Identificare il problema: condurre un'analisi economica anziché finanziaria

Le agenzie che gestiscono i parchi nazionali sono abituate a produrre rapporti finanziari che riguardano le entrate e i costi diretti (compresi i diritti di accesso, le concessioni, le royalties sulle risorse, ecc.) Tuttavia, questa prospettiva non considera gli effetti economici più ampi delle aree protette (PA), compreso il loro valore monetario e l'occupazione che generano per le economie regionali, che spesso ammonta a molte volte i costi diretti di gestione del parco.

Il Brasile gestisce un sistema di 334 PA federali per un totale di 170 milioni di ettari. Nonostante le enormi dimensioni del sistema di PA e la sua importante biodiversità, il bilancio associato non è stato pienamente documentato in Brasile. Inoltre, l'impatto e il valore aggiunto del turismo attraverso la spesa dei visitatori sono ancora ambigui a causa della mancanza di ricerche empiriche. Pertanto, lo scopo è stato quello di stimare l'impatto economico del turismo nel sistema federale di PA del Brasile.

L'analisi dell'impatto economico descrive le interrelazioni tra i settori economici: ad esempio, i visitatori spendono denaro nei parchi e nelle comunità di accesso, e le loro spese creano e sostengono l'attività economica locale.

L'analisi economica dimostra il contributo dei parchi alle economie nazionali e locali attraverso la spesa dei visitatori per l'alloggio, il trasporto, i beni e i servizi durante la visita, la spesa indiretta della catena di approvvigionamento, l'attività economica indotta dalla presenza del parco e le operazioni del parco stesso.

I parchi forniscono valore in molte forme, tra cui i servizi ecosistemici, la conservazione della biodiversità, il godimento umano e le attività convenzionali. Questo strumento misura il contributo dei parchi alle economie nazionali e locali attraverso la spesa dei visitatori per l'alloggio, il trasporto, i beni e i servizi durante la visita, la spesa indiretta della catena di approvvigionamento, l'attività economica indotta dalla presenza del parco e le operazioni del parco stesso.

Le analisi finanziarie ristrette sottovalutano significativamente i parchi agli occhi dei decisori, delle imprese, dei media e del pubblico in generale, rispetto all'economia più ampia stimolata dalla spesa turistica.

Per stimare l'intero valore dei parchi e per ottenere un maggiore sostegno da parte dell'opinione pubblica, diversi Paesi hanno iniziato a condurre analisi economiche della spesa più ampia legata ai parchi. Tra questi vi sono, ad esempio, gli Stati Uniti, il Canada, l'Australia, la Finlandia, la Namibia, il Sudafrica e, come caso di studio, il Brasile.

Necessità di comunicare i potenziali benefici

È importante spiegare esplicitamente i benefici del nuovo intervento. Questo perché le parti interessate (per lo più agricoltori) sono impegnate e vi ascolteranno solo se vedranno benefici monetari o sociali dalla vostra iniziativa.

lavorare con i leader della comunità locale.

utilizzare un linguaggio facilmente comprensibile per la comunità locale

Non date per scontati gli interlocutori; rispettate i loro tempi, le loro abitudini e la loro cultura.

caratterizzazione partecipativa delle risorse genetiche

Attraverso la caratterizzazione partecipativa con gli agricoltori, i ricercatori sono in grado di effettuare la migliore selezione di un determinato genotipo di coltura. Il ricercatore e i potenziali beneficiari (per lo più agricoltori) piantano e gestiscono insieme la coltura e poi la caratterizzano in base a criteri concordati. Il metodo migliore è quello di coltivare la coltura sul campo dell'agricoltore e di gestirla secondo le pratiche dell'agricoltore.

Fiducia tra ricercatori e agricoltori.

Interesse degli agricoltori per ciò che fanno i ricercatori.

