Наращивание местного потенциала и управление знаниями

Важнейшим фактором интеграции ключевых аспектов изменения климата и биоразнообразия в территориальное планирование на муниципальном уровне стало укрепление местного потенциала в области территориального планирования, экосистемных услуг и адаптации к изменению климата. Это было сделано на уровне муниципальных администраций, сотрудников национальных парков и охраняемых территорий Колумбии, а также местных сообществ. Не менее важным было управление знаниями для обеспечения вклада, способствующего разработке предложений по государственной политике в этой области. Так, например, в двух муниципалитетах были разработаны диагностика базовых планов землепользования, чтобы проанализировать степень включения ООПТ и выработать рекомендации по их более широкой интеграции; диагностика и определение экосистемных услуг, чтобы показать важность ООПТ для территориального развития и качества жизни окружающего населения; а также выявление рисков, связанных с изменением климата, и стратегий адаптации на основе местного опыта, чтобы внести вклад в повышение устойчивости экосистем в контексте планирования землепользования.

  • Финансовая поддержка проведения консультаций для получения основной исходной информации.
  • Финансирование найма экспертов для поддержки рабочих групп в обоих муниципалитетах по планированию землепользования и включению охраняемых территорий в местное планирование.
  • Техническое и научное совершенствование процесса разработки государственной политики благодаря вовлечению учреждений различных уровней и секторов, благодаря встречам и вкладу местных и иностранных экспертов.

Реализация компонента по наращиванию потенциала и управлению знаниями, предназначенного для лиц, принимающих решения, технического персонала и сообществ, обеспечивает прочную техническую основу и способствует распространению стандартизированных знаний, которые позволяют наладить диалог в процессе формирования государственной политики на основе широкого участия. Это придает процессу большую легитимность.

В муниципалитетах это укрепило их лидерство и позиционирование в качестве оси развития. Что касается ООПТ, то их роль в территориальном развитии была доказана, будь то культурная ценность ПЛС Лос-Колорадос в Сан-Хуан-Непомусено или генерирование водных ресурсов в случае Санта-Розы, что приносит пользу департаменту Каука.

Что касается общин, то это способствовало расширению их прав и возможностей и участию в разработке местной государственной политики, а также позволило восстановить знания, связанные с мерами по адаптации к изменению климата, такими как восстановление лесов на ручьях и реках, колодцы для сбора дождевой воды и строительство надземных мостов на гуадуа.

Поддержка международным агентством национальных процессов по разработке государственной политики

В соответствии с целями, поставленными в Институциональном плане действий Системы национальных парков и Плане действий SNAP, Парки начали процесс интеграции PA в национальные, региональные и местные технические и общественные политические инструменты. После принятия Конгрессом Республики Органического закона о территориальном планировании Колумбии и создания Комиссии по территориальному планированию (COT), состоящей из 7 учреждений, в том числе Департамента национального планирования, который является техническим секретарем, начался процесс формирования Специального межинституционального комитета (CEI) COT. Национальный парк был включен в число 6 учреждений, постоянно приглашенных в CEI, благодаря его усилиям в области государственной политики, разработки технических документов и создания 8 пилотных проектов в различных регионах страны с целью обеспечения вклада в разработку общей политики планирования землепользования на основе многоуровневого, межведомственного и партисипативного подхода. МСОП-Южная Америка предлагает принять участие в этом национальном процессе, поддерживая реализацию двух пилотных проектов в рамках глобального проекта "Интегрированное планирование землепользования для сохранения биоразнообразия".

  • Нормативно-правовая база для планирования землепользования, подчеркивающая важность включения охраняемых территорий в муниципальные планы землепользования.
  • Идет процесс разработки национальной государственной политики.
  • Создание специального межведомственного комитета в рамках COT, состоящего из национальных учреждений различных секторов, включая Национальные природные парки Колумбии, в компетенцию которого входит определение государственной политики в области планирования землепользования.
  • Поддержка этого процесса со стороны МСОП-Южная Америка.

