Het probleem identificeren: economische in plaats van financiële analyse uitvoeren

Agentschappen die nationale parken beheren zijn gewend om financiële rapporten op te stellen die gaan over directe inkomsten en kosten (inclusief entreegelden, concessies, royalty's, etc.). In dit perspectief wordt echter geen rekening gehouden met de bredere economische effecten van beschermde gebieden (PA's), inclusief hun monetaire waarde en de werkgelegenheid die ze genereren voor regionale economieën, die vaak vele malen hoger ligt dan de directe kosten van het beheer van het park.

Brazilië beheert een systeem van 334 federale PA's met een totale oppervlakte van 170 miljoen hectare. Ondanks de enorme omvang van het PA-systeem en de belangrijke biodiversiteit, is het bijbehorende budget in Brazilië niet volledig onderbouwd. Bovendien was de impact en de toegevoegde waarde van toerisme via de uitgaven van bezoekers nog steeds onduidelijk door een gebrek aan empirisch onderzoek. Daarom was het doel om een schatting te maken van de economische effecten van toerisme in het federale systeem van beschermde natuurgebieden in Brazilië.

Economische impactanalyse beschrijft de onderlinge relaties tussen economische sectoren. Bezoekers geven bijvoorbeeld geld uit in de PA's en in de gateway communities, en hun uitgaven creëren en ondersteunen de lokale economische activiteit.

De economische analyse toont de bijdrage van de PA's aan de nationale en lokale economie door de uitgaven van bezoekers voor accommodatie, transport, goederen en diensten tijdens hun bezoek, indirecte uitgaven in de toeleveringsketen, economische activiteit die door de aanwezigheid van het park wordt gestimuleerd en de parkactiviteiten zelf.

BPA's leveren waarde in vele vormen, waaronder ecosysteemdiensten, behoud van biodiversiteit, menselijk plezier en conventionele activiteit. Dit instrument meet de bijdrage van parken aan nationale en lokale economieën door middel van uitgaven van bezoekers voor accommodatie, transport, goederen en diensten tijdens hun bezoek, indirecte uitgaven in de toeleveringsketen, economische activiteit die wordt gestimuleerd door de aanwezigheid van het park, en parkactiviteiten zelf.

Beperkte financiële analyses onderwaarderen parken aanzienlijk in de ogen van besluitvormers, bedrijven, de media en het algemene publiek, in vergelijking met de grotere economie die door toeristische uitgaven wordt gestimuleerd.

Om de volledige waarde van parken in te schatten en om meer publieke steun te krijgen, zijn verschillende landen begonnen met het uitvoeren van economische analyses van bredere parkgerelateerde uitgaven. Hiertoe behoren bijvoorbeeld de VS, Canada, Australië, Finland, Namibië, Zuid-Afrika en het geval dat hier wordt onderzocht, Brazilië.

De potentiële voordelen moeten worden gecommuniceerd

Het is belangrijk om de voordelen van de nieuwe interventie expliciet uit te leggen. Dit komt omdat de belanghebbenden (meestal boeren) het druk hebben en alleen naar je zullen luisteren als ze geldelijke of andere sociale voordelen zien in jouw onderneming.

samenwerken met de leiders van de lokale gemeenschap

taal gebruiken die gemakkelijk te begrijpen is door de lokale gemeenschap

Beschouw de belanghebbenden niet als vanzelfsprekend; respecteer hen, hun tijd, gewoonten en cultuur.

participatieve karakterisering van genetische hulpbronnen

Door participatieve karakterisering met boeren zijn onderzoekers in staat om de beste selectie te maken van een bepaald genotype gewas. De onderzoeker en de potentiële begunstigden (meestal boeren) planten en beheren de gewassen samen en karakteriseren ze vervolgens volgens enkele onderling overeengekomen criteria. Het is het beste als het gewas op het veld van de boer wordt geteeld en wordt beheerd volgens de gebruiken van de boer.

Vertrouwen tussen onderzoekers en boer.

Interesse van de boeren in wat de onderzoekers doen.

Voordat het project wordt opgestart, is het belangrijk om een enquête te houden om een idee te krijgen van wat de lokale gemeenschap nodig heeft; de behoefte moet worden uitgesproken door de gemeenschap. Dit garandeert de acceptatie en duurzaamheid van nieuwe ideeën en innovaties.