Prima di avviare il progetto, è importante condurre un'indagine per farsi un'idea di ciò di cui la comunità locale ha bisogno; i bisogni devono essere espressi dalla comunità stessa. Questo garantisce l'adozione e la sostenibilità delle nuove idee e degli interventi.

Realizzare una governance partecipativa per l'adattamento

La Commissione binazionale per il bacino del fiume Sixaola (CBCRS) aveva bisogno di diversificare la partecipazione alla governance del bacino. Sebbene riunisse attori provenienti da diversi settori e livelli di governo (nazionale e comunale), mancavano ancora alcuni attori (come il Comune di Bocas del Toro, Panama, che ha aderito nel 2016). La gestione del CBCRS non era ancora consolidata, a causa della sua complessa composizione e del fatto che non disponeva né di uno strumento di pianificazione territoriale binazionale con cui articolare gli sforzi su entrambi i lati del confine, né di un proprio bilancio. Attraverso un ampio processo partecipativo, il CBCRS ha redatto un Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021) e ha ampliato il suo portafoglio progetti. Incoraggiando la partecipazione a questo processo e alle attività binazionali, si sono create le condizioni affinché la società civile e i comuni assumessero un ruolo attivo nell'attuazione del piano e nelle azioni di adattamento. Fornendo uno spazio in particolare alle donne, ai giovani e alle popolazioni indigene, solitamente emarginate dai processi decisionali. Il piano CBCRS ha inoltre sollecitato una maggiore uguaglianza nell'accesso e nell'uso delle risorse naturali da cui dipendono le comunità locali, favorendo così i gruppi più vulnerabili ai cambiamenti climatici e creando un senso di appartenenza.

  • Le comunità sono disposte a partecipare al dialogo, all'apprendimento, alla ricerca di soluzioni e ad azioni congiunte. La maggior parte delle parti interessate nel bacino sono preoccupate e colpite dal cambiamento climatico e dalle eccessive precipitazioni che causano inondazioni.
  • Per ottenere un'ampia partecipazione, è stato indispensabile il ruolo di integrazione del CBCRS come piattaforma di dialogo e governance binazionale e dell'Associazione Biologica Talamanca-Caribe (ACBTC) come associazione di sviluppo locale.
  • Nella governance per l'adattamento, una partecipazione efficace può arricchire la pianificazione e i processi decisionali, portando a risultati accettati da tutte le parti coinvolte.
  • Il coordinamento tra i progetti e le iniziative come la Strategia Centroamericana per lo Sviluppo Territoriale Rurale (ECADERT), che ha finanziato il primo progetto assegnato al CBCRS, contribuiscono all'estensione e alla sostenibilità delle azioni.
  • La partecipazione sociale e il rafforzamento della capacità organizzativa, attraverso l'identificazione di portavoce e leader (tra i giovani, le donne e gli uomini) è un fattore importante per il consolidamento di questi processi e, con essi, delle strutture di governance.
  • Incoraggiare la partecipazione pubblica aumenta il dialogo, la valutazione e l'incorporazione delle conoscenze (tecniche e tradizionali), nonché l'inclusione delle lezioni apprese da ciascun settore.
  • Gli sforzi futuri dovrebbero considerare come rafforzare l'incorporazione del settore agro-industriale (ad esempio, banane o cacao) nell'agenda della governance per l'adattamento.
Realizzare una governance multidimensionale per l'adattamento

La Commissione binazionale del bacino del fiume Sixaola (CBCRS) funge da piattaforma di governance multidimensionale (multisettoriale e multilivello) per il bacino. La CBCRS riunisce rappresentanti di diversi livelli di governo e settori (comprese le popolazioni indigene e il settore privato locale di entrambi i Paesi), ma doveva raggiungere un'integrazione verticale e orizzontale più efficace. La preparazione del Piano strategico per lo sviluppo territoriale transfrontaliero (2017-2021) ha avuto l'effetto di favorire il coordinamento e la cooperazione interistituzionale e intersettoriale, di creare un dialogo sui quadri nazionali e sulle esigenze locali e di promuovere l'EbA.

