ОРИЕНТАЦИЯ НА РЫНОК

Основная отличительная особенность экотуристических продуктов MEET заключается в том, что они базируются на охраняемых территориях Средиземноморья. Это интегрировано с местными сообществами и местными поставщиками услуг, что позволяет создать уникальный нишевый продукт на средиземноморском рынке, поддерживающий сохранение природы. Опираясь на то, что отличает его продукты от других на рынке, MEET создает сильный бренд со встроенной рыночной ценностью как для туроператоров по въезду и выезду, так и для организаций по управлению направлениями.

Сеть MEET в настоящее время работает над созданием онлайн-тренинга по маркетингу и коммерциализации компонента подхода MEET, чтобы заинтересованные стороны по всему Средиземноморью могли перенять его методологию. Тем временем в Руководстве MEET содержится информация по этому элементу.

  • Перспективы заинтересованных сторон из частного сектора должны быть учтены с самого начала на всех этапах разработки;

  • Определить четкие бизнес-планы после завершения проекта, включая продвижение и продажи.

ВВ5. Пространственная база данных и восполнение пробелов в данных

Пространственная база данных, разработанная для Азорского архипелага, в основном была основана на компиляции уже существующей и доступной картографической информации. Это было обусловлено ограниченным сроком реализации проекта MarSP и необходимостью подтверждения информации компетентными организациями/органами в случае разработки новой картографии. Таким образом, собранная новая информация была составлена на основе информации, полученной в ходе партисипативного процесса. Партисипативный процесс, в результате которого была создана картографическая информация, основывался на двух отдельных этапах: (i) проведение индивидуальных интервью с основными участниками, представляющими каждый из секторов морской деятельности, определенных для Азорских островов, и (ii) семинары для обсуждения и/или подтверждения предварительных результатов, полученных в ходе исследования и проведенных секторальных интервью, а также для добавления дополнительной информации (в ходе 3-го семинара заинтересованных сторон). Для сбора данных в ходе проведенных интервью использовалось веб-решение (SeaSketch). Это решение объединяет мощные инструменты для расширения возможностей и улучшения процесса ПМП.

  • Очные интервью позволяют лучше участвовать в опросе и собирать данные.
  • Семинары позволяют уточнить сомнения, внести поправки в данные и собрать новые данные.
  • Использование веб-инструмента (SeaSketch) облегчает сбор пространственной информации во время интервью.
  • Интервью отнимают много времени.
  • Восполнение пробелов в знаниях требует значительных усилий.
  • Необходимость времени для проверки информации/данных компетентными органами в случае разработки новой картографии.
ВВ4. Секторальный анализ и брифинги

Для того чтобы понять текущую и потенциальную ситуацию с использованием и деятельностью морских судов на Азорских островах, был проведен обширный отраслевой анализ, включающий девять секторов. Для каждого морского сектора, выявленного в регионе, был проведен отраслевой брифинг. Каждый сектор включает информацию о его характеристике, соответствующей правовой базе, текущем и потенциальном пространственном распределении, SWOT-анализе, анализе взаимодействия (с другими секторами, с окружающей средой и взаимодействием суши и моря), а также анализе давления, обусловленного различными факторами изменений (например, изменением климата, демографическими изменениями и политикой "голубого роста"). В ходе этой работы был проведен обширный сбор информации, как с помощью обзора литературы, так и полученной от заинтересованных сторон в процессе взаимодействия.

  • Секторальный анализ необходим для понимания текущего сценария.
  • Значительный объем информации доступен в Интернете.
  • Готовность некоторых учреждений предоставлять обновленные данные.
  • Для разработки надежной и последовательной методологии требуется время.
  • Иногда получить информацию по секторам крайне сложно.
  • Некоторые учреждения не были готовы поддержать процесс сбора данных.
ВВ3. Построение сценариев для MSP

В процессе морского пространственного планирования планируется желаемое будущее и общее видение. Это видение обычно представляет собой интеграцию различных устремлений различных заинтересованных сторон и секторов, которые зависят от системы управления, управляющей ими. Такой инструмент, как разработка сценариев, имеет большое значение, поскольку он помогает лицам, принимающим решения, визуализировать как будущее, которое может сложиться в результате конкретных действий/политики, так и действия/политику, необходимые для того, чтобы определенное будущее наступило. Для региона Азорских островов MarSP принял процесс разработки сценариев, основанный на сочетании двух подходов: исследовательского ("что можно сделать?") и нормативного ("как будет достигнута определенная цель?").

Методология состоит из четырех основных этапов (Рисунок 1):

(i) определение целей ПМП на основе анализа политики и с учетом мнения заинтересованных сторон (ВВ2);

(ii) определение ключевых целей после консультаций с региональными экспертами;

(iii) разработка сюжетных линий сценариев; и

(iv) балансировка между сценариями на основе обратной связи с заинтересованными сторонами, собранной в ходе мероприятий по вовлечению (включая, во-первых, (i) голосование по сценарию и, во-вторых, (ii) голосование по предложениям, на основе которых строится сюжетная линия сценариев).

