Engager les parties prenantes à sensibiliser et à soutenir
Un processus étendu et itératif d'engagement des parties prenantes a été mis en place pendant la conception et l'exécution de ce projet. Ce processus a impliqué un "programme continu" de consultation avec les résidents locaux, les représentants de l'école locale, les praticiens, le personnel de la ville et bien d'autres encore, afin de les sensibiliser à la modernisation des systèmes d'évacuation des eaux usées, à ses avantages et à ses coûts, et d'obtenir le point de vue du public sur la conception souhaitée. Des réunions régulières, des ateliers communautaires et des rencontres informelles lors d'événements sportifs et culturels ont ainsi été organisés. L'approche est devenue de plus en plus ouverte et consultative, environ un cinquième des locataires du quartier ayant participé à des réunions de dialogue sur le projet. Entre autres sujets, les questions de sécurité liées aux zones d'eau libre (par exemple, les bassins de rétention) ont été discutées avec les résidents, ainsi que la perte potentielle de certaines possibilités de loisirs dans la région. Dans de nombreux cas, les commentaires et les préoccupations des parties prenantes ont été pris en compte et pris en compte dans les plans SuDS révisés.
Les lieux d'échange avec les parties prenantes et les approches visant à impliquer les membres de la communauté ont été une composante de ce projet dès la phase initiale. L'intégration de ces considérations dans ce qui pourrait être perçu comme un projet controversé est importante pour obtenir et maintenir le soutien de la communauté et éviter une opposition potentielle.
Offrir aux parties prenantes un forum leur permettant d'exprimer leurs préoccupations, de clarifier leurs questions et de s'impliquer dans le processus peut s'avérer très utile pour obtenir le soutien du public. L'implication des habitants dans la phase de conception a permis de limiter l'opposition au projet et de susciter un sentiment d'appropriation, de responsabilisation et de sensibilisation chez les habitants. Cependant, il s'est avéré difficile de maintenir l'enthousiasme et l'engagement de la communauté en dehors des processus structurés de consultation des parties prenantes.
Partenariat pour le succès : garantir l'expertise et le financement
Un partenariat entre la société de logement de Malmö, le service des eaux de Malmö et les urbanistes a été un élément essentiel de la mise en œuvre de ce projet. L'expertise technique de chacun de ces partenaires a été nécessaire pour garantir une conception appropriée, et le financement du projet a également été assuré en collaboration. Parmi les autres éléments de ce partenariat réussi, citons l'engagement des parties prenantes, la présence d'une expertise technique sophistiquée et une directive politique de haut niveau en faveur de l'expérimentation. La compréhension des écosystèmes locaux n'était pas essentielle, mais les concepteurs du projet devaient avoir une connaissance très détaillée de la fréquence et de la gravité des inondations locales.
Sans le partenariat entre la compagnie des eaux de Malmö, l'autorité en charge du logement et d'autres acteurs, le financement de ce projet n'aurait pas été suffisant. La législation nationale et infranationale a fortement incité à financer l'expérimentation et la mise en œuvre, tandis que l'initiative des toits verts a été financée par le programme LIFE de l'UE.
Il est essentiel de définir clairement les termes d'un partenariat (rôles à court et à long terme) et de désigner les responsabilités avant la mise en œuvre afin d'éviter toute confusion et tout conflit ultérieurs. Dans le cas d'approches basées sur les écosystèmes, comme les systèmes d'assainissement non collectif de Malmö, il est également essentiel d'obtenir un financement suffisant avant le début du projet pour couvrir toute sa durée, y compris les activités d'entretien et de suivi une fois la mise en œuvre achevée. La mise en évidence des avantages potentiels du projet pour les différents bailleurs de fonds peut s'avérer utile pour garantir le financement et accroître le soutien.
Favoriser les solutions gagnant-gagnant grâce à des partenariats innovants dans le domaine de l'ingénierie paysagère
Dans le cadre du projet Wallasea, le rehaussement des terres et l'ingénierie paysagère ont fait l'objet d'une approche innovante en créant un partenariat public-privé inédit. Des matériaux provenant du projet de creusement du tunnel de Crossrail ont été transportés vers une zone côtière de faible altitude présentant un risque élevé d'inondation, afin de rehausser la terre. Le projet a ainsi créé un précédent en ce qui concerne l'utilisation de déchets générés par un grand projet d'infrastructure pour répondre à des objectifs de conservation de la biodiversité et d'adaptation au changement climatique dans d'autres régions. Le financement a été assuré à la fois par la société privée Crossrail et par l'Agence pour l'environnement, toutes les parties profitant des avantages économiques et environnementaux découlant du recyclage des matériaux restants. Avec Crossrail comme partenaire de livraison, le projet représente un partenariat entre le plus grand projet de génie civil d'Europe et le plus grand projet de création d'habitat intertidal d'Europe.
