Создание основы для успешной деятельности по восстановлению
Процесс реализации начался с создания компании PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG ) - дочернего предприятия городской коммунальной компании - для управления этим масштабным проектом. Был привлечен внешний руководитель проекта и заключены договоры с экспертными инженерными бюро. EG участвовала во всех вопросах, связанных с управлением водными ресурсами реки Эмшер и озера Феоникс. Со стороны правительства в процесс было вовлечено большое количество ведомств. Участие общественности осуществлялось посредством официальных и неофициальных встреч и обсуждений. Важное значение имели также технико-экономические и оценочные исследования, начатые в 2001 году, чтобы улучшить дизайн решения и убедить лиц, принимающих решения, в том, что связанные с этим риски являются приемлемыми. План был окончательно утвержден в 2005 году, а в 2006 году начались земляные работы. Год спустя был закончен новый канализационный коллектор, а в 2009 году обновленный Эмшер начал течь по новому руслу. Наконец, в 2010 году озеро было затоплено, а в 2011 году состоялось его официальное открытие. В этот период началось строительство домов вдоль озера, а в 2013 году компания Entwicklungsgesellschaft "передала" озеро обратно городу Дортмунду.
Для того чтобы приступить к восстановительным работам, необходимо было решить несколько противоречивых задач, в том числе конфликт за пространство. Необходимо было найти компромисс между экологическими (размер озера) и экономическими (размер участка под застройку) требованиями. Хорошие отношения, энтузиазм и вера участников проекта помогли прийти к соглашению по поводу этого конфликта интересов, а также предстоящих дополнительных расходов и рисков.
Важно было провести технико-экономические и оценочные исследования, чтобы улучшить дизайн решения и убедить лиц, принимающих решения, в приемлемости сопутствующих рисков. Поскольку необходимо было переместить огромное количество грунта, что требует больших затрат энергии и средств, правильное управление грунтом было очень важно. Большое количество грунта можно было оставить на строительной площадке для моделирования насыпей и террас для жилья.
Обеспечение достаточных средств для многоцелевого решения EbA
Поскольку это решение служит различным целям и отвечает нескольким задачам, удалось получить достаточное финансирование от различных сторон, областей и финансирующих организаций, чтобы покрыть всю реализацию проекта. В случае с созданием озера Феникс это включало финансирование управления водными ресурсами со стороны водного управления, финансирование экологии со стороны программы экологического финансирования федеральной земли, финансирование городского развития и т. д. Например, водный совет выделил сумму, которая уже была заложена в бюджете на строительство бассейна для удержания паводков. В этом бассейне больше не было необходимости, так как озеро уже выполняло требуемую функцию по удержанию паводков. Некоторые дополнительные потенциальные источники финансирования в итоге даже не были использованы, поскольку это замедлило бы продвижение недвижимости на рынке и связало бы проект с определенными ограничениями, чего не хотели те, кто принимал решения.
Учитывая, что решение преследует различные цели, финансирование удалось получить от различных сторон, секторов и источников. Маркетинг недвижимости вдоль нового берега озера был финансовым аспектом, который рассматривался с самого начала проекта, чтобы сделать реализацию проекта частично самоокупаемой. Консорциум проекта уделял большое внимание соблюдению сроков, например, в отношении сроков реализации различных программ финансирования.
Определение различных преимуществ, обеспечиваемых решением, является важным шагом в процессе планирования, поскольку оно позволяет выявить различные сектора и заинтересованные стороны, которые потенциально могут быть вовлечены в решение и получить от него выгоду. Привлечение внимания к потенциальным выгодам и подкрепление этого обоснованной научной базой, с которой можно обратиться к этим сторонам, может способствовать успешному привлечению средств из различных источников. Инновационные подходы к финансированию могут также действовать как "самоподдерживающиеся" и генерировать средства в ходе реализации проекта для финансирования некоторых из предусмотренных мероприятий.
Синергетическое решение различных проблем и целей
Чтобы найти решение EbA, например, для развития территории, в которой заинтересовано множество участников, важно синергетически объединить различные интересы, амбиции, задачи и цели.