Participatief bestuur voor aanpassing

De Binationale Commissie voor het Rivierbekken van de Sixaola (CBCRS) moest de deelname aan het bestuur van het bekken diversifiëren. Hoewel de commissie actoren uit verschillende sectoren en van verschillende bestuursniveaus (nationaal en gemeentelijk) samenbracht, ontbraken er nog enkele actoren (zoals de gemeente Bocas del Toro, Panama, die in 2016 toetrad). Het beheer van het CBCRS was nog niet geconsolideerd, vanwege de complexe samenstelling en het feit dat het noch over een binationale territoriale planningstool beschikte waarmee de inspanningen aan beide zijden van de grens konden worden gecoördineerd, noch over een eigen budget. Via een uitgebreid participatieproces heeft het CBCRS een strategisch plan voor grensoverschrijdende territoriale ontwikkeling (2017-2021) opgesteld en zijn projectportefeuille uitgebreid. Door deelname aan dit proces en aan bi-nationale activiteiten aan te moedigen, zijn de voorwaarden geschapen voor maatschappelijke organisaties en gemeenten om een actieve rol te spelen bij de uitvoering van het plan en de aanpassingsmaatregelen. Met name vrouwen, jongeren en inheemse bevolkingsgroepen, die gewoonlijk gemarginaliseerd worden in de besluitvorming, hebben ruimte gekregen. Het CBCRS-plan drong ook aan op meer gelijkheid in de toegang tot en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen waarvan lokale gemeenschappen afhankelijk zijn, waardoor de groepen die het meest kwetsbaar zijn voor klimaatverandering worden bevoordeeld en een gevoel van eigenaarschap wordt gecreëerd.

  • Gemeenschappen zijn bereid om deel te nemen aan dialoog, leren, zoeken naar oplossingen en gezamenlijke acties. De meeste belanghebbenden in het stroomgebied zijn bezorgd over en worden beïnvloed door de overvloedige regenval die overstromingen veroorzaakt als gevolg van de klimaatverandering.
  • Om een brede participatie te bereiken was de integrerende rol van het CBCRS als binationeel bestuurs- en dialoogplatform en van de (Talamanca-Caribe Biological COrridor Assotiation) ACBTC als lokale ontwikkelingsvereniging onmisbaar.
  • In governance voor adaptatie kan effectieve participatie de plannings- en besluitvormingsprocessen verrijken, wat leidt tot resultaten die door alle betrokken partijen worden geaccepteerd.
  • Coördinatie tussen projecten en initiatieven zoals de Centraal-Amerikaanse Strategie voor Territoriale Plattelandsontwikkeling (ECADERT), die financiering verschafte voor het eerste project dat aan het CBCRS werd toegekend, dragen bij aan de opschaling en duurzaamheid van de acties.
  • Sociale participatie en versterking van de organisatiecapaciteit door het aanwijzen van woordvoerders en leiders (onder jongeren, vrouwen en mannen) is een belangrijke factor voor de consolidatie van deze processen en daarmee van bestuursstructuren.
  • Het aanmoedigen van publieke participatie bevordert de dialoog en de beoordeling en integratie van (technische en traditionele) kennis, evenals het opnemen van lessen die uit elke sector zijn geleerd.
  • Toekomstige inspanningen moeten nagaan hoe de integratie van de agro-industrie (bv. bananen of cacao) in de agenda voor 'governance for adaptation' kan worden versterkt.
Totstandbrenging van multidimensionaal bestuur voor aanpassing

De Binational Commission of the Sixaola River Basin (CBCRS) functioneerde als een multidimensionaal (multisectoraal en multilevel) bestuursplatform voor het stroomgebied. De CBCRS brengt vertegenwoordigers van verschillende overheidsniveaus en sectoren (waaronder inheemse volkeren en de lokale particuliere sector van beide landen) samen, maar moest een effectievere verticale en horizontale integratie bereiken. De voorbereiding van het Strategisch Plan voor Grensoverschrijdende Territoriale Ontwikkeling (2017-2021) heeft de interinstitutionele en intersectorale coördinatie en samenwerking bevorderd, dialogen over nationale kaders en lokale behoeften gesmeed en EbA bevorderd.

