現地のキャパシティ・ビルディングとナレッジ・マネジメント

気候変動と生物多様性の重要な側面を自治体レベルの空間計画に組み込む上で不可欠な要素は、空間計画、生態系サービス、気候変動適応に関する地元の能力を強化することであった。これは、市町村行政、コロンビアの国立公園や保護地域の職員、地域コミュニティのレベルで行われた。同様に重要なのは、この分野における公共政策提案の開発を促進するためのインプットを提供する知識管理であった。例えば、2つの市町村の基本土地管理計画の診断の精緻化では、保護区の組み入れ度合いを分析し、より統合を進めるための提言を作成した。また、生態系サービスの診断と同定では、地域開発と周辺住民の生活の質における保護区の重要性を明らかにし、土地利用計画の文脈における生態系の回復力に貢献するために、気候変動に関連するリスクと適応戦略を地元の経験から特定した。

  • 重要なベースライン情報を作成するためのコンサルティングの実施に対する財政支援。
  • 土地利用計画と保護地域の地方計画への組み入れに関する両自治体の作業チームを支援するための専門家雇用のための資金援助。
  • 複数のレベルやセクターの機関が参加することで、公共政策策定プロセスが技術的・学術的に強化された。

意思決定者、技術スタッフ、地域社会を対象とした、能力構築と知識管理の要素を実施することで、確かな技術的基礎を提供し、参加型公共政策構築のプロセスにおける対話を明確にする標準化された知識を促進する。これにより、プロセスの正統性が高まった。

自治体では、これによって自治体のリーダーシップが強化され、開発の軸としての位置付けが強まった。保護区については、サン・フアン・ネポムセノのロス・コロラドスFFSの文化的価値や、カウカ県に利益をもたらすサンタ・ロサの水資源の生成など、地域開発における役割が証明された。

コミュニティにとっては、地域の公共政策構築への彼らのエンパワーメントと参加が促進され、小川や河川の再植林、雨水収集井戸、グアドゥアの高架橋建設など、気候変動適応策に関する知識の回復が可能になった。

公共政策策定の国内プロセスにおける国際機関からの支援

国立公園制度の制度的行動計画とSNAP行動計画で定められた目標に従い、国立公園は、国、地域、地方の技術的・公共政策的手段に自然保護区を統合するプロセスを開始した。共和国議会によるコロンビアの地域計画に関する有機法の発行と、7つの機関によって構成される地域計画委員会(COT)の設立により、COTの特別機関間委員会(CEI)の構成プロセスが始まった。国立公園は、公共政策、技術文書の作成、国内の様々な地域における8つのパイロットケースの開発における努力により、CEIに恒久的に招待された6つの機関の1つに含まれ、マルチレベル、機関間、参加型のアプローチから、一般的な土地利用計画政策の策定にインプットを提供することを目的としている。IUCN南米は、グローバル・プロジェクト「生物多様性のための統合的土地利用計画」を通じて、この国家プロセスに参加し、パイロットケースのうち2件の実施を支援することを提案する。

  • 保護地域を自治体の土地利用計画に組み込むことの重要性を強調する土地利用計画の規制枠組み。
  • 国家公共政策の構築プロセスが進行中。
  • コロンビアの国立自然公園を含む様々なセクターの国家機関で構成され、土地利用計画に関する公共政策の定義を行う権限を持つ、COT内の特別機関間委員会の設立。
  • このプロセスにおいてIUCN南米からの支援。

保護地域を地域計画システムに統合する公共政策策定プロセスに対するIUCN南米の支援は、2つのケーススタディの成果を強化し、以下のような教訓を残した。地域社会、国家、国際協力といった複数のレベルのアクターが統合されたことで、効果的な公共政策の策定に向けて、地域社会、行政、法律の各レベルで効果的な活動を行うことができた。これにより、理論から実践への飛躍が容易になり、公共政策に転換する前に理論を検証することができた。さらに、CEIに提供された支援は、国内外の専門家で構成された交流と構築の場を促進するという基本的なものであった。また、PNNCや国家計画局のような政府機関の組織運営に対する支援が、TOCに影響を与えたことも重要である。これによって、公共政策が地方レベルから国家レベルへと拡大されたことは間違いない。