Решающим фактором для реализации проекта "Озеро Феникс" стало успешное объединение различных проблем (риск наводнений; заброшенная территория) и целей (защита от наводнений; восстановление реки; повышение привлекательности города и т. д.) для получения поддержки со стороны целого ряда участников. Для этого озеро было спроектировано так, чтобы служить очагом биоразнообразия, бассейном для защиты от наводнений и рекреационной зоной. И что особенно важно, оно повысило привлекательность города, омолодив неблагополучный район.
Достижение нескольких целей потребовало компромисса, например, между экологическими целями (например, размером озера и природных территорий) и экономическими приоритетами (например, наличием земли под застройку). Благодаря общей воле к успеху и ряду групповых и двусторонних встреч между ключевыми заинтересованными сторонами, эти компромиссы были достигнуты. Интервьюеры также отметили, что хорошие отношения между участниками и их вера в проект помогли найти решения, равно как и урегулировать дискуссии о предстоящих дополнительных расходах и рисках. В этом отношении важна (историческая) роль и позиция водного совета как посредника. Реализации проекта "Озеро Феникс" способствовало также благоприятное время, поскольку преобразование Эмшера совпало с ликвидацией "коричневого поля". Обязательства и экологические цели, вытекающие из реализации Рамочной водной директивы, также можно рассматривать как важный способствующий фактор.
Интеграция EbA в процесс стратегической экологической оценки (SEA) для пересмотра Национального плана землепользования на 2016 - 2020 гг.
Этот процесс был возглавлен Главным управлением земельных ресурсов (GDLA) и Департаментом оценки и воздействия на окружающую среду (DAEIA) при Вьетнамском управлении окружающей среды (VEA) при технической поддержке GIZ и в сотрудничестве с Институтом стратегии и политики в области природных ресурсов и окружающей среды (ISPONRE). Это была первая беспрецедентная попытка, предпринятая во Вьетнаме в этом направлении. СЭО представляет собой передовой инструмент для включения целого ряда вопросов, связанных с устойчивым развитием, в так называемые "стратегические" решения во всем мире. Это отражается, например, в расширении круга вопросов, которые должны охватывать как ОВОС, так и СЭО: от здоровья и благосостояния человека до адаптации к изменению климата. Во Вьетнаме система СЭО достаточно хорошо институционализирована: первое законодательство было принято в 2005 году, а в 2011 году была внедрена законодательная база второго поколения. Таким образом, СЭО рассматривается как хорошая возможность/средство для включения темы ЭБА в процесс стратегического планирования. Ожидаемые последствия включают улучшение нормативно-правовой базы для интеграции ЭБВ в процесс СЭО и процесс планирования во Вьетнаме.
-Утверждение и проверка Парижского соглашения COP 21 на глобальном и национальном уровне создали благоприятную среду для того, чтобы ОСО и ЭБА нашли путь в повестку дня правительства ЗВ -Осведомленность политиков и практиков об ОСО и ЭБА как хорошей дополнительной альтернативе аппаратным решениям растет, отчасти благодаря усилиям проекта GIZ/EbA, -Политическая готовность к адаптации очень важна для реализации политических обязательств на практике, поскольку большинство фин
-Интеграция ЭБА в процесс СЭО представляет собой большую проблему из-за отсутствия надежной правовой основы и четкого практического руководства -Рекомендации, полученные в процессе СЭО, были учтены при пересмотре Национального плана землепользования на 2016-2020 годы, так что пересмотренный Национальный план землепользования на 2016-2020 годы стал более устойчивым к изменению климата. -Для государственных служащих из GDLA, VEA/MONRE, ISPONRE были проведены внутренние тренинги/наращивание потенциала по интеграции EbA в процесс SEA и проведению SEA с учетом климатических изменений. -В нормативной базе СЭО не было четкого руководства по учету КК и ЭБА в процессе СЭО. В результате руководители MONRE решили начать процесс разработки циркуляра по климатическому обоснованию, чтобы способствовать адекватному учету КК, ОСО и ЭБА в процессе СЭО.
