Base de données spatiales et combler les lacunes des données

La base de données spatiales élaborée pour l'archipel des Açores a été essentiellement basée sur la compilation d'informations cartographiques déjà existantes et disponibles. Ceci était dû à la période limitée de mise en œuvre du projet MarSP et à la nécessité de validation des informations par les entités/autorités compétentes, dans le cas de l'élaboration d'une nouvelle cartographie. Ainsi, les nouvelles informations collectées étaient composées d'informations produites au cours du processus participatif. Le processus participatif, avec la production d'informations cartographiques qui en résulte, s'est déroulé en deux étapes distinctes : (i) l'élaboration d'entretiens individuels, avec les principaux acteurs représentant chacun des secteurs d'activités maritimes identifiés pour les Açores et (ii) des ateliers de discussion et/ou de validation des résultats préliminaires obtenus lors de la recherche et des entretiens sectoriels réalisés, et d'ajout d'informations supplémentaires (lors du 3ème atelier avec les acteurs). Pour collecter les données dans les entretiens réalisés, une solution basée sur le web (SeaSketch) a été utilisée. Cette solution rassemble des outils puissants pour renforcer et améliorer le processus de MSP.

  • Les entretiens en face à face permettent une meilleure participation et une meilleure collecte des données.
  • Les ateliers permettent de clarifier les doutes, de modifier les données et de recueillir de nouvelles données.
  • L'utilisation d'un outil basé sur le web (SeaSketch) facilite la collecte d'informations spatiales pendant les entretiens.
  • Les entretiens prennent du temps.
  • Combler les lacunes en matière de connaissances exige un effort considérable.
  • Besoin de temps pour valider les informations/données par les entités compétentes, dans le cas de l'élaboration d'une nouvelle cartographie.
Analyse sectorielle et briefings

Afin de comprendre la situation actuelle et potentielle des utilisations et activités maritimes aux Açores, une analyse sectorielle approfondie a été élaborée, comprenant neuf secteurs. Pour chaque secteur maritime identifié dans la région, un briefing sectoriel a été réalisé. Chaque briefing sectoriel comprend des informations relatives à sa caractérisation, au cadre juridique pertinent, à la répartition spatiale actuelle et potentielle, à une analyse SWOT, à une analyse des interactions (avec d'autres secteurs, avec l'environnement et les interactions terre-mer), ainsi qu'à une analyse des pressions résultant de différents facteurs de changement (par exemple, le changement climatique, les changements démographiques et les politiques de croissance bleue). Ce travail a impliqué une collecte d'informations étendue, à la fois par le biais d'une revue de la littérature et des informations recueillies auprès des parties prenantes au cours du processus d'engagement.

  • Les analyses sectorielles sont essentielles pour comprendre le scénario actuel.
  • Une quantité importante d'informations est disponible en ligne.
  • Volonté de certaines institutions de fournir des données actualisées.
  • Il faut du temps pour développer cette méthodologie de manière solide et cohérente.
  • Il est parfois extrêmement difficile d'obtenir des informations sectorielles.
  • Certaines institutions n'étaient pas disponibles pour soutenir le processus de collecte de données.
Construire des scénarios pour la PEM

Le processus de PEM prévoit un avenir souhaité. Cette vision est généralement une intégration des diverses aspirations des différents acteurs et secteurs qui dépendent du cadre de gouvernance qui les régit. Un outil comme l'élaboration de scénarios est d'une grande importance, dès lors qu'il aide les décideurs à visualiser à la fois l'avenir qui pourrait se dérouler grâce à des actions spécifiques et les politiques nécessaires pour qu'un certain avenir se réalise.  Pour la région des Açores, MarSP a adopté un processus d'élaboration de scénarios basé sur une combinaison de deux approches : une approche exploratoire ("que peut-on faire ?") et une approche normative ("comment un objectif spécifique sera-t-il atteint ?").   

