BB3.建立 MSP 方案

海洋空间规划进程旨在规划一个理想的未来和一个共同的愿景。该愿景通常是不同利益相关者和部门的各种愿望的整合,而这些愿望又取决于管理这些利益相关者和部门的治理框架。制定设想方案的工具非常重要,因为它既能帮助决策者直观地看到因采取具体行动/政策而可能出现的未来,也能帮助他们看到为实现某个未来而需要采取的行动/政策。 亚速尔群岛的海洋空间规划采用了一种基于两种方法组合的设想方案制定过程:探索性方法("可以做什么?")和规范性方法("如何实现某个具体目标?")。

该方法分为四个主要步骤(图 1):

(i) 在政策审查的基础上,根据利益相关方的意见,制定 MSP 目标(BB2);

(ii) 与地区专家磋商后确定关键目标;

(iii) 制定情景故事情节;以及

(iv) 根据通过参与行动收集到的利益相关方的反馈意见(包括:第一,(i) 对方案进 行投票;第二,(ii) 对构建方案故事情节的句子进行投票),平衡各种方案。

  • 在进程之初就确定了利益相关者的参与方法,将进程中的不同步骤联系起来。
  • 建立在参与式进程基础上的中等规模项目愿景和目标的存在,使得为该地区量身定制更多的方案成为可能。
  • 之前为专家和利益相关方举办的研讨会以及成果分享为他们参与和合作的意愿不断增强奠定了基础。
  • 专家们对环境、社会和经济等主题的目标进行了分类,这为编制强有力的故事情节奠定了基础。

在提出的三个方案(一个以经济为导向,一个以环境为导向,一个以社会为导向)中,利益攸 关方投票支持环境方案。然而,他们从经济方案中选择了更多的句子,这表明参与者在意识形态上愿意保护环境,但不太愿意采取必要的行动来实现这一方案。

BB2.制定 MSP 的愿景和目标

制定愿景和目标是所有海洋空间规划的第一步。在 "海洋空间规划 "项目下,创建了一种方法来制定 "海洋空间规划 "的目标。该方法将海洋空间规划目标与这些群岛在国际、欧盟、国家和地区层面的既定政策承诺联系起来。亚速尔群岛在这些阶段之后采用了这一方法:

  1. 政策审查:审查海洋政策,确定针对海洋空间的目标。葡萄牙政策横向图有助于选择政策。
  2. 按主题和次主题对目标进行专题分类。
  3. 按次主题归纳目标,以获得具体目标。
  4. 利益相关者对具体目标进行讨论、优先排序和验证。
  5. 与 MSP 政策文件进行法律确认和交叉检查,最终确定 MSP 目标。

在亚速尔群岛举行的第一次 MSP 利益相关者研讨会上,要求利益相关者讨论并确认具体目标。在利益相关者研讨会上,还讨论并确认了地区 MSP 愿景的建议。

  • 为确保参与式方法和社会接受度,从方法一开始就将利益相关方对目标的确认纳入其中。
  • 需要对方法进行适当的宣传,以确保利益相关方理解科学方法。在利益相关者参与之前,对方法进行了简短的沟通。
  • 在讨论目标时,纳入了利益相关者的意见。
  • 与利益相关者开展的活动需要指导,以促进讨论顺利进行并取得可接受的结果。
  • 对不同地理层面的各种海洋政策的审查导致了海洋空间的多重目标。这可能使实现 MSP 目标的任务变得困难。
  • 对所有政策承诺的审查非常全面,需要对最重要的政策进行优先排序。每个地理尺度上最重要的政策都已选定。
  • 在利益相关者的投入和验证之后,最后一个阶段是将所产生的目标与多 样性战略计划政策进行交叉检查。这样既可以对利益相关者提供的意见进行法律验证,又可以确保这些意见符合多 样性战略计划政策规定的法律义务。
  • 某些目标超出了缔约国会议的法律范围(如某些部门目标)。尽管这些目标未被列入缔约国会议目标清单,但仍在本政策框架内予以考虑。
  • 要实现 SMART(具体、可衡量、可实现、现实、有时限)目标,就必须在设定目标时限时作出坚定承诺。
BB1.组织利益相关者参与和公众参与

亚速尔群岛海洋空间规划》是在一个透明和包容的过程中制定的,得到了广大利益相关者的积极参与。为此,起草了利益相关者参与战略和公众参与准则。参与方式是在群岛人口最多的三个岛屿(圣米格尔岛、特塞拉岛和法伊 亚尔岛)同时举办三个利益攸关方系列研讨会。这些研讨会具有相同的结构,既有关于中等规模项目进展情况的交流,也有讨论、补充和验证项目成果的活动。在研讨会之前,利用滚雪球技术对利益相关方进行了摸底。所有已确定的利益相关者都被纳入地区利益相关者名录,并被邀请参加项目两年期间的活动。还开展了访谈等补充活动,以填补与特定海事部门有关的重要知识空白。

