BB3. Scenario's bouwen voor MSP

Het maritieme ruimtelijke planningsproces plant naar een gewenste toekomst en een gemeenschappelijke visie. De visie is meestal een integratie van verschillende aspiraties van verschillende belanghebbenden en sectoren die afhankelijk zijn van het bestuurskader dat op hen van toepassing is. De ontwikkeling van scenario's is een zeer belangrijk instrument, omdat het besluitvormers helpt bij het visualiseren van zowel de toekomst die zich zou kunnen ontvouwen als gevolg van specifieke acties/beleidsmaatregelen als de acties/beleidsmaatregelen die nodig zijn om een bepaalde toekomst te realiseren. Voor de regio Azoren heeft MarSP gekozen voor een proces van scenario-ontwikkeling gebaseerd op een combinatie van twee benaderingen: een verkennende ("wat kan er gedaan worden?") en een normatieve ("hoe wordt een specifieke doelstelling bereikt?").

De methodologie is gestructureerd in vier hoofdstappen (figuur 1):

(i) vaststellen van MRO-doelstellingen op basis van beleidsevaluatie en na input van belanghebbenden (BB2);

(ii) vaststellen van hoofddoelstellingen na overleg met regionale deskundigen;

(iii) ontwikkelen van verhaallijnen voor scenario's; en

(iv) balanceren tussen scenario's op basis van feedback van belanghebbenden die is verzameld door middel van engagementacties (waaronder, ten eerste, (i) een stemming over het scenario en, ten tweede, (ii) een stemming over de zinnen die de verhaallijn van de scenario's hebben opgebouwd).

  • Een methodologie voor het betrekken van belanghebbenden die aan het begin van het proces werd gedefinieerd en die de verschillende stappen van het proces met elkaar verbond.
  • Het bestaan van een MRO-visie en -doelstellingen op basis van een participatief proces maakte het mogelijk om meer op maat gemaakte scenario's voor de regio op te stellen.
  • Eerdere workshops voor de betrokkenheid van deskundigen en belanghebbenden en het delen van de resultaten hebben de weg vrijgemaakt voor hun toenemende bereidheid om deel te nemen en samen te werken.
  • De classificatie van doelstellingen door deskundigen op thema's: milieu, sociaal en economisch, vormde de basis voor het creëren van robuuste verhaallijnen.

Van de drie voorgestelde scenario's (een economisch, een milieu- en een sociaal scenario) stemden de belanghebbenden voor het milieuscenario. Ze kozen echter meer zinnen uit het economische scenario, wat suggereert dat deelnemers ideologisch bereid zijn om het milieu te beschermen, maar minder bereid zijn om de nodige acties te ondernemen om dat scenario ook echt uit te voeren.

BB2. Een visie en doelstellingen voor MRO creëren

Het vaststellen van een visie en doelstellingen is een fundamentele eerste stap in alle maritieme ruimtelijke plannen. In het kader van het MarSP-project werd een methodologie ontwikkeld om MRO-doelstellingen te ontwikkelen. Deze methodologie koppelde MRO-doelstellingen aan gevestigde beleidsverplichtingen van deze archipels op internationaal, EU-, nationaal en regionaal niveau. Na deze fasen is de methodologie goedgekeurd op de Azoren:

  1. Beleidsevaluatie: evaluatie van het mariene beleid om de doelstellingen voor de maritieme ruimte te bepalen. Het Portugese beleidshorrendogram hielp bij de selectie van beleid.
  2. Thematische indeling van de doelstellingen in thema's en subthema's.
  3. Generalisatie van doelstellingen naar subthema's om specifieke doelstellingen te verkrijgen.
  4. Discussie, prioritering en validering van specifieke doelstellingen door belanghebbenden.
  5. Juridische validatie en kruiscontrole met MSP-beleidsdocumenten om de MSP-doelstellingen af te ronden.

Tijdens de eerste MRO-workshop voor belanghebbenden op de Azoren is belanghebbenden gevraagd de specifieke doelstellingen te bespreken en te valideren. Dit was ook het geval voor het voorstel voor een regionale MRO-visie, dat eveneens is besproken en gevalideerd tijdens de workshop met belanghebbenden.