Поддержка МСОП-Южная Америка процесса разработки государственной политики, интегрирующей охраняемые территории в систему территориального планирования, укрепила результаты двух тематических исследований и позволила извлечь следующие уроки. Интеграция участников на нескольких уровнях - местных сообществ, государства и международного сотрудничества - позволила обеспечить эффективные действия на уровне сообщества, административном и правовом уровнях для разработки эффективной государственной политики. Это облегчило переход от теории к практике и позволило проверить теорию, прежде чем трансформировать ее в государственную политику. Кроме того, поддержка, оказанная CEI, имела основополагающее значение: она способствовала созданию пространства для обмена опытом и строительства, состоящего из национальных и иностранных экспертов. Важно также признать значимость поддержки институционального управления правительственными органами, такими как PNNC и Департамент национального планирования, оказывающими влияние на TOC. Это, несомненно, позволило расширить масштабы государственной политики от местного до национального уровня.

Внедрение комплексного управления лесами

Для успешного применения этого подхода устойчивое и комплексное лесопользование должно не только внедряться и практиковаться на местах, но и интегрироваться в национальные стратегии, планы развития, долгосрочное планирование и мониторинг лесопользования. Следовательно, одинаково важно как работать с арендаторами лесных участков на местном уровне, так и внедрять подход на национальном уровне.

Подход "Совместное управление лесами" был закреплен в Лесном кодексе Таджикистана в 2011 году. Это заложило правовую основу для его внедрения и ускорило дальнейшее распространение в других регионах страны. С 2016 года практикуется более интегративное управление лесами, для чего был налажен межсекторальный диалог. Этот межсекторальный диалог способствует решению экологических, экономических и социальных проблем, выходящих за рамки мандата лесного ведомства. Мониторинг и планирование управления лесами укрепляются благодаря поддержке подразделения лесной инспекции. Только при наличии системы планирования управления лесами и структуры мониторинга лесов такой подход, как интегративный подход к лесам, можно распространить на всю страну и предотвратить бесхозяйственность, коррупцию и широкомасштабные нарушения правил (например, выпас скота на лесных участках).

Подход JFM предусматривает многоуровневый подход, ориентированный на национальный, региональный и местный уровни, что доказало свою необходимость и, как следствие, успех.

Теоретически обоснованное решение может быть настолько хорошо на практике, насколько хороша лежащая в его основе система планирования и мониторинга управления, а также его политическая поддержка.

Повышение квалификации арендаторов лесных участков и сотрудников государственных лесных предприятий

Развитие компетенций арендаторов лесных участков и государственных лесных предприятий (ГЛП) также является важным элементом интегративного управления лесами.

С одной стороны, обучение методам ведения лесного хозяйства необходимо либо непосредственно для арендаторов лесных участков, которые часто являются новичками в лесопользовании, либо для местного лесничего и других сотрудников ГЛХ. Обучение включает в себя методы лесоводства, такие как прививка и обрезка, а также управление плодовыми деревьями. С другой стороны, необходимо обучение правам и обязанностям двух сторон договора, арендатора леса и SFE.

Кроме того, разработано модульное обучение для арендаторов и лесничих, направленное на развитие ландшафтного подхода при планировании лесохозяйственных мероприятий. В рамках этих учебных модулей арендаторы определяют угрозы и уязвимые места своих общин и узнают, как восстановление и облесение может стать подходящей стратегией снижения риска бедствий. Кроме того, рассматриваются конфликты, связанные с землепользованием на лесных землях, и обучение служит платформой для обмена мнениями и поиска решений, например, регулирования того, можно ли, когда и сколько скота пасти на лесных участках. Кроме того, арендаторы лесных участков узнают о преимуществах разнообразных лесных массивов и о пользе посадки и прививки местных пород деревьев.

