BB3.MSPのシナリオ構築

海洋空間計画プロセスは、望ましい未来と共通のビジョンに向かって計画する。ビジョンは通常、さまざまな利害関係者やセクターからのさまざまな願望を統合したものであり、それらを支配するガバナンスの枠組みに依存する。シナリオの作成は、意思決定者が特定の行動や政策によって展開する可能性のある未来と、特定の未来を実現するために必要な行動や政策の両方を可視化するのに役立つため、非常に重要なツールである。 アゾレス諸島地域について、MarSPは、探索的アプローチ(「何ができるか」)と規範的アプローチ(「特定の目的をどのように達成するか」)の2つのアプローチの組み合わせに基づくシナリオ構築プロセスを採用した。

方法論は主に4つのステップで構成される(図1):

(i) 政策レビューに基づき、利害関係者の意見に従ってMSPの目標を設定する(BB2);

(ii) 地域の専門家との協議を経て、主要目標を特定する;

(iii) シナリオ・ストーリーの作成。

(iii) シナリオのストーリーラインの作成、(iv) エンゲージメント活動((i)シナリオに関する投票、(ii)シナリオのストーリーラインを構築する文章に関する投票を含む)を通じて収集したステークホルダーからのフィードバックに基づく、シナリオ間のバランス調整。

  • 利害関係者の参画方法論がプロセスの初期に定義され、プロセスのさまざまな段階をつなぐ。
  • 参加型プロセスに基づいて構築されたMSPのビジョンと目標が存在することで、地域により適したシナリオを構築することができた。
  • 専門家や利害関係者が参加し、その結果を共有するためのワークショップがこれまでに開催されたことで、参加や協力への意欲が高まる道筋ができた。
  • 専門家による環境、社会、経済のテーマによる目標の分類は、強固なストーリーラインを作成するための基礎となった。

提案された3つのシナリオ(経済シナリオ、環境シナリオ、社会シナリオ)のうち、ステークホルダーは環境シナリオに投票した。しかし、経済シナリオの方がより多くの文章を選択している。これは、参加者が理想的には環境保護に意欲的であるが、そのシナリオを実際に実現するために必要な行動をとる意欲は低いことを示唆している。

BB2.MSPのビジョンと目標の作成

ビジョンと目標の設定は、すべての海洋空間計画における基本的な初期段階である。MarSPプロジェクトでは、MSPの目標を策定するための方法論が作成された。この方法論は、国際レベル、EUレベル、国レベル、地域レベルで、MSPの目標をこれらの群島の確立された政策公約にリンクさせた。アゾレス諸島では、これらの段階を経て採用された:

  1. 政策の見直し:海洋政策を見直し、海洋空間を対象とする目標を決定する。ポルトガルの政策ホレンドグラムが政策の選択に役立った。
  2. テーマとサブテーマによる目的の分類。
  3. 具体的な目標を得るためのサブテーマによる目標の一般化。
  4. ステークホルダーによる具体的な目標の議論、優先順位付け、検証。
  5. MSP政策文書との照合と法的検証を行い、MSP目標を最終決定。

アゾレス諸島で行われた最初のMSPステークホルダー・ワークショップでは、ステークホルダーが具体的な目標について議論し、妥当性を確認するよう求められた。これは、地域MSPビジョンの提案についても同様で、同じくステークホルダー・ワークショップで議論され、検証された。

  • 利害関係者による目的の検証は、参加型アプローチと社会的受容性を確保するために、方法論の開始時から含まれていた。
  • 方法論は、ステークホルダーが科学的方法を理解できるように、適切に伝達される必要がある。利害関係者の参加に先立ち、方法論に関する簡単なコミュニケーションが行われた。
  • 目的について話し合うことで、利害関係者の意見を取り入れることができた。
  • 利害関係者との活動は、円滑な議論と納得のいく結果を促進するためのガイダンスが必要である。
  • 地理的レベルの異なる様々な海洋政策を検討した結果、海洋空間には複数の目標が存在する。これは、MSPの目標達成を困難にするかもしれない。
  • すべての政策公約の見直しは非常に包括的であり、最も重要な政策の優先順位付けが必要である。それぞれの地理的スケールで最も重要な政策が選ばれた。
  • 利害関係者によるインプットと検証の後、最終段階としてMSP政策と目標を照合した。これによって、利害関係者から提供されたインプットを法的に検証し、またMSP政策によって与えられた法的義務への準拠を確認することができた。
  • MSPの法的範囲を超える目標もある(例:いくつかのセクター目標)。MSPの目的リストには含まれていないものの、本政策の枠組みでは考慮された。
  • SMART(Specific, Measurable, Achievable, Realistic, Time-bound:具体的、測定可能、達成可能、現実的、期限付き)目標を達成するためには、目標の期限を設定する際に確固たる決意が必要である。
BB1.利害関係者の関与と一般参加の組織化