A livello locale sono state attuate misure di Eba come la diversificazione agricola con aziende integrali e azioni di riforestazione. L'obiettivo è stato quello di andare oltre gli impatti individuali, per scalare le lezioni a livello di bacino, come ad esempio:

  • il portafoglio di progetti del CBCRS
  • il coordinamento di attività binazionali, come le fiere dell'agrobiodiversità.
  • l'Associazione dei produttori del Corridoio Biologico, che ha facilitato lo scambio di esperienze e i contatti peer-to-peer (produttori, comuni)
  • La precedente esistenza del CBCRS (dal 2009), coperto dall'Accordo di cooperazione per lo sviluppo dei confini tra Costa Rica e Panama, è stato un fattore abilitante fondamentale, poiché lo scopo di questa struttura binazionale (raggiungere un maggiore coordinamento transfrontaliero e una leadership per la buona governance e lo sviluppo integrale del bacino) era pienamente coerente con l'obiettivo di migliorare le capacità di adattamento agli impatti dei cambiamenti climatici nel bacino.
  • La governance multidimensionale è un elemento centrale della capacità di adattamento. Si basa sull'integrazione verticale di diverse parti interessate (locali, subnazionali, nazionali, regionali), attraverso la creazione e/o il rafforzamento di istituzioni a cui partecipano entità di più livelli. Si combina con l'integrazione orizzontale delle autorità settoriali (pubbliche, private, della società civile) per ridurre gli approcci isolati nella gestione e nel processo decisionale e consentire l'identificazione dei benefici reciproci e delle sinergie tra i settori e le loro esigenze di adattamento.
  • Nell'adattamento, l'inclusione dei Comuni è fondamentale, poiché essi hanno un mandato nella gestione del territorio, ma anche responsabilità nell'attuazione delle politiche e dei programmi nazionali di adattamento (ad esempio, NDC, NAP).
  • Gli scambi tra pari (come gli incontri tra amministrazioni locali) sono un mezzo efficace per risvegliare l'interesse per le "soluzioni naturali" offerte dagli ecosistemi.
  • L'articolazione degli sforzi progettuali sul territorio è fondamentale (ad esempio, tra AVE e BRIDGE a Sixaola) per ottenere un maggiore impatto attraverso un'agenda di lavoro coordinata.
Apprendimento e monitoraggio dell'azione per aumentare le capacità e le conoscenze.

Sostenere i produttori nell'implementazione di misure di EbA che migliorano le loro pratiche produttive e aumentano la resilienza degli agro-ecosistemi, genera un processo di "action learning" che permette ad altri attori di testimoniare i benefici di queste misure e crea le condizioni per la loro sostenibilità e l'up-scaling.

  • La vulnerabilità socio-ambientale delle comunità e dei loro mezzi di sussistenza viene esaminata in modo partecipativo, al fine di dare priorità alle misure di EbA e alla loro localizzazione.
  • Ai produttori viene fornito un supporto tecnico, integrato con le loro conoscenze tradizionali, per pianificare e attuare le misure di EBA (miglioramento dei sistemi agroforestali).
  • Vengono svolti corsi di formazione e scambi di esperienze sulla cooperazione transfrontaliera, sulla gestione integrata delle risorse idriche, sull'AbE, sui quadri politici e sulla legislazione in materia di acqua e cambiamenti climatici, sull'influenza e sulla comunicazione delle politiche.
  • Il monitoraggio della sicurezza alimentare e idrica viene effettuato con 14 famiglie.
  • Vengono rafforzate le capacità di governance e di gestione degli enti comunitari e municipali legati alla gestione delle risorse idriche.

L'aumento delle competenze e delle conoscenze rafforza il capitale sociale e contribuisce all'empowerment della comunità e alla valorizzazione dei servizi ecosistemici e della loro gestione a beneficio di tutti.