Расширение возможностей позволяет арендаторам лесных участков планировать и рационально использовать свои лесные участки. Один и тот же тренинг проводится отдельно для мужчин и женщин-арендаторов лесных участков, но культурная среда не позволяет женщинам активно участвовать в дискуссиях, поэтому необходимо проводить отдельные занятия. Проведение отдельного тренинга для женщин женщинами позволило расширить возможности женщин-арендаторов лесных участков в Таджикистане.

Опыт показывает, что зачастую устойчивому использованию ресурсов мешают не только ограниченные знания в области лесопользования, но и отсутствие связи и договоренностей между различными землепользователями. В частности, управление лесами и пастбищами конкурируют за ограниченные земельные ресурсы. В прошлом подход запрещал выпас скота на территориях совместного лесопользования. Однако контрольные посещения показали, что это правило часто нарушалось. Поэтому вместо того, чтобы запрещать выпас скота на лесных участках, мы стремимся открыто решать эту проблему вместе с общиной. Выяснить, почему и когда они пасут свой скот на лесных участках, и дать им понять, как и когда это наносит наибольший вред лесу. Это позволило арендаторам лесных участков найти решения, такие как внедрение системы ротации пастбищ, чтобы уменьшить негативное воздействие свободного выпаса и решить проблему вместе с общиной.

Пейзажная перспектива

Применение ландшафтного подхода к управлению лесами позволяет рассматривать экосистему как единое целое. В данном решении особое внимание уделяется биоразнообразию, адаптации к изменению климата и управлению пастбищами.

Разнообразный лесной участок дает арендатору леса множество преимуществ. Во-первых, арендатор получает разнообразный урожай, что способствует продовольственной и нутриционной безопасности. Во-вторых, видовое разнообразие снижает риск появления вредителей и повышает плодородие почвы. В-третьих, разнообразные леса служат средой обитания опылителей, которые крайне важны для фруктовых и ореховых деревьев.

Таджикистан подвержен стихийным бедствиям, которые усугубляются чрезмерной добычей природных ресурсов и сильными последствиями изменения климата. Оползни и засухи - обычные явления, но их частота и интенсивность значительно возросли. Лесной покров на склонах и вдоль берегов рек является важной стратегией адаптации и снижения риска бедствий.

Кроме того, скот часто пасется на лесных участках, поскольку пастбищ не хватает, а имеющиеся ограниченные земли чрезмерно используются и деградируют. Выпас скота уменьшает почвенный покров, препятствует развитию корневой системы и мешает естественному восстановлению леса. Поэтому проблему выпаса необходимо решать вместе с арендаторами лесов и находить решения, выходящие за рамки запрета на выпас скота в лесах.

Применение ландшафтного подхода позволяет решить множество проблем, трудностей и рисков для общества. Соответственно, этот подход получил признание местных сообществ, поскольку он учитывает экологические, экономические и социальные проблемы.

Опыт показывает, что политическое разграничение земель часто не соответствует границам экосистем. Участки, выделенные для восстановления и облесения, обычно не охватывают всю экосистему, а являются частью более крупной экосистемы, с которой лесной участок взаимодействует и обменивается ресурсами. Следовательно, при управлении лесами необходимо учитывать влияние и взаимодействие с более широкой экосистемой, частью которой является лесной участок. Поскольку различные виды землепользования и права землепользования взаимодействуют в рамках одной экосистемы, за которую отвечают различные министерские органы, создание межсекторального диалога для содействия координации и сотрудничеству всех вовлеченных субъектов на уровне ландшафта доказало свою успешность. В рамках реализации JFM в Таджикистане два раза в год проводится обмен опытом между специалистами-практиками, соответствующими министерствами и местными, а также международными организациями. Эта платформа обмена не только получила высокую оценку партнеров, но и помогла учесть ландшафтную перспективу. Поэтому создание платформы обмена настоятельно рекомендуется.