アゾレス諸島の海洋空間計画は、幅広い利害関係者の積極的な参加を得て、透明で包括的なプロセスで設計された。この目的のために、利害関係者参加のための戦略と、一般参加のためのガイドラインが作成された。アゾレス諸島で最も人口の多い3つの島(サン・ミゲル島、テルセイラ島、ファイアル島)で同時に開催された一連の3つのステークホルダー・ワークショップに参加した。ワークショップは同じ構成で、MSPの進捗状況に関するコミュニケーションと、プロジェクトの成果を議論し、補完し、検証する活動を組み合わせた。ワークショップに先立ち、雪だるま方式でステークホルダーのマッピングが行われた。特定されたすべての利害関係者は、地域の利害関係者名簿に集められ、プロジェクトの2年間にわたるイベントに参加するよう招待された。特定の海事分野に関連する重要な知識のギャップを埋めるために、インタビューなどの補完的な活動が実施された。

  • 透明で包括的な参加型プロセスを計画し、実施すること。
  • 群島全体を広くカバーし、9つの島の関係者の参加を可能にしたこと。
  • つの島で同時に開催されるワークショップ間のコミュニケーションと交流を可能にする、チームメンバー間のタイムリーな組織と調整。
  • ワークショップをサポートし、司会進行を務める同僚やボランティアの協力。
  • ワークショップの結果を関係者に伝え、フィードバックすること。
  • 利害関係者には、十分な事前連絡をしておく必要がある。
  • ワークショップ活動をタイムリーに実施するためには、チームメンバー間の調整と組織化、資料の準備が不可欠である。
  • 可視化ツールの開発は、この種のワークショップのエコロジカル・フットプリントを減らし(ほとんどの資料は紙であった)、資料の整理に費やす時間を減らすのに役立つだろう。
  • データの不足、参照システムの多様性または非存在、責任主体やデータの種類(デジタル、アナログなど)の両面で分散した情報が、資料の作成に影響を与えた。
  • GISシステムで使用できるようにするために、すべての情報を標準化しようとすると、作業負荷が大きい。
  • 各機関が情報を収集し、利用可能にするまでに時間がかかりすぎ、チームの作業の妨げとなった。
科学的知識の生産

マミラウア研究所は科学的知識を地元コミュニティに提供し、保全地域の統治プロセスを適用しながら、コミュニティや先住民に伝えている。

この知識は4つの活動ラインから生まれる:

  1. 環境教育
  2. 環境保護
  3. コミュニティの強化
  4. コミュニティ内のコミュニケーション

知識の生産は、中長期的な解決策を生み出すことを目指す。



  1. 尊重と対話:生み出された知識はコミュニティに与えられるが、押しつけではない。提案された戦略を実行に移すかどうかを決めるのは彼らである。

  1. 各コミュニティやグループはそれぞれ異なっており、あるコミュニティでうまくいったことが、近隣のコミュニティでもうまくいくとは決して考えてはならない。(これらは再現可能なモデルではない)。
  2. 文脈、リーダーシップ、活動方法は様々である。こうした違いを考慮に入れなければ、保全プロセスは複雑になり、発展させることが不可能になることさえある。
地域社会との緊密な連携

地域社会と密接に協力することで、伝統の多様性を尊重し、後進的な要素を認める。

地域社会の仕事は、地域社会自身の関心とニーズから始めなければならない。仕事は、問題解決の主人公として行動すべきである。

インスティテュートが適用しているガバナンス・プロセスの目的は、包括的マネジメント・ワークショップに基づく方法論を用いて、組織とコミュニティのコミュニケーション・プロセスを促進することである。

  1. ブラジル地域では、自然保護は90%が地域社会と関係していることが知られている。このことを念頭に置いて、インスティテュートは人間関係を構築し、長期的な活動計画を立てている。
  2. 地域社会と密接に協力するためには、地域社会との信頼の絆が不可欠なのである。
  3. 政府のガバナンス・プロセス
  4. 先住民やコミュニティによる保護地域における統治プロセス。
  1. いくつかの組織は、地域社会の保全と発展のための取り組みに参加してきた。しかし、コミュニティを理解し、尊重することができていないため、それができていない。
  2. 自然保護プロジェクトの90%はコミュニティや先住民が関わっていることを、さまざまな団体がまだ理解していない。
  3. 政府のガバナンス・プロセスと手を携えて取り組むことが重要であり、ステークホルダーを巻き込むことで効果的な地域管理が実現する。
具体的な作業計画を策定

