ORIENTATO AL MERCATO

Il principale elemento di differenziazione dei prodotti ecoturistici MEET è che essi sono basati e caratterizzati da aree protette del Mediterraneo. Questo è integrato con le comunità locali e i fornitori di servizi locali, creando così un prodotto di nicchia unico nel Mediterraneo che sostiene la conservazione. Partendo da ciò che differenzia i suoi prodotti dagli altri presenti sul mercato, MEET sta costruendo un marchio forte con un valore di mercato incorporato per gli operatori turistici in entrata e in uscita, nonché per le organizzazioni di gestione delle destinazioni.

La Rete MEET sta attualmente lavorando per sviluppare una formazione online sulla componente di marketing e commercializzazione dell'approccio MEET, in modo che i soggetti interessati in tutto il Mediterraneo possano adottare la sua metodologia. Nel frattempo, il Manuale MEET contiene informazioni su questo elemento.

  • Il punto di vista delle parti interessate del settore privato deve essere incluso fin dall'inizio in tutte le fasi dello sviluppo;

  • Definire piani commerciali chiari dopo il progetto, che includano la promozione e la vendita.

BB5. Database spaziale e colmare le lacune dei dati

Il database spaziale elaborato per l'arcipelago delle Azzorre si è basato essenzialmente sulla compilazione di informazioni cartografiche già esistenti e disponibili. Ciò è dovuto al periodo di tempo limitato per l'attuazione del progetto MarSP e alla necessità di convalidare le informazioni da parte degli enti/autorità competenti, nel caso dell'elaborazione di nuova cartografia. Pertanto, le nuove informazioni raccolte erano composte da informazioni prodotte durante il processo partecipativo. Il processo partecipativo, con la conseguente produzione di informazioni cartografiche, si è basato su due fasi distinte: (i) lo sviluppo di interviste individuali, con i principali attori che rappresentano ciascuno dei settori di attività marittima identificati per le Azzorre e (ii) workshop per la discussione e/o la convalida dei risultati preliminari ottenuti durante la ricerca e le interviste settoriali effettuate, e per l'aggiunta di ulteriori informazioni (durante il 3° workshop degli stakeholder). Per raccogliere i dati delle interviste condotte è stata utilizzata una soluzione web-based (SeaSketch). Questa soluzione riunisce potenti strumenti per potenziare e migliorare il processo di PSM.

  • Le interviste faccia a faccia consentono una migliore partecipazione e raccolta di dati.
  • I workshop permettono di chiarire i dubbi, di modificare i dati e di raccoglierne di nuovi.
  • L'utilizzo di uno strumento basato sul web (SeaSketch) facilita la raccolta di informazioni spaziali durante le interviste.
  • Le interviste richiedono molto tempo.
  • Colmare le lacune di conoscenza richiede uno sforzo notevole.
  • Necessità di tempo per la convalida delle informazioni/dati da parte degli enti competenti, nel caso dell'elaborazione di una nuova cartografia.
BB4. Analisi di settore e briefing

Per comprendere la situazione attuale e potenziale degli usi e delle attività marittime nelle Azzorre, è stata elaborata un'ampia analisi settoriale che comprende nove settori. Per ogni settore marittimo individuato nella regione, è stato realizzato un briefing settoriale. Ogni briefing settoriale include informazioni relative alla sua caratterizzazione, al quadro normativo di riferimento, alla distribuzione spaziale attuale e potenziale, a un'analisi SWOT, a un'analisi delle interazioni (con altri settori, con l'ambiente e con le interazioni terra-mare), nonché a un'analisi delle pressioni derivanti da diversi fattori di cambiamento (ad esempio, cambiamenti climatici, cambiamenti demografici e politiche di crescita blu). Questo lavoro ha comportato un'ampia raccolta di informazioni, sia attraverso l'esame della letteratura che raccolte dagli stakeholder durante il processo di coinvolgimento.

  • Le analisi settoriali sono essenziali per comprendere lo scenario attuale.
  • Una quantità significativa di informazioni è disponibile online.
  • Disponibilità di alcune istituzioni a fornire dati aggiornati.
  • Ci vuole tempo per sviluppare questa metodologia in modo solido e coerente.
  • A volte è estremamente difficile ottenere informazioni sul settore.
  • Alcune istituzioni non erano disponibili a supportare il processo di raccolta dei dati.
BB3. Costruire scenari per la PSM

Il processo di pianificazione dello spazio marittimo prevede un futuro desiderato e una visione comune. La visione è solitamente un'integrazione di varie aspirazioni provenienti da diversi soggetti e settori che dipendono dal quadro di governance che li governa. Uno strumento come lo sviluppo di scenari è di grande importanza, in quanto aiuta i responsabili delle decisioni a visualizzare sia il futuro che potrebbe svolgersi a causa di azioni/politiche specifiche, sia le azioni/politiche necessarie per far sì che un certo futuro si realizzi. Per la regione delle Azzorre, il MarSP ha adottato un processo di costruzione di scenari basato sulla combinazione di due approcci: uno esplorativo ("cosa si può fare?") e uno normativo ("come si raggiungerà un obiettivo specifico?").

