市場志向

ミートのエコツーリズム商品の差別化の核心は、地中海の保護区を拠点とし、それを特徴としていることである。これは、地元コミュニティや地元サービス・プロバイダーと一体化したもので、その結果、自然保護を支援する地中海独自のニッチ市場商品を生み出している。MEETは、他の商品との差別化を図りながら、インバウンド、アウトバウンド双方のツアーオペレーターやデスティネーション・マネジメント組織にとって市場価値のある強力なブランドを構築している。

MEETネットワークは現在、地中海全域の利害関係者がMEETの手法を採用できるよう、MEET手法のマーケティングと商業化の要素に関するオンライン研修の開発に取り組んでいる。それまでの間、MEETマニュアルにはこの要素に関する情報が掲載されている。

  • 民間セクターの利害関係者の視点を、開発のすべての段階において最初から取り入れる必要がある;

  • プロモーションや販売など、プロジェクト終了後の事業計画を明確にすること。

BB5.空間データベースとデータギャップを埋める

アゾレス諸島のために作成された空間データベースは、基本的に既存の利用可能な地図情報の編集に基づいている。これは、MarSPプロジェクトの実施期間が限られていたことと、新たな地図情報を作成する場合、管轄機関/当局による情報の検証が必要であったためである。したがって、収集された新しい情報は、参加型プロセスで作成された情報で構成された。参加型プロセスは、その結果としての地図情報の作成とともに、2つの明確なステップに基づくものであった:(i)アゾレス諸島で特定された海事活動の各セクターを代表する主な関係者への個別インタビューの展開、(ii)実施された調査とセクターインタビューで得られた予備的な結果についての議論や検証のためのワークショップ、さらに情報を追加するためのワークショップ(第3回ステークホルダー・ワークショップ)。実施されたインタビューのデータ収集には、ウェブベースのソリューション(SeaSketch)が使用された。このソリューションは、MSPプロセスに力を与え、改善するための強力なツールをまとめたものである。

  • 対面インタビューは、より良い参加とデータ収集を可能にする。
  • ワークショップでは、疑問点を明確にし、データを修正し、新しいデータを収集することができる。
  • ウェブベースのツール(SeaSketch)を使うことで、インタビュー中の空間情報の収集が容易になる。
  • インタビューには時間がかかる。
  • 知識のギャップを埋めるには多大な労力を要する。
  • 新しい地図製作の場合、所轄官庁による情報/データの検証に時間がかかる。
BB4.セクター分析とブリーフィング

アゾレス諸島における海事利用と活動の現状と可能性を理解するため、9つのセクターを含む広範なセクター分析が行われた。この地域で特定された各海事セクターについて、セクター・ブリーフィングが行われた。各セクター・ブリーフィングには、その特徴、関連する法的枠組み、現在および潜在的な空間分布、SWOT分析、相互作用の分析(他セクターとの、環境との、陸と海の相互作用)、さらにさまざまな変化の要因(気候変動、人口動態の変化、ブルー成長政策など)から生じる圧力の分析に関する情報が含まれている。この作業には、文献調査や関係者からの情報収集など、広範な情報収集が必要であった。

  • セクター分析は、現在のシナリオを理解するために不可欠である。
  • かなりの量の情報がオンラインで入手可能。
  • 一部の機関は更新データを提供する意思がある。
  • 強固で一貫性のある方法でこの手法を開発するには時間がかかる。
  • セクター情報を入手するのが非常に困難な場合もある。
  • データ収集プロセスをサポートできない機関もあった。
BB3.MSPのシナリオ構築

海洋空間計画プロセスは、望ましい未来と共通のビジョンに向かって計画する。ビジョンは通常、さまざまな利害関係者やセクターからのさまざまな願望を統合したものであり、それらを支配するガバナンスの枠組みに依存する。シナリオの作成は、意思決定者が特定の行動や政策によって展開する可能性のある未来と、特定の未来を実現するために必要な行動や政策の両方を可視化するのに役立つため、非常に重要なツールである。 アゾレス諸島地域について、MarSPは、探索的アプローチ(「何ができるか」)と規範的アプローチ(「特定の目的をどのように達成するか」)の2つのアプローチの組み合わせに基づくシナリオ構築プロセスを採用した。

方法論は主に4つのステップで構成される(図1):

(i) 政策レビューに基づき、利害関係者の意見に従ってMSPの目標を設定する(BB2);

(ii) 地域の専門家との協議を経て、主要目標を特定する;

