发现问题:进行经济分析而非财务分析

管理国家公园的机构习惯于编制涉及直接收入和成本(包括门票、特许权、资源使用费等)的财务报告。然而,这种观点没有考虑到保护区(PA)更广泛的经济效应,包括其货币价值及其为地区经济创造的就业机会,而这往往是公园运营直接成本的数倍。

巴西管理着 334 个联邦保护区,总面积达 1.7 亿公顷。尽管保护区系统规模庞大且具有重要的生物多样性,但巴西的相关预算尚未得到充分证实。此外,由于缺乏实证研究,旅游业通过游客消费所产生的影响和附加值仍不明确。因此,我们的目的是估算旅游业对巴西联邦保护区系统的经济影响。

经济影响分析描述了经济部门之间的相互关系。 例如,游客在保护区和门户社区消费,他们的支出创造并支持了当地的经济活动。

经济分析通过游客在游览期间的住宿、交通、商品和服务支出、间接供应链支出、公园存在所引发的经济活动以及公园运营本身,展示了保护区对国家和地方经济的贡献。

保护区以多种形式提供价值,包括生态系统服务、生物多样性保护、人类享受和传统活动。该工具通过游客在游览期间的住宿、交通、商品和服务支出、间接供应链支出、公园存在所引发的经济活动以及公园运营本身来衡量公园对国家和地方经济的贡献。

在决策者、企业、媒体和公众眼中,狭隘的财务分析大大低估了公园的价值,而旅游支出则刺激了更大范围的经济。

为了估算公园的全部价值并获得更多的公众支持,一些国家已经开始对与公园相关的更 广泛支出进行经济分析。这些国家包括美国、加拿大、澳大利亚、芬兰、纳米比亚、南非,以及本文的研究案例巴西。

需要宣传潜在的益处

明确解释新干预措施的益处非常重要。这是因为利益相关者(主要是农民)都很忙,只有当他们从你的工作中看到金钱或其他社会效益时,他们才会听你的。

与当地社区领导人合作。

使用当地社区易于理解的语言

不要认为利益相关者是理所当然的,要尊重他们、他们的时间、习俗和文化。

遗传资源的参与性特征描述

通过与农民共同参与特征描述,研究人员能够对特定作物基因型做出最佳选择。研究人员和潜在受益者(主要是农民)一起种植和管理作物,然后根据共同商定的标准对作物进行特征描述。最好是在农民的田地里种植作物,并采用农民的方法进行管理。

研究人员与农民之间的信任。

农民对研究人员工作的兴趣。

在启动项目之前,必须进行一些调查,以便了解当地社区的需求;社区应表达其需求。这样才能保证新创意和新举措的吸收和可持续性。

实现适应方面的参与性治理

Sixaola 河流域两国委员会(CBCRS)需要多样化地参与流域治理。虽然该委员会汇集了来自不同部门和各级政府(国家和市级)的参与者,但仍缺少一些参与者(如巴拿马博卡斯德尔托罗市,该市于 2016 年加入)。CBCRS 的管理尚未得到巩固,因为其组成复杂,既没有一个两国领土规划工具来衔接边界两侧的工作,也没有自己的预算。通过广泛的参与进程,CBCRS 起草了《跨界领土发展战略计划(2017-2021 年)》,并扩大了其项目组合。鼓励参与这一进程和两国活动,为民间社会和市政当局在计划实施和适应行动中发挥积极作用创造了条件。尤其为妇女、青年和土著人民提供了空间,他们通常被边缘化,无法参与决策。CBCRS 计划还敦促在获取和使用当地社区赖以生存的自然资源方面实现更大程度的平等,从而有利于那些最易受气候变化影响的群体,并树立主人翁意识。