  • De validatie van doelstellingen door belanghebbenden is vanaf het begin in de methodologie opgenomen om de participatieve aanpak en sociale acceptatie te waarborgen.
  • Methodologieën moeten goed worden gecommuniceerd om ervoor te zorgen dat belanghebbenden de wetenschappelijke methoden begrijpen. Voorafgaand aan de participatie van belanghebbenden werd een korte mededeling over de methodologie gedaan.
  • Bij de bespreking van de doelstellingen kon rekening worden gehouden met de inbreng van belanghebbenden.
  • Activiteiten met belanghebbenden hebben begeleiding nodig om een vlotte discussie en aanvaardbare resultaten te vergemakkelijken.
  • De herziening van diverse mariene beleidslijnen op verschillende geografische niveaus leidt tot meervoudige doelstellingen voor de maritieme ruimte. Dit kan het bereiken van de MRO-doelstellingen bemoeilijken.
  • De herziening van alle beleidsverbintenissen is zeer uitgebreid en vereist een prioritering van de belangrijkste beleidslijnen. Op elke geografische schaal werden de belangrijkste beleidslijnen geselecteerd.
  • Na de inbreng van de belanghebbenden en de validering was er een laatste fase om de resulterende doelstellingen te toetsen aan het MRO-beleid. Hierdoor konden de inputs van de belanghebbenden juridisch worden gevalideerd en kon worden nagegaan of ze in overeenstemming waren met de wettelijke verplichtingen van het MRO-beleid.
  • Bepaalde doelstellingen vallen buiten de wettelijke werkingssfeer van MRO (bv. sommige sectorale doelstellingen). Hoewel ze niet zijn opgenomen in de lijst van MRO-doelstellingen, werden ze toch in aanmerking genomen in het kader van dit beleid.
  • Om SMART-doelstellingen (Specifiek, Meetbaar, Haalbaar, Realistisch, Tijdgebonden) te behalen, is een vastberaden engagement nodig bij het bepalen van het tijdskader voor de doelstellingen.
BB1. Betrokkenheid van belanghebbenden en inspraak van het publiek organiseren

Het maritieme ruimtelijke plan van de Azoren is ontworpen in een transparant en inclusief proces, met actieve betrokkenheid van een breed scala aan belanghebbenden. Daartoe werden een strategie voor de betrokkenheid van belanghebbenden en richtlijnen voor publieke inspraak opgesteld. De betrokkenheid werd vormgegeven in een reeks van drie stakeholderworkshops die gelijktijdig werden gehouden op de drie dichtstbevolkte eilanden van de archipel (São Miguel, Terceira en Faial). De workshops hadden dezelfde structuur, waarbij communicatie over de voortgang van het MRO werd gecombineerd met activiteiten om de projectresultaten te bespreken, aan te vullen en te valideren. Voorafgaand aan de workshops werden de belanghebbenden in kaart gebracht met behulp van de sneeuwbaltechniek. Alle geïdentificeerde belanghebbenden werden verzameld in de regionale stakeholderlijst en uitgenodigd om deel te nemen aan de evenementen gedurende de twee jaar van het project. Aanvullende activiteiten zoals interviews werden ondernomen om belangrijke hiaten in de kennis over specifieke maritieme sectoren op te vullen.