2017年、貴州省は、2016年12月に中華人民共和国国務院総弁公室が発表した「河川長者制度」の全面実施に関する勧告に従い、「河川長者制度」の全面実施に向けた作業計画を策定した。作業計画は、各段階における全体的な要件と具体的な作業目標を明確にしている。同計画は、「河川長者制度」を実施する際に遵守すべき5つの作業原則を強調しており、i)生態系を優先する、ii)政府が主導し、国民が参加する、iii)問題志向で、実情に基づいた政策を実施する、iv)全体的な計画と体系的なガバナンス、v)法律による監督と厳格な評価、などが含まれている。

黄果樹風景区は作業計画をさらに精緻化し、例えば、達邦渓流域管理保護計画、法執行検査及び民衆科学教育実施計画を制定し、数回の水道安全セミナーを開催し、達邦渓生態の日に関する一連の作業措置を実施し、河川生態状況を全面的に調査し、「非政府河川長に関する通知」を公布した。

  1. 明確な全体目標を設定する:明確な責任、秩序ある調整、厳格な監督、強力な保護を備えた管理・保護メカニズムを確立する。
  2. 具体的な行動計画を提案する:計画管理、水源保護、汚水防止、生態修復、法規の改善、監督と執行、情報公開、社会監督など11の具体的な計画を提示した。
  3. 河川長者システム」の効果的な発展を確保するため、特別基金を設立する。
  1. 一般市民と利害関係者への十分な配慮:地域住民は非常に重要な利害関係者である。作業計画の課題は、政府部門の責任を強調するだけでなく、一般市民や利害関係者の参加にも注意を払うべきである。
  2. 長期目標と短期目標の設定 作業計画では、長期目標の設定に加え、2017~2020年の具体的な目標を明確にした。
  3. 作業計画は、地域の背景条件を基礎とする: 貴州省は、省内の状況(山間部に小河川が多い)を考慮した上で、国が推進している四級河川長制度(省、市、県、郷、村を含む)に基づき、五級河川長制度(省、市、県、郷、村を含む)を提案した。
海の利用を評価するSeaSketch調査

SeaSketchは、例えば、海洋利用者に価値ある、あるいは重要なエリア(漁業、海運、ダイビング、養殖、伝統的な利用にとって重要な場所など)を特定するよう求める空間調査を開発・展開する機能を備えている。調査結果は、価値ある地域の分布を示すヒートマップの作成に利用できる。これらの結果は、ゾーニングのシナリオの潜在的な価値と影響を理解するために、利用者が将来の海洋ゾーンを描く際に視覚化(または視覚化しない)され、分析されるかもしれない。

現在、SeaSketch の調査は、インターネットに接続されたデスクトップコンピュータでのみ動作します。オフラインやモバイルデバイスでは動作しません。(2022年1月にリリース予定のSeaSketchの次期バージョンは、モバイルデバイスに対応する予定です。そのため、インターネットに接続された環境で、デスクトップコンピュータを使用してアンケートを実施するようにしてください。

特に、一般の人々がパソコンを持っていない場合、多くの場合、調査はファシリテーションを必要とする。

SeaSketchでアンケートを作成するのは簡単ですが、科学的な見地からそれを行うのは必ずしも簡単ではありません。確立された調査テクニックを使って調査を作成することができる社会科学者と協力することを検討してください。

波止場、ビーチ、カフェ、施設などで地元の人々に会い、直接調査を行うことができる調査ファシリテーターのチームを訓練することを検討する。これらのファシリテーターは、計画プロセスの仕組みや、特に調査の回答がどのように扱われ、計画に利用されるかを伝える訓練を受ける必要がある。

調査は非常にシンプルに。調査がシンプルであればあるほど、高い回答率が期待できる。科学者やプランナーは、利害関係者からできるだけ多くの情報を集めたいと考えることが多い。利害関係者を適切に関与させ、海洋空間計画を行うために絶対に必要な質問を増やしたいという誘惑に負けないようにしましょう。

権威あるジオデータと地図サービス

SeaSketchプロジェクトの基盤は、マップサービスとして表示される地理空間情報(マップ)です。最低限必要なデータはありません。手持ちのデータで作業を始めることができます。マップは、Esri RESTサービス(ArcGIS ServerやArcGIS onlineなど)やオープンソースのマッピングサービス(WMSやWMTSなど)として公開され、SeaSketchにインポートされます。地図の例としては、行政境界線(EEZ、領海、既存のMPAなど)、海底生息地、水深、人間による利用などがある。

