Определение проблемы: проведение экономического, а не финансового анализа

Агентства, управляющие национальными парками, привыкли составлять финансовые отчеты, в которых рассматриваются прямые доходы и расходы (включая плату за вход, концессии, роялти за ресурсы и т. д.). Однако при таком подходе не учитывается более широкий экономический эффект охраняемых территорий (ООПТ), включая их денежную стоимость и занятость, которую они генерируют для региональной экономики и которая зачастую во много раз превышает прямые затраты на содержание парка.

Бразилия управляет системой из 334 федеральных ООПТ общей площадью 170 миллионов гектаров. Несмотря на огромные размеры системы ООПТ и их важное биоразнообразие, соответствующий бюджет в Бразилии не был полностью обоснован. Кроме того, из-за отсутствия эмпирических исследований до сих пор неясен вопрос о влиянии и добавленной стоимости туризма через расходы посетителей. Поэтому целью исследования было оценить экономическое воздействие туризма в федеральной системе ООПТ Бразилии.

Анализ экономического воздействия описывает взаимосвязи между секторами экономики. Например, посетители тратят деньги на территории ООПТ и в населенных пунктах, а их расходы создают и поддерживают местную экономическую деятельность.

Экономический анализ демонстрирует вклад ООПТ в национальную и местную экономику через расходы посетителей на проживание, транспорт, товары и услуги во время посещения, косвенные расходы в цепочке поставок, экономическую деятельность, вызванную присутствием парка, и саму деятельность парка.

ООПТ предоставляют ценность во многих формах, включая экосистемные услуги, сохранение биоразнообразия, удовольствие для людей и обычную деятельность. Этот инструмент измеряет вклад парков в национальную и местную экономику через расходы посетителей на проживание, транспорт, товары и услуги во время посещения, косвенные расходы в цепочке поставок, экономическую деятельность, вызванную присутствием парка, и деятельность самого парка.

Узкий финансовый анализ значительно занижает стоимость парков в глазах лиц, принимающих решения, бизнеса, средств массовой информации и широкой общественности по сравнению с более крупной экономикой, стимулируемой расходами на туризм.

Чтобы оценить всю ценность парков и добиться большей общественной поддержки, несколько стран начали проводить экономический анализ более широких расходов, связанных с парками. Среди них, например, США, Канада, Австралия, Финляндия, Намибия, Южная Африка, а также Бразилия.

Необходимо донести информацию о потенциальных преимуществах

Важно четко объяснить преимущества нового вмешательства. Это связано с тем, что заинтересованные стороны (в основном фермеры) заняты и будут слушать вас только в том случае, если увидят денежные или другие социальные выгоды от вашего начинания.

работа с лидерами местного сообщества.

использование языка, понятного местному населению

Не воспринимайте заинтересованные стороны как нечто само собой разумеющееся; уважайте их, их время, обычаи и культуру.

определение характеристик генетических ресурсов на основе широкого участия

Благодаря совместному с фермерами определению характеристик исследователи могут сделать наилучший выбор генотипа той или иной культуры. Исследователь и потенциальные бенефициары (в основном фермеры) вместе сажают и выращивают культуру, а затем характеризуют ее в соответствии с некоторыми взаимно согласованными критериями. Лучше всего, когда культура выращивается на фермерском поле и управляется с использованием фермерских методов.

Доверие между исследователями и фермерами.

Заинтересованность фермеров в том, что делают исследователи.

Прежде чем приступить к реализации проекта, важно провести опрос, чтобы получить представление о том, что нужно местному сообществу; потребности должны быть выражены самим сообществом. Это гарантирует принятие и устойчивость новых идей и изобретений.