  • Planning en uitvoering van een transparant en inclusief participatieproces.
  • Brede dekking van de hele archipel, zodat belanghebbenden van de negen eilanden konden deelnemen.
  • Tijdige organisatie en coördinatie tussen de teamleden, waardoor communicatie en uitwisseling tussen de gelijktijdige workshops op de drie eilanden mogelijk werd.
  • Samenwerking van collega's en vrijwilligers om de workshops te ondersteunen en te modereren.
  • Het communiceren en geven van feedback aan belanghebbenden over de resultaten van de workshops.
  • Belanghebbenden moeten ruim van tevoren worden benaderd om een goede respons te krijgen.
  • Een goede coördinatie en organisatie tussen de teamleden en bij de voorbereiding van het materiaal is essentieel voor een tijdige uitvoering van de workshopactiviteiten.
  • De ontwikkeling van visualisatiehulpmiddelen zou kunnen helpen om de ecologische voetafdruk van dit soort workshops te verkleinen (de meeste materialen waren van papier) en de tijd die besteed wordt aan de organisatie van de materialen te verminderen.
  • Gebrek aan gegevens; veelheid aan referentiesystemen of het niet-bestaan ervan; de informatie die verspreid is, zowel wat betreft verantwoordelijke entiteiten als soorten gegevens (digitaal, analoog, enz.), beïnvloedde de ontwikkeling van materialen.
  • Grote werklast om alle informatie te standaardiseren om het in een GIS-systeem te kunnen gebruiken.
  • Entiteiten doen er te lang over om informatie te verzamelen en beschikbaar te stellen, wat het werk van het team belemmert.
Productie van wetenschappelijke kennis

Het Mamirauá Instituut levert wetenschappelijke kennis aan lokale gemeenschappen en deze kennis wordt doorgegeven aan gemeenschappen en inheemse volken, waarbij de bestuursprocessen van Conservation Area's worden toegepast.

Deze kennis komt voort uit 4 actielijnen:

  1. Milieu-educatie
  2. Milieubescherming
  3. Versterking van de gemeenschap
  4. Communicatie binnen de gemeenschap

De productie van kennis is gericht op het creëren van oplossingen voor de middellange en lange termijn.



  1. Respect en dialoog: De gegenereerde kennis wordt aan de gemeenschappen gegeven, maar niet aan hen opgelegd. Zij zijn degenen die beslissen of de voorgestelde strategieën worden geïmplementeerd.

  1. Elke gemeenschap en groep is anders en je mag nooit aannemen dat wat werkt voor de ene gemeenschap ook zal werken voor de naburige gemeenschap. (Dit zijn geen repliceerbare modellen.)
  2. Contexten, leiderschap en werkwijzen verschillen. Als er geen rekening wordt gehouden met deze verschillen, worden beschermingsprocessen ingewikkeld en zelfs onmogelijk te ontwikkelen.
Nauwe samenwerking met de gemeenschap

Nauwe samenwerking met de gemeenschap respecteert de diversiteit van tradities en erkent elementen van achterwaartse aard.

Het gemeenschapswerk moet beginnen bij de belangen en behoeften van de gemeenschap zelf; het werk moet de hoofdrol spelen bij het oplossen van problemen.

Het doel van de bestuursprocessen die het instituut toepast is om communicatieprocessen tussen de organisatie en de gemeenschappen te vergemakkelijken, met behulp van een methodologie die gebaseerd is op inclusieve managementworkshops.

  1. In de regio Brazilië is het bekend dat natuurbehoud voor 90% verbonden is met lokale gemeenschappen. Met dit in gedachten bouwt het instituut relaties op en creëert het een werkplan voor de lange termijn.
  2. De vertrouwensband die wordt opgebouwd met de gemeenschappen is cruciaal om nauw met hen te kunnen samenwerken.
  3. Bestuursprocessen bij de overheid
  4. Bestuursprocessen in inheemse en op gemeenschappen gebaseerde beschermingsgebieden.
  1. Verschillende organisaties hebben deelgenomen aan initiatieven in een poging om het behoud en de ontwikkeling van de gemeenschappen te garanderen. Ze zijn hier echter niet in geslaagd omdat ze de gemeenschappen niet begrepen en respecteerden.
  2. Verschillende organisaties begrijpen nog steeds niet dat bij 90% van de natuurbeschermingsprojecten gemeenschappen en inheemse volken betrokken zijn.
  3. Het is belangrijk om hand in hand te werken met bestuursprocessen van de overheid; effectief beheer van het gebied wordt bereikt door belanghebbenden erbij te betrekken.
Een specifiek werkplan opgesteld