SeaSketchのデータレイヤーとして含める地図は、プロセスの目標によって異なります。海洋保護区、航路、養殖場などを計画するのであれば、航路図、生息地マップ、漁業活動の分布図、その他のレイヤーが必要かもしれません。保護区は特定の生息地を効果的に保護し、航路は衝突を最小化し効率を最大化し、養殖場は特定の水深帯に位置するなどの場合にのみ意味がある。ケースバイケースで、どのようなデータを地図として見る必要があるのか、これらのデータのどのようなサブセットを分析する必要があるのかを評価する必要がある。

場合によっては、関連する地図データはすでに地図サービスとして公開されており、沿岸の地図帳やその他の地図ポータルで発見することができます。それらが正しいフォーマット(Esriマップサービス、WMS、WMTSなど)である限り、SeaSketchに直接インポートしてマップレイヤーとして表示することができます。

多くの場合、SeaSketchで表示するために独自のマップサービスを公開することが有利になります。そうすることで、地図の作成とパフォーマンスをコントロールすることができます。

成功しているプロジェクトでは通常、GIS技術者が一人いて、既存の地図サービスを探し出し、プロバイダー(政府機関、NGO、学術機関)からデータを取得し、標準的なデスクトップ・ツールやウェブ・マッピング・ツールを使って新しい地図サービスを生成する。

共同計画のための政府の賛同

SeaSketchは、主に共同計画のために使用されるように設計されています。私たちは海洋空間計画に焦点を当てていますが、このソフトウェアは陸上計画にも使用できます。さらにこのソフトウェアは、海洋ゾーニングの解決策を生み出す手助けをすることを目的としている。これらのゾーニングが、海洋保護やブルーエコノミーへの恩恵など、意味のある影響を与えるものであるならば、ホストとなる政府機関による計画プロセスへの賛同が必要である。SeaSketchで開発されたゾーンが法的に採用されなければ、期待される効果を発揮する可能性は低くなる。

海洋空間計画には法的根拠が不可欠であり、それがなければ計画は採用されにくい。さらに、SeaSketchの実施を成功させるには、様々なレベルでの利害関係者の関与に真摯に取り組む必要がある。地図、スケッチクラス、フォーラム、調査など、シースケッチ・プロジェクトを立ち上げることは一つであるが、シースケッチが利害関係者に利用されるように計画プロセスを構成することは全く別のことである。利害関係者がツールをうまく活用できるように、それに付随する利害関係者参加計画を作成しなければならない。

協力的な海洋空間計画には、利害関係者の参加を最大化する法的義務が不可欠である。計画策定の義務付けとスケジュールがなければ、ゾーニングの解決策を生み出すことなく、長い年月を計画することになりかねない。協力的な計画ツールがあるだけでは、利害関係者の参加や、利害関係者の様々な利害を反映した解決策を保証することはできない。

サービスとしてのSeaSketchソフトウェア

ほとんどの場合、SeaSketchは、政府が海洋空間計画の策定を義務付けており、広範な利害関係者の参加が不可欠であるような、大規模な計画策定作業を支援するために使用される。このような場合、SeaSketchは主導機関またはパートナーによってライセンスされなければなりません。SeaSketchは、地図サービスとして地理空間データを視覚化したり、調査を通じて情報を収集したり、計画をスケッチしたり、議論したりするために使用することができます。アナリティクスを使用して計画を評価する場合は、ジオプロセシングサービスとレポートを私たちのラボで開発する必要があります。SeaSketchを教育目的で使用する教育機関には、無償ライセンスが用意されています。

2022年1月、私たちはSeaSketchの次のバージョンをリリースする予定です。現在のバージョンと同様に、SeaSketch内の多くの機能は、GISの最小限の知識や経験で設定することができます。分析とレポートはラムダ上で実行され、Javascriptなどのプログラミング言語を使ってエンコードされます。したがって、プロジェクトのオーナーは、私たちのラボが介入することなく、最初から最後まで、自分のSeaSketchプロジェクトを立ち上げることができます。ただし、ジオプロセシングとレポーティングのフレームワークは、フリーでオープンソースとはいえ、かなりのプログラミング経験が必要であることに留意されたい。

現在のところ、実施機関(政府機関、財団、NGOなど)がライセンスを購入し、アナリティクスの開発を請け負う必要がある。現在のバージョンはインターネット接続を必要としますが、次のバージョンではオフライン機能も含まれる予定です。SeaSketchの導入を成功させるには、地図サービスの公開やインポートなど、GIS技術者による支援が必要である。

SeaSketchは、透明で協力的な雰囲気を作り出し、利害関係者の参加を最大化し、科学的根拠に基づいた情報に基づいて意思決定を行う上で、非常に価値のあるものです。SeaSketchをデスクトップGISアプリケーション、トレードオフ分析、優先順位付けツール(例:Marxan、Prioritizr)、累積影響分析などの他のツールと組み合わせて使用することで、最良の結果が得られます。