Обеспечение партисипативного управления в целях адаптации

Двунациональной комиссии по бассейну реки Сиксаола (CBCRS) необходимо было диверсифицировать участие в управлении бассейном. Хотя она объединила участников из разных секторов и на разных уровнях управления (национальном и муниципальном), некоторые участники все еще отсутствовали (например, муниципалитет Бокас-дель-Торо, Панама, который присоединился к ней в 2016 году). Управление CBCRS еще не было консолидировано из-за его сложного состава и того, что у него не было ни инструмента бинационального территориального планирования, с помощью которого можно было бы согласовывать усилия по обе стороны границы, ни собственного бюджета. Благодаря широкому процессу участия CBCRS разработал Стратегический план трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) и расширил свой портфель проектов. Поощрение участия в этом процессе и в двухнациональных мероприятиях создало условия для того, чтобы гражданское общество и муниципалитеты играли активную роль в реализации плана и адаптационных мероприятий. Предоставление пространства, особенно для женщин, молодежи и коренных народов, которые обычно не принимают участия в принятии решений. План CBCRS также призван обеспечить большее равенство в доступе к природным ресурсам, от которых зависят местные сообщества, и их использовании, тем самым отдавая предпочтение группам, наиболее уязвимым к изменению климата, и формируя чувство сопричастности.

  • Сообщества готовы участвовать в диалоге, обучении, поиске решений и совместных действиях. Большинство заинтересованных сторон в бассейне обеспокоены изменением климата и страдают от чрезмерных осадков, вызывающих наводнения.
  • Для достижения широкого участия была необходима интегрирующая роль CBCRS как платформы для двухнационального управления и диалога, а также ACBTC (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) как ассоциации местного развития.
  • В управлении в целях адаптации эффективное участие может обогатить процессы планирования и принятия решений, что приведет к результатам, которые будут приняты всеми заинтересованными сторонами.
  • Координация между проектами и такие инициативы, как Центральноамериканская стратегия территориального развития сельских районов (ECADERT), которая обеспечила финансирование первого проекта, предоставленного CBCRS, способствуют расширению масштабов и устойчивости действий.
  • Участие общественности и укрепление организационного потенциала путем выявления представителей и лидеров (среди молодежи, женщин и мужчин) является важным фактором для консолидации этих процессов, а вместе с ними и структур управления.
  • Поощрение участия общественности способствует расширению диалога, оценке и учету знаний (технических и традиционных), а также учету опыта, накопленного в каждом секторе.
  • В будущем следует рассмотреть вопрос о том, как усилить включение сектора агробизнеса (например, бананового или какао) в программу управления в целях адаптации.
Достижение многомерного управления в целях адаптации

Двунациональная комиссия бассейна реки Сиксаола (CBCRS) функционирует как многомерная (многосекторальная и многоуровневая) платформа управления бассейном. CBCRS объединяет представителей различных уровней власти и секторов (включая коренные народы и местный частный сектор обеих стран), но нуждается в более эффективной вертикальной и горизонтальной интеграции. Подготовка Стратегического плана трансграничного территориального развития (2017-2021 гг.) способствовала укреплению межведомственной и межсекторальной координации и сотрудничества, налаживанию диалога по национальным рамкам и местным потребностям, а также продвижению EbA.

На местном уровне были реализованы такие меры ЭБА, как диверсификация сельского хозяйства с помощью комплексных ферм и мероприятия по лесовосстановлению. Цель заключалась не только в индивидуальном воздействии, но и в распространении опыта на масштабы бассейна, например:

  • портфель проектов CBCRS
  • координация двухнациональных мероприятий, таких как ярмарки агробиоразнообразия.
  • Ассоциация производителей Биологического коридора, которая способствовала обмену опытом и установлению контактов между коллегами (производители, муниципалитеты)
  • Существование CBCRS (с 2009 года) в рамках Соглашения о сотрудничестве по развитию границ между Коста-Рикой и Панамой стало ключевым фактором, поскольку цель этой бинациональной структуры (обеспечение большей трансграничной координации и лидерства для эффективного управления и комплексного развития бассейна) полностью соответствовала задаче повышения потенциала адаптации к последствиям изменения климата в бассейне.
  • Многомерное управление является центральной частью адаптивного потенциала. Оно основано на вертикальной интеграции различных заинтересованных сторон (местных, субнациональных, национальных, региональных) путем создания и/или укрепления институтов, в которых участвуют организации разных уровней. Она сочетается с горизонтальной интеграцией отраслевых органов власти (государственных, частных, гражданского общества), чтобы уменьшить изолированные подходы в управлении и принятии решений и позволить выявить взаимную выгоду и синергию между секторами и их адаптационными потребностями.
  • Для адаптации жизненно важно вовлечение муниципалитетов, поскольку они имеют мандат на управление территориями, а также несут ответственность за реализацию национальной политики и программ в области адаптации (например, НДД, НПД).
  • Обмен опытом (например, встречи между представителями местных органов власти) является эффективным средством пробуждения интереса к "естественным решениям", предлагаемым экосистемами.
  • Объединение усилий проектов на одной территории имеет принципиальное значение (например, между AVE и BRIDGE в Сиксаоле) для достижения большего эффекта благодаря скоординированной программе работы.
Обучение действием" и мониторинг для расширения возможностей и знаний