統合的森林管理の主流化

このアプローチを成功させるためには、持続可能で統合的な森林管理を現場で試験的に実践するだけでなく、国家戦略や開発計画、長期的な森林管理計画やモニタリングに組み込む必要がある。そのため、このアプローチを国家レベルで主流化するのと同様に、地方レベルで森林所有者と協力することも重要である。

参加型森林管理アプローチは2011年にタジキスタンの森林法に盛り込まれた。これにより実施の法的基盤が構築され、国内の他の地域へのさらなる普及が加速された。2016年以降、より統合的な森林管理が実践されており、そのためにセクター間対話が確立されている。このセクター間対話により、森林局の権限を超えた環境、経済、社会的課題への取り組みが促進されている。森林のモニタリングと管理計画は、森林検査部門への支援を通じて強化されている。森林管理計画システムと森林監視体制が整備されてこそ、統合的森林アプローチのようなアプローチを国全体に拡大することができ、誤った管理、汚職、広範な規制違反(森林圃場での放牧など)を防ぐことができる。

JFMのアプローチは、国、地域、地方を対象としたマルチレベルのアプローチであり、これが必要であり、結果的に成功していることが証明されている。

理論的には正しい解決策であっても、実際には、その根底にある管理計画と監視システム、そして政治的な支持があって初めて、優れた解決策となりうる。

森林所有者と国営林業企業の職員の能力開発

森林所有者や国有林企業(SFE)の能力開発も、統合的森林管理の重要な要素である。

一方、森林管理技術に関する研修は、森林管理の経験が浅い森林所有者に直接行うか、現地の森林管理者やSFEの他の従業員に行う必要がある。研修には、接ぎ木や剪定といった養蚕技術や果樹の管理も含まれる。一方、森林借地人とSFEの2つの契約当事者の権利と責任に関する研修も必要である。

さらに、森林管理活動を計画する際に景観の視点を持つことを奨励するため、森林所有者と森林管理者のためのモジュール式研修が開発された。これらの研修モジュールの中で、借地人は自分たちのコミュニティの脅威と脆弱性を特定し、再植林がいかに適切な災害リスク軽減戦略となり得るかを学ぶ。さらに、森林の土地利用における紛争を取り上げ、例えば家畜が森林区画で放牧できるかどうか、いつ、どれだけ放牧できるかを規制するなど、解決策を交換し、特定するためのプラットフォームを提供する。さらに、森林所有者は多様な森林地域の利点や、地元の樹種を植えたり接ぎ木したりすることの利点について学ぶ。

能力が向上したことで、森林所有者は持続可能な方法で森林区画を計画・管理できるようになった。男性と女性の森林伐採権者に同じ研修を別々に実施しているが、文化的背景から女性が積極的に議論に参加することができず、その結果、別セッションが必要となっている。女性による女性のための別個の研修は、タジキスタンの女性森林所有者に力を与えている。

これまでの経験から、資源の持続可能な利用を妨げているのは、森林管理に関する限られた知識だけでなく、異なる土地利用者間のコミュニケーションや合意の欠如であることが多い。特に、限られた土地資源をめぐっては、森林管理と牧草管理が競合している。過去には、共同森林管理区域での放牧を禁止するアプローチもあった。しかし、モニタリングの結果、この規則が頻繁に違反されていることがわかった。そこで、森林圃場での放牧を禁止するのではなく、コミュニティとともにこの問題にオープンに取り組むことを目指している。なぜ、そしていつ、森林区画で家畜を放牧するのかを理解し、それが森林に最も害を及ぼすのはいつ、どのような方法なのかを理解してもらう。その結果、森林所有者は放牧による悪影響を軽減するための放牧地輪番制の導入などの解決策を見出し、コミュニティとともに問題に取り組むことができるようになった。