Подход, основанный на совместном управлении лесами (JFM)

Совместное лесопользование (СЛП) - это подход к управлению лесами, основанный на широком участии населения, который позволяет местному населению - отдельным лицам или группам - участвовать в управлении лесами и поддерживать восстановление деградировавших природных лесов в долгосрочной перспективе. Эти люди подписывают контракт на право пользования землей с государственными лесными предприятиями сроком на 20 лет с возможностью продления. Это стимулирует арендаторов к устойчивому управлению и восстановлению своего лесного участка, размер которого обычно составляет 1-2 га. Помимо договора, инструментами для планирования лесопользования и мониторинга деятельности и результатов служат управленческие и годовые планы. Они разрабатываются совместно государственными лесными предприятиями и соответствующим арендатором для каждого отдельного участка. Типичными задачами, указанными в годовом плане, являются мероприятия по защите участка от выпаса скота, посадка деревьев, рубка и обрезка. Кроме того, в годовом плане указываются доли лесозаготовительных предприятий и арендатора леса в соответствии с принципом справедливого распределения, определенным в договоре. План управления, разработанный на 5-летний период, определяет долгосрочные цели, такие как строительство ирригационного канала или диверсификация лесного участка.

В то время как право пользования землей в Таджикистане обычно предоставляется на короткий срок (как правило, на один сезон), 20-летний контракт с государственными лесными предприятиями позволяет арендатору разработать долгосрочный план управления лесами. Метод совместного управления лесами был впервые применен в Таджикистане в 2006 году и с тех пор завоевал популярность. В 2011 году этот подход был формализован и закреплен в национальном лесном кодексе.

Опыт показал, что для внедрения СУФ необходима поддержка внешних фасилитаторов (например, полевых сотрудников или местных НПО). Обе договаривающиеся стороны, арендатор леса и государственное лесохозяйственное предприятие, должны иметь четкое представление о своих правах, правилах и обязанностях. Поэтому настоятельно рекомендуется, чтобы на местах присутствовали опытные и квалифицированные фасилитаторы, которые хорошо понимают подход и местные условия. Кроме того, фасилитаторы должны провести арендаторов, а также сотрудников государственных лесничеств через процесс выбора лесного участка, ознакомления общин с подходом, отбора арендаторов лесных участков, выделения индивидуальных участков, заключения договора и разработки годового и хозяйственного планов. Кроме того, успешным оказалось создание групп лесных арендаторов, тем более что в Таджикистане общинные группы встречаются довольно часто. Совместно арендаторы леса выполняют такие работы, как заготовка, обрезка или ограждение.

Производство местных и эндемичных растений

Чтобы обеспечить достаточное количество местных и эндемичных видов растений для восстановительных работ, необходимо было увеличить мощность производства в питомниках эндемичных и местных видов растений. Региональное управление лесных ресурсов, важный партнер в этом проекте, уже производило эндемичные и местные виды деревьев до начала проекта. С тех пор производство местных и эндемичных видов значительно увеличилось.

Однако потребность в большем количестве видов и, в частности, в травянистых и кустарниковых видах для обеспечения более высокого процентного покрытия территории заставила Португальское общество по изучению птиц построить новый питомник. Этот питомник в основном ориентирован на выращивание травянистых и кустарниковых видов, а также важен для озеленения территорий местными и эндемичными видами для сбора семян, которые будут использоваться для гидропосева. В настоящее время ежегодный объем производства в этих питомниках составляет около 40 000 растений и около 160 кг семян.

Эти питомники также используются для экологического просвещения и пропаганды использования местных видов в садоводстве среди населения.