(iii) シナリオ・ストーリーの作成。

(iii) シナリオのストーリーラインの作成、(iv) エンゲージメント活動((i)シナリオに関する投票、(ii)シナリオのストーリーラインを構築する文章に関する投票を含む)を通じて収集したステークホルダーからのフィードバックに基づく、シナリオ間のバランス調整。

  • 利害関係者の参画方法論がプロセスの初期に定義され、プロセスのさまざまな段階をつなぐ。
  • 参加型プロセスに基づいて構築されたMSPのビジョンと目標が存在することで、地域により適したシナリオを構築することができた。
  • 専門家や利害関係者が参加し、その結果を共有するためのワークショップがこれまでに開催されたことで、参加や協力への意欲が高まる道筋ができた。
  • 専門家による環境、社会、経済のテーマによる目標の分類は、強固なストーリーラインを作成するための基礎となった。

提案された3つのシナリオ(経済シナリオ、環境シナリオ、社会シナリオ)のうち、ステークホルダーは環境シナリオに投票した。しかし、経済シナリオの方がより多くの文章を選択している。これは、参加者が理想的には環境保護に意欲的であるが、そのシナリオを実際に実現するために必要な行動をとる意欲は低いことを示唆している。

BB2.MSPのビジョンと目標の作成

ビジョンと目標の設定は、すべての海洋空間計画における基本的な初期段階である。MarSPプロジェクトでは、MSPの目標を策定するための方法論が作成された。この方法論は、国際レベル、EUレベル、国レベル、地域レベルで、MSPの目標をこれらの群島の確立された政策公約にリンクさせた。アゾレス諸島では、これらの段階を経て採用された:

  1. 政策の見直し:海洋政策を見直し、海洋空間を対象とする目標を決定する。ポルトガルの政策ホレンドグラムが政策の選択に役立った。
  2. テーマとサブテーマによる目的の分類。
  3. 具体的な目標を得るためのサブテーマによる目標の一般化。
  4. ステークホルダーによる具体的な目標の議論、優先順位付け、検証。
  5. MSP政策文書との照合と法的検証を行い、MSP目標を最終決定。

アゾレス諸島で行われた最初のMSPステークホルダー・ワークショップでは、ステークホルダーが具体的な目標について議論し、妥当性を確認するよう求められた。これは、地域MSPビジョンの提案についても同様で、同じくステークホルダー・ワークショップで議論され、検証された。

  • 利害関係者による目的の検証は、参加型アプローチと社会的受容性を確保するために、方法論の開始時から含まれていた。
  • 方法論は、ステークホルダーが科学的方法を理解できるように、適切に伝達される必要がある。利害関係者の参加に先立ち、方法論に関する簡単なコミュニケーションが行われた。
  • 目的について話し合うことで、利害関係者の意見を取り入れることができた。
  • 利害関係者との活動は、円滑な議論と納得のいく結果を促進するためのガイダンスが必要である。
  • 地理的レベルの異なる様々な海洋政策を検討した結果、海洋空間には複数の目標が存在する。これは、MSPの目標達成を困難にするかもしれない。
  • すべての政策公約の見直しは非常に包括的であり、最も重要な政策の優先順位付けが必要である。それぞれの地理的スケールで最も重要な政策が選ばれた。
  • 利害関係者によるインプットと検証の後、最終段階としてMSP政策と目標を照合した。これによって、利害関係者から提供されたインプットを法的に検証し、またMSP政策によって与えられた法的義務への準拠を確認することができた。
  • MSPの法的範囲を超える目標もある(例:いくつかのセクター目標)。MSPの目的リストには含まれていないものの、本政策の枠組みでは考慮された。
  • SMART(Specific, Measurable, Achievable, Realistic, Time-bound:具体的、測定可能、達成可能、現実的、期限付き)目標を達成するためには、目標の期限を設定する際に確固たる決意が必要である。
BB1.利害関係者の関与と一般参加の組織化

アゾレス諸島の海洋空間計画は、幅広い利害関係者の積極的な参加を得て、透明で包括的なプロセスで設計された。この目的のために、利害関係者参加のための戦略と、一般参加のためのガイドラインが作成された。アゾレス諸島で最も人口の多い3つの島(サン・ミゲル島、テルセイラ島、ファイアル島)で同時に開催された一連の3つのステークホルダー・ワークショップに参加した。ワークショップは同じ構成で、MSPの進捗状況に関するコミュニケーションと、プロジェクトの成果を議論し、補完し、検証する活動を組み合わせた。ワークショップに先立ち、雪だるま方式でステークホルダーのマッピングが行われた。特定されたすべての利害関係者は、地域の利害関係者名簿に集められ、プロジェクトの2年間にわたるイベントに参加するよう招待された。特定の海事分野に関連する重要な知識のギャップを埋めるために、インタビューなどの補完的な活動が実施された。