Стратегия развития потенциала ЭБА и тренинги
Провинциальные учреждения (государственные служащие и учебные заведения) развивают потенциал для внедрения EbA на основе стратегии развития потенциала (СРП) по четырем направлениям: люди, организации, сети и сотрудничество, а также рамочные условия. СРС и внедрение включают следующие этапы: 1. Оценка потенциала и потребностей: а) целевых групп по знаниям и навыкам обучения EbA посредством интервью; б) 10 потенциальных поставщиков услуг обучения с учетом опыта обучения международных организаций (IUCN, WWF, UNDP). 2. Разработка индивидуальных учебных материалов по программе GIZ "Интеграция адаптации к изменению климата в развитие с акцентом на экосистемную адаптацию" на основе Гарвардского метода кейсов и адаптированных к условиям Вьетнама с использованием терминологии доклада МГЭИК SREX. 3. Проведение пробного тренинга для разработки дидактических концепций и ключевых тем с учетом межкультурных особенностей. 4. Проведение тренингов для провайдеров услуг по обучению с целью институционализации обучения EbA в долгосрочной перспективе. Обучение прошли 25 участников из 4 различных опытных провайдеров услуг по обучению во Вьетнаме. 5. Проведение специализированных тренингов для технического персонала провинций поставщиками услуг на основе опыта TOT.
-Расширение потребности в адаптации к изменению климата во Вьетнаме в последние годы, особенно после COP21 -Расширение осведомленности об изменении климата в политике, стратегиях и программных рамках сектора -В последних национальных политиках и стратегиях Вьетнама по реагированию на изменение климата особое внимание уделяется EbA -Конкретная необходимость развития потенциала EbA среди политиков и практиков в (не)-правительственных организациях -Тесное сотрудничество партнеров-заинтересованных сторон
-Мероприятия по развитию человеческого потенциала должны быть очень практичными и ориентированными на конкретные темы. Методология тренинга, включающая кейс-методы, обеспечила обучение на основе опыта и позволила разбить сложный вопрос на осязаемые шаги, что дало практические знания. -Непрерывный диалог с другими международными организациями и основными правительственными учреждениями должен быть установлен, чтобы извлечь выгоду из синергии и использовать новые возможности -Ограничения при создании регулярного предложения по обучению ОСО/ЭБА: отсутствие хорошо финансируемого спроса во вьетнамских учреждениях, отсутствие опытных тренеров. -Продолжительность учебных курсов не более 5 дней из-за низкой заинтересованности в полном посещении -Полевые поездки должны быть включены, так как они являются ценным опытом обучения для слушателей. -Для обеспечения устойчивости для обучения ToT были выбраны учебные заведения, а не отдельные внештатные тренеры.
Снизу вверх - инициатива низов
Местные заинтересованные стороны учатся становиться экологическими лидерами. Они узнают о своей водной реальности. Когда люди понимают местные проблемы и ответственность своей общины, они могут встречаться и взаимодействовать с аналогичными группами заинтересованных сторон из других общин, находящихся вне конфликта. Общей основой для таких межконфликтных встреч является защита общего водосборного бассейна, и общины проводят продуктивные встречи для поиска решений. Вместе они определяют проекты, которые отвечают интересам обеих сторон. Благодаря этому процессу общины обретают способность продвигать решения даже в условиях неспокойной политической обстановки. В большинстве случаев сочетание сильной молодежной программы и откровенного руководства со стороны взрослых создает политическую волю мэров и других муниципальных руководителей к участию в проекте.
Для обеспечения наилучшего руководства местным сообществом необходим авторитетный лидер из местного сообщества. Важно, чтобы региональный руководитель проекта с большим опытом работы в проекте наставлял местного лидера.
Лидерство местного сообщества особенно важно в конфликтной ситуации, чтобы заручиться доверием, что лидер действует в собственных интересах. Прогулки на природе и вдоль общих водоемов дают сообществам наилучшую возможность понять свою водную реальность. Только когда люди понимают местные проблемы и ответственность своего сообщества, они могут познакомиться с другими сообществами. Члены сообщества выражают признательность и потребность в организации, подобной EcoPeace, для содействия трансграничным встречам, чтобы обеспечить "безопасное место" для местных сообществ для обсуждения вопросов, затрагивающих трансграничные и соседские сообщества. Участники могли свободно говорить о своих реалиях, используя конструктивные средства для поиска решений. Встречи и сотрудничество по экологическим вопросам обеспечивают возможность создания и поддержания прочных сетей трансграничного общения с долгосрочным воздействием за пределами трансграничной инициативы.
