрежными ресурсами, сбор данных о рыболовстве и другие мероприятия, которые проводились в сотрудничестве с другими партнерами.
- Внешние институты (включая группы гражданского общества) играют роль катализатора процесса улучшения рыбного хозяйства - мобилизация поддержки со стороны национальных правительственных агентств (например, BFAR, DENR, DOST) для установления связи с LGUs и предоставления технической и финансовой поддержки.
ХХХ ПОКА НЕ ХВАТАЕТ ХХХ
Формирование консенсуса и официальное оформление Альянса
Формирование IBAMO основано на предыдущих программах в области управления прибрежными ресурсами. Таким образом, в течение двух лет удалось наладить партнерские отношения и достичь консенсуса с "внешними" институтами (включая НПО и группы гражданского общества) и стимулировать улучшение управления рыболовством на целевых участках. В 2012 году все восемь органов местного самоуправления заключили и подписали новый меморандум о соглашении (MoA) о создании IBAMO, а также провинциальное правительство и региональные офисы нескольких правительственных учреждений Северного Минданао.
- сильная приверженность МСУ и местных глав администраций вне партийной линии - многосторонний состав IBAMO включает национальные правительственные агентства - "чемпионы" от МСУ - в основном муниципальные служащие по планированию и развитию и/или муниципальные служащие по сельскому хозяйству или окружающей среде - которые также являются членами технических рабочих групп Альянса - провинциальное правительство Мисамис Оксидентал выполняет функции секретариата
- Опора на прошлые достижения аналогичных проектов, таких как управление прибрежными ресурсами - Опора на существующие институты, т.е. многоведомственные механизмы управления, вместо создания новых, включая присутствие рыболовных организаций; - Мобилизация поддержки со стороны национальных правительственных учреждений (например, BFAR, DENR, DOST) для установления связи с LGUs и предоставления технической и финансовой поддержки - Партнерство с "внешними" институтами (включая группы гражданского общества и академические круги) и катализирование улучшения управления рыболовством в целевых районах.
Вовлечение лидеров рыбацкого движения
С самого начала необходимо обеспечить регулярное участие и консультации с лидерами рыбаков. Эти лидеры являются подходящими сторонниками чуткого и эффективного планирования и реализации совместного управления, поскольку они непосредственно затронуты проблемой и говорят на языке жителей прибрежных районов.
Условия для принятия в других странах: - Лидеры общин, готовые жертвовать своим временем и делиться своими талантами ради общего блага; - Государственные служащие, искренне верящие в принцип расширения прав и возможностей людей, социального равенства, партнерства.
Регулярные консультации и учет мнения заинтересованных сторон на уровне общин, включая рыбаков и их лидеров, начиная с разработки руководящих принципов и заканчивая реализацией политики, являются ключевым фактором для обеспечения ответственности и расширения прав и возможностей. Вовлечение пользователей ресурсов в процесс управления позволяет им осознать состояние ресурсов и необходимость надлежащего управления ими для поддержания основы их жизнедеятельности. Информированность способствует активному участию, сотрудничеству и соблюдению правил и норм. Вклад рыбаков и других пользователей ресурсов, основанный на их местных знаниях и многолетнем опыте работы в целевой зоне, дополняет вклад научных и технических экспертов. Финансовая оценка экосистемных услуг позволяет пользователям ресурсов осознать экономическую важность экосистем, от которых они зависят. Она эффективно помогает лицам, принимающим решения, и менеджерам определить приоритеты в области рыболовства и аквакультуры.
Региональные центры управления программами FARMC
Региональные центры управления программами FARMC, созданные в каждом регионе Филиппин, содействуют осуществлению всех программных мероприятий. Назначенные в них координаторы программ работают непосредственно под руководством региональных директоров Бюро рыболовства и водных ресурсов (DA-BFAR). DA-BFAR поддерживает реализацию программы на всех уровнях как в материально-техническом плане, так и в сотрудничестве с партнерскими агентствами, включая местные органы власти.
Условия для принятия в других странах: - Правовая база (Кодекс рыболовства Филиппин 1998 года, Республиканский закон № 8550, предписывает создание FARMCs, определяет обязанности и полномочия заинтересованных сторон и решительное участие рыбаков в управлении прибрежными ресурсами и рыболовством. Административный приказ по рыболовству № 196 определяет процесс реализации FARMCs); - желание и приверженность правительства и лидеров общин; - финансирование и человеческие ресурсы.
Ресурсопользователи, если им предоставить правильные возможности в надлежащем контексте, могут стать партнерами правительства в управлении рыбными и водными ресурсами. Они могут быть ответственными пользователями ресурсов и активно участвовать в усилиях, направленных на устойчивое использование морских ресурсов. Для успешного совместного управления необходимы адекватные механизмы поддержки в виде правовой базы и определения обязанностей и полномочий, технической экспертизы, финансирования и логистики. Совместное управление ставит множество задач, требующих настойчивости, приверженности и твердой убежденности всех партнеров и заинтересованных сторон в необходимости преодолеть многочисленные ограничения и трудности для планирования и реализации совместного управления.
Национальный центр управления программами FARMC
Бюро рыбного хозяйства и водных ресурсов (DA-BFAR) создало этот национальный центр, который реализует и координирует национальную программу Совета по управлению рыбным хозяйством и водными ресурсами (FARMC) правительства Филиппин. На него возложена задача по содействию, координации и руководству реализацией программы по всей стране. На основе регулярной оценки программы разрабатываются стратегии и политики, направленные на повышение эффективности ее выполнения.
Условия для принятия в других странах: - Правовая база (Кодекс рыболовства Филиппин 1998 года, Республиканский закон № 8550, предписывает создание FARMC, определяет обязанности и полномочия заинтересованных сторон и решительное вовлечение рыбаков в управление прибрежными ресурсами и рыболовством. Административный приказ по рыболовству № 196 определяет процесс внедрения FARMC); - желание и приверженность правительства и лидеров общин; - финансирование и человеческие ресурсы.
Поддержка со стороны государственных учреждений и рыбаков из местных общин, включая их лидеров, является важнейшим фактором успешного создания FARMC и реализации программы. Благодаря законодательной базе и активному сотрудничеству и участию всех заинтересованных сторон, государственные учреждения и структуры, которые сначала не хотели делиться властью, удалось убедить в необходимости сотрудничества. Однако это непростой процесс. Решение проблемы недостаточной финансовой и материально-технической поддержки из-за отсутствия финансирования программы, а также нехватки технического персонала для оказания помощи - это общие проблемы, которые необходимо учитывать на этапах планирования, разработки и реализации. Альтернативными вариантами для оценки могут быть национальные и международные партнерские организации.
Оценка уязвимости