景観の視点

森林管理に景観の視点を適用することで、生態系全体を考慮する。このソリューションでは、生物多様性、気候変動への適応、牧草地の管理に特に重点を置いている。

多様な森林圃場は、森林所有者にとって複数の利点がある。第一に、借地人は多様な収穫物を得ることができ、食糧と栄養の確保に貢献する。第二に、種の多様性は害虫のリスクを減らし、土壌の肥沃度を高める。第三に、多様な森林は果樹や木の実にとって重要な花粉媒介者の生息地となる。

タジキスタンは災害に見舞われやすく、乱獲された天然資源や気候変動が甚大な影響を及ぼしている。土砂崩れや干ばつは一般的な現象だが、その頻度と激しさは著しく増加している。斜面や河川堤防の森林被覆は、重要な適応策であり、災害リスク軽減策でもある。

さらに、牧草地が不足し、限られた土地が酷使され荒廃しているため、家畜は森林地帯で頻繁に放牧されている。森林の放牧は地表の被覆を減らし、根系を阻害し、自然林の再生を妨げる。したがって、放牧は森林の所有者とともに取り組み、森林での放牧を禁止する以上の解決策を見出さなければならない。

ランドスケープの視点を適用することで、コミュニティが抱える多くの問題、困難、リスクに対処することができる。その結果、環境的、経済的、社会的課題を考慮したアプローチが地域社会に受け入れられるようになった。

これまでの経験から、政治的な土地の境界線は生態系の境界線と一致しないことが多いことが分かっている。再植林や植林のために割り当てられた地域は、通常、生態系全体をカバーするものではなく、森林地帯が相互作用し、資源を共有する、より大きな生態系の一部である。従って、森林管理は、森林区画が属するより広い生態系による影響や相互作用を考慮する必要がある。様々な土地利用形態や土地利用権が、異なる閣僚機関が責任を持つ一つの生態系で相互作用しているため、ランドスケープレベルですべての関係者の調整と協力を促進するためのセクター間対話の確立が成功していることが証明されている。タジキスタンにおけるJFMの実施では、実務者、関係省庁、地元や国際機関が交流する年2回の交流会が設けられている。この交流プラットフォームは、パートナーから高く評価されているだけでなく、ランドスケープの視点を取り入れることにも役立っている。したがって、このような交流の場を設けることは非常に望ましいことである。

共同森林管理(JFM)アプローチ

共同森林管理(JFM)は参加型の森林管理手法で、地域住民(個人またはグループ)が森林管理に参加し、劣化した天然林の再生を長期にわたって支援するものである。これらの個人は、国有林企業との間で20年間の土地使用権契約を結び、延長の可能性もある。これにより、借地人は通常1~2ヘクタールの森林を持続的に管理し、再生することができる。契約に加え、森林管理計画や活動・結果のモニタリングのためのツールとして、管理計画と年次計画がある。この計画は、国営林野事業と各林野の借地人が共同で作成する。年次計画に明記される代表的な作業は、家畜の放牧から区画を守るための対策、植林、伐採、枝打ちなどである。さらに、年間計画には、契約に定められた公平な分配原則に従って、国有林企業と森林所有者の伐採分担が明記されている。5年間の管理計画には、灌漑用水路の設置や森林区画の多様化など、長期的な目標が明記されている。

タジキスタンの土地使用権は通常、短期間(通常は1シーズン)のみ与えられるが、国有林企業との20年契約により、借地人は長期的な森林管理計画を策定することができる。タジキスタンでは2006年に共同森林管理手法が初めて導入され、それ以来高い評価を得ている。2011年、このアプローチは正式化され、国家森林法に明記された。

これまでの経験から、JFM の導入には外部ファシリテーター(現地スタッフや 地元 NGO など)による支援が不可欠であることが分かっている。契約当事者である森林所有者と国有林野事業者の双方が、それぞれの権利、規則、義務を明確に理解する必要がある。そのため、アプローチと現地の状況をよく理解し、経験豊富で熟練したファシリテーターを現地に配置することが強く推奨される。さらにファシリテーターは、森林面積の選定、コミュニティへのアプローチの紹介、森林借地人の選定、個々の区画の画定、契約の締結、年次計画や管理計画の策定といったプロセスを通じて、借地人や国営林野企業のスタッフを指導する必要がある。また、タジキスタンではコミュニティ・グループが比較的一般的であるため、森林借地人グループの設立が成功している。森林借地人は共同で伐採、枝打ち、囲い込みなどの作業を行う。