Сверху вниз - национальная и международная инициатива
Сверху вниз - это процесс создания более широкой политической осведомленности о проблеме. Он включает в себя пропаганду национальной и международной поддержки. Обычно этот процесс начинается с подготовки концептуального документа, объясняющего проблему, и дальнейших исследований, направленных на поддержку и документирование вопросов. Важно обратиться к средствам массовой информации, поскольку их внимание необходимо для повышения политической осведомленности о проблемах и донесения информации до общественности, что приведет к созданию более широкого общественного спроса на действия. Внимание СМИ мобилизует национальное и международное участие и может способствовать мобилизации внутренних и международных ресурсов. По нашему опыту, общественное мнение играет решающую роль в определении политической повестки дня для местных лидеров, а также для тех, кто принимает решения на национальном уровне.
Сильное вовлечение сообщества и общественные инициативы создают спрос на политические действия. Важно создать условия, в которых обсуждение решений будет политически безопасным. Если решения действительно отвечают национальным интересам, то политики легче примут изменения и даже возглавят их. Хорошие отношения со СМИ и международным сообществом могут способствовать вовлечению правительства.
В условиях нестабильной политической ситуации экологические проблемы становятся заложниками, их используют в качестве пешек во всеохватывающем политическом конфликте и в рамках официального мирного процесса. Для того чтобы инициативы привели к реальным изменениям, необходимо тщательно соблюдать баланс: добиться явного одобрения со стороны официальных лиц и при этом не потерять темп в утомительной политике.
Трансграничный план действий по охране природы и устойчивому туризму
Цель разработки трансграничного плана действий - обеспечить будущее сотрудничество между пятью охраняемыми территориями через международные границы для дальнейшей охраны природы и устойчивого природного туризма. План представлен на английском, финском и русском языках и состоит из двух основных частей. В части А описаны характеристики территории, включая основную информацию о природной и культурной истории, законодательстве, землепользовании и управлении территориями. Базовая информация полезна для тех, кто интересуется трансграничной территорией. Планы управления, планы территорий и региональные планы необходимы для координации охраны природы и устойчивого природного туризма между странами и внутри стран. Знание международных соглашений, законодательства, практики и планирования в каждой области также необходимо для трансграничного сотрудничества. В части В 10-летней концепции описаны совместные цели и стратегии сотрудничества. Взаимные стратегии включают: сотрудничество, мониторинг природы, распространение информации и природный туризм. Наконец, предлагаются конкретные действия, и можно составить более конкретные планы, чтобы руководствоваться ими при краткосрочном планировании. Таким образом, план рассматривается как консультативный, ориентированный на общее долгосрочное руководство.
Трехстороннее сотрудничество в Пасвик-Инари началось в 1990-х годах. В это время руководители природоохранных территорий подписали трехстороннее соглашение о международном сотрудничестве, что позволило разработать план действий по реализации сотрудничества. Финские и норвежские менеджеры природоохранных территорий имели свои собственные схемы, которые были адаптированы к потребностям трансграничного сотрудничества. Создание плана действий было необходимым условием для фактического перечисления средств на проект.
Разработка плана действий велась в условиях ограниченного графика и в то время, когда в России не работал интернет, а факс был единственным способом обмена прокомментированными версиями плана. Затраты на перевод окончательного варианта плана на английском языке на национальные языки (русский, норвежский и финский) были высоки, и партнерам по проекту пришлось много работать над корректурой. Эти вопросы необходимо учитывать при планировании бюджета проекта. План действий оказался очень хорошим инструментом для сотрудничества. В трехстороннем парке "Пасвик-Инари" есть рабочая группа по плану действий, которая координирует реализацию отдельных мероприятий. План действий представляет собой полезный список возможных мероприятий, из которого отдельные мероприятия могут быть реализованы, когда появится внешнее финансирование проекта. Обновление текущего плана действий начинается в 2017 году, чтобы в 2018 году, когда истечет срок действия текущего плана действий, обновленный план был готов к реализации.