Подходящие участки определяются и приоритезируются с учетом потенциала успешного восстановления мангровых зарослей для снижения уязвимости в условиях изменения климата. В случае с Силонаем восстановление мангровых зарослей было определено как решение проблемы уязвимости к штормовым нагонам.

  • Существование оставшихся мангровых зон;
  • Технические ноу-хау и финансирование со стороны партнеров из НПО;
  • Осведомленность сообщества и местных органов власти о преимуществах экосистемных услуг мангровых лесов и других морских ресурсов.

Люди, получающие выгоду от местообитаний, видов и объектов (и услуг, которые они предоставляют), должны быть вовлечены в управление ими и принятие решений по проекту. Оценки уязвимости должны проводиться как на муниципальном, так и на сельском уровне. Результаты оценки уязвимости должны быть доведены до сведения ключевых местных и национальных политиков, местных руководителей и лидеров общин, чтобы они могли принять меры по устранению основных факторов уязвимости.

Планы управления сообществом

Сообщества анализируют свою практику рыболовства и разрабатывают планы по внедрению соответствующих действий и мер по сохранению. Этому способствуют программы повышения осведомленности, а также технические консультации. В основе стратегии лежат три принципа: максимальное участие, мотивация, а не образование, и процесс, основанный на спросе. Сообщества должны быть убеждены, что именно они, а не правительство, несут главную ответственность за управление своей морской средой.