  • Методология взаимодействия с заинтересованными сторонами, определенная в начале процесса и связывающая различные его этапы.
  • Наличие видения и целей ПМП, построенных на основе процесса участия, позволило разработать более адаптированные сценарии для региона.
  • Предыдущие семинары по вовлечению экспертов и заинтересованных сторон и обмен результатами заложили основу для повышения их готовности к участию и сотрудничеству.
  • Классификация целей экспертами по темам: экологические, социальные, экономические - стала основой для создания надежных сюжетных линий.

Из трех предложенных сценариев (один экономический, один экологический и один социальный) заинтересованные стороны проголосовали за экологический сценарий. Однако они выбрали больше предложений из экономического сценария, что говорит о том, что участники идеологически готовы защищать окружающую среду, но не готовы предпринимать необходимые действия для того, чтобы этот сценарий был реализован.

ВВ2. Создание видения и целей для MSP

Определение видения и целей является основополагающим начальным этапом всех морских пространственных планов. В рамках проекта MarSP была разработана методология для разработки целей МПМ. Эта методология увязала цели ПМП с установленными политическими обязательствами архипелагов на международном, европейском, национальном и региональном уровнях. На Азорских островах она была принята после завершения этих этапов:

  1. Обзор политики: обзор морской политики для определения целей, ориентированных на морское пространство. В выборе политики помогла португальская политическая харендограмма.
  2. Тематическая классификация целей по темам и подтемам.
  3. Обобщение целей по подтемам для получения конкретных целей.
  4. Обсуждение, определение приоритетов и утверждение конкретных целей заинтересованными сторонами.
  5. Юридическая проверка и перекрестная сверка с политическими документами СГУ для окончательного утверждения целей СГУ.

Во время первого семинара заинтересованных сторон по ПМСП на Азорских островах заинтересованным сторонам было предложено обсудить и утвердить конкретные цели. Это же касалось и предложения о региональной концепции ПМП, которое также обсуждалось и утверждалось на семинаре заинтересованных сторон.

  • Утверждение целей заинтересованными сторонами было включено в методологию с момента ее создания для обеспечения партисипативного подхода и социальной приемлемости.
  • Методологии должны быть надлежащим образом доведены до сведения заинтересованных сторон, чтобы обеспечить понимание ими научных методов. Перед участием заинтересованных сторон было проведено краткое информирование о методологии.
  • Обсуждение целей позволило учесть вклад заинтересованных сторон.
  • Деятельность с заинтересованными сторонами нуждается в руководстве, чтобы способствовать гладкому обсуждению и получению приемлемых результатов.
  • Обзор различных морских политик на разных географических уровнях приводит к появлению множества целей для морского пространства. Это может усложнить задачу достижения целей ПДМ.
  • Обзор всех политических обязательств является очень всеобъемлющим и требует определения приоритетов наиболее значимых политик. Были отобраны наиболее значимые политики в каждом географическом масштабе.
  • После того, как заинтересованные стороны внесли свой вклад и провели валидацию, наступил заключительный этап - перекрестная проверка полученных целей с политикой МП. Это позволило как юридически подтвердить вклад заинтересованных сторон, так и обеспечить их соответствие юридическим обязательствам, предусмотренным политикой ССП.
  • Некоторые цели выходят за рамки правового поля MSP (например, некоторые отраслевые цели). Несмотря на то, что они не включены в список целей MSP, они были рассмотрены в рамках данной политики.
  • Получение целей SMART (Specific, Measurable, Achievable, Realistic, Time-bound) требует твердой приверженности в установлении временных рамок для достижения целей.
ВВ1. Организация взаимодействия с заинтересованными сторонами и участия общественности

Морской пространственный план Азорских островов был разработан в рамках прозрачного и инклюзивного процесса при активном участии широкого круга заинтересованных сторон. Для этого были разработаны стратегия взаимодействия с заинтересованными сторонами и руководство по участию общественности. Взаимодействие было организовано в виде серии из трех семинаров, проведенных одновременно на трех наиболее населенных островах архипелага (Сан-Мигел, Терсейра и Фаял). Семинары имели одинаковую структуру, которая сочетала в себе информирование о ходе реализации ППМ, а также мероприятия по обсуждению, дополнению и утверждению результатов проекта. До начала семинаров заинтересованные стороны были определены с помощью метода "снежного кома". Все выявленные заинтересованные стороны были собраны в региональный каталог заинтересованных сторон и приглашены к участию в мероприятиях в течение двух лет проекта. Дополнительные мероприятия, такие как интервью, проводились для заполнения важных пробелов в знаниях, связанных с конкретными морскими секторами.