Op lokaal niveau werden EbA-maatregelen geïmplementeerd, zoals landbouwdiversificatie met integrale boerderijen en herbebossingsacties. Het doel was om verder te kijken dan individuele effecten, om lessen op te schalen naar de schaal van het stroomgebied, zoals:

  • de projectenportefeuille van het CBCRS
  • de coördinatie van binationale activiteiten, zoals Agrobiodiversiteitsbeurzen.
  • de Vereniging van producenten van de Biologische Corridor, die de uitwisseling van ervaringen en intercollegiale contacten (producenten, gemeenten) vergemakkelijkte.
  • Het eerdere bestaan van het CBCRS (sinds 2009), dat valt onder de samenwerkingsovereenkomst voor grensontwikkeling tussen Costa Rica en Panama, was een belangrijke faciliterende factor, aangezien het doel van deze binationale structuur (het bereiken van meer grensoverschrijdende coördinatie en leiderschap voor goed bestuur en de integrale ontwikkeling van het stroomgebied) volledig overeenkwam met de doelstelling om de aanpassingscapaciteit aan de gevolgen van klimaatverandering in het stroomgebied te verbeteren.
  • Multidimensioneel bestuur is een centraal onderdeel van het aanpassingsvermogen. Het is gebaseerd op verticale integratie van verschillende belanghebbenden (lokaal, subnationaal, nationaal, regionaal), door de oprichting en/of versterking van instellingen waaraan entiteiten van verschillende niveaus deelnemen. Dit wordt gecombineerd met horizontale integratie van sectorale autoriteiten (openbaar, particulier, maatschappelijk middenveld) om geïsoleerde benaderingen in beheer en besluitvorming te verminderen en het mogelijk te maken wederzijdse voordelen en synergieën tussen sectoren en hun aanpassingsbehoeften te identificeren.
  • Bij het aanpassingsproces is de betrokkenheid van gemeenten van vitaal belang, aangezien zij een mandaat voor territoriaal beheer hebben, maar ook verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van nationaal aanpassingsbeleid en nationale aanpassingsprogramma's (bijv. NDC's, NAP's).
  • Intercollegiale uitwisselingen (zoals bijeenkomsten tussen lokale overheden) zijn een effectief middel om belangstelling te wekken voor de "natuurlijke oplossingen" die ecosystemen bieden.
  • De onderlinge afstemming van projectinspanningen binnen een gebied is van fundamenteel belang (bijv. tussen AVE en BRIDGE in Sixaola) om een grotere impact te bereiken via een gecoördineerde werkagenda.
Actieleren' en monitoring om capaciteiten en kennis te vergroten

Het ondersteunen van producenten bij het implementeren van EbA-maatregelen die hun productiepraktijken verbeteren en de veerkracht van agro-ecosystemen vergroten, genereert een "actieleerproces" dat andere actoren in staat stelt om de voordelen van deze maatregelen te ervaren en voorwaarden schept voor de duurzaamheid en opschaling ervan.

  • De socio-milieukwetsbaarheid van gemeenschappen en hun bestaansmiddelen wordt op een participatieve manier onderzocht om vervolgens EbA-maatregelen en hun locatie te prioriteren.
  • Er wordt technische ondersteuning geboden aan producenten, aangevuld met hun traditionele kennis, om de EbA-maatregelen te plannen en uit te voeren (verbeteringen aan agroforestrysystemen).
  • Er worden trainingen en uitwisselingen van ervaringen uitgevoerd op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking; geïntegreerd beheer van waterbronnen; AbE; beleidskaders en wetgeving inzake water en klimaatverandering; en beleidsbeïnvloeding en -communicatie.
  • Monitoring van voedsel- en waterzekerheid wordt uitgevoerd met 14 gezinnen.
  • De bestuurs- en beheerscapaciteiten van gemeenschaps- en gemeentelijke entiteiten die te maken hebben met het beheer van waterbronnen worden versterkt.

De toename in vaardigheden en kennis versterkt het sociale kapitaal en draagt bij aan empowerment van de gemeenschap en aan het waarderen van ecosysteemdiensten en het beheer ervan ten gunste van iedereen.