 

La méthodologie est structurée en quatre étapes principales:

(i) fixer les objectifs de la PEM sur la base de l'examen des politiques et en suivant les contributions des parties prenantes (bloc 2);

(ii) identification des objectifs clés après consultation des experts régionaux;

(iii) élaborer des scénarios;

(iv) l'équilibrage entre les scénarios sur la base des réactions des parties prenantes recueillies par des actions d'engagement (y compris, premièrement, (i) un vote sur le scénario et, deuxièmement, (ii) un vote sur les phrases qui ont construit le scénario des scénarios).

  • Une méthodologie d'engagement des parties prenantes définie au début du processus, reliant les différentes étapes du processus.
  • L'existence d'une vision et d'objectifs du MSP, fondés sur un processus participatif, a permis de construire des scénarios plus adaptés à la région.
  • Les ateliers précédents pour l'engagement des parties prenantes et le partage des résultats ont ouvert la voie à leur volonté croissante de collaborer.
  • La classification des objectifs par les experts sur les thèmes : environnemental, social et économique, a permis de créer des scénarios solides.

Parmi les trois scénarios proposés (un à orientation économique, un à orientation environnementale et un à orientation sociale), les parties prenantes ont voté pour le scénario environnemental. Cependant, ils ont choisi plus de phrases du scénario économique, ce qui suggère que les participants sont idéologiquement désireux de protéger l'environnement, mais moins disposés à prendre les mesures nécessaires pour que ce scénario se réalise réellement.

Créer une vision et des objectifs pour la PEM

La définition d'une vision et d'objectifs est une première étape fondamentale dans la PEM. Dans le cadre du projet MarSP, une méthodologie a été créée pour développer les objectifs des plans. Cette méthodologie reliait les objectifs PEM aux engagements politiques établis dans ces archipels aux niveaux international, européen, national et régional. Elle a été adoptée aux Açores à l'issue de ces phases :

  1. Examen de la politique : examen de la politique maritime afin de déterminer les objectifs ciblant l'espace maritime. L'horrendogramme politique portugais a aidé à la sélection des politiques.
  2. Classification thématique des objectifs par thèmes et sous-thèmes.
  3. Généralisation des objectifs par sous-thèmes pour obtenir des objectifs spécifiques.
  4. Discussion, hiérarchisation et validation des objectifs spécifiques par les parties prenantes.
  5. Validation juridique et recoupement avec les documents politiques de la PEM pour finaliser les objectifs PEM.

Lors du premier atelier des parties prenantes de la PEM aux Açores, il a été demandé aux parties prenantes de discuter et de valider les objectifs spécifiques. Cela a également été le cas pour la proposition d'une vision régionale pour la PEM, également discutée et validée lors de l'atelier des parties prenantes.

  • La validation des objectifs a été incluse dans la méthodologie depuis sa création afin de garantir l'approche participative et l'acceptation sociale.
  • Les méthodologies doivent être correctement communiquées afin de garantir la compréhension des méthodes scientifiques. Une brève communication sur la méthodologie a été donnée avant la participation des parties prenantes.
  • La discussion des objectifs a permis d'inclure les contributions des parties prenantes.
  • Les activités ont besoin de conseils pour faciliter une discussion harmonieuse et des résultats acceptables.
  • La révision de diverses politiques marines à différents niveaux géographiques se traduit par des objectifs multiples pour l'espace maritime. Cela peut rendre difficile la tâche d'atteindre les objectifs de la PEM.
  • L'examen de tous les engagements politiques est très complet et nécessite de classer les politiques les plus importantes. Les politiques les plus importantes à chaque échelle géographique ont été sélectionnées.
  • Après les contributions et la validation des parties prenantes, une dernière phase a été consacrée au recoupement des objectifs résultants avec la politique de PEM. Cela a permis à la fois de valider juridiquement les contributions des parties prenantes et de s'assurer de leur conformité avec les obligations légales imposées par la politique PEM.
  • Certains objectifs vont au-delà de la portée juridique de la PEM. Bien qu'ils ne soient pas inclus dans la liste des objectifs, ils ont été pris en compte dans le cadre de cette politique.
  • L'obtention d'objectifs SMART (Spécifiques, Mesurables, Atteignables, Réalistes, limités dans le Temps) nécessite un engagement ferme dans la fixation du calendrier des objectifs.
Organiser l'engagement des parties prenantes et la participation du public