  • 各社区愿意参与对话、学习、寻找解决方案和联合行动。流域内的大多数利益攸关方都关注气候变化,并受到气候变化导致洪水泛滥的过量降雨的影响。
  • 为了实现广泛参与,作为两国治理和对话平台的 "两国生物圈保护与恢复研究中心"(CBCRS)和作为地方发展协会的 "塔拉曼卡-加勒比生物走廊协会"(ACBTC)的整合作用不可或缺。
  • 在适应性治理方面,有效的参与可以丰富规划和决策过程,从而产生被所有相关方接受的结果。
  • 项目之间的协调,以及为 CBCRS 第一个项目提供资金的中美洲农村地区发展战略 (ECADERT)等倡议,有助于行动的升级和可持续性。
  • 通过(在青年、妇女和男子中)确定发言人和领导者,实现社会参与和加强组织能 力,是巩固这些进程以及治理结构的一个重要因素。
  • 鼓励公众参与可以加强对话,评估和吸收知识(技术和传统知识),并吸取各部门的 经验教训。
  • 未来的工作应考虑如何加强将农业企业部门(如香蕉或可可)纳入适应议程的治理。
实现适应的多维治理

Sixaola 河流域两国委员会(CBCRS)是该流域的多层面(多部门和多层次)治理平台。该委员会汇集了来自不同级别政府和部门(包括两国的土著人民和地方私营部门)的代表,但需要实现更有效的纵向和横向一体化。跨境领土发展战略计划(2017-2021 年)的编制工作起到了促进机构间和部门间协调与合 作、就国家框架和地方需求开展对话以及促进 EbA 的作用。

在地方一级实施了 Eba 措施,如利用综合农场实现农业多样化和植树造林行动。其目的不仅仅是个别影响,而是将经验教训推广到流域范围,例如

  • CBCRS 的项目组合
  • 协调两国活动,如农业生物多样性博览会。
  • 生物走廊生产者协会,该协会促进了经验交流和同行之间的联系(生产者、市政当局)
  • 哥斯达黎加和巴拿马之间的《边境发展合作协定》所涵盖的 "哥斯达黎加和巴 拿马边境发展合作中心"(自 2009 年起)的先前存在是一个关键的有利因素,因为这 一两国结构的宗旨(实现更大程度的跨界协调和领导,以促进良好治理和流域的整体发 展)完全符合提高流域气候变化影响适应能力的目标。
  • 多维治理是适应能力的核心部分。它基于不同利益攸关方(地方、国家以下、国家、区域)的纵向整合,通过建立和/或加强多级实体参与的机构。它与部门当局(公共、私营、民间社会)的横向整合相结合,以减少管理和决策中的孤立方法,并允许确定各部门及其适应需求之间的互利和协同作用。
  • 在适应方面,市政当局的参与至关重要,因为它们不仅承担着领土管理的任务,同时也有责任实施国家适应政策和计划(如国家适应发展计划、国家适应行动方案)。
  • 同行交流(如地方政府间会议)是唤起人们对生态系统提供的 "自然解决方案 "的兴趣的有效手段。
  • 跨地区项目工作的衔接至关重要(例如,在 Sixaola 的 AVE 和 BRIDGE 之间),以便通过协调工作议程产生更大的影响。
通过 "行动学习 "和监测来提高能力和增加知识

支持生产者实施无害环境管理措施,改善其生产实践,提高农业生态系统的复原力,从而产生一个 "行动学习 "过程,让其他参与者见证这些措施的益处,并为其可持续性和扩大规模创造条件。

  • 以参与的方式审查社区及其生计在社会环境方面的脆弱性,以便确定环境生 态活动措施及其地点的优先次序。
  • 向生产者提供技术支持,辅之以他们的传统知识,以规划和实施净减排措施(改进农林系统)。
  • 开展了以下方面的培训和经验交流:跨界合作;水资源综合管理;生态平衡;有关水和气候变化的政策框架和立法;以及政策影响和沟通。
  • 对 14 个家庭的粮食和水安全进行了监测。
  • 与水资源管理有关的社区和市政实体的治理和管理能力得到加强。