  • Планирование и проведение прозрачного и инклюзивного процесса с участием всех заинтересованных сторон.
  • Широкий охват всего архипелага, обеспечивающий участие заинтересованных сторон на девяти островах.
  • Своевременная организация и координация работы членов команды, обеспечивающая связь и обмен мнениями между одновременно проводимыми семинарами на трех островах.
  • Сотрудничество с коллегами и волонтерами для поддержки и модерирования семинаров.
  • Коммуникация и обратная связь с заинтересованными сторонами по результатам семинаров.
  • С заинтересованными сторонами необходимо связаться заблаговременно, чтобы получить хороший отклик.
  • Хорошая координация и организация работы членов команды и подготовка материалов необходимы для своевременного проведения семинара.
  • Разработка средств визуализации могла бы помочь снизить экологический след такого рода семинаров (большинство материалов были бумажными) и сократить время, затрачиваемое на организацию материалов.
  • Недостаток данных; множество справочных систем или их отсутствие; разрозненность информации как с точки зрения ответственных лиц, так и типов данных (цифровых, аналоговых и т.д.), повлияли на разработку материалов.
  • Большой объем работы по стандартизации всей информации для использования ее в ГИС-системе.
  • Субъекты слишком долго собирают и предоставляют информацию, что мешает работе команды.
Укрепление Департамента археологии и охраны природы в Национальном парке

Национальный парк располагает исключительными археологическими компонентами. Однако среди его сотрудников есть только один специалист. Поскольку в границах парка расположено около 20 000 археологических объектов, среди которых выделяются 1000 моаи и 300 аху, или церемониальных сооружений, а также жилые постройки, наскальные рисунки и пещеры, нынешняя администрация уделяет первостепенное внимание сохранению археологического компонента, как очень важного для живого сообщества. Укрепление специального отдела по изучению и исследованию вопросов сохранения этого важного культурного наследия позволяет разрабатывать стратегии сохранения, характерные для этого типа наследия, а также воссоединять общину с ее культурными ценностями. Большинство этих объектов подвержены воздействию климатических условий острова, а также разрушению в результате туристического использования, антропогенного и животноводческого воздействия. Среди прочих мероприятий это новое подразделение разработало:

  • Наращивание потенциала и приобретение инструментов цифровой записи для диагностики археологического наследия.
  • Проекты по сохранению, основанные на портфеле объектов, находящихся в чрезвычайной ситуации, и методологии, позволяющей собирать традиционные знания рапануйцев, увязывая их с научными знаниями.
  • Партнерство и создание сетей по вопросам воздействия изменения климата.
  • Специалисты по археологии среди общины рапануйцев
  • Создание институциональной технической поддержки через STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Technical Secretary Rapa Nui)

(1) Необходимость создания специализированного отдела по изучению и сохранению археологического наследия на территории Национального парка.

(2) Необходимость согласования и координации работы с другими учреждениями, занимающимися вопросами наследия.

Включение понимания и ценностей природы и культуры коренных народов в систему управления наследием

Основополагающим шагом к управлению стало признание мировоззрения коренного народа Рапа-Нуи и его понимания природы, а также его отношения к своему культурному наследию при управлении охраняемой территорией. Это позволило учесть потребности и возможности конкретного места. Этот процесс подразумевал:

  • Восстановление языка коренных народов для создания документов и материалов по управлению национальным парком.
  • Учет системы организации предков, основанной на кланах, через организацию Хонуи, которая участвует в процессе принятия решений в Национальном парке.
  • Исследование священных мест.
  • Перспективное восстановление названия Рапа-Нуи для наименования острова вместо острова Пасхи(Isla de Pascua).
  • Восстановление связи с традиционными знаниями, праздниками и культурными проявлениями рапануйцев.
  • Разработка плана общественного использования, в котором традиционные виды использования общины будут сочетаться с туристическими и культурными видами использования.
  • Признание и поощрение исконного использования лекарственных растений на основе разработки проектов и программ по расширению и восстановлению природного компонента и исконной медицины Рапа-Нуи.
  • План возвращения тупуны (предков) и культурных элементов, находящихся за пределами острова.
  • Инициатива общины рапануйцев по восстановлению и сохранению культуры предков.
  • Одобрение со стороны государственных учреждений, отвечающих за охрану наследия: Министерства культуры и искусства и Национальной службы лесного хозяйства Чили (CONAF), Министерства сельского хозяйства.

(1) Важность интеграции местных представлений и языка коренных народов в официальную систему образования.

(2) Необходимость изменить туристический взгляд на остров и вместо этого пригласить посетителей познакомиться с живой культурой и историей предков, а также стать частью сообщества во время своего пребывания, участвуя в культурной деятельности, а не просто приехать посмотреть на моаи.