Le plan d'espace maritime des Açores a été conçu dans le cadre d'un processus transparent et inclusif, avec la participation active d'un large éventail de parties prenantes. Une stratégie pour l'engagement des parties prenantes et des lignes directrices pour la participation du public ont été rédigées à cette fin. L'engagement a été conçu dans le cadre d'une série de trois ateliers de parties prenantes organisés simultanément dans les trois îles les plus peuplées de l'archipel (São Miguel, Terceira et Faial). Les ateliers avaient la même structure, qui combinait la communication sur l'avancement de la PEM ainsi que des activités visant à discuter, compléter et valider les résultats du projet. Avant les ateliers, les parties prenantes ont été cartographiées en utilisant la technique de la boule de neige. Toutes les parties prenantes identifiées ont été rassemblées dans le répertoire régional des parties prenantes et invitées à participer aux événements pendant les deux années du projet. Des activités complémentaires, telles que des entretiens, ont été entreprises pour combler d'importantes lacunes dans les connaissances relatives à des secteurs maritimes spécifiques.

  • Planifier et entreprendre un processus participatif transparent et inclusif.
  • Couverture étendue de tout l'archipel, permettant la participation des parties prenantes des neuf îles.
  • Organisation et coordination à tempos entre les membres de l'équipe, permettant la communication et l'échange entre les ateliers simultanés dans les trois îles.
  • Collaboration de collègues et de bénévoles pour soutenir et animer les ateliers.
  • Communication et retour d'information aux parties prenantes sur les résultats des ateliers.
  • Les parties prenantes doivent être contactées bien à l'avance pour obtenir une bonne réponse.
  • Une bonne coordination et organisation entre les membres de l'équipe et dans la préparation des documents est essentielle pour la mise en œuvre en temps voulu des activités de l'atelier.
  • Le développement des outils de visualisation pourrait aider à diminuer l'empreinte écologique de ce type d'ateliers (la plupart des matériaux étaient en papier) et à réduire le temps passé à l'organisation des matériaux.
  • Le manque de données; la multiplicité des systèmes de référence ou leur inexistence; la dispersion des informations tant en termes d'entités responsables que de types de données (numériques, analogiques, etc.), ont affecté le développement des matériaux.
  • Charge de travail importante pour tenter de standardiser toutes les informations afin de pouvoir les utiliser dans un système d'information géographique (SIG).
  • Les entités prennent trop de temps à collecter et à mettre à disposition les informations, ce qui entrave le travail de l'équipe.
Renforcement du département de l'archéologie et de la conservation dans le parc national

Le parc national compte des éléments archéologiques exceptionnels. Pourtant, il ne compte qu'un seul spécialiste parmi son personnel. Avec environ 20 000 sites archéologiques situés dans les limites du parc, dont 1 000 Moai et 300 Ahu ou structures cérémonielles, en plus des structures d'habitation, de l'art rupestre et des grottes, l'administration actuelle a donné la priorité à la sauvegarde de la composante archéologique, hautement significative pour la communauté vivante. Le renforcement du département spécial pour la recherche et l'étude de la préservation de cet important patrimoine culturel permet le développement de stratégies de conservation spécifiques à ce type de patrimoine, ainsi que la reconnexion de la communauté avec ses biens culturels. La majorité de ces biens sont exposés aux conditions climatiques de l'île, ainsi qu'à la dégradation due à l'utilisation touristique et aux impacts anthropiques et du bétail. Parmi d'autres activités, cette nouvelle unité a développé :

  • Le renforcement des capacités et l'acquisition d'outils d'enregistrement numérique pour le diagnostic du patrimoine archéologique.
  • Des projets de conservation basés sur un portefeuille de sites en situation d'urgence et une méthodologie qui recueille les connaissances traditionnelles des rapanui en les reliant aux connaissances scientifiques.
  • Partenariats et mise en réseau sur les impacts du changement climatique.
  • Spécialistes de l'archéologie au sein de la communauté Rapa Nui
  • Mise en place d'un soutien technique institutionnel par l'intermédiaire du STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Secrétariat technique Rapa Nui).