  • Финансирование Европейской комиссии в рамках проекта LIFE;
  • Обмен знаниями между организациями.
  • Производство местных растений уже развивалось в Азорском регионе, но увеличение объемов производства и потребность в различных видах помогли усовершенствовать используемые методы, а также разработать новые технологии для повышения стоимости одного растения.
  • Грамотное планирование всех этапов производства растений с учетом реальных потребностей в восстановлении может принести большую пользу с точки зрения повышения эффективности и снижения затрат и потерь растений. Очень важно координировать все этапы производства, поскольку каждый из них может осуществляться только в определенное время года, а некоторым видам может потребоваться более двух лет, чтобы быть готовыми к высадке в грунт.
Повышение осведомленности и информирование местных и иностранных посетителей

Коммуникационная стратегия проекта была направлена на местное население через прессу и социальные сети. Важно было выпускать пресс-релизы и приглашать журналистов для освещения проекта, а также общаться через интернет и социальные сети.

Была разработана регулярная программа мероприятий для широкой общественности, включая волонтерскую деятельность. Эти мероприятия позволяли местным жителям (а иногда и гостям) участвовать в природоохранных мероприятиях, проводимых на охраняемой территории, и узнавать о них, а также знакомиться с биоразнообразием Азорских островов.

В конце 2007 года был открыт Интерпретационный центр Приоло. Его задача - повысить осведомленность о Приоло и его среде обитания, Лавровом лесе. Здесь размещена выставка, рассказывающая об истории азорского снегиря, о природоохранных мероприятиях, разработанных на местах, и о биоразнообразии заповедной территории и Азорского архипелага. Интерпретационный центр Приоло расширил коммуникационные возможности проекта. Этот центр предоставляет информацию для посетителей охраняемой территории и способствует проведению образовательных мероприятий для школ и местного населения. В центре также есть небольшой сувенирный магазин и ящик для пожертвований, что позволяет собирать средства на реализацию проекта.

  • Доступное финансирование через фонды Европейского союза по развитию сельских территорий (LEADER);
  • финансирование Европейской комиссии в рамках программы LIFE;
  • Партнерство между региональным правительством и НПО с целью строительства центра.

  • Создание рекламных материалов и проведение информационных кампаний имеют большое значение для распространения проекта и повышения уровня знаний населения о биоразнообразии и его основных угрозах, что позволяет обеспечить постоянное участие населения, что крайне важно для сохранения природных ресурсов в долгосрочной перспективе;
  • Улучшение общественного мнения о проекте также оказалось полезным для сбора волонтеров и пожертвований, которые очень помогают проекту;
  • Независимо от того, насколько хороши средства массовой информации, лучшей стратегией повышения осведомленности и коммуникации является привлечение местного населения и сарафанное радио. Центр для посетителей очень помогает в этом;
  • Мы не взимаем плату за вход, а просим пожертвования у наших посетителей, что способствует привлечению местного населения, которое иногда посещает центр повторно, и мы по-прежнему получаем некоторое финансирование от иностранных посетителей. Однако экономическая устойчивость центра для посетителей все еще остается проблемой, над которой мы боремся.
Программа экологического образования

Была разработана комплексная программа экологического образования для всех уровней базового образования, от дошкольного до 12-го класса, включая профессиональную подготовку. Она включает в себя мероприятия, адаптированные к учебному плану каждого года обучения. Таким образом, школьники получают информацию о сохранении природы и ее пользе, а также изучают соответствующие концепции для своего образования. Эти мероприятия также предлагаются группам неформального образования во время школьных каникул. Более 20 000 учащихся приняли участие в программе, которая охватила все школы острова.

Программа экологического образования была разработана при участии учителей в ходе нескольких семинаров, на которых была определена стратегия образования. Она включает в себя комплекс мероприятий, которые должны быть разработаны в школах, начиная с лекций и практических занятий в классе и заканчивая развлекательными мероприятиями и образовательными играми. Она также включает в себя посещение школьниками Интерпретационного центра Приоло, Питомника азорских растений и охраняемой территории.