技能和知识的提高增强了社会资本,有助于社区赋权和重视生态系统服务及其管理,从而造福于所有人。

  • 气候变化,尤其是水的供应,是该次流域利益相关者关注的因素,这也增强了他们参与对话、不断学习、寻求解决方案和联合行动的意愿。
  • 特里菲尼奥计划多年来一直在该地区实施保护措施,并与当地生产者和参与者密切合作。该机构在参与进程方面也有丰富的经验,这是 "行动学习 "进程取得成功的另一个有利因素。
  • 要实现景观层面的变化,首先必须在社区层面开展基层工作。为此,加强作为社区发展协会(ADESCOs)一部分的水务委员会的能力至关重要,这样它们就可以将干预范围扩大到卫生要求之外。
  • 经验交流(如与戈阿斯科兰河流域的参与者以及该流域其他地区的其他社区发展协会交流经 验)是加强集体学习和展示跨界合作优势的有效机制。
实现适应方面的参与性治理

所有流域利益相关者的参与一直是 Lituy(洪都拉斯)和 Honduritas(萨尔瓦多)小流域新治理结构的形成和培训工作的核心。整合基层(社区)组织,如水务委员会、生产者协会、妇女或青年团体、社区发展协 会和教育中心,一直非常重要。在当地,教师、妇女和社区当局所表现出的领导能力极大地促进了社会动员以及环境生 态行动措施的采用和推广,使这些行动者成为社区 "边干边学 "进程的重要组成部分。其结果是社区自我激励,参与并承担责任。在流域一级,洪都拉斯方面的戈阿斯科兰河流域理事会得到了扩大,而在萨尔 瓦多,最适合容纳所需的广泛成员的机构是环境技术表,这就是创建和加强两个表 (拉乌尼翁北部和南部地区)的原因。许多成员已成为环境技术小组工作的倡导者,目的是使这些结构得到地方当局的承认,并在中期内合法化。

  • 地方行动者对协调行动和改善流域管理很感兴趣,这有助于使治理机制和平台变得有效和可持续。
  • 洪都拉斯气象局(MiAmbiente)在法律上有义务配合全国各地微型流域委员会的组建工作,而在此之前,必须先进行社会生态特征描述,以便首先划定每个微型流域的范围。
  • 拥有开展参与性进程的经验是成功开展和完成这些进程的有利因素(例如,在确定某 些干预措施的优先次序时)。
  • 与不同的组织结成战略联盟是关键,特别是与市镇联盟(ASIGOLFO 和 ASINORLU),以促进洪都拉斯和萨尔瓦多之间共享水域的对话空间和协议。
  • 在解决环境问题和适当管理水资源时,特别是在跨界情况下,萨尔瓦多水 资源保护局(MARN)的陪同是必要的。一旦开始与当地行动者就制定环境技术表进行谈判,在没有正式的流域管理机构的情 况下,为了使这些团体受到重视并被视为洪都拉斯河小流域的治理平台,环境和自然资源部 (萨尔瓦多)东部地区办事处的支持和参与非常重要。
实现适应的多维治理

戈阿斯科兰的工作针对多个决策层面,通过社会政治平台的纵向和横向衔接,加强流域治理;所有这些都是为了实现多维度(多层次和多部门)的适应治理模式。在社区一级,在实地实施了 EbA 措施,以改善粮食和水安全。在市政当局,适应气候变化被纳入环境和市政发展计划。在小流域一级,建立了两个小流域委员会(边境两侧各一个),作为多方利益攸关方的治理平台,接受培训,制定内部规章和计划,并开展广泛宣传(如民间社会、市政当局和市政共同市场)。在流域一级,萨尔瓦多有几个技术平台在运作,为拉乌尼翁北部和南部设立了两个环 境技术平台,以阐明该流域的共同管理,并寻求与在洪都拉斯一侧运作的戈阿斯科兰河流域 理事会建立联系。在国家层面,最近的洪都拉斯国家适应计划采用了 EbA 方法,洪都拉斯气候变化法的新条例也采用了 EbA 方法。

  • 洪都拉斯与萨尔瓦多不同,其法律框架(《水法》)设立了流域理事会和微型流域委 员会。因此,在萨尔瓦多建立的微型流域委员会虽然非常实用,但缺乏法律支持,无法管理项目和资金。
  • 与戈阿斯科兰流域的其他项目(如 BRIDGE 和 "Nuestra Cuenca Goascorán")取得了显著的协同增效作用,特别是在协调行动以加强全流域治理和推广 EbA 方法方面。
  • 为了加强多层次的治理,必须与基层团体(社区一级)和现有的地方治理平台(如社 区发展协会(萨尔瓦多))一起启动工作,然后根据取得的经验和成果向更高层次扩展。
  • 被称为 BRIDGE 的项目留下了以下经验教训,在此也有借鉴意义:"水外交并不一定是一条坦途。有效的战略需要包含多个层面和分阶段的方法,将流域内现有的结构和正在建设的结构相互联系起来"。
通过 "行动学习 "和监测来提高能力和增加知识