(1) Nécessité d'un département spécialisé dans la recherche et la conservation du patrimoine archéologique au sein du parc national.

(2) Nécessité d'articuler et de coordonner le travail avec d'autres institutions qui ont des problèmes d'interférence avec le patrimoine.

Intégrer la compréhension et les valeurs indigènes de la nature et de la culture dans le système de gestion du patrimoine

Une étape fondamentale pour reprendre la gestion a été de reconnaître la vision du monde indigène du peuple Rapa Nui et sa compréhension de la nature, ainsi que sa relation avec son héritage culturel dans la gestion de la zone protégée. Cela permet de prendre en compte les besoins et les opportunités spécifiques au lieu. Ce processus implique

  • La récupération de la langue indigène, pour créer des documents et du matériel pour la gestion du parc national.
  • La prise en compte du système d'organisation ancestral basé sur les clans, à travers l'organisation Honui qui participe au processus de prise de décision dans le parc national.
  • Une étude des lieux sacrés.
  • La récupération éventuelle du nom Rapa Nui pour nommer l'île au lieu de l'île de Pâques(Isla de Pascua).
  • La reconnexion avec les connaissances traditionnelles, les festivités et les expressions culturelles des Rapa Nui.
  • Le développement d'un plan d'utilisation publique dans lequel les utilisations traditionnelles de la communauté dialoguent avec les utilisations touristiques et patrimoniales.
  • La reconnaissance et la promotion de l'utilisation ancestrale des plantes médicinales sur la base de la création de projets et de programmes pour l'amélioration et la récupération de la composante naturelle et de la médecine ancestrale de Rapa Nui.
  • Un plan pour le retour des Tupuna (ancêtres) et des éléments culturels qui se trouvent en dehors de l'île.
  • Initiative de la communauté Rapa Nui pour récupérer et valoriser sa culture ancestrale.
  • Appui des institutions publiques chargées de la protection du patrimoine : le ministère de la culture et des arts et le service national des forêts du Chili (CONAF), ministère de l'agriculture.

(1) Importance de l'intégration des conceptions locales et de la langue indigène dans le système éducatif officiel.

(2) Nécessité de changer la vision touristique de l'île et d'inviter les visiteurs à apprendre d'une culture vivante et de son histoire ancestrale, et à faire partie d'une communauté pendant leur séjour, en s'impliquant dans les activités culturelles, et pas seulement à venir voir un Moai.

(3) Nécessité d'aligner la coopération entre les secteurs de la culture et de l'éducation.

(4) Identification de nouvelles zones nécessitant une protection urgente.

(5) Adaptation des statuts de la communauté indigène à notre idiosyncrasie en tant que peuple.

Renforcement de la capacité interne de la communauté à se constituer en gestionnaire de parc

Afin de se préparer à assumer la responsabilité de la gestion du parc national, la communauté a dû renforcer ses capacités sur les plans juridique, administratif et technique. Cette approche a également pris en compte le renforcement des capacités des gardes forestiers locaux, chargés de transmettre, de promouvoir et de sauvegarder la valeur culturelle de leur patrimoine. Ma'u Henua est devenu un espace où divers domaines de spécialisation technique universitaire et des experts locaux peuvent développer leurs activités de manière complémentaire et conjointe. C'est l'un des espaces les plus importants pour l'application de méthodologies culturelles et techniques qui dialoguent avec le contexte du patrimoine matériel et immatériel.

  • Le processus d'institutionnalisation de l'institution indigène a permis aux membres de la communauté de s'impliquer et de se familiariser avec l'administration, en développant de nouvelles compétences et en renforçant leurs connaissances.
  • Les jeunes formés sur le continent étaient prêts à s'engager dans la gestion de la zone protégée et à revenir vivre sur l'île.
  • Création d'opportunités sur l'île et politiques nationales pour le développement communautaire.
  • Accord avec la CONAF et le ministère de la culture et des arts.
  • Riches connaissances locales des membres de la communauté Rapa Nui.