  • Klimaatverandering en in het bijzonder de beschikbaarheid van water zijn factoren die belanghebbenden in het deelstroomgebied bezighouden, waardoor hun bereidheid om deel te nemen aan dialoog, voortdurend leren, het zoeken naar oplossingen en gezamenlijke acties toeneemt.
  • Plan Trifinio voert al jaren instandhoudingsmaatregelen uit in het gebied en werkt nauw samen met lokale producenten en actoren. De instelling heeft ook veel ervaring met participatieve processen, wat een andere faciliterende factor is voor succesvolle "action learning"-processen.
  • Om veranderingen op landschapsniveau te bewerkstelligen, moet er eerst aan de basis worden gewerkt, op gemeenschapsniveau. Hiervoor is het versterken van de capaciteiten van de watercomités, die deel uitmaken van de gemeenschapsontwikkelingsorganisaties (ADESCO's), zodat ze het bereik van hun interventies kunnen uitbreiden tot meer dan alleen sanitaire voorzieningen, van cruciaal belang geweest.
  • De uitwisseling van ervaringen (bijv. met actoren uit het stroomgebied van de Goascorán en met andere ADESCO's uit andere delen van het stroomgebied) was een effectief mechanisme om collectief leren te versterken en de voordelen van grensoverschrijdende samenwerking te demonstreren.
Participatief bestuur voor aanpassing

De deelname van alle belanghebbenden in het stroomgebied stond centraal bij de vorming en training van nieuwe bestuursstructuren voor de microstroomgebieden Lituy (Honduras) en Honduritas (El Salvador). De integratie van basisorganisaties, zoals waterschappen, producentenverenigingen, vrouwen- of jeugdgroepen, gemeenschapsontwikkelingsverenigingen en onderwijscentra, is belangrijk geweest. Op lokaal niveau heeft het leiderschap van leerkrachten, vrouwen en gemeenschapsautoriteiten aanzienlijk bijgedragen aan de sociale mobilisatie en de goedkeuring en opschaling van EbA-maatregelen, waardoor deze actoren een essentieel onderdeel zijn geworden van de "al doende leren"-processen van gemeenschappen. Het resultaat is gemeenschappen die zichzelf motiveren, participeren en verantwoordelijkheden op zich nemen. Op het niveau van het stroomgebied werd de Goascorán River Basin Council aan Hondurese zijde uitgebreid, terwijl in El Salvador de technische milieutafel de meest geschikte figuur was om het vereiste brede lidmaatschap op te nemen, vandaar dat er twee tafels (voor de noordelijke en zuidelijke gebieden van La Union) werden opgericht en versterkt. Veel van de leden zijn pleitbezorgers geworden voor het werk van de Tafels met als doel om deze structuren op middellange termijn door de lokale autoriteiten te laten erkennen en legaliseren.

  • Lokale actoren zijn geïnteresseerd in het coördineren van acties en het verbeteren van het stroomgebiedbeheer, wat bijdraagt aan het effectief en duurzaam maken van bestuursmechanismen en platforms.
  • MiAmbiente (Honduras) heeft de wettelijke verplichting om de oprichting van microstroomgebiedcomités in het hele land te begeleiden, en dit moet worden voorafgegaan door een socio-ecologische karakterisering die het mogelijk maakt om eerst elk microstroomgebied af te bakenen.
  • Het hebben van eerdere ervaring in het uitvoeren van participatieve processen is een faciliterende factor voor het succesvol uitvoeren en afronden van dergelijke processen (bijv. bij het prioriteren van bepaalde interventies).
  • Het hebben van strategische allianties met verschillende organisaties is essentieel, vooral met gemeentelijke gemenebesturen (ASIGOLFO en ASINORLU), om ruimte voor dialoog en overeenkomsten te bevorderen met betrekking tot de wateren die Honduras en El Salvador delen.
  • De begeleiding van MARN (El Salvador) is noodzakelijk bij het aanpakken van milieukwesties en het adequate beheer van watervoorraden, vooral in een grensoverschrijdende context. Toen de onderhandelingen met lokale actoren eenmaal waren begonnen voor de oprichting van de Technische Milieutafels, was de steun en deelname van het Oostelijk Regionaal Kantoor van MARN belangrijk om deze groepen te waarderen en te beschouwen als bestuursplatforms voor het microstroomgebied van de Honduritas-rivier, bij gebrek aan een formele instelling voor stroomgebiedbeheer.
Totstandbrenging van multidimensionaal bestuur voor aanpassing