  • I cambiamenti climatici e, in particolare, la disponibilità di acqua, sono fattori che preoccupano gli stakeholder del sottobacino, il che aumenta la loro disponibilità a partecipare al dialogo, all'apprendimento costante, alla ricerca di soluzioni e ad azioni congiunte.
  • Plan Trifinio attua da anni misure di conservazione sul territorio e lavora a stretto contatto con i produttori e gli attori locali. L'istituzione ha anche un'ampia esperienza nei processi partecipativi, che è un altro fattore abilitante per il successo dei processi di "action learning".
  • Per ottenere cambiamenti a livello di paesaggio, il lavoro deve essere prima di tutto di base, a livello di comunità. A tal fine, è stato fondamentale rafforzare le capacità dei Comitati per l'acqua, che fanno parte delle Associazioni di sviluppo comunitario (ADESCO), in modo che possano ampliare la portata dei loro interventi al di là delle esigenze igienico-sanitarie.
  • Gli scambi di esperienze (ad esempio con attori del bacino del fiume Goascorán e con altre ADESCO di altre parti del bacino) sono stati un meccanismo efficace per rafforzare l'apprendimento collettivo e dimostrare i vantaggi della collaborazione transfrontaliera.
Realizzare una governance partecipativa per l'adattamento

La partecipazione di tutti gli stakeholder del bacino è stata al centro della creazione e della formazione di nuove strutture di governance per i microbacini Lituy (Honduras) e Honduritas (El Salvador). L'integrazione delle organizzazioni di base (comunitarie), come i consigli per l'acqua, le associazioni di produttori, i gruppi di donne o di giovani, le associazioni di sviluppo comunitario e i centri educativi, è stata importante. A livello locale, la leadership dimostrata da insegnanti, donne e autorità comunitarie ha contribuito in modo significativo alla mobilitazione sociale e all'adozione e all'ampliamento delle misure di EbA, rendendo questi attori una parte essenziale dei processi di "apprendimento attraverso il fare" delle comunità. Il risultato sono comunità auto-motivate che partecipano e si assumono responsabilità. A livello di bacino, il Consiglio di bacino del fiume Goascorán, nella parte honduregna, è stato ampliato, mentre in El Salvador la figura più appropriata per accogliere l'ampia partecipazione richiesta era il Tavolo tecnico ambientale, motivo per cui sono stati creati e rafforzati due Tavoli (per le aree settentrionale e meridionale di La Union). Molti dei membri sono diventati sostenitori del lavoro dei Tavoli, con l'obiettivo di far riconoscere queste strutture dalle autorità locali e legalizzarle nel medio termine.

  • Gli attori locali sono interessati a coordinare le azioni e a migliorare la gestione dei bacini, contribuendo a rendere efficaci e sostenibili i meccanismi e le piattaforme di governance.
  • MiAmbiente (Honduras) ha l'obbligo legale di accompagnare la formazione di Comitati di microbacini in tutto il Paese, che deve essere preceduta da una caratterizzazione socio-ecologica che permetta di delimitare ogni microbacino.
  • Avere un'esperienza precedente nella realizzazione di processi partecipativi è un fattore abilitante per il successo della conduzione e della conclusione di tali processi (ad esempio, nella definizione delle priorità di alcuni interventi).
  • È fondamentale avere alleanze strategiche con diverse organizzazioni, soprattutto con i comuni (ASIGOLFO e ASINORLU), per promuovere spazi di dialogo e accordi sulle acque condivise tra Honduras e El Salvador.
  • L'accompagnamento di MARN (El Salvador) è necessario quando si affrontano le questioni ambientali e la gestione adeguata delle risorse idriche, soprattutto in un contesto transfrontaliero. Una volta avviata la negoziazione con gli attori locali per la formazione dei Tavoli tecnici ambientali, il sostegno e la partecipazione dell'Ufficio regionale orientale di MARN sono stati importanti affinché questi gruppi fossero valorizzati e considerati come piattaforme di governance per il microbacino del fiume Honduritas, in assenza di un'istituzione formale per la gestione del bacino.
Realizzare una governance multidimensionale per l'adattamento