  • 透明で包括的な参加型プロセスを計画し、実施すること。
  • 群島全体を広くカバーし、9つの島の関係者の参加を可能にしたこと。
  • つの島で同時に開催されるワークショップ間のコミュニケーションと交流を可能にする、チームメンバー間のタイムリーな組織と調整。
  • ワークショップをサポートし、司会進行を務める同僚やボランティアの協力。
  • ワークショップの結果を関係者に伝え、フィードバックすること。
  • 利害関係者には、十分な事前連絡をしておく必要がある。
  • ワークショップ活動をタイムリーに実施するためには、チームメンバー間の調整と組織化、資料の準備が不可欠である。
  • 可視化ツールの開発は、この種のワークショップのエコロジカル・フットプリントを減らし(ほとんどの資料は紙であった)、資料の整理に費やす時間を減らすのに役立つだろう。
  • データの不足、参照システムの多様性または非存在、責任主体やデータの種類(デジタル、アナログなど)の両面で分散した情報が、資料の作成に影響を与えた。
  • GISシステムで使用できるようにするために、すべての情報を標準化しようとすると、作業負荷が大きい。
  • 各機関が情報を収集し、利用可能にするまでに時間がかかりすぎ、チームの作業の妨げとなった。
国立公園の考古学・自然保護部門の強化

国立公園には、類まれな考古学的要素がある。しかし、その専門家はたった一人しかいない。公園内には約2万カ所の遺跡があり、住居、岩絵、洞窟のほか、1,000のモアイ、300のアフと呼ばれる儀式用の建造物が目立つ。この重要な文化遺産の保護に関する調査・研究のための特別部門が強化されたことで、この種の遺産に特化した保護戦略を策定することが可能になり、また地域社会と文化財との結びつきを取り戻すことができるようになった。これらの文化財の大半は、島の気候条件にさらされ、観光利用や人為的・家畜的影響による腐敗にさらされている。他の活動の中で、この新しいユニットは次のような活動を展開している:

  • 考古学的遺産の診断のための能力開発とデジタル記録ツールの取得。
  • 緊急事態にある遺跡のポートフォリオに基づく保全プロジェクトと、伝統的なラパヌイの知識を科学的知識と結びつけて収集する方法論。
  • 気候変動の影響に関するパートナーシップとネットワーク構築。
  • ラパ・ヌイ・コミュニティの考古学専門家
  • STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Technical Secretary Rapa Nui)を通じた組織的技術支援の確立

(1) 国立公園内の考古学的遺産の調査と保存のための専門部署の必要性。

(2) 干渉遺産問題を抱える他の機関との連携・調整の必要性。

自然と文化に対する先住民の理解と価値を遺産管理システムに組み込む

管理を引き継ぐための基本的なステップは、ラパ・ヌイ先住民の世界観や自然に対する理解、文化遺産との関係を保護区の管理に反映させることである。これにより、その土地固有のニーズと機会を考慮することが可能になった。このプロセスは次のことを意味する:

  • 国立公園管理のための文書や資料を作成するための、先住民の言語の回復。
  • 国立公園の意思決定プロセスに参加する組織Honuiを通じた、氏族に基づく先祖代々の組織システムの検討。
  • 聖地の調査。
  • イースター島(Isla de Pascua)の代わりに、ラパ・ヌイという名称を復活させる。
  • ラパ・ヌイの伝統的知識、祭り、文化的表現との再接続。
  • 地域社会の伝統的利用と観光・遺産利用が対話する公共利用計画の策定。
  • ラパ・ヌイの自然の構成要素と先祖伝来の医学の向上と回復のためのプロジェクトとプログラムの作成に基づく、薬用植物の先祖伝来の利用の認識と促進。
  • 島外にあるトゥプナ(祖先)と文化的要素の返還計画。
  • ラパ・ヌイ・コミュニティによる、先祖伝来の文化の回復と価値を高めるためのイニシアティブ。
  • 遺産保護を担当する国家機関である文化芸術省とチリ国立農務省森林局(CONAF)の承認。