(3) Необходимость выравнивания сотрудничества между секторами культуры и образования.

(4) Выявление новых территорий, нуждающихся в срочной охране.

(5) Адаптация устава коренной общины к нашей идиосинкразии как народа.

Укрепление внутреннего потенциала сообщества для выполнения функций управляющего парком

Чтобы быть готовым взять на себя ответственность за управление национальным парком, сообщество должно было укрепить свой потенциал по юридическим, административным и техническим аспектам. Этот подход также предусматривал наращивание потенциала местных смотрителей парка, отвечающих за передачу, продвижение и сохранение культурной ценности их наследия. Ма'у Хенуа стал пространством, где представители различных областей технических академических специализаций и местные эксперты могут развивать свою деятельность на взаимодополняющей и совместной основе. Это одно из самых важных мест для применения культурных и технических методологий, которые ведут диалог с контекстом материального и нематериального наследия.

  • Процесс институционализации института коренных народов позволил членам общины принять участие в управлении, получить новые навыки и укрепить свои знания.
  • Молодежь, получившая образование на материке, была готова участвовать в управлении охраняемой территорией и вернуться жить на остров.
  • Создание возможностей на острове и национальная политика развития сообщества.
  • Соглашение с CONAF и Министерством культуры и искусств.
  • Богатые местные знания среди членов общины Рапа-Нуи.

(1) Остров предоставляет возможности для работы в сфере управления парком, обслуживания туристов и других видов деятельности по мониторингу. Эти возможности расширяют права и возможности молодежи, которая узнает и изучает свою культуру и наследие, заново учится ценить и охранять их. Всемирное признание его ценности способствует передаче наследия из поколения в поколение.

(2) Важность привлечения старейшин для передачи знаний молодежи. Участие граждан необходимо для управления, и существует потенциал капитализации местных знаний.

(3) Разрешение местным жителям работать в качестве парковых рейнджеров создает рабочие места на острове, позволяя использовать знания общины Рапа-Нуи для распространения ценностей острова и лучшего контроля за их сохранением.

(4) Создание безопасных в культурном отношении протоколов и уважительных союзов между Ма'у Хенуа и государственными учреждениями для унификации критериев охраны наследия.

(5) Разработка и внедрение административной структуры, устанавливающей процедуры и протоколы.

Институционализация администрации коренных народов

Чтобы создать благоприятные условия для учреждения института коренных народов, отвечающего за управление национальным парком, необходимо было разработать ряд правовых, административных и финансовых инструментов. Процесс институционализации потребовал изучения справочной информации и разработки нормативной и представительной базы для деятельности нового органа управления. Эта структура основана на диалоге с правительственными учреждениями с целью осуществления административной передачи, а также на создании правовых инструментов, которые ратифицируют новую административную структуру. Наиболее важными шагами в этом процессе были:

  • Консультации с коренным населением в октябре 2015 года в соответствии с Конвенцией МОТ № 169.
  • Создание устава коренной общины Ма'у Хенуа, определяющего ее структуру, функционирование, состав и хонуи (представители клана).
  • Операционный план, согласно которому CONAF и Ma'u Henua будут совместно управлять парком в 2016-2017 годах.
  • Рамочная основа, которая могла бы регулировать внутренние процессы экономического аудита и государственной управленческой отчетности, чтобы способствовать прозрачному управлению.
  • Принятие постановления Министерства национальных активов, которое передало управление территорией парка коренной общине.

Закон о коренных народах (Закон 19.253, 1993) создал, в соответствии с концепцией коренных общин, Комиссию по развитию острова Пасхи, в которой представители народа рапа-нуи вели диалог с представителями правительства Чили. Этот орган позволил добиться прогресса в формировании политической воли и доверия, добившись, в частности, передачи управления наследием рапануйцев местному сообществу.

(1) Совет директоров избирается сроком на 4 года. Недавно был избран новый состав совета. Передача полномочий позволит провести реструктуризацию на основе уроков, извлеченных первой администрацией, что позволит установить приоритеты для улучшения управления, вовлечения сообщества и протоколов безопасности COVID-19.

(2) Администрация, возглавляемая Мау Хенуа, добилась значительного прогресса в расширении прав и возможностей местного населения и управлении культурным наследием, однако этот процесс не обошелся без различных внутренних конфликтов и взаимодействия с правительством Чили в рамках переходного периода.

(3) Переход от государственного управления к Ма'у Энуа был непростым из-за политических, социальных и культурных факторов. Однако в организации и управлении Национальным парком был достигнут значительный прогресс. Это необходимо глубоко проанализировать, чтобы заложить основу для новых отношений и предложений по управлению со стороны нового правления.

(4) Необходимо разработать план управления объектом всемирного наследия с учетом мнения других местных, национальных и международных организаций.