行动学习 "方法包括培训和支持社区实施 EbA 措施。

  • 以参与式方式对 2 个 ejidos(211 个家庭)进行了社会环境脆弱性评估,以确定 EbA 措施并确定其优先次序。
  • 提供技术支持,补充家庭的传统知识,确保生态平衡措施有助于粮食和水安全。
  • 就气候变化、粮食安全、可持续森林管理和土壤保持等问题,为生产者、ejido 当局和市政当局组织了交流和培训。

此外,该解决方案的重点是提供证据,证明生态平衡 衡措施对水和粮食安全的益处:

  • 与世界保护自然联盟(IUCN)和国际热带农业中心(CIAT)合作,开展了家庭调查,以研究生态平衡 衡措施或粮食安全的益处 这一联合方法也应用于其他五个国家。
  • 制定了一种方法来了解生态平衡和农业对水安全 的影响,并在 La Azteca 和 Alpujarras 应用。方法包括:访谈、焦点小组和实地环境数据收集(如水质)。

  • 自 2012 年以来,国家林业委员会在该地区实施了森林与气候变化项目,旨在通过保护和可持续利用 ejido 森林,降低几个 ejidos 在气候方面的脆弱性。由于其互补性,该项目为采取 EbA 措施创造了有利条件。
  • 多年来,世界自然保护联盟及其合作伙伴一直倡导保护和可持续利用塔卡纳火山盆地的森林。此前,他们曾在卡瓦坎项目下与拉阿兹特卡(La Azteca ejido)合作,因此非常了解当地的实际情况。
  • 将近 15 年来(自 2004 年起)一直在该地区提供技术支持,实现了技术顾问、ejido 成员和机构之间的持续和共同学习。通过这种方式,可以将问题内部化,并以团队的形式解决发现的薄弱环节。依靠 "边做边学 "的方法,可以促进迭代和相互支持的进程,最终有利于广泛、持久和适应性的学习。
社区外联和治理

世界自然保护联盟之所以参与达姆拉港项目,是因为担心该港口会对橄榄利海龟造成伤害。然而,随着世界自然保护联盟对问题的深入研究,它了解到海龟的死亡率已经急剧上升。印度野生动物研究所编写的一份报告指出,海龟死亡率已从 20 世纪 80 年代初的每年几千只增加到 20 世纪 90 年代中期的 1 万多只。据认为,机械化拖网捕鱼和刺网捕鱼是造成海龟死亡的原因。

当地社区对海龟的价值认识不足。为了解决这个问题,世界自然保护同盟的团队参与了社区宣传活动,包括创造性的教育项目和传统的推广活动。DPCL还建立了一个社区培训中心,使当地村民能够发展新的技能。

世界自然保护联盟还发现,使用海龟排除装置(TED)有助于减少拖网捕鱼造成的海龟死亡,而拖网捕鱼是该地区最大的问题之一。对于达姆拉地区的渔民来说,这种装置并不陌生--印度的非政府组织和科学家过去曾与渔民一起测试过这种装置,但并没有得到使用。世界自然保护同盟 DPCL 团队与当地渔业合作社官员和社区进行了广泛磋商,以更好地了解问题所在。

为该地区的渔民组织了一次培训讲习班,并帮助他们实际试用了 TEDs。改变当地捕鱼社区的做法仍是一项主要优先事项,但需要长期的教育计划与政策解决方案相结合。

在这一公共领域需要解决的最后一个障碍是管理问题。起初,地方政府似乎更关心渔民的权利,而不是海龟的安全。然而,随着理解的传播,政府机构成为了整体、长期解决方案的合作倡导者。除捕鱼外,还开展了替代生计培训,为社区提供创收选择。