Au lieu de payer pour l'enlèvement des déchets issus de la construction des tunnels, Crossrail a choisi de les transporter jusqu'à l'île de Wallasea. Une installation de déchargement a permis d'expédier les matériaux et de les répartir sur l'île pour construire les habitats. Crossrail a couvert la plupart des coûts (par exemple, l'achat du terrain et certains frais de personnel), l'Agence pour l'environnement (AE) finançant le reste. L'AE a "acheté" le projet pour fournir des habitats de remplacement pour les zones touchées/perdues dans le réseau local Natura 200.
Bien que la RSPB ait obtenu un soutien suffisant pour acheter le terrain, les fonds nécessaires à la réalisation du projet n'avaient pas été réunis au départ. C'est à ce moment-là que Crossrail a fait une offre de matériel et de financement qui a permis au projet d'aller de l'avant avec plus de confiance. La principale leçon à tirer est donc de sortir des sentiers battus et d'envisager de nouveaux partenariats (public-privé) pour exploiter des ressources jusqu'alors ignorées, en veillant à mettre en évidence l'éventail des avantages que chaque partie tirera du projet. En outre, une relation solide avec le propriétaire foncier a été particulièrement importante dans les premières phases de conception du projet, car elle a permis à la RSPB de prendre une option d'achat de deux ans. Cela signifiait que, pour une période de deux ans, la RSPB pouvait acheter la majorité de l'île si elle le décidait, et que le prix serait fixé au début de cette période, créant ainsi une certaine certitude quant aux coûts initiaux du projet.
Mise en place d'un cadre pour des activités de restauration réussies
Le processus de mise en œuvre a commencé par la création de la société de développement PHOENIX-See (EG ) - en tant que filiale de l'entreprise municipale de services publics - pour gérer ce projet de grande envergure. Un chef de projet externe a été engagé et des bureaux d'ingénieurs experts ont été engagés. L'EG a été impliquée dans toutes les questions relatives à la gestion de l'eau de l'Emscher et du lac Pheonix. Du côté gouvernemental, un grand nombre d'agences ont été impliquées dans le processus. La participation du public s'est faite par le biais de réunions et de discussions formelles et informelles. Les études de faisabilité et d'évaluation lancées en 2001 pour améliorer la conception de la solution et convaincre les décideurs que les risques encourus étaient acceptables ont également joué un rôle important. Le plan a finalement été approuvé en 2005, et les opérations de creusement ont commencé en 2006. Un an plus tard, le nouveau collecteur d'eaux usées était achevé et, en 2009, l'Emscher renaturé a commencé à couler dans son nouveau lit. Enfin, le lac a été inondé en 2010 et officiellement inauguré en 2011. La construction de maisons le long du lac a commencé à cette époque et, en 2013, la société de développement a "livré" le lac à la ville de Dortmund.
Quelques objectifs contradictoires ont dû être résolus afin de commencer les activités de restauration, notamment un conflit d'espace. Il fallait trouver un compromis entre les exigences écologiques (taille du lac) et économiques (taille de la zone immobilière). Les bonnes relations, l'enthousiasme et la conviction des acteurs du projet ont permis de trouver un accord sur ce conflit d'intérêts et sur les coûts et risques supplémentaires à venir.
Il était important de mener des études de faisabilité et d'évaluation pour améliorer la conception de la solution et convaincre les décideurs que les risques encourus étaient acceptables. Comme il fallait déplacer d'énormes quantités de terre, ce qui est très énergivore et coûteux, une bonne gestion des sols était très importante. Une grande quantité de terre a pu être laissée sur le site de construction pour modeler les zones de remblai et les terrasses des habitations.