  • 规划并开展透明、包容的参与进程。
  • 广泛覆盖整个群岛,使九个岛屿的利益攸关方都能参与其中。
  • 团队成员之间的及时组织和协调,使三个岛屿同时举行的研讨会之间能够进行沟通和交流。
  • 与同事和志愿者合作,支持和主持研讨会。
  • 就研讨会的结果与利益相关者进行沟通并提供反馈。
  • 需要提前联系利益相关者,以获得良好的回应。
  • 团队成员之间的良好协调和组织以及材料的准备对于及时开展研讨会活动至关重要。
  • 开发可视化工具有助于减少此类研讨会的生态足迹(大多数材料都是纸质的),并减少组织材料所花费的时间。
  • 数据缺乏;参考系统繁多或不存在;信息分散,既有负责实体,也有数据类型(数字、模拟等),这些都影响了材料的编制。
  • 为了在 GIS 系统中使用所有信息,需要对所有信息进行标准化处理,工作量很大。
  • 各实体收集和提供信息的时间太长,妨碍了小组的工作。
科学知识的生产

马米劳亚研究所向当地社区提供科学知识,并通过保护区管理程序向社区和土著人 民转达这些知识。

这些知识来自 4 个行动领域:

  1. 环境教育
  2. 环境保护
  3. 加强社区
  4. 社区内部交流

知识的产生旨在创造中长期的解决方案。



  1. 尊重和对话:将所获得的知识提供给社区,而不是强加给他们。他们才是决定是否实施建议战略的人。

  1. 每个社区和群体的情况都不尽相同,我们绝不能假定在一个社区行之有效的模式就一定适用于邻近的社区。(这些都是不可复制的模式)。
  2. 环境、领导力和工作方式各不相同。如果不考虑这些差异,保护工作就会变得复杂,甚至无法开展。
与社区密切合作

与社区密切合作,尊重传统的多样性,承认落后的因素。

社区工作必须从社区自身的利益和需求出发;社区工作应成为解决问题的主角。

研究所采用的治理程序的目的是,利用基于包容性管理讲习班的方法,促进组织与社区之间的沟通进程。

  1. 众所周知,巴西地区 90%的自然保护都与当地社区有关。考虑到这一点,研究所正在建立关系并制定长期工作计划。
  2. 与社区建立的信任纽带是与他们密切合作的关键。
  3. 政府管理程序
  4. 原住民和社区保护区的管理程序。
  1. 一些组织参与了旨在确保社区保护和发展的倡议。然而,由于它们未能理解和尊重社区,因此未能做到这一点。
  2. 各种组织仍然不了解 90% 的保护项目都涉及社区和原住民。
  3. 与政府治理进程携手合作非常重要;通过让利益相关者参与进来,才能实现对领土的有效管理。
制定具体的工作计划

2017年,贵州省根据2016年12月国务院办公厅印发的《关于全面推行 "河长制 "的建议》,制定了《贵州省全面推行 "河长制 "工作方案》。工作方案》明确了总体要求和各阶段具体工作目标。方案》强调了全面推行 "河长制 "应坚持的五项工作原则,包括一、生态优先;二、政府主导、公众参与;三、问题导向、因实施策;四、统筹规划、系统治理;五、依法监督、严格考核。

黄果树风景区进一步细化工作方案,如制定《大厂河流域管理保护规划》和《执法检查与科普教育实施方案》,多次召开供水安全座谈会,开展大厂河生态日系列工作措施,全面排查河流生态状况,出台《关于开展民间河长制工作的通知》等。

  1. 明确总体目标:建立责任明确、协调有序、监督严格、保障有力的管理保护机制。
  2. 提出具体行动计划:给出了规划管理、水源保护、污水防治、生态修复、法律法规完善、监督执法、信息公开、社会监督等 11 个具体方案。
  3. 设立专项资金,保障 "河长制 "工作有效开展。
  1. 充分考虑公众和利益相关者:当地居民是非常重要的利益相关者。工作计划的任务不仅要强调政府部门的职责,还要重视公众和利益相关者的参与。
  2. 制定长期和短期目标: 工作规划》除了确立长期目标外,还明确了 2017-2020 年的具体目标。
  3. 工作计划》应立足于地区背景条件: 贵州省结合省情(山区小河流多),在国家推行的省、市、县、乡、村四级河长制的基础上,提出了省、市、县、乡、村五级河长制。
评估海洋利用的 SeaSketch 调查

SeaSketch 具有开发和部署空间调查的功能,例如,要求海洋用户确定有价值或重要的区域(对捕鱼、航运、潜水、水产养殖、传统用途等重要的地点)。调查结果可用于绘制描述有价值区域分布的热图。当用户绘制未来海洋区划时,可将这些结果可视化(或不可视化)并进行分析,以了解区划方案的潜在价值和影响。

目前,SeaSketch 调查只能在连接互联网的台式电脑上运行。它不能离线或在移动设备上使用。(将于 2022 年 1 月推出的 SeaSketch 下一版本将兼容移动设备。因此,请计划在联网环境下使用台式电脑进行调查。