在来および固有植物の生産

修復作業に必要な在来種や固有種の植物を十分に供給するためには、在来種や固有種の苗木の生産能力を高める必要があった。このプロジェクトの重要なパートナーである森林資源局は、プロジェクト開始前からすでに固有種や在来種の樹木を生産していた。それ以来、固有種や在来種の生産は大幅に増加している。

しかし、より多くの種が必要であり、特に、より高い割合でこの地域を覆う草本や低木の種が必要であることから、ポルトガル鳥類研究協会が新しい苗床を建設することになった。この苗床は、主に草本と低木の種の生産に重点を置いており、在来種や固有種を植栽し、ハイドロシード技術に使用する種子を採取するためにも重要である。現在、これらの苗床では、年間約4万株の植物と約160kgの種子を生産している。

これらの苗床は、環境教育活動や一般市民による在来種の園芸利用促進にも利用されている。

  • LIFEプロジェクトによる欧州委員会の資金援助;
  • 事業体間の知識共有
  • 在来植物の生産は、アゾレス地方ですでに開発されていたが、生産量の増加と異なる種の必要性から、使用する技術を改善し、植物1本あたりのコストを改善するための新しい技術を開発することに役立った。
  • 植物生産におけるすべての段階において、実際の修復の必要性を視野に入れた適切な計画を立てることは、効率を高め、コストと植物の損失の両方を削減するという点で、非常に有益である。各生産段階は、その年の特定の時期にしか行えないため、また、種によっては土に植える準備が整うまでに2年以上かかるものもあるため、生産の全段階を調整することは非常に重要である。
地元および外国人観光客への意識向上と情報提供

プロジェクトのコミュニケーション戦略は、プレスやソーシャルメディアを通じて地元住民に向けたものだった。プレスリリースを作成し、ジャーナリストを招いてプロジェクトを報道してもらうことが重要であり、インターネットやソーシャルメディアを通じたコミュニケーションも同様であった。

ボランティア活動を含む、一般市民を対象とした定期的な活動プログラムも開発された。これらの活動により、地元の人々(時には観光客も)が保護区で行われている保護活動に参加し、アゾレの生物多様性について学ぶことができた。

2007年末、プリオロの解説センターがオープンした。その使命は、「プリオロ」とその生息地であるローレルの森に対する認識を高めることである。このセンターには、アゾレス鷽の物語を伝える展示、現地で展開されている保護活動の説明、保護区とアゾレス諸島の生物多様性についての展示があります。プリオロのインタープリテーション・センターは、プロジェクトのコミュニケーション能力を向上させた。このセンターは、保護区を訪れる人々に情報を提供し、学校や地元住民のための教育活動を推進している。このセンターには小さな土産物店と募金箱もあり、プロジェクト実施のための資金を集めている。

  • 欧州連合農村開発基金(LEADER)を通じて利用可能な資金;
  • LIFEプログラムによる欧州委員会の資金援助;
  • 地域政府とNGOのパートナーシップによるセンター建設。

  • プロジェクトの普及と、生物多様性とその主な脅威に関する一般住民の知識の向上には、広報資料の作成と啓発キャンペーンが大きな意味を持つ;
  • プロジェクトに関する世論の向上は、プロジェクトにとって大きな助けとなるボランティアや寄付を集める上でも有効であることが証明された;
  • メディアによるコミュニケーションがいかに優れていても、地域住民を巻き込み、口コミで広めていくことが、最良の意識向上とコミュニケーション戦略である。ビジター・センターは、このエンゲージメントを達成するために大いに役立っている;
  • 私たちは入館料を徴収せず、来訪者から寄付を募っている。これによって地元住民の入館が促進され、何度も訪れてくれるようになる。しかし、ビジターセンターの経済的な持続可能性については、まだ苦慮しているところである。
環境教育プログラム