In 2017 formuleerde de provincie Guizhou het werkplan voor de volledige implementatie van het "River Chief System", overeenkomstig de aanbeveling over de volledige implementatie van het "River Chief System" die in december 2016 werd uitgegeven door het General Office van de Staatsraad van de Volksrepubliek China. Het werkplan verduidelijkt de algemene vereisten en specifieke werkdoelstellingen in elke fase. Het plan benadrukt de vijf werkprincipes die moeten worden nageleefd bij de implementatie van het "River Chief System", waaronder i) prioriteit geven aan ecologie; ii) geleid worden door de overheid en participeren in het publiek; iii) probleemgericht zijn en beleid uitvoeren op basis van de feitelijke omstandigheden; iv) algehele planning en systematisch bestuur; v) toezicht en strikte beoordeling volgens de wet.

Huangguoshu Scenic Area heeft het werkplan verder verfijnd, zoals het opstellen van het Dabang River Basin Management and Protection Plan en Implementation Plan for Law Enforcement Inspections and Popular Science Education, het houden van verschillende seminars over de veiligheid van de watervoorziening, het uitvoeren van een reeks werkmaatregelen op de Dabang River Ecological Day, het uitgebreid onderzoeken van de ecologische status van de rivier, het afkondigen van de Notice on the Non-governmental River Chief, etc.

  1. Een duidelijk algemeen doel stellen: een beheers- en beschermingsmechanisme instellen met duidelijke verantwoordelijkheden, ordelijke coördinatie, streng toezicht en krachtige bescherming.
  2. Specifieke actieplannen voorstellen: Er werden 11 specifieke plannen gegeven, waaronder planningsbeheer, bescherming van waterbronnen, rioolwaterpreventie, ecologisch herstel, verbetering van wet- en regelgeving, toezicht en handhaving, openbaarmaking van informatie en sociaal toezicht, enz.
  3. Speciale fondsen opzetten om de effectieve ontwikkeling van het "River Chief System" te waarborgen.
  1. Houd volledig rekening met het publiek en belanghebbenden: Omwonenden zijn zeer belangrijke belanghebbenden. De taken van het werkplan moeten niet alleen de verantwoordelijkheden van overheidsafdelingen benadrukken, maar ook aandacht besteden aan de participatie van het grote publiek en belanghebbenden.
  2. Stel lange- en kortetermijndoelen vast: Het Werkplan verduidelijkte de specifieke doelen voor 2017-2020, naast het vaststellen van de langetermijndoelen.
  3. Het werkplan is gebaseerd op de regionale achtergrondomstandigheden: Gezien de provinciale situatie (er zijn veel kleine rivieren in het bergachtige gebied) stelde de provincie Guizhou een systeem voor met vijf rivierhoofden (waaronder provincie, stad, provincie, gemeente en dorp) op basis van het systeem met vier rivierhoofden (waaronder provincie, stad, provincie en gemeente) dat door het land wordt gepromoot.
SeaSketch-onderzoeken om oceaangebruik te beoordelen

SeaSketch heeft functies om ruimtelijke enquêtes te ontwikkelen en in te zetten die bijvoorbeeld oceaangebruikers vragen om waardevolle of belangrijke gebieden te identificeren (locaties die belangrijk zijn voor vissen, scheepvaart, duiken, aquacultuur, traditioneel gebruik, etc.). De enquêteresultaten kunnen worden gebruikt om heatmaps te maken die de verspreiding van gewaardeerde gebieden beschrijven. Deze resultaten kunnen worden gevisualiseerd (of niet) en geanalyseerd wanneer gebruikers toekomstige oceaanzones tekenen om de potentiële waarde en impact van zoneringsscenario's te begrijpen.

Op dit moment werken SeaSketch-onderzoeken alleen op een desktopcomputer met internetverbinding. Het werkt niet offline of op mobiele apparaten. (De volgende versie van SeaSketch, die in januari 2022 wordt gelanceerd, zal compatibel zijn met mobiele apparaten. Kort daarna zal het ook werken in een offline modus). Dus, plan op het uitvoeren van enquêtes in een omgeving met internetverbinding en met behulp van een desktop computer.