Программа Ecoranger и программа стимулирования землепользователей DEA
Программа стимулирования землепользователей DEA NRM, наряду с совместным финансированием доноров CSA, позволяет CSA финансировать расчистку чужих территорий в приоритетных водосборных бассейнах. Затем нанимаются экорейнджеры для работы с фермерами на ротационном выпасе, они контролируют выпас скота и обеспечивают соблюдение ротационного выпаса. Они поддерживают территории, свободные от чужеродных организмов, помогают защищать скот с помощью мобильных кралингов, а также собирают данные о поголовье скота и биоразнообразии, следят за состоянием вельд и определяют, когда необходимо закрыть территорию от выпаса. Они также следят за соблюдением режима покоя и сообщают о тех, кто его не соблюдает. Они также обеспечивают защиту биоразнообразия от браконьерства. Кроме того, экорейнджеры играют важную роль в том, чтобы чужеродные инвазивные растения не возвращались, и отвечают за удаление проростков, которые вырастают снова. В их обязанности также входит восстановление деградированных территорий, где начинают появляться эрозионные донги. Стимулы для владельцев земли включают не только экорейнджеров, но и вакцинацию, а также доступ к рынкам через аукционы. Родники и ручьи, которые высохли, снова начали течь после применения этих подходов.
-Традиционное руководство, а также муниципалитет сыграли решающую роль во время реализации проекта, без их поддержки он не был бы успешным -Процесс мобилизации сообщества на важность устойчивого управления землей и водосбором -Фонд от DEA NRM на расчистку плетня позволил освободить пастбища -Фонд от DEA NRM и донорское финансирование для управления пастбищами экорейнджерами обеспечили невозвращение плетня, а также устойчивое и продуктивное управление.
-Состояние скота улучшается в течение одного года после применения этого подхода. -Доступ к рынку для сельских общин имеет огромное значение для средств к существованию и их вовлеченности в программу. -За расчищенными от скота участками необходимо постоянно наблюдать, чтобы обеспечить борьбу с повторным ростом. -Вовлечение сообщества должно быть постоянным. -Финансовые ресурсы очень важны для реализации этой инициативы EbA из-за уровня бедности в этих общинах. -Работа по внедрению должна основываться на системах знаний коренного населения (помощь в разработке схем ротационного выпаса) -Критически важным было сосредоточиться на пастбищах в интересах сельского скота. -Увеличение выгоды для более широкого сообщества через доступ на рынок красного мяса было ключевым для того, чтобы получить поддержку со стороны более широкого сообщества.
Оценка уязвимости и карты приоритетов ОДВ, интегрированные в местную политику и планирование и включающие индекс для мониторинга
CSA использовала инструментарий Lets Respond Toolkit и разработанный ими фасилитационный ресурс, чтобы помочь муниципалитету района Альфред Нзо внедрить изменения климата в жизнь своего района и поддержать развитие благоприятной среды для EbA. CSA совместно с муниципалитетом района Альфред Нзо разработала оценку уязвимости, которая включала экологическую, социальную и институциональную уязвимость к изменению климата. В процессе работы слои уязвимости были переведены в ГИС, и была разработана общая карта приоритетов EbA, которая служит руководством для принятия решений в округе. CSA также помог НМР разработать стратегию реагирования на изменение климата, руководствуясь VA и картами, чтобы разработать ключевые приоритеты адаптации (и смягчения последствий), частью которых является ЭБА. Очень важно было затем интегрировать этот план в ANDM, и использование комитета ANDM по изменению климата было неотъемлемой частью этого процесса, а также мониторинга уязвимости.
Традиционное руководство и муниципалитет для планирования; существующее сообщество практиков вокруг НПО и восстановительных/охранных работ на уровне водосбора, таких как программа UCP: комитет по изменению климата на уровне района, который может помочь в интеграции изменения климата; инструментарий национального уровня "Lets respond toolkit" для интеграции изменения климата на уровне LG при поддержке Ассоциации местного самоуправления SA; инструменты и опыт для проведения VA, карты GIS EbA / разработки индекса для мониторинга.
Уроки работы с lets respond и учета в местной политике и планировании: - Повышение осведомленности об изменении климата и его вероятных последствиях среди лиц, принимающих решения в местных органах власти, очень важно, чтобы они могли понять, как это отразится на предоставлении услуг. Трудно решать неизвестные проблемы, обычно гораздо легче решать насущные потребности и проблемы (основные услуги), поэтому увязка изменения климата с существующими мероприятиями, приоритетами и бюджетами, а также изучение того, как воздействие климата может повлиять на эти вещи, очень важны и действительно возможны. Еще одна вещь, которая помогает, - это увязка изменения климата с теми сферами ответственности в муниципальном планировании и реализации, которые уже хорошо изучены. Нам необходимо очень стратегически и целенаправленно включать вопросы изменения климата в ключевые документы планирования и инструменты управления муниципалитета, такие как IDP и генеральные планы различных секторов.