総合的な環境教育プログラムが、就学前から12年生までの基礎教育の全段階と、職業訓練を含めて開発された。このプログラムには、各年次の学習カリキュラムに合わせた活動が含まれている。こうすることで、子どもたちは自然保護とその恩恵に関する情報を得ながら、自分たちの教育に関連する概念を学ぶことができる。これらの活動は、学校が休みの間、非正規の教育グループにも提供される。2万人以上の生徒がこのプログラムに参加し、島のすべての学校に行き渡った。

環境教育プログラムは、教育戦略の定義につながった数回のワークショップを通じて、教師の協力を得て設計された。このプログラムには、講義や実践的な授業活動から、レクリエーション活動や教育的ゲームまで、学校で展開される一連の活動が含まれている。また、プリオロ・インタープリテーション・センター、アゾレ植物園、保護区への学校訪問も含まれている。

このプログラムのために、また教師が独自に使用するために、教具や子ども向けの教材が準備された。認定教師教育プログラムも開発され、これまでに150人の教師が研修を受けた。

  • LIFEプログラムによる欧州委員会の資金援助;
  • 学校からのプログラム参加への関心;
  • 小学生が見学できる修復エリア;
  • 必須ではないが、ビジターセンターの存在は有用であった。
  • この環境教育プログラムを10年間実施した結果、この種のアプローチの重要性が、参加する子どもたちや教師にとってだけでなく、地域社会への普及ツールとしても確認できた。
  • 野外教育活動の機会を提供し、カリキュラム科目の教育に貢献する活動を提供することは、教師のプログラムへの忠実さを向上させる良い方法であった。
  • 教師のトレーニングや、学校プログラムの準備に教師が参加することも、学校のプログラムへの参加率を高めるのに有効であった。
  • より教育的な活動やより余暇的な活動を盛り込むことは、さまざまなタイプの教育グループのアドヒアランスを確保する良い方法である。
  • 教師と生徒の参加を増やし、環境問題の多義性を促進するためには、ポルトガル語、英語、社会科学などの教科の活動を提案することが重要であった。しかし、もちろん、科学とシチズンシップは、ほとんどの活動が実施された科目であった。
保護区と自然資源を大切にする

自然資源を効果的に保護し、持続可能な開発を促進するためには、地域社会や政府が保護区や自然資源を、開発部門や地域社会から包囲されている資源ではなく、経済の生産的な単位として捉えるように、認識の転換が必要である。メコン川下流域の国々では意識が変わりつつあり、政府は保護区を、それがもたらす開発利益のために慎重に保全される経済資産として認識し始めている。この変化はまだ続いているが、政府は保護区にある自然資本を定期的に把握し、その結果をGDPや予算に反映させる方向に向かっている。加盟国は、保護区と自然資本に投資することで、資源が維持、回復、拡大され、開発と経済拡大に不可欠な生態系サービスが生み出され続けることを理解している。

このビルディング・ブロックが成功するためには、市民や産業界が、天然資源の保護やPAネットワークの拡大から直接的な恩恵を受けなければならない。直接的な利益とは、水のろ過、洪水調節、漁業生産などである。もし市民や産業界が直接的な恩恵を受けなければ、保護区の拡大に価値を見いだせないだろう。成功するかどうかは、政府が保護区とその資源の維持・拡大に財政投資を行うかどうかにもかかっている。

すべての保護区は、その価値を経済的な用語で表現し、年次予算や長期予算提出の際に伝える必要がある。評価は、保護区の管理計画や、保護区に影響を与える開発提案に関連する環境アセスメントの一部となるべきである。

各セクターは、保護区から受ける、または受ける可能性のある開発利益を認識する必要がある。
これらの利益とその維持は、各部門の計画と予算において認識されるべきである。

受益者負担または利用者負担のアプローチをすべてのセクターでより体系的に適用するには、経済政策や手段を支援する必要がある。例えば、ラオスの水力発電の賦課金など、すでに実施されているパイロットは、一貫して適用され、近隣諸国で再現されるべきである。

保護区の利用者は、その管理と保護に参加する必要がある。特定の地域、資源、アクセス権、および保護区が提供するサービスや製品に関連する新しい共同管理アプローチが必要となる。

これらの新しい方向性の根底にあるのは、保護区管理者の能力、スキル、予算を構築する必要性である。