Il lavoro a Goascorán ha riguardato diversi livelli decisionali per rafforzare la governance del bacino attraverso l'articolazione verticale e orizzontale delle piattaforme socio-politiche; tutto ciò al fine di realizzare un modello di governance multidimensionale (multilivello e multisettoriale) per l'adattamento. A livello di comunità, le misure di EbA sono state implementate sul campo per migliorare la sicurezza alimentare e idrica. Con i comuni, l'adattamento ai cambiamenti climatici è stato incorporato nei piani di sviluppo ambientale e comunale. A livello di microbacino, sono stati creati due comitati di microbacino (uno su ciascun lato del confine) come piattaforme di governance multi-stakeholder, che hanno ricevuto formazione, preparato regolamenti e piani interni e consentito un'azione di advocacy ad ampio raggio (ad esempio, società civile, comuni e commonwealth municipali). A livello di bacino, in El Salvador, dove operano diversi Tavoli tecnici, sono stati istituiti due Tavoli tecnici ambientali per il nord e il sud di La Union, al fine di articolare la gestione condivisa del bacino, e si sono cercati collegamenti con il Consiglio di bacino del fiume Goascorán, che opera sul lato honduregno. A livello nazionale, il recente Piano nazionale di adattamento dell'Honduras comprende l'approccio EbA, così come il nuovo regolamento della legge honduregna sui cambiamenti climatici.

  • L'Honduras ha un quadro giuridico (Legge sull'acqua) che crea le entità dei Consigli di bacino e dei Comitati di microbacino, a differenza di El Salvador. Per questo motivo, il Comitato di microbacino istituito in El Salvador, sebbene molto funzionale, non ha un supporto legale, il che gli impedisce di gestire i progetti e amministrare i fondi.
  • Sono state raggiunte sinergie significative con altri progetti nel bacino di Goascorán (ad esempio BRIDGE e "Nuestra Cuenca Goascorán"), soprattutto nel coordinamento delle azioni volte a rafforzare la governance del bacino e ad aumentare l'approccio EbA.
  • Per rafforzare la governance a più livelli, è essenziale avviare il lavoro con i gruppi di base (livello comunitario) e con le piattaforme di governance locale esistenti, come, ad esempio, le Associazioni di sviluppo comunitario (El Salvador), per poi passare a livelli superiori sulla base dell'esperienza acquisita e dei risultati ottenuti.
  • Il progetto BRIDGE ha lasciato la seguente lezione, che è rilevante anche in questo caso: "La diplomazia dell'acqua non segue necessariamente un percorso lineare. Le strategie efficaci devono incorporare molteplici dimensioni e un approccio graduale, interconnettendo le strutture esistenti e quelle in costruzione nel bacino".
Apprendimento e monitoraggio dell'azione per aumentare le capacità e le conoscenze.

Un approccio di "action learning" consisteva nel formare e sostenere le comunità nell'implementazione delle misure di EbA.

  • È stata condotta una valutazione della vulnerabilità socio-ambientale di 2 ejidos (211 famiglie) in modo partecipativo per identificare e dare priorità alle misure di EbA.
  • Viene fornito un supporto tecnico che integra le conoscenze tradizionali delle famiglie, per garantire che le misure di EbA contribuiscano alla sicurezza alimentare e idrica.
  • Vengono organizzati scambi e formazioni per i produttori, le autorità dell'ejido e le municipalità sui cambiamenti climatici, la sicurezza alimentare, la gestione sostenibile delle foreste e la conservazione del suolo.