在许多情况下,调查将需要辅助工具,尤其是当普通民众没有个人电脑时。

虽然在 SeaSketch 中制定调查很容易,但要从科学的角度来制定调查却并不容易。可以考虑与社会科学家合作,他们可以帮助您使用成熟的调查技术来制作调查问卷。

考虑培训一组调查协助者,让他们在码头、海滩、咖啡馆、机构等地与当地居民见面,亲自对他们进行调查。应该对这些主持人进行培训,让他们了解规划过程的结构,特别是如何在规划中处理和使用调查回复。

调查问卷要非常简单。调查越简单,答复率就越高。科学家和规划者通常热衷于从利益相关者那里收集尽可能多的信息。要抵制诱惑,不要问更多利益相关者和进行海洋空间规划所绝对需要的问题。

权威地理数据和地图服务

任何 SeaSketch 项目的基础都是以地图服务形式显示的地理空间信息(地图)。没有最低数据要求。您可以使用您所拥有的任何数据开始工作。地图可作为 Esri REST 服务(如 ArcGIS Server 或 ArcGIS online)和开源地图服务(如 WMS、WMTS)发布,然后导入 SeaSketch。示例地图包括行政边界(如专属经济区、领海、现有海洋保护区)、海底生境、水深测量、人类用途等。

您选择将哪些地图作为数据图层纳入 SeaSketch 取决于您的流程目标。如果您正在规划海洋保护区、航道和水产养殖场,您可能需要导航图、栖息地地图、捕鱼活动分布图以及其他可用于指导用户设计规划的图层。保护区只有在有效保护某些栖息地、航道尽量减少碰撞并最大限度提高效率、水产养殖地点位于特定深度区域等情况下才有意义。根据具体情况,您需要评估哪些数据需要作为地图查看,以及这些数据的哪些子集需要进行分析。

在某些情况下,相关的地图数据可能已经以地图服务的形式发布,并可在沿岸地图集和 其他地图门户网站上找到。只要格式正确(Esri 地图服务、WMS、WMTS 等),就可以直接导入 SeaSketch 并显示为地图图层。

在许多情况下,发布您自己的地图服务以便在 SeaSketch 中显示是非常有利的。这将使您能够控制地图的制图和性能。

成功的项目通常只有一名地理信息系统技术人员,负责查找现有的地图服务,从提供者(政府机构、非政府组织、学术界)那里获取数据,并使用标准的桌面和网络制图工具生成新的地图服务。

政府支持合作规划

SeaSketch 主要用于协作规划。我们的重点是海洋空间规划,但该软件也可用于陆地规划。此外,该软件旨在帮助生成海洋分区解决方案。如果这些区域要产生有意义的影响,如保护或为蓝色经济带来效益,则需要东道国政府机构支持规划过程。如果在 SeaSketch 中开发的区域未被合法采纳,则不太可能产生预期效果。

海洋空间规划的法律授权至关重要,否则规划不可能获得通过。此外,SeaSketch 的成功实施需要利益相关者在各个层面的真正参与。通过地图、草图课程、论坛和调查来建立 SeaSketch 项目是一回事,但如何构建规划流程以便利益相关者使用 SeaSketch 完全是另一回事。我们必须制定相应的利益相关者参与计划,以确保利益相关者充分利用该工具。

海洋空间规划合作的法律授权以及利益相关者最大程度的参与至关重要。如果没有授权和规划时间表,人们可以规划很久,却无法产生分区解决方案。仅仅拥有合作规划工具并不能确保利益相关者的参与,也不能确保解决方案反映利益相关者的各种利益。

SeaSketch 软件即服务

在大多数情况下,SeaSketch 用于支持大规模规划工作,因为政府已授权制定海洋空间规划,而且利益相关者的广泛参与至关重要。在这些情况下,SeaSketch 必须获得牵头机构或合作伙伴的许可。SeaSketch 可用于将地理空间数据可视化为地图服务、通过调查收集信息、绘制草图和讨论计划。如果要使用分析功能对计划进行评估,则必须在我们的实验室开发地理处理服务和报告。请注意,教育机构可以免费获得 SeaSketch 的使用许可,但仅限于教育目的。

2022 年 1 月,我们将发布 SeaSketch 的下一个版本,它将是完全免费和开源的。与当前版本一样,SeaSketch 中的许多功能只需极少的 GIS 知识或经验即可配置。分析和报告将在 lambda 上运行,并使用 Javascript 等编程语言进行编码。因此,项目所有者可以建立自己的 SeaSketch 项目(从头到尾),而无需我们实验室的干预。但需要注意的是,地理处理和报告框架虽然是免费开源的,但需要丰富的编程经验。

目前,执行机构(如政府机构、基金会或非政府组织)必须购买许可证并签订开发分析的合同。当前版本需要互联网连接,但下一个版本将包括一些离线功能。SeaSketch 的成功实施需要 GIS 技术人员的协助,例如发布和导入地图服务。

SeaSketch 在营造透明和协作的氛围、最大限度地提高利益相关者的参与度以及将决策建立在科学信息的基础上方面极具价值。当 SeaSketch 与桌面 GIS 应用程序、权衡分析、优先排序工具(如 Marxan、Prioritizr)和累积影响分析等其他工具结合使用时,我们看到了最佳效果。