Het werk in Goascorán richtte zich op verschillende besluitvormingsniveaus om het bestuur van het stroomgebied te versterken door de verticale en horizontale verbinding van sociaal-politieke platforms; dit alles om een multidimensionaal (multilevel en multisectoraal) bestuursmodel voor aanpassing te realiseren. Op gemeenschapsniveau werden EbA-maatregelen in het veld geïmplementeerd om de voedsel- en waterzekerheid te verbeteren. Bij gemeenten werd aanpassing aan klimaatverandering opgenomen in milieu- en gemeentelijke ontwikkelingsplannen. Op het niveau van de microstroomgebieden werden twee microstroomgebiedcomités (één aan elke kant van de grens) opgericht als multistakeholder bestuursplatforms, die training kregen, interne verordeningen en plannen opstelden en een brede belangenbehartiging mogelijk maakten (bijv. van maatschappelijke organisaties, gemeenten en gemeentelijke gemenebesturen). Op het niveau van het stroomgebied werden in El Salvador, waar verschillende technische tafels actief zijn, twee technische milieutafels opgericht voor het noorden en het zuiden van La Union om het gedeelde beheer van het stroomgebied te articuleren, en er werden verbindingen gezocht met de Goascorán River Basin Council die actief is aan de Hondurese kant. Op nationaal niveau omvat het recente nationale aanpassingsplan van Honduras de EbA-aanpak, net als de nieuwe verordening van de Hondurese klimaatveranderingswet.

  • In tegenstelling tot El Salvador heeft Honduras een wettelijk kader (Waterwet) dat voorziet in de oprichting van Basin Councils en Micro-basin Committees. Het in El Salvador opgerichte microstroomgebiedcomité is weliswaar zeer functioneel, maar heeft geen wettelijke steun, waardoor het geen projecten kan beheren en fondsen kan beheren.
  • Er werden aanzienlijke synergieën bereikt met andere projecten in het stroomgebied van Goascorán (bijv. BRIDGE en "Nuestra Cuenca Goascorán"), vooral bij het coördineren van acties om het bestuur van het stroomgebied te versterken en de EbA-aanpak op te schalen.
  • Om het bestuur op meerdere niveaus te versterken, is het essentieel om het werk te beginnen met basisgroepen (gemeenschapsniveau) en met bestaande lokale bestuursplatforms, zoals bijvoorbeeld Community Development Associations (El Salvador), om vervolgens op te schalen naar hogere niveaus op basis van de opgedane ervaring en de behaalde resultaten.
  • Het project dat bekend staat als BRIDGE liet de volgende les achter, die ook hier relevant is: "Waterdiplomatie volgt niet noodzakelijk een rechtlijnig pad. Effectieve strategieën moeten meerdere dimensies hebben en een gefaseerde aanpak, waarbij bestaande structuren en structuren in aanbouw in het stroomgebied met elkaar worden verbonden."
Actieleren' en monitoring om capaciteiten en kennis te vergroten

Een "action learning"-aanpak bestond uit het trainen en ondersteunen van gemeenschappen bij het implementeren van EbA-maatregelen.

  • Een sociaal-ecologische kwetsbaarheidsbeoordeling van 2 ejidos (211 families) werd op een participatieve manier uitgevoerd om EbA-maatregelen te identificeren en te prioriteren.
  • Er wordt technische ondersteuning geboden in aanvulling op de traditionele kennis van de gezinnen, om ervoor te zorgen dat EbA-maatregelen bijdragen aan voedsel- en waterzekerheid.
  • Er worden uitwisselingen en trainingen georganiseerd voor producenten, ejido-autoriteiten en gemeenten over klimaatverandering, voedselzekerheid, duurzaam bosbeheer en bodembehoud.