  • Обеспечение простоты процесса
  • Уважать местные обычаи и протоколы
  • Обеспечить мотивацию
  • Использовать традиционные знания
  • Используйте науку для поддержки целей сообщества
  • Применять осторожный подход
  • Предлагать альтернативы чрезмерной эксплуатации ресурсов

Однако знания местного населения часто недооцениваются; большинство общин прекрасно осведомлены о состоянии морской среды и заботятся о ней. Эти мнения следует учитывать при разработке мер по управлению. Успех консультаций с населением зависит от посредников. Координаторы должны обладать соответствующими навыками, такими как знание культуры, традиций, уверенность в себе, умение поощрять людей высказывать свое мнение и быть хорошими слушателями, а не учителями. Фасилитаторы никогда не должны доминировать в дискуссиях или высказывать свое мнение - нейтралитет имеет ключевое значение. Информационные материалы и программы должны учитывать целевую аудиторию, способ подачи и то, кому адресовано сообщение. Иногда сообщения носят оборонительный характер при интерпретации местной ситуации. Община владеет или взяла на себя контроль над управляемым участком или рыбным хозяйством.

Местные команды по внедрению

Кампании по вовлечению населения в жизнь общества и формированию моделей поведения разрабатывались и проводились командами, базирующимися в общинах. Обычно в их состав входили сотрудники местных органов власти и лидеры местных общин, например, лидеры рыбаков или организаторы. Именно они проходили обучение и получали инструменты и ресурсы. Они адаптировали стратегии к своим условиям, придумывали идеи для реализации и внедряли мероприятия.

Официальное назначение главой местной администрации (мэром) - Представительство заинтересованных сторон, помимо местных органов власти - Авторитет и положение в обществе

Лучше всего, если в команде будет не менее трех человек, чтобы работа не стала непосильной и чтобы в ней были задействованы различные таланты и интересы. Идеальный вариант - это кто-то, кто хорошо представлен в правительстве, кто может получить одобрение и бюджет, кто-то, кто креативен и умеет пользоваться базовыми инструментами для проектирования, и кто-то, кого хорошо принимает сообщество, кто знает, как вовлекать и содействовать. Все они должны знать, как мобилизовать волонтеров, и иметь базовые навыки управления проектами.

Тренинг по вовлечению сообщества и изменению поведения

В ходе серии семинаров команды из местных органов власти и других поддерживающих организаций обучаются тому, как использовать поведенческие факторы для побуждения к действию. Они узнают, как использовать качественные и количественные исследования для получения информации, партисипативные подходы для привлечения людей к общим целям и тактики, которые помогают продвигать группу через различные фазы изменений, от формирования коллективного спроса, координации изменений, затем укрепления норм. Они практикуют разработку и реализацию своих собственных мероприятий, разрабатывают материалы и оценивают свой прогресс.

Готовность местных органов власти - Наличие финансирования материалов и мероприятий - Хорошо скоординированная работа местных органов власти - Эффективный и мотивированный персонал

Обучение должно быть практичным и понятным для целевых бенефициаров, исполнителей, сообществ и местных органов власти. Академические концепции должны быть изложены в простой и понятной форме, чтобы их можно было оценить. Важны практические примеры и яркие моменты. Указания на дальнейшие шаги помогают обеспечить долгосрочную устойчивость усилий. Поощрение творчества и изобретательности позволит сообществам достичь поставленных целей с минимальными затратами и усилиями. Перекрестные визиты и обмен опытом между общинами оказывают большее воздействие, чем лекции.

Группы по интересам фермеров

Соседние фермеры регулярно встречаются для обмена информацией и передовым опытом в области диверсифицированного производства аквакультуры. Они закупают саженцы всей группой, чтобы быть более экономичными, и предоставляют займы наиболее нуждающимся фермерам. Кредит выдается на ежегодной основе с фиксированной процентной ставкой и финансируется за счет членских взносов группы.

  • Фермеры, готовые принять участие
  • Время персонала для оказания содействия

Создание первой группы заняло много времени из-за нежелания фермеров доверять созданию группы. Представление доказанных преимуществ групп по интересам и предоставление стимулов для обучения (строительный блок 3) убедили фермеров присоединиться к ним. Члены первых фермерских групп по интересам послужили примером и способствовали созданию дополнительных групп. Привлечение фермеров, эксплуатирующих мангровые аквакультурные пруды за пределами буферной зоны, оказалось успешным для распространения примеров успешного опыта. Это убедило ряд фермеров присоединиться к фермерским группам по интересам и посадить мангровые деревья в своем пруду, тем самым увеличив общий лесной покров и устойчивость пруда.