Поддержка производителей в реализации мер EbA, которые улучшают их производственную практику и повышают устойчивость агроэкосистем, порождает процесс "обучения действием", который позволяет другим участникам увидеть преимущества этих мер и создает условия для их устойчивости и расширения масштабов.

  • Социально-экологическая уязвимость сообществ и их средства к существованию изучаются на основе широкого участия, чтобы затем определить приоритетность мер EbA и их местоположение.
  • Производителям предоставляется техническая поддержка, дополненная их традиционными знаниями, для планирования и реализации мер EbA (усовершенствование агролесомелиоративных систем).
  • Проводится обучение и обмен опытом по вопросам трансграничного сотрудничества; интегрированного управления водными ресурсами; AbE; политических рамок и законодательства в области водных ресурсов и изменения климата; влияния на политику и коммуникации.
  • Мониторинг продовольственной и водной безопасности проводится с участием 14 семей.
  • Укреплен потенциал управления и руководства общинных и муниципальных структур, связанных с управлением водными ресурсами.

Рост навыков и знаний укрепляет социальный капитал и способствует расширению прав и возможностей сообщества, а также оценке экосистемных услуг и управлению ими на благо всех.

  • Изменение климата и, в частности, доступность воды - факторы, которые волнуют заинтересованные стороны в суббассейне, что повышает их готовность участвовать в диалоге, постоянном обучении, поиске решений и совместных действиях.
  • Plan Trifinio уже много лет осуществляет природоохранные мероприятия на этой территории и тесно сотрудничает с местными производителями и участниками. У организации также имеется богатый опыт участия в процессах, что является еще одним благоприятным фактором для успешного "обучения действием".
  • Чтобы добиться изменений на уровне ландшафта, работа должна вестись на низовом уровне, на уровне общин. Для этого крайне важно укрепить потенциал комитетов по водным ресурсам, входящих в состав ассоциаций развития общин (АДЕСКО), чтобы они могли расширить сферу своей деятельности, выйдя за рамки санитарных требований.
  • Обмен опытом (например, с участниками из бассейна реки Гоаскоран и с другими АДЕСКО из других частей бассейна) стал эффективным механизмом для укрепления коллективного обучения и демонстрации преимуществ трансграничного сотрудничества.
Обеспечение партисипативного управления в целях адаптации

Участие всех заинтересованных сторон бассейна стало основой формирования и обучения новых структур управления для микробассейнов Литуй (Гондурас) и Гондуритас (Сальвадор). Важное значение имела интеграция низовых (общинных) организаций, таких как водные советы, ассоциации производителей, женские или молодежные группы, ассоциации общественного развития и образовательные центры. На местном уровне лидерство, проявленное учителями, женщинами и представителями местной власти, внесло значительный вклад в социальную мобилизацию, принятие и расширение масштабов мер EbA, сделав этих участников важной частью процессов "обучения на практике" в сообществах. Результатом стало появление самомотивированных сообществ, которые участвуют в процессе и берут на себя ответственность. На бассейновом уровне был расширен Совет бассейна реки Гоаскоран в Гондурасе, а в Сальвадоре наиболее подходящей фигурой для обеспечения широкого членства стал Технический экологический стол, поэтому были созданы и укреплены два стола (для северных и южных районов Ла-Униона). Многие из членов стали защитниками деятельности "столов" с целью добиться признания этих структур местными властями и их легализации в среднесрочной перспективе.