In veel gevallen zullen enquêtes vergemakkelijkt moeten worden, vooral als de bevolking geen pc heeft.

Hoewel het eenvoudig is om een enquête te ontwikkelen in SeaSketch, is het niet altijd eenvoudig om dit vanuit een wetenschappelijk verdedigbaar perspectief te doen. Overweeg om samen te werken met een sociale wetenschapper die je kan helpen om een enquête te maken die gebruik maakt van gevestigde enquêtetechnieken.

Overweeg om een team van enquêtebegeleiders op te leiden die de lokale bevolking persoonlijk kunnen enquêteren door hen te ontmoeten in de haven, op het strand, in cafés, instellingen, enz. Deze begeleiders moeten worden opgeleid in het communiceren van de structuur van het planningsproces en in het bijzonder hoe de antwoorden op de enquête zullen worden behandeld en gebruikt bij de planning.

Houd enquêtes zeer eenvoudig. Hoe eenvoudiger de enquête, hoe hoger de respons die u kunt verwachten. Wetenschappers en planners willen vaak zo veel mogelijk informatie verzamelen van belanghebbenden. Weersta de verleiding om meer vragen te stellen dan je absoluut nodig hebt om belanghebbenden erbij te betrekken en aan maritieme ruimtelijke planning te doen.

Gezaghebbende geodata en kaartdiensten

De basis van elk SeaSketch-project is geospatiale informatie (kaarten) die wordt weergegeven als kaartservices. Er zijn geen minimale gegevensvereisten. U kunt beginnen te werken met wat u hebt. Kaarten kunnen worden gepubliceerd als Esri REST Services (bijv. met ArcGIS Server of ArcGIS online) en open source mapping services (bijv. WMS, WMTS) en vervolgens worden geïmporteerd in SeaSketch. Voorbeeldkaarten zijn administratieve grenzen (bijv. EEZ, territoriale zee, bestaande MPA's), habitats op de zeebodem, bathymetrie, menselijk gebruik, enz.

De kaarten die u kiest om op te nemen als gegevenslagen in SeaSketch hangen af van de doelen van uw proces. Als u plannen maakt voor beschermde zeegebieden, scheepvaartroutes en aquacultuurlocaties, wilt u misschien navigatiekaarten, habitatkaarten, de verspreiding van visserijactiviteiten en andere lagen die kunnen worden gebruikt om gebruikers te begeleiden bij het ontwerpen van hun plannen. Beschermde gebieden zijn alleen zinvol als ze effectief bepaalde habitats beschermen, scheepvaartroutes botsingen minimaliseren en efficiëntie maximaliseren, aquacultuurlocaties zich in bepaalde dieptezones bevinden, enz. Per geval moet je evalueren welke gegevens als kaarten moeten worden weergegeven en welke subset van deze gegevens moet worden geanalyseerd.

In sommige gevallen zijn relevante kaartgegevens al gepubliceerd als kaartservices en te vinden in kustatlassen en andere kaartportalen. Zolang ze in de juiste formaten zijn (Esri map services, WMS, WMTS, etc), kunnen ze direct in SeaSketch worden geïmporteerd en weergegeven als kaartlagen.

In veel gevallen zal het voordelig zijn om uw eigen kaartservices te publiceren voor weergave in SeaSketch. Dit geeft u controle over de cartografie en prestaties van de kaarten.

Succesvolle projecten hebben meestal één GIS-technicus die verantwoordelijk is voor het lokaliseren van bestaande kaartdiensten, het verwerven van gegevens van leveranciers (overheidsinstanties, NGO's, academici) en het genereren van nieuwe kaartdiensten met behulp van standaard desktop- en web-mapping tools.