Obtenir des fonds suffisants pour une solution EbA polyvalente
Comme cette solution répond à plusieurs objectifs, il a été possible d'obtenir un financement suffisant de la part de diverses parties, domaines et organismes de financement pour couvrir l'ensemble de la mise en œuvre du projet. Dans le cas de la création du lac Phoenix, il s'agissait du financement de la gestion de l'eau par l'agence de l'eau, du financement de l'écologie par le programme de financement écologique de l'État fédéral, du financement du développement urbain, etc. L'agence de l'eau, par exemple, a fourni le montant déjà budgétisé pour la construction d'un bassin de rétention des crues. Ce bassin n'était plus nécessaire, car la solution du lac assurait déjà la fonction de rétention des crues requise. Certaines sources de financement potentielles supplémentaires n'ont finalement pas été utilisées, car cela aurait ralenti la commercialisation des biens immobiliers et aurait soumis le projet à certaines restrictions, ce qui n'était pas souhaité par les décideurs.
Étant donné que la solution répond à différents objectifs, le financement a pu être obtenu auprès d'un éventail de parties, de secteurs et de sources. La commercialisation de biens immobiliers le long de la nouvelle rive du lac a été un aspect financier pris en compte dès le début du projet, afin que la mise en œuvre du projet soit en partie autosuffisante sur le plan financier. Le consortium du projet a veillé à respecter le calendrier, par exemple en ce qui concerne les échéances des différents programmes de financement.
L'établissement des divers avantages offerts par une solution est une étape importante du processus de planification, car il met en évidence les différents secteurs et parties prenantes qui peuvent potentiellement être impliqués dans la solution et en bénéficier. Le fait d'attirer l'attention sur les avantages potentiels et de s'appuyer sur des preuves scientifiques solides pour approcher ces parties peut faciliter la génération de fonds à partir d'un éventail de sources. Les approches de financement innovantes peuvent également être "autonomes" et générer des fonds pendant la durée du projet pour financer certaines des activités prévues.
Traiter de manière synergique des problèmes et des objectifs divers
Afin de trouver une solution EbA pour, par exemple, le développement d'une zone dans laquelle de nombreux acteurs ont un intérêt, il est important de combiner de manière synergique les différents intérêts, ambitions, défis et objectifs.
Un facteur crucial pour la réalisation du lac Phoenix a été l'association réussie de divers problèmes (risques d'inondation ; friche industrielle abandonnée) et objectifs (rétention des crues ; restauration de la rivière ; augmentation de l'attractivité de la ville, etc. À cette fin, le lac a été conçu pour servir de point chaud de la biodiversité, de bassin de rétention des crues et de zone de loisirs. Plus important encore, il a permis d'accroître l'attractivité de la ville en rajeunissant un quartier défavorisé.
La réalisation d'objectifs multiples a nécessité des compromis, par exemple entre les objectifs écologiques (c'est-à-dire la taille du lac et des zones naturelles) et les priorités économiques (c'est-à-dire la disponibilité des terrains pour le développement immobilier). Grâce à une volonté commune de réussir et à un certain nombre de réunions de groupe et de réunions bilatérales entre les principales parties prenantes, ces compromis ont pu être atteints. Les personnes interrogées ont également souligné que les bonnes relations entre les acteurs et leur foi dans le projet ont aidé à trouver des solutions, tout comme elles ont contribué à régler les discussions concernant les coûts et les risques supplémentaires à venir. Le rôle (historique) et la position de l'agence de l'eau en tant que médiateur ont été importants à cet égard. La réalisation du lac Phoenix a en outre été facilitée par un calendrier favorable, puisque la conversion de l'Emscher a coïncidé avec l'abandon de la friche industrielle. Les obligations et les objectifs environnementaux résultant de la mise en œuvre de la directive-cadre sur l'eau peuvent également être considérés comme un important facteur de facilitation.
Intégration de l'EbA dans le processus d'évaluation environnementale stratégique (EES) pour la révision du plan national d'utilisation des terres pour 2016 - 2020
Ce processus a été mené par le Département général de l'administration foncière (GDLA) et le Département de l'évaluation et de l'étude d'impact sur l'environnement (DAEIA) de l'Administration vietnamienne de l'environnement (VEA), avec le soutien technique de la GIZ et en collaboration avec l'Institut de stratégie et de politique pour les ressources naturelles et l'environnement (ISPONRE). C'est la première fois qu'un effort est fait dans ce domaine au Viêt Nam, sans aucun précédent. L'EES constitue un outil de premier plan pour l'intégration d'une série de préoccupations liées à la durabilité dans les décisions dites "stratégiques" dans le monde entier. Cela se reflète, par exemple, dans l'éventail croissant de questions que l'EIE et l'EES sont censées englober : de la santé et du bien-être des personnes à l'adaptation au changement climatique. Le Viêt Nam dispose d'un système d'EES relativement bien institutionnalisé, la première législation ayant été introduite en 2005 et un cadre juridique de deuxième génération ayant été mis en œuvre en 2011. L'EES est donc considérée comme une bonne opportunité/un bon véhicule pour ajouter le thème de l'EbA dans le processus de planification stratégique. Les effets attendus comprennent une amélioration du cadre réglementaire pour l'intégration de l'EbA dans le processus d'EES et le processus de planification au Viet Nam.