La metodologia è strutturata in quattro fasi principali (Figura 1):

(i) definizione degli obiettivi della PSM sulla base della revisione delle politiche e dei contributi delle parti interessate (BB2);

(ii) identificazione degli obiettivi chiave dopo aver consultato gli esperti regionali;

(iii) sviluppo di trame di scenario; e

(iv) bilanciamento tra gli scenari sulla base del feedback delle parti interessate raccolto attraverso azioni di coinvolgimento (tra cui, in primo luogo, (i) una votazione sullo scenario e, in secondo luogo, (ii) una votazione sulle frasi che hanno costruito la trama degli scenari).

  • Una metodologia di coinvolgimento degli stakeholder definita all'inizio del processo, che collega le diverse fasi del processo.
  • L'esistenza di una visione e di obiettivi di PSM costruiti sulla base di un processo partecipativo ha permesso la costruzione di scenari più personalizzati per la regione.
  • I precedenti workshop per il coinvolgimento di esperti e stakeholder e la condivisione dei risultati hanno tracciato la strada per la loro crescente disponibilità a partecipare e collaborare.
  • La classificazione degli obiettivi da parte degli esperti in base ai temi: ambientale, sociale ed economico, è stata la base per creare solide storyline.

Tra i tre scenari proposti (uno economico, uno ambientale e uno sociale), gli stakeholder hanno votato per quello ambientale. Tuttavia, hanno selezionato più frasi dallo scenario economico, suggerendo che i partecipanti sono ideologicamente disposti a proteggere l'ambiente, ma meno disposti a intraprendere le azioni necessarie per far sì che questo scenario si realizzi effettivamente.

BB2. Creare una visione e degli obiettivi per la PSM

La definizione di una visione e di obiettivi è un passo iniziale fondamentale in tutti i piani spaziali marittimi. Nell'ambito del progetto MarSP, è stata creata una metodologia per sviluppare gli obiettivi della PSM. Questa metodologia ha collegato gli obiettivi della PSM agli impegni politici assunti da questi arcipelaghi a livello internazionale, comunitario, nazionale e regionale. La metodologia è stata adottata nelle Azzorre dopo queste fasi:

  1. Revisione della politica: revisione della politica marina per determinare gli obiettivi dello spazio marittimo. L'orrendogramma della politica portoghese ha contribuito alla selezione delle politiche.
  2. Classificazione tematica degli obiettivi per temi e sottotemi.
  3. Generalizzazione degli obiettivi per sottotemi per ottenere obiettivi specifici.
  4. Discussione, definizione delle priorità e convalida degli obiettivi specifici da parte degli stakeholder.
  5. Convalida legale e controllo incrociato con i documenti politici della PSM per finalizzare gli obiettivi della PSM.

Durante il primo workshop delle parti interessate alla PSM nelle Azzorre, è stato chiesto alle parti interessate di discutere e convalidare gli obiettivi specifici. Ciò è avvenuto anche per la proposta di una visione regionale della PSM, anch'essa discussa e convalidata durante il workshop degli stakeholder.