(1) L'île offre des possibilités de travail dans la gestion du parc, les services touristiques et d'autres activités de surveillance. Ces opportunités permettent aux jeunes de reconnaître et d'apprendre à connaître leur culture et leur patrimoine, de réapprendre à les apprécier et à les protéger. La reconnaissance mondiale de sa valeur favorise la transmission intergénérationnelle.

(2) L'importance d'impliquer les anciens dans la transmission des connaissances aux jeunes. La participation des citoyens est essentielle à la gestion et il existe un potentiel de capitalisation des connaissances locales.

(3) Permettre aux locaux de jouer le rôle de garde-forestier crée des emplois sur l'île, ce qui permet d'utiliser les connaissances de la communauté Rapa Nui pour communiquer les valeurs de l'île et mieux contrôler leur conservation.

(4) Établissement de protocoles culturellement sûrs et d'alliances respectueuses entre le Ma'u Henua et les institutions de l'État pour unifier les critères de protection du patrimoine.

(5) Élaboration et mise en œuvre d'une structure administrative établissant des procédures et des protocoles.

Institutionnalisation de l'administration indigène

Afin de créer un environnement favorable à la mise en place d'une institution autochtone chargée de l'administration du parc national, il a été nécessaire de développer un certain nombre d'instruments juridiques, administratifs et financiers. Ce processus d'institutionnalisation a nécessité l'étude de références et la création d'un cadre réglementaire et représentatif pour les opérations de la nouvelle entité de gestion. Ce cadre est basé sur un dialogue avec les institutions gouvernementales afin de mettre en œuvre le transfert administratif, et l'établissement d'instruments juridiques qui ratifient la nouvelle entité administrative. Les étapes les plus importantes de ce processus ont été les suivantes

  • Consultation autochtone en octobre 2015 en accord avec la Convention 169 de l'OIT.
  • Création des statuts de la communauté indigène Ma'u Henua établissant sa structure, son fonctionnement, sa composition et ses Honui (représentants des clans).
  • Plan opérationnel dans lequel la CONAF et Ma'u Henua gèrent ensemble le parc entre 2016 et 2017.
  • Cadre susceptible de réglementer les processus internes d'audit économique et de comptes de gestion publique afin de contribuer à une gestion transparente.
  • Promulgation d'un décret du ministère des biens nationaux accordant l'administration du territoire du parc à la communauté indigène.

La loi indigène (loi 19.253, 1993) a créé, selon le concept des communautés indigènes, la Commission pour le développement de l'île de Pâques, où des représentants du peuple Rapa Nui ont dialogué avec des représentants du gouvernement chilien. Cette autorité a permis de faire progresser la volonté politique et de générer la confiance, en obtenant, entre autres, le transfert de l'administration du patrimoine Rapa Nui à la communauté locale.

(1) Le conseil d'administration est élu pour une période de 4 ans. Un nouveau conseil a été élu récemment. Le transfert permettra une restructuration basée sur les leçons tirées de la première administration, permettant l'établissement de priorités pour améliorer la gestion, l'implication de la communauté et les protocoles de sécurité du COVID-19.

(2) L'administration dirigée par Ma'u Henua a réalisé des progrès significatifs en matière d'autonomisation locale et de gestion du patrimoine culturel, mais le processus n'a pas été épargné par divers conflits internes et avec le gouvernement chilien, dans le cadre d'une transition.

(3) Le transfert de l'administration de l'État à Ma'u Henua n'a pas été facile, en raison de facteurs politiques, sociaux et culturels. Cependant, des progrès significatifs ont été réalisés dans l'organisation et la gestion du parc national. Ces progrès doivent être analysés en profondeur afin de jeter les bases de nouvelles relations et de propositions de gestion par le nouveau conseil d'administration.

(4) Nécessité d'élaborer un plan de gestion pour le site du patrimoine mondial avec une approche intégrale incluant les points de vue d'autres organisations locales, nationales et internationales.

Service national du patrimoine culturel
Institutionnalisation de l'administration indigène
Renforcement de la capacité interne de la communauté à se constituer en gestionnaire de parc
Intégrer la compréhension et les valeurs indigènes de la nature et de la culture dans le système de gestion du patrimoine
Renforcement du département de l'archéologie et de la conservation dans le parc national