Для программы и для самостоятельного использования учителями были подготовлены учебные пособия и материалы, ориентированные на детей. Была разработана сертифицированная программа обучения учителей, по которой к настоящему времени прошли подготовку 150 преподавателей.

  • Финансирование Европейской комиссии в рамках программы LIFE;
  • Заинтересованность школ в участии в программе;
  • Восстановленные территории доступны для посещения школьниками;
  • Наличие центра для посетителей было полезным, хотя и не обязательным.
  • После 10 лет реализации этой экологической образовательной программы мы смогли убедиться в важности такого подхода не только для детей и учителей, но и в качестве инструмента распространения информации в обществе.
  • Предоставление возможности для образовательной деятельности на свежем воздухе и проведение мероприятий, способствующих преподаванию предметов учебного плана, стало хорошим способом повышения приверженности учителей программе.
  • Подготовка учителей и их участие в подготовке школьной программы также были полезны для повышения приверженности школ программе.
  • Включение большего количества образовательных и большего количества досуговых мероприятий - хороший способ обеспечить приверженность различных типов образовательных групп.
  • Для того чтобы расширить участие учителей и учеников и способствовать многодисциплинарности экологических вопросов, важно было предложить мероприятия по таким предметам, как португальский, английский, социальные науки и т. д. Но, конечно, наука и гражданство были теми предметами, по которым проводилось большинство мероприятий.
Ценить ООПТ и природные ресурсы

Чтобы эффективно сохранять природные ресурсы и способствовать устойчивому развитию, необходимо изменить восприятие, чтобы сообщества и правительства рассматривали ООПТ и природные ресурсы как продуктивные единицы экономики, а не как ресурсы, находящиеся в осаде со стороны секторов развития и местных сообществ. В странах нижнего Меконга отношение меняется, и правительства начинают воспринимать ООПТ как экономические активы, тщательно сохраняемые ради выгод, которые они приносят развитию. Хотя этот сдвиг все еще происходит, правительства движутся к ситуации, когда природный капитал, находящийся в ООПТ, подлежит регулярной инвентаризации, а результаты отражаются в ВВП и бюджетах. Государства-члены понимают, что инвестиции в ООПТ и природный капитал обеспечивают поддержание, восстановление и расширение ресурсов, чтобы они продолжали оказывать экосистемные услуги, необходимые для развития и экономического роста.

Для того чтобы этот блок был успешным, граждане и промышленные предприятия должны получать прямую выгоду от сохранения природных ресурсов и расширения сетей ООПТ. Прямые выгоды могут выражаться в фильтрации воды, борьбе с наводнениями, рыболовстве и т. д. Если граждане и промышленные предприятия не получают прямой выгоды, они не увидят смысла в расширении ООПТ. Успех также зависит от готовности правительств вкладывать финансовые средства в поддержание и расширение ООПТ и их ресурсов.

Все ООПТ должны иметь свои ценности, выраженные в экономических терминах, которые могут быть отражены в ежегодных и долгосрочных бюджетных документах. Оценки должны быть частью планов управления ООПТ и экологических оценок, связанных с предложениями по развитию, затрагивающими ООПТ.

Каждый сектор должен быть осведомлен о преимуществах развития, которые он получает или может получить от ООПТ.
Эти выгоды и их поддержание должны быть отражены в планах и бюджетах секторов.

Необходимо более систематическое применение подхода "бенефициар или пользователь платит" во всех секторах, требующее поддержки экономической политики и инструментов. Уже проведенные пилотные проекты, например, сборы с гидроэнергетики в Лаосе, должны применяться последовательно и тиражироваться в соседних странах.

Пользователи ООПТ должны участвовать в их управлении и охране. Потребуются новые подходы к совместному управлению, касающиеся конкретных территорий, ресурсов и прав доступа, а также услуг и продуктов, которые предоставляют ООПТ.

В основе всех этих новых направлений лежит необходимость наращивания потенциала, навыков и бюджетов управляющих ООПТ.