  • La convalida degli obiettivi da parte delle parti interessate è stata inclusa nella metodologia fin dal suo inizio per garantire l'approccio partecipativo e l'accettazione sociale.
  • Le metodologie devono essere comunicate adeguatamente per garantire la comprensione dei metodi scientifici da parte degli stakeholder. Prima della partecipazione degli stakeholder è stata fornita una breve comunicazione sulla metodologia.
  • La discussione degli obiettivi ha permesso di includere i contributi delle parti interessate.
  • Le attività con le parti interessate necessitano di una guida per facilitare una discussione fluida e risultati accettabili.
  • La revisione di varie politiche marine a diversi livelli geografici porta a molteplici obiettivi per lo spazio marittimo. Ciò può rendere difficile il raggiungimento degli obiettivi della PSM.
  • La revisione di tutti gli impegni politici è molto ampia e richiede la definizione di priorità per le politiche più significative. Sono state selezionate le politiche più significative a ciascuna scala geografica.
  • Dopo i contributi e la convalida degli stakeholder, si è svolta una fase finale di verifica incrociata degli obiettivi risultanti con la politica di PSM. Ciò ha permesso sia di convalidare legalmente gli input forniti dagli stakeholder, sia di garantire la loro conformità con gli obblighi legali previsti dalla politica di PSM.
  • Alcuni obiettivi vanno oltre l'ambito legale della PSM (ad esempio, alcuni obiettivi settoriali). Nonostante non siano inclusi nell'elenco degli obiettivi della PSM, sono stati considerati nell'ambito di questa politica.
  • Il raggiungimento di obiettivi SMART (Specifici, Misurabili, Realizzabili, Realistici, Limitati nel tempo) richiede un impegno deciso nella definizione dei tempi di realizzazione degli obiettivi.
BB1. Organizzazione del coinvolgimento delle parti interessate e della partecipazione pubblica

Il Piano spaziale marittimo delle Azzorre è stato progettato in un processo trasparente e inclusivo, con il coinvolgimento attivo di un'ampia gamma di soggetti interessati. A tal fine sono state redatte una strategia per il coinvolgimento delle parti interessate e linee guida per la partecipazione pubblica. Il coinvolgimento è stato concepito in una serie di tre workshop per le parti interessate tenutisi simultaneamente nelle tre isole più popolate dell'arcipelago (São Miguel, Terceira e Faial). I workshop avevano la stessa struttura, che combinava la comunicazione sui progressi della PSM con attività di discussione, integrazione e convalida dei risultati del progetto. Prima dei workshop, gli stakeholder sono stati mappati utilizzando la tecnica della palla di neve. Tutti gli stakeholder identificati sono stati riuniti nell'elenco regionale degli stakeholder e invitati a partecipare agli eventi nel corso dei due anni del progetto. Sono state intraprese attività complementari, come le interviste, per colmare importanti lacune di conoscenza relative a specifici settori marittimi.

  • Pianificazione e realizzazione di un processo partecipativo trasparente e inclusivo.
  • Copertura capillare dell'intero arcipelago, che ha permesso la partecipazione degli stakeholder delle nove isole.
  • Organizzazione e coordinamento tempestivi tra i membri del team, per consentire la comunicazione e lo scambio tra i workshop simultanei nelle tre isole.
  • Collaborazione di colleghi e volontari per sostenere e moderare i workshop.
  • Comunicazione e feedback alle parti interessate sui risultati dei workshop.
  • Le parti interessate devono essere contattate con largo anticipo per ottenere una buona risposta.
  • Una buona coordinazione e organizzazione tra i membri del team e nella preparazione dei materiali è essenziale per la realizzazione tempestiva delle attività del workshop.
  • Lo sviluppo di strumenti di visualizzazione potrebbe contribuire a ridurre l'impronta ecologica di questo tipo di workshop (la maggior parte dei materiali era cartacea) e a diminuire il tempo impiegato nell'organizzazione dei materiali.
  • La mancanza di dati; la molteplicità dei sistemi di riferimento o la loro inesistenza; la dispersione delle informazioni sia in termini di entità responsabili che di tipi di dati (digitali, analogici, ecc.), hanno influito sullo sviluppo dei materiali.
  • Grande carico di lavoro per cercare di standardizzare tutte le informazioni al fine di poterle utilizzare in un sistema GIS.
  • Gli enti impiegano troppo tempo per raccogliere e rendere disponibili le informazioni, ostacolando il lavoro del team.
Rafforzare il Dipartimento di Archeologia e Conservazione del Parco Nazionale

Il Parco Nazionale conta con eccezionali componenti archeologiche. Eppure, contava solo uno specialista tra il suo personale. Con circa 20.000 siti archeologici situati all'interno dei confini del parco, tra cui spiccano 1.000 Moai e 300 Ahu o strutture cerimoniali, oltre a strutture abitative, arte rupestre e grotte, l'attuale amministrazione ha dato priorità alla salvaguardia della componente archeologica, in quanto altamente significativa per la comunità vivente. Il rafforzamento del dipartimento speciale per la ricerca e lo studio della conservazione di questo importante patrimonio culturale consente di sviluppare strategie di conservazione specifiche per questo tipo di patrimonio, nonché di riconnettere la comunità con i propri beni culturali. La maggior parte di questi beni è esposta alle condizioni climatiche dell'isola, nonché al degrado dovuto all'uso turistico e all'impatto antropico e zootecnico. Tra le altre attività, questa nuova unità ha sviluppato:

  • Sviluppo di capacità e acquisizione di strumenti di registrazione digitale per la diagnosi del patrimonio archeologico.
  • Progetti di conservazione basati su un portafoglio di siti in emergenza e su una metodologia che raccoglie le conoscenze tradizionali rapanui collegandole alle conoscenze scientifiche.
  • Partenariati e networking sugli impatti del cambiamento climatico.
  • Specialisti in archeologia tra la comunità Rapa Nui
  • Creazione di un supporto tecnico istituzionale attraverso la STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, CMN/Segreteria Tecnica Rapa Nui)

(1) Necessità di un dipartimento specializzato per la ricerca e la conservazione del patrimonio archeologico all'interno del Parco Nazionale.

(2) Necessità di articolare e coordinare il lavoro con altre istituzioni che hanno problemi di interferenza con il patrimonio.

Incorporare nel sistema di gestione del patrimonio la comprensione e i valori indigeni della natura e della cultura

Un passo fondamentale per assumere la gestione è stato quello di riconoscere la visione del mondo indigeno del popolo Rapa Nui e la sua concezione della natura, nonché il rapporto con il proprio patrimonio culturale nella gestione dell'area protetta. Ciò consente di prendere in considerazione le esigenze e le opportunità specifiche del luogo. Questo processo ha comportato:

  • Il recupero della lingua indigena, per la creazione di documenti e materiali per la gestione del Parco Nazionale.
  • La considerazione del sistema organizzativo ancestrale basato sui clan, attraverso l'organizzazione Honui che partecipa al processo decisionale del Parco Nazionale.
  • Un'indagine sui luoghi sacri.
  • Una prospettiva di recupero del nome Rapa Nui per denominare l'isola al posto dell'Isola di Pasqua(Isla de Pascua).
  • La riconnessione con le conoscenze tradizionali, le festività e le espressioni culturali Rapa Nui.
  • Lo sviluppo di un piano di utilizzo pubblico in cui gli usi tradizionali della comunità dialogano con gli usi turistici e del patrimonio.
  • Il riconoscimento e la promozione dell'uso ancestrale delle piante medicinali basato sulla generazione di progetti e programmi per la valorizzazione e il recupero della componente naturale e della medicina ancestrale di Rapa Nui.
  • Un piano per il ritorno dei Tupuna (antenati) e degli elementi culturali che si trovano fuori dall'isola.
  • Iniziativa della comunità Rapa Nui per recuperare e valorizzare la propria cultura ancestrale.
  • Approvazione da parte delle istituzioni statali preposte alla tutela del patrimonio: il Ministero della Cultura e delle Arti e il Servizio Forestale Nazionale Cileno (CONAF), Ministero dell'Agricoltura.

(1) Importanza dell'integrazione della comprensione locale e della lingua indigena nel sistema educativo ufficiale.

(2) Necessità di cambiare la visione turistica dell'isola, invitando invece i visitatori a imparare da una cultura viva e dalla sua storia ancestrale, e a far parte di una comunità durante il loro soggiorno, venendo coinvolti in attività culturali, e non solo a vedere un Moai.

(3) Necessità di allineare la cooperazione tra i settori della cultura e dell'istruzione.

(4) Identificazione di nuove aree che necessitano di una protezione urgente.

(5) Adattamento degli statuti della comunità indigena alla nostra idiosincrasia come popolo.

Rafforzare la capacità interna della comunità di costituire dei gestori del parco

Per essere preparata ad assumersi la responsabilità della gestione del Parco Nazionale, la comunità ha dovuto costruire le proprie capacità su aspetti legali, amministrativi e tecnici. Questo approccio ha preso in considerazione anche lo sviluppo delle capacità dei guardaparco locali, incaricati di trasmettere, promuovere e salvaguardare il valore culturale del loro patrimonio. Ma'u Henua è diventato uno spazio in cui diversi settori di specializzazione tecnica accademica ed esperti locali hanno potuto sviluppare le loro attività in modo complementare e congiunto. Si tratta di uno degli spazi più importanti per l'applicazione di metodologie culturali e tecniche che dialogano con il contesto del patrimonio tangibile e intangibile.

  • Il processo di istituzionalizzazione dell'istituzione indigena ha permesso ai membri della comunità di essere coinvolti e di imparare l'amministrazione, sviluppando nuove competenze e rafforzando le proprie conoscenze.
  • I giovani formati sulla terraferma sono stati disposti a impegnarsi nella gestione dell'area protetta e a tornare a vivere sull'isola.
  • Creazione di opportunità nell'isola e politiche nazionali per lo sviluppo della comunità.
  • Accordo con il CONAF e il Ministero della Cultura e delle Arti.
  • Ricca conoscenza locale tra i membri della comunità Rapa Nui.