Verder richtte de oplossing zich op het genereren van bewijs over de voordelen van EbA-maatregelen voor water- en voedselzekerheid:

  • In samenwerking met IUCN en het Internationaal Centrum voor Tropische Landbouw (CIAT) werden huishoudonderzoeken uitgevoerd om de voordelen van de EbA-maatregelen of voedselzekerheid te bestuderen. De gezamenlijke methodologie werd ook in vijf andere landen toegepast.
  • Er werd een methodologie ontwikkeld om de doeltreffendheid van EbA op waterzekerheid te begrijpen en deze werd toegepast in La Azteca en Alpujarras. De methoden omvatten: interviews, focusgroepen en het verzamelen van milieugegevens in het veld (bijv. waterkwaliteit).

  • CONAFOR implementeert sinds 2012 het Forests and Climate Change Project in het gebied, gericht op het verminderen van de klimatologische kwetsbaarheid van verschillende ejidos door middel van de bescherming en het duurzame gebruik van ejidobossen. Dankzij de complementariteit creëert dit project de voorwaarden voor de invoering van EbA-maatregelen.
  • IUCN en haar partners pleiten al jaren voor de bescherming en het duurzame gebruik van bossen in de bekkens van de vulkaan Tacaná. Omdat ze eerder met het La Azteca ejido hebben gewerkt in het kader van het Cahoacán-project, kennen ze de lokale realiteit goed.
  • Door al bijna 15 jaar (sinds 2004) technische ondersteuning te bieden in het gebied, kunnen technische adviseurs, ejido-leden en instellingen voortdurend samen leren. Op deze manier kunnen problemen worden geïnternaliseerd en worden de geïdentificeerde kwetsbaarheden in teamverband opgelost. Door te vertrouwen op de "al doende leren"-aanpak worden iteratieve en wederzijds ondersteunende processen bevorderd, die uiteindelijk leiden tot een breed, blijvend en adaptief leerproces.
Bereiken van de gemeenschap en bestuur

IUCN stapte in het Dhamra-havenproject omdat men bezorgd was dat de haven schade zou toebrengen aan de Olive Ridley-schildpadden. Toen IUCN zich in de problemen verdiepte, kwam het er echter achter dat de sterfte onder de schildpadden al dramatisch was toegenomen. Een rapport van het Wildlife Institute of India gaf aan dat de sterfte onder schildpadden was toegenomen van een paar duizend per jaar in het begin van de jaren tachtig tot meer dan 10.000 in het midden van de jaren negentig. De mechanische sleepnetvisserij en de visserij met kieuwnetten bleken verantwoordelijk te zijn voor de sterfte.

De lokale gemeenschap was zich nauwelijks bewust van de waarde van de schildpadden. Om dit probleem aan te pakken nam het IUCN-team deel aan bewustmakingsactiviteiten voor de gemeenschap, waaronder creatieve educatieve programma's en traditionele activiteiten. DPCL richtte ook een trainingscentrum op zodat de dorpelingen nieuwe vaardigheden konden ontwikkelen.

IUCN stelde ook vast dat het gebruik van Turtle Excluder Devices (TED's) nuttig zou kunnen zijn bij het terugdringen van de sterfte onder schildpadden als gevolg van sleepnetvisserij, een van de grootste problemen in de gebieden. De apparaten waren niet nieuw voor de vissers in het Dhamra-gebied - Indiase NGO's en wetenschappers hadden ze in het verleden met de vissers getest - maar ze werden niet gebruikt. Het DPCL-team van de IUCN heeft uitgebreid overlegd met lokale visserscoöperaties en gemeenschappen om de problemen beter te begrijpen.

Er werd een trainingsworkshop georganiseerd en een aantal praktische tests van de TED's voor vissers in het gebied werden gefaciliteerd. Het veranderen van de praktijken van lokale vissersgemeenschappen blijft een belangrijke prioriteit, maar hiervoor is een onderwijsprogramma op lange termijn nodig in combinatie met beleidsoplossingen.

Het laatste obstakel dat in deze publieke arena moest worden aangepakt was het bestuur. In het begin leken de lokale autoriteiten zich meer zorgen te maken over de rechten van de vissers dan over de veiligheid van de schildpadden. Naarmate het begrip echter groeide, werden overheidsinstanties pleitbezorgers van holistische langetermijnoplossingen. Er werden trainingen in alternatieve middelen van bestaan gegeven om de gemeenschap naast het vissen ook andere mogelijkheden te bieden om inkomsten te genereren.