  • Местные участники заинтересованы в координации действий и улучшении управления бассейном, что способствует повышению эффективности и устойчивости механизмов и платформ управления.
  • MiAmbiente (Гондурас) имеет юридическое обязательство сопровождать создание комитетов по управлению микробассейнами по всей стране, и этому должна предшествовать социально-экологическая характеристика, которая сначала позволит выделить каждый микробассейн.
  • Наличие предыдущего опыта в проведении процессов участия является благоприятным фактором для успешного проведения и завершения таких процессов (например, при определении приоритетности определенных мероприятий).
  • Наличие стратегических альянсов с различными организациями имеет ключевое значение, особенно с муниципальными содружествами (ASIGOLFO и ASINORLU), для продвижения пространства для диалога и соглашений в отношении вод, разделяющих Гондурас и Сальвадор.
  • Сопровождение MARN (Сальвадор) необходимо при решении экологических вопросов и адекватном управлении водными ресурсами, особенно в трансграничном контексте. После того как начались переговоры с местными участниками по формированию технических таблиц по охране окружающей среды, поддержка и участие Восточного регионального отделения MARN были важны для того, чтобы эти группы были оценены и рассматривались как платформы управления микробассейном реки Гондуритас в отсутствие официального учреждения по управлению водосбором.
Достижение многомерного управления в целях адаптации

Работа в Гоаскоране была направлена на несколько уровней принятия решений, чтобы усилить управление бассейном через вертикальное и горизонтальное взаимодействие социально-политических платформ; все это для достижения многомерной (многоуровневой и многосекторальной) модели управления для адаптации. На уровне сообществ меры EbA были реализованы на местах для улучшения продовольственной и водной безопасности. На уровне муниципалитетов адаптация к изменению климата была включена в планы экологического и муниципального развития. На уровне микробассейнов были созданы два комитета микробассейнов (по одному с каждой стороны границы) в качестве многосторонних платформ управления, которые прошли обучение, подготовили внутренние правила и планы, а также обеспечили широкую пропаганду (например, среди гражданского общества, муниципалитетов и муниципальных содружеств). На бассейновом уровне в Сальвадоре, где действует несколько технических советов, были созданы два экологических технических совета для северной и южной частей Ла-Униона, чтобы сформулировать совместное управление бассейном, и были установлены связи с Советом по бассейну реки Гоаскоран, который действует на гондурасской стороне. На национальном уровне недавно принятый Национальный план адаптации Гондураса включает в себя подход EbA, как и новое положение гондурасского Закона об изменении климата.

  • В отличие от Сальвадора, в Гондурасе существует законодательная база (Закон о водных ресурсах), которая предусматривает создание бассейновых советов и комитетов по микробассейнам. В связи с этим созданный в Сальвадоре Комитет микробассейнов, хотя и является весьма функциональным, не имеет юридической поддержки, что не позволяет ему управлять проектами и распоряжаться средствами.
  • Значительный синергетический эффект был достигнут с другими проектами в бассейне Гоаскоран (например, BRIDGE и "Nuestra Cuenca Goascorán"), особенно в координации действий по укреплению управления в масштабах всего бассейна и расширению масштабов подхода EbA.
  • Для укрепления управления на разных уровнях важно начинать работу с низовыми группами (на уровне общин) и с существующими платформами местного управления, такими как, например, Ассоциации общественного развития (Сальвадор), чтобы затем распространить ее на более высокие уровни на основе приобретенного опыта и достигнутых результатов.
  • Проект, известный как BRIDGE, оставил после себя следующий урок, который также актуален и здесь: "Водная дипломатия не обязательно идет по прямому пути. Эффективные стратегии должны включать в себя множество измерений и поэтапный подход, объединяющий существующие и строящиеся в бассейне структуры".
Обучение действием" и мониторинг для расширения возможностей и знаний

Подход "обучения действием" заключался в обучении и поддержке сообществ в реализации мер EbA.