(1) L'isola offre opportunità di lavoro nella gestione del parco, nei servizi turistici e in altre attività di monitoraggio. Queste opportunità danno la possibilità ai giovani di riconoscere e conoscere la propria cultura e il proprio patrimonio, di reimparare ad apprezzarlo e a proteggerlo. Il riconoscimento mondiale del suo valore favorisce la trasmissione intergenerazionale.

(2) L'importanza di coinvolgere gli anziani per trasmettere le conoscenze ai giovani. La partecipazione dei cittadini è essenziale per la gestione e vi è la possibilità di capitalizzare le conoscenze locali.

(3) Permettere agli abitanti del luogo di svolgere il ruolo di guardaparco produce posti di lavoro nell'isola, consentendo di utilizzare le conoscenze della comunità Rapa Nui per comunicare i valori dell'isola e monitorare meglio la loro conservazione.

(4) Stabilire protocolli culturalmente sicuri e alleanze rispettose tra il Ma'u Henua e le istituzioni statali per unificare i criteri di protezione del patrimonio.

(5) Elaborazione e attuazione di una struttura amministrativa che stabilisca procedure e protocolli.

Istituzionalizzazione dell'amministrazione indigena

Al fine di sviluppare un ambiente favorevole alla creazione di un'istituzione indigena incaricata dell'amministrazione del Parco Nazionale, è stato necessario sviluppare una serie di strumenti legali, amministrativi e finanziari. Questo processo di istituzionalizzazione ha richiesto lo studio di riferimenti e la creazione di un quadro normativo e rappresentativo per le operazioni del nuovo ente di gestione. Questo quadro si basa sul dialogo con le istituzioni governative per attuare il trasferimento amministrativo e sulla creazione di strumenti legali che ratifichino la nuova entità amministrativa. Le fasi più importanti di questo processo sono state:

  • Consultazione indigena nell'ottobre 2015, in accordo con la Convenzione 169 dell'OIL.
  • Creazione di uno statuto per la comunità indigena Ma'u Henua che ne stabilisce la struttura, il funzionamento, la composizione e gli Honui (rappresentanti dei clan).
  • Piano operativo in cui CONAF e Ma'u Henua gestiscono insieme il parco nel periodo 2016-2017.
  • Quadro normativo che possa regolare i processi interni di revisione economica e di contabilità della gestione pubblica, al fine di contribuire a una gestione trasparente.
  • Emanazione di un decreto del Ministero dei Beni Nazionali che ha concesso l'amministrazione del territorio del parco alla comunità indigena.

La Legge Indigena (Legge 19.253, 1993) ha creato, in base al concetto di Comunità Indigena, la Commissione per lo Sviluppo dell'Isola di Pasqua, in cui i rappresentanti del popolo Rapa Nui hanno dialogato con i rappresentanti del Governo del Cile. Questa autorità ha permesso di progredire nella volontà politica e nella generazione di fiducia, ottenendo, tra gli altri temi, il trasferimento dell'amministrazione del patrimonio Rapa Nui alla comunità locale.

(1) Il Consiglio di amministrazione viene eletto per un periodo di 4 anni. Recentemente è stato eletto un nuovo consiglio. Il trasferimento consentirà una ristrutturazione basata sulle lezioni apprese dalla prima amministrazione, permettendo di stabilire le priorità per migliorare la gestione, il coinvolgimento della comunità e i protocolli di sicurezza del COVID-19.

(2) L'amministrazione guidata da Ma'u Henua ha compiuto progressi significativi nell'emancipazione locale e nella gestione del patrimonio culturale, ma il processo non è stato immune da vari conflitti interni e con il governo del Cile, nell'ambito di una transizione.

(3) Il passaggio dall'amministrazione statale a Ma'u Henua non è stato facile, a causa di fattori politici, sociali e culturali. Tuttavia, sono stati compiuti progressi significativi nell'organizzazione e nella gestione del Parco Nazionale. Questo aspetto deve essere analizzato in profondità per costruire le basi di nuove relazioni e proposte di gestione da parte del nuovo consiglio direttivo.

(4) Necessità di sviluppare un piano di gestione per il sito del Patrimonio mondiale con un focus integrale che includa i punti di vista di altre organizzazioni locali, nazionali e internazionali.