Overheidssteun voor gezamenlijke planning

SeaSketch is ontworpen om voornamelijk gebruikt te worden voor gezamenlijke planning. We hebben ons gericht op maritieme ruimtelijke planning, maar de software kan ook worden gebruikt voor planning op het land. Verder is de software bedoeld om te helpen bij het genereren van oplossingen voor oceaanzonering. Willen deze zones een betekenisvolle impact hebben, zoals behoud of voordelen voor de blauwe economie, dan moeten de ontvangende overheidsinstellingen zich aansluiten bij het planningsproces. Als zones die in SeaSketch zijn ontwikkeld niet wettelijk worden goedgekeurd, is de kans kleiner dat ze het gewenste effect hebben.

Een wettelijk mandaat voor maritieme ruimtelijke ordening is essentieel, anders zullen de plannen waarschijnlijk niet worden aangenomen. Bovendien vereist een succesvolle implementatie van SeaSketch een oprechte betrokkenheid van belanghebbenden op verschillende niveaus. Het is één ding om een SeaSketch project op te zetten met kaarten, schetsklassen, forums en enquêtes, maar het is iets heel anders om een planningsproces zo te structureren dat SeaSketch wordt gebruikt door belanghebbenden. Je moet een begeleidend stakeholderbetrokkenheidsplan maken om ervoor te zorgen dat belanghebbenden goed gebruik maken van de tool.

Een wettelijk mandaat voor gezamenlijke maritieme ruimtelijke ordening en een maximale participatie van belanghebbenden is essentieel. Zonder een mandaat en een tijdslijn voor planning kan men eeuwen plannen zonder een zoneringsoplossing te genereren. Alleen het hebben van planningsinstrumenten voor samenwerking garandeert niet dat belanghebbenden betrokken zullen worden of dat oplossingen een afspiegeling zijn van een verscheidenheid aan belangen van belanghebbenden.

SeaSketch Software als een Service

In de meeste gevallen wordt SeaSketch gebruikt ter ondersteuning van grootschalige planningsinspanningen waarbij overheden de opstelling van een maritiem ruimtelijk plan hebben voorgeschreven en waarbij brede betrokkenheid van belanghebbenden essentieel is. In deze gevallen moet SeaSketch worden gelicentieerd door een leidende instantie of partner. SeaSketch kan worden gebruikt om geospatiale gegevens te visualiseren als kaartdiensten, informatie te verzamelen via enquêtes, plannen te schetsen en te bespreken. Als plannen moeten worden geëvalueerd met behulp van analyses, moeten geoprocessing diensten en rapporten worden ontwikkeld in ons lab. Merk op dat er een gratis licentie beschikbaar is voor onderwijsinstellingen om SeaSketch te gebruiken voor strikt educatieve doeleinden.

In januari 2022 brengen we de volgende versie van SeaSketch uit, die volledig gratis en open source zal zijn. Net als met de huidige versie, kunnen veel van de functies in SeaSketch geconfigureerd worden met minimale kennis van of ervaring met GIS. De analyses en rapporten worden uitgevoerd op lambda en gecodeerd met programmeertalen zoals Javascript. Eigenaren van projecten kunnen daarom hun eigen SeaSketch project opzetten - van begin tot eind - zonder tussenkomst van ons lab. Hierbij moet wel opgemerkt worden dat het geoprocessing en rapportage framework, hoewel gratis en open source, significante programmeerervaring vereist.

Op dit moment moet de uitvoerende instantie (zoals een overheidsinstantie, stichting of NGO) de licentie aanschaffen en een contract afsluiten voor het ontwikkelen van analytics. De huidige versie vereist een internetverbinding, maar de volgende versie zal een aantal offline mogelijkheden bevatten. Voor een succesvolle implementatie van SeaSketch is enige assistentie van een GIS-technicus nodig, bijvoorbeeld bij het publiceren en importeren van kaartdiensten.

SeaSketch is zeer waardevol in het creëren van een transparante en coöperatieve sfeer, het maximaliseren van stakeholderparticipatie en het onderbouwen van beslissingen met wetenschappelijk onderbouwde informatie. We zien de beste resultaten wanneer SeaSketch wordt gebruikt in combinatie met andere hulpmiddelen zoals desktop GIS-toepassingen, trade-off analyses, prioriteringstools (bijv. Marxan, Prioritizr) en cumulatieve impactanalyses.