  • Оценка социально-экологической уязвимости 2 эхидос (211 семей) была проведена на основе широкого участия для определения и приоритизации мер EbA.
  • Оказывается техническая поддержка, дополняющая традиционные знания семей, для обеспечения того, чтобы меры EbA способствовали продовольственной и водной безопасности.
  • Для производителей, властей эхидо и муниципалитетов организуются обмены и тренинги по вопросам изменения климата, продовольственной безопасности, устойчивого лесопользования и сохранения почв.

Кроме того, решение направлено на получение доказательств того, что меры EbA способствуют обеспечению водной и продовольственной безопасности:

  • В сотрудничестве с МСОП и Международным центром тропического сельского хозяйства (CIAT) были проведены обследования домохозяйств для изучения преимуществ мер EbA в плане продовольственной безопасности. Совместная методология была также применена в пяти других странах.
  • Была разработана методология для определения эффективности EbA в отношении водной безопасности , которая была применена в Ла-Астека и Альпухаррас. Методы включают: интервью, фокус-группы и сбор экологических данных на местах (например, о качестве воды).

  • С 2012 года CONAFOR реализует в этом районе проект "Леса и изменение климата", направленный на снижение климатической уязвимости нескольких эхидос путем защиты и устойчивого использования лесов эхидос. Благодаря своей взаимодополняемости этот проект создает благоприятные условия для принятия мер EbA.
  • На протяжении многих лет МСОП и его партнеры выступают за защиту и устойчивое использование лесов в бассейне вулкана Такана. Ранее работая с эхидо Ла-Астека в рамках проекта Кахоакан, они хорошо знают местные реалии.
  • Оказание технической поддержки в этом районе на протяжении почти 15 лет (с 2004 года) позволяет обеспечить непрерывное и совместное обучение технических консультантов, членов эхидо и учреждений. Таким образом, проблемы могут быть усвоены, а выявленные уязвимости решаются совместными усилиями. Опора на подход "обучение на практике" способствует развитию итеративных и взаимодополняющих процессов, которые в конечном итоге способствуют широкому, долгосрочному и адаптивному обучению.
Работа с населением и управление

МСОП включился в проект по строительству порта в Дхамре из-за опасений, что порт может нанести вред черепахам Олив Ридли. Однако по мере изучения проблем МСОП узнал, что уровень смертности черепах уже значительно вырос. В отчете, подготовленном Институтом дикой природы Индии, говорится, что смертность черепах возросла с нескольких тысяч в год в начале 1980-х годов до более чем 10 000 к середине 1990-х. Виновниками гибели стали механизированный траловый лов и лов жаберными сетями.

Уровень осведомленности местного населения о ценности черепах был низким. Чтобы решить эту проблему, команда МСОП провела разъяснительную работу с населением, включая творческие образовательные программы, а также традиционную работу с населением. DPCL также создала общественный учебный центр, чтобы местные жители могли получить новые навыки.

МСОП также определил, что использование устройств для исключения черепах (TED) может помочь снизить смертность черепах в результате тралового промысла - одной из самых серьезных проблем в этих районах. Эти устройства не были новинкой для рыбаков в районе Дхамры - индийские НПО и ученые уже тестировали их вместе с рыбаками в прошлом, - но они не использовались. Команда МСОП DPCL провела обширные консультации с сотрудниками местных рыболовецких кооперативов и общинами, чтобы лучше понять проблемы.

Был организован учебный семинар и проведен ряд практических испытаний TED для рыбаков в этом районе. Изменение практики местных рыбацких сообществ остается одной из главных приоритетных задач, но для этого потребуются долгосрочные образовательные программы в сочетании с политическими решениями.

Последним препятствием, которое необходимо было преодолеть на этой общественной арене, было управление. Поначалу местные власти, казалось, были больше озабочены правами рыбаков, чем безопасностью черепах. Однако по мере того, как понимание распространялось, правительственные учреждения стали партнерами, выступающими за целостные и долгосрочные решения. Проводились тренинги по альтернативным источникам средств к существованию, чтобы предоставить сообществу варианты получения дохода помимо рыболовства.