-L'approbation et la vérification de l'Accord de Paris de la COP 21 au niveau mondial et national ont créé un environnement favorable pour que l'ECA et l'EbA trouvent leur place dans l'agenda du gouvernement -La sensibilisation des décideurs politiques et des praticiens à l'ECA et à l'EbA en tant qu'alternative complémentaire aux solutions matérielles a augmenté, en partie grâce aux efforts du projet GIZ/EbA, -La volonté politique d'adaptation est très importante pour mettre en pratique les engagements politiques, car la plupart des pays en développement ne sont pas en mesure de respecter leurs engagements politiques.
-L'intégration de l'EbA dans le processus d'EES est un grand défi en raison de l'absence d'une base juridique solide et d'une orientation claire et pratique. Les recommandations du processus d'EES ont été prises en compte dans la révision du Plan national d'utilisation des terres pour 2016-2020 afin que le Plan national d'utilisation des terres révisé pour 2016-2020 soit davantage axé sur le changement climatique. -Une formation interne/renforcement des capacités sur l'intégration de l'EbA dans le processus d'EES et la conduite d'EES en tenant compte du changement climatique a été dispensée aux fonctionnaires de GDLA, VEA/MONRE, ISPONRE. -Le cadre réglementaire de l'EES comportait une lacune importante : il n'y avait pas d'orientation claire sur la manière de prendre en compte le changement climatique et l'EBA dans le processus d'EES. En conséquence, les dirigeants de MONRE ont convenu de lancer un processus de formulation juridique pour une circulaire sur la protection du climat afin de faciliter la prise en compte adéquate du CC, du CCA et de l'EbA dans le processus d'EES.
Stratégie de développement des capacités et formations en matière d'EbA
Les institutions provinciales (fonctionnaires et institutions de formation) développent les capacités d'intégration de l'EbA sur la base d'une stratégie de développement des capacités (CDS) selon 4 dimensions : les personnes, les organisations, les réseaux et la coopération, et les conditions-cadres. La stratégie de développement des capacités et sa mise en œuvre comprennent les étapes suivantes : 1. Évaluation des capacités et des besoins a) des groupes cibles sur les connaissances et les habitudes d'apprentissage de l'EbA par le biais d'entretiens b) de 10 prestataires de services de formation potentiels en tenant compte des expériences de formation des organisations internationales (UICN, WWF, PNUD). 2. Elaboration de matériel de formation sur mesure sur la GIZ "Intégrer l'adaptation au changement climatique dans le développement avec un accent sur l'adaptation basée sur les écosystèmes" basée sur la méthode des cas de Harvard et adaptée au contexte vietnamien avec la terminologie du rapport SREX du GIEC. 3. Réaliser une formation test afin de proposer des concepts didactiques et des sujets clés sensibles à la dimension interculturelle. 4. Conduire des FdF pour les fournisseurs de services de formation afin d'institutionnaliser la formation EbA à long terme. 25 participants de 4 différents fournisseurs de services de formation expérimentés au Vietnam ont été formés. 5. Organiser des formations personnalisées pour le personnel technique provincial par des prestataires de services en se basant sur les expériences des FdF.