Inoltre, la soluzione si è concentrata sulla generazione di prove dei benefici delle misure EbA sulla sicurezza idrica e alimentare:

  • In collaborazione con l'IUCN e il Centro internazionale per l'agricoltura tropicale (CIAT) sono state condotte indagini sulle famiglie per studiare i benefici delle misure EbA o della sicurezza alimentare. La metodologia congiunta è stata applicata anche in altri cinque Paesi.
  • È stata sviluppata una metodologia per comprendere l'efficacia dell'EbA sulla sicurezza idrica , applicata a La Azteca e Alpujarras. I metodi comprendono: interviste, focus group e raccolta di dati ambientali sul campo (ad esempio, la qualità dell'acqua).

  • Dal 2012 la CONAFOR attua nell'area il Progetto Foreste e Cambiamento Climatico, finalizzato a ridurre la vulnerabilità climatica di diversi ejidos attraverso la protezione e l'uso sostenibile delle foreste degli ejido. Grazie alla sua complementarietà, questo progetto crea le condizioni per l'adozione di misure di EbA.
  • Per anni, l'IUCN e i suoi partner hanno sostenuto la protezione e l'uso sostenibile delle foreste nei bacini del vulcano Tacaná. Avendo già lavorato con l'ejido La Azteca nell'ambito del Progetto Cahoacán, conoscono bene la realtà locale.
  • Mantenendo il supporto tecnico nell'area per quasi 15 anni (dal 2004) si ottiene un apprendimento continuo e congiunto tra consulenti tecnici, membri dell'ejido e istituzioni. In questo modo, i problemi possono essere interiorizzati e le vulnerabilità identificate vengono risolte come una squadra. L'approccio "learning by doing" favorisce processi iterativi e di sostegno reciproco, che in ultima analisi favoriscono un apprendimento ampio, duraturo e adattivo.
Raggiungimento della comunità e governance

La IUCN è entrata nel progetto del porto di Dhamra perché temeva che il porto danneggiasse le tartarughe Olive Ridley. Tuttavia, quando la IUCN ha approfondito i problemi, ha scoperto che il tasso di mortalità delle tartarughe era già aumentato drasticamente. Un rapporto preparato dal Wildlife Institute of India indicava che la mortalità delle tartarughe era aumentata da poche migliaia all'anno all'inizio degli anni '80 a più di 10.000 a metà degli anni '90. La pesca a strascico meccanizzata e la pesca con reti da posta sono state ritenute responsabili della mortalità.

La comunità locale era poco consapevole del valore delle tartarughe. Per risolvere questo problema, il team dell'IUCN si è impegnato in attività di sensibilizzazione della comunità, tra cui programmi educativi creativi e attività di sensibilizzazione tradizionale. DPCL ha anche creato un centro di formazione comunitario per consentire agli abitanti del villaggio di sviluppare nuove competenze.

L'IUCN ha anche individuato che l'uso dei dispositivi di esclusione delle tartarughe (TED) potrebbe essere utile per ridurre la mortalità delle tartarughe dovuta alla pesca a strascico, uno dei maggiori problemi della zona. I dispositivi non erano nuovi per i pescatori dell'area di Dhamra - ONG e scienziati indiani li avevano già testati con i pescatori in passato - ma non venivano utilizzati. L'équipe della IUCN DPCL si è consultata a lungo con i funzionari delle cooperative di pesca locali e con le comunità per comprendere meglio i problemi.

È stato organizzato un workshop di formazione e sono state facilitate alcune prove pratiche dei TED per i pescatori della zona. Il cambiamento delle pratiche delle comunità locali di pescatori rimane una priorità importante, ma richiederà una programmazione educativa a lungo termine combinata con soluzioni politiche.

L'ultimo ostacolo da affrontare in questa arena pubblica era la governance. All'inizio, le autorità locali sembravano più interessate ai diritti dei pescatori che alla sicurezza delle tartarughe. Tuttavia, con il diffondersi della comprensione, le agenzie governative sono diventate partner sostenitori di soluzioni olistiche e a lungo termine. Sono stati organizzati corsi di formazione sui mezzi di sussistenza alternativi per fornire alla comunità opzioni di reddito oltre alla pesca.