(1)公的な教育システムにおいて、地元の理解と先住民の言語を統合することの重要性。

(2) モアイを見に来るだけでなく、生きた文化や先祖伝来の歴史から学び、滞在中はコミュニティの一員として文化活動に参加するよう、観光客を誘う必要がある。

(3)文化部門と教育部門の連携が必要。

(4) 緊急に保護が必要な新たな地域の特定。

(5) 先住民共同体の規約を、民族としての特殊性に適応させること。

公園管理者としてのコミュニティ内部の能力強化

国立公園の管理責任を担うために、コミュニティは法的、行政的、技術的な面で能力を構築する必要があった。このアプローチでは、遺産の文化的価値の伝達、促進、保護を担当する地元のパークレンジャーの能力向上も考慮された。マウ・ヘヌアは、多様な分野の学術専門家と地元の専門家が、補完し合いながら共同で活動を展開できる場となった。ここは、有形・無形遺産の文脈と対話する文化的・技術的方法論を適用するための最も重要な空間のひとつである。

  • 先住民制度が制度化される過程で、地域住民は行政に参加し学ぶことで、新たなスキルを身につけ、知識を強化することができた。
  • 本土で教育を受けた若者は、保護区の管理に携わり、島に戻ることを望んでいる。
  • コミュニティ開発のための島と国の政策における機会の創出。
  • CONAFと文化芸術省との協定。
  • ラパ・ヌイのコミュニティメンバーの豊富な地元知識。

(1) この島では、公園管理、観光サービス、その他の監視活動に関する仕事の機会を提供する。このような機会は、自分たちの文化や遺産を認識し、学び、その価値を再認識し、保護する青少年に力を与える。その価値が世界に認められることで、世代間の継承が促進される。

(2) 青少年に知識を伝えるために、年長者が参加することの重要性。管理には市民の参加が不可欠であり、地元の知識を活用できる可能性がある。

(3) 地元の人々がパークレンジャーとして従事することを許可することで、島に雇用を生み出し、ラパ・ヌイ・コミュニティの知識を利用して島の価値を伝え、その保護をよりよく監視することができる。

(4) マウ・ヘヌアと国家機関との間で、文化的に安全なプロトコルと、遺産保護の統一基準を尊重する同盟関係を確立する。

(5)手続きと手順を確立するための管理体制の構築と実施。

先住民行政の制度化

国立公園の管理を担当する先住民機関の設立を可能にする環境を整備するためには、多くの法的、行政的、財政的手段を開発する必要があった。この制度化プロセスでは、参考文献を調査し、新しい管理団体の運営に関する規制と代表的な枠組みを作成する必要があった。この枠組みは、行政移管を実施するための政府機関との対話と、新経営主体を批准する法的手段の確立に基づいている。このプロセスにおける最も重要なステップは以下の通りである:

  • 2015年10月、ILO第169号条約に基づく先住民協議。
  • 先住民共同体マウ・ヘヌアの組織、運営、構成、ホヌイ(氏族代表)を定めた規約の作成。
  • 2016年から2017年にかけて、CONAFとマウ・ヘヌアが共同で公園を管理する運営計画。
  • 透明性のある管理に貢献するため、経済監査と公的管理会計の内部プロセスを規制する枠組み。
  • 国立資産省令の制定により、公園の領土の管理を先住民コミュニティに付与。

先住民法(1993年法律第19.253号)により、先住民共同体の概念に沿って、イースター島開発委員会が設立され、ラパ・ヌイ族の代表がチリ政府の代表と対話した。この権限により、政治的意思と信頼の醸成が進み、ラパ・ヌイ遺産の管理を地元コミュニティに移管することなどが達成された。

(1) 取締役会の任期は4年。最近、新しい理事が選出された。この移譲により、第一次政権の教訓に基づく再編成が可能となり、経営、地域社会の関与、COVID-19の安全プロトコルの改善に関する優先事項の確立が可能となる。

(2)マウ・ヘヌア氏率いる政権は、地元のエンパワーメントと文化遺産管理において大きな進歩を遂げたが、移行期の一環として、様々な内部対立やチリ政府との対立を免れることはできなかった。

(3) 国の行政からマウ・ヘヌアへの移行は、政治的、社会的、文化的要因のため、容易ではなかった。しかし、国立公園の組織と管理においては大きな進展があった。新理事会による新たな関係や管理提案の基礎を築くために、これを深く分析する必要がある。

(4)他の地域、国、国際機関の意見を含め、一体的な焦点で世界遺産の管理計画を策定する必要がある。