-Besoin croissant d'adaptation au changement climatique au Vietnam ces dernières années, en particulier après la COP21 - Sensibilisation accrue au changement climatique dans les politiques sectorielles, les stratégies et les cadres de programmation - Les politiques et stratégies nationales récentes du Vietnam pour répondre au changement climatique mettent l'accent sur l'EbA - Besoin concret de développement des capacités d'EbA par les décideurs politiques et les praticiens dans les organisations (non) gouvernementales - Coopération étroite entre les partenaires et les parties prenantes
-Les mesures de développement des capacités humaines doivent être très pratiques et axées sur les sujets. La méthodologie de formation incluant des méthodes de cas a offert un apprentissage basé sur l'expérience et a permis de décomposer la question complexe en étapes tangibles générant des connaissances orientées vers la pratique. -Un dialogue constant avec d'autres organisations internationales et les principales institutions gouvernementales devrait être établi afin de bénéficier des synergies et de saisir de nouvelles opportunités -Limitations lors de l'établissement d'une offre de formation régulière sur l'ECA/EbA : manque d'une demande bien financée dans les institutions vietnamiennes, les formateurs expérimentés existent à peine -La durée des cours de formation ne dépasse pas 5 jours en raison d'un faible engagement de participation complète -Les voyages sur le terrain devraient être intégrés car ils constituent une expérience d'apprentissage précieuse pour les stagiaires -Pour assurer la durabilité, les institutions de formation plutôt que les formateurs individuels indépendants ont été sélectionnés pour la formation ToT.
Top Down - Initiative nationale et internationale
Le processus descendant (Top-Down) vise à susciter une prise de conscience politique plus large de la question. Il comprend le plaidoyer en faveur d'un soutien national et international. Généralement, un document de réflexion expliquant le problème initie ce processus, avec des recherches supplémentaires pour soutenir et documenter les questions. Il est important de faire appel aux médias d'information, car leur attention est nécessaire pour accroître la prise de conscience politique des problèmes et pour transmettre les informations au public, ce qui a pour effet de créer une demande d'action plus large de la part du public. L'attention des médias mobilise l'engagement national et international et peut favoriser la mobilisation des ressources nationales et internationales. D'après notre expérience, l'opinion publique joue un rôle décisif en dictant l'ordre du jour politique aux dirigeants locaux ainsi qu'aux décideurs nationaux.
Un engagement fort de la communauté et des initiatives publiques créent une demande d'action politique. Il est important de créer un environnement dans lequel il est politiquement sûr de discuter des solutions, si les solutions sont vraiment dans l'intérêt national, les politiciens accepteront plus facilement le changement et même le mèneront. De bonnes relations avec les médias et la communauté internationale peuvent faciliter l'implication du gouvernement.
Dans un paysage politique instable, les questions environnementales sont prises en otage, utilisées comme des pions dans le conflit politique général et dans le cadre du processus de paix officiel. Pour que les initiatives produisent un réel changement, un équilibre minutieux doit être maintenu : obtenir l'approbation explicite des fonctionnaires sans perdre le rythme à cause de l'ennui de la politique.
Bottom Up - Initiative de la base
Les acteurs locaux apprennent à devenir des leaders environnementaux. Ils apprennent à connaître la réalité de leur eau. Lorsque les gens comprennent les problèmes locaux et la responsabilité de leur communauté, ils peuvent rencontrer et s'engager avec des groupes similaires de parties prenantes d'autres communautés à travers le conflit. Le point commun de ces réunions est la sauvegarde du bassin hydrographique commun et les communautés s'engagent dans des réunions productives afin d'identifier des solutions. Ensemble, elles identifient des projets qui répondent aux intérêts des deux parties. Grâce à ce processus, les communautés acquièrent la capacité de proposer des solutions, même dans un environnement politique turbulent. Dans la plupart des cas, la combinaison d'un programme solide pour les jeunes et d'un leadership adulte franc crée la volonté politique des maires et autres responsables municipaux de s'impliquer.
Il est important qu'un chef de projet régional ayant une solide expérience des projets encadre le chef de projet local.
Le leadership local de la communauté locale est particulièrement important dans une situation de conflit pour garantir la confiance que le leader agit dans l'intérêt de la communauté. Les promenades dans la nature et le long des plans d'eau partagés constituent la meilleure occasion pour les communautés de comprendre leur réalité en matière d'eau. Ce n'est que lorsque les gens comprennent les problèmes locaux et la responsabilité de leur communauté qu'ils peuvent rencontrer d'autres communautés. Les membres de la communauté expriment leur appréciation et leur besoin d'une organisation telle qu'EcoPeace pour faciliter les réunions transfrontalières afin de s'assurer que les réunions fournissent un "lieu sûr" pour les communautés locales afin de discuter des questions affectant les communautés transfrontalières et les communautés voisines. Les participants sont libres de parler de leurs réalités tout en utilisant des moyens constructifs pour trouver des solutions. Les réunions et la collaboration sur les questions environnementales permettent de créer et de maintenir des réseaux solides de communication transfrontalière ayant un impact à long terme au-delà de l'initiative transfrontalière.