問題の特定:財務分析ではなく経済分析を行う

国立公園を管理する機関は、直接的な収入と費用(ゲートフィー、コンセッション、資源使用料など)を扱う財務報告書を作成することに慣れている。しかしこの視点は、保護区が地域経済にもたらす金銭的価値や雇用など、保護区がもたらすより広範な経済効果を考慮していない。

ブラジルは334の連邦保護区を管理し、その総面積は1億7000万ヘクタールに及ぶ。重要な生物多様性とともに保護区の規模が非常に大きいにもかかわらず、ブラジルでは関連予算が十分に立証されていない。さらに、実証的な研究が不足しているため、訪問者の支出を通じた観光の影響と付加価値に関してもまだ曖昧であった。そこで、ブラジルの連邦保護区システムにおける観光の経済的影響を推定することを目的とした。

経済効果分析は、経済部門間の相互関係を説明するものである。 例えば、来園者は保護区やゲートウェイコミュニティでお金を使い、その支出が地域の経済活動を生み出し、支えている。

経済分析では、来園者の宿泊施設、交通手段、来園中の商品とサービスに対する支出、間接的なサプライチェーン支出、公園の存在によって誘発される経済活動、公園の運営そのものを通じて、保護区の国や地域経済への貢献を実証する。

保護区は、生態系サービス、生物多様性の保全、人間の楽しみ、従来の活動など、様々な形で価値を提供している。このツールは、来園者の宿泊費、交通費、来園中の商品とサービスに対する支出、間接的なサプライチェーン支出、公園の存在によって誘発される経済活動、公園の運営そのものを通して、国や地域の経済に対する公園の貢献を測定する。

狭義の財務分析では、意思決定者、企業、メディア、一般市民の目には、観光支出によって刺激されるより大きな経済に比べて、公園の評価が著しく低く映る。

公園の完全な価値を推定し、より大きな社会的支持を得るために、いくつかの国では、より広範な公園関連支出の経済分析を始めている。例えば、アメリカ、カナダ、オーストラリア、フィンランド、ナミビア、南アフリカ、そして今回取り上げるブラジルなどである。

潜在的な利益を伝える必要がある

新たな介入のメリットを明確に説明することが重要である。というのも、利害関係者(主に農民)は多忙であり、あなたの事業から金銭的またはその他の社会的利益が得られると思われる場合にのみ、あなたの話に耳を傾けるからである。

地元コミュニティのリーダーと協力すること。

地元コミュニティが理解しやすい言葉を使う。

ステークホルダーを当たり前だと思わず、彼らの時間、習慣、文化を尊重すること。

遺伝資源の参加型特性評価

農民との参加型特性評価を通じて、研究者は与えられた作物遺伝子型の最適な選択を行うことができる。研究者と潜在的受益者(主に農民)が一緒に作物を植え、管理し、お互いに合意した基準に従って作物の特性を評価する。作物が農家の畑で栽培され、農家の慣行に従って管理されるのがベストである。

研究者と農民の信頼関係。

研究者が行っていることに対する農家の関心。

プロジェクトを開始する前に、地域コミュニティが何を必要としているのかを知るために調査を行うことが重要である。そうすることで、新しいアイデアや試みを取り入れ、持続させることができる。

適応のための参加型ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域ガバナンスへの参加を多様化する必要があった。CBCRSには、さまざまなセクターや政府レベル(国や自治体)の関係者が集まっているが、まだ欠けている関係者もいる(2016年に参加したパナマのボカス・デル・トロ自治体など)。CBCRSの運営は、その複雑な構成と、国境両側での取り組みを明確にするための二国間領土計画ツールも独自の予算もなかったため、まだ統合されていなかった。広範な参加型プロセスを通じて、CBCRSは越境領土開発戦略計画(2017-2021)を起草し、プロジェクト・ポートフォリオを拡大した。このプロセスや二国間活動への参加を奨励することで、市民社会や自治体が計画の実施や適応行動に積極的な役割を果たすための条件が整った。特に、普段は意思決定から疎外されている女性、若者、先住民族に場を提供した。CBCRS計画はまた、地域コミュニティが依存する天然資源へのアクセスとその利用における平等性の向上を促し、気候変動に対して最も脆弱なグループを優遇し、所有者意識を醸成した。

  • コミュニティは、対話、学習、解決策の模索、共同行動に積極的に参加している。流域のほとんどの利害関係者は、洪水の原因となる気候変動による過度の降雨を懸念し、その影響を受けている。
  • 幅広い参加を実現するためには、二国間のガバナンスと対話のプラットフォームとしてのCBCRSと、地域開発協会としてのACBTC(タラマンカ・カリベ生物学的協議会)の統合的役割が不可欠であった。
  • 適応のためのガバナンスにおいて、効果的な参加は計画と意思決定プロセスを豊かにし、関係者すべてに受け入れられる結果をもたらす。
  • プロジェクト間の調整や、CBCRSに授与された最初のプロジェクトに資金を提供した中米農村地域開発戦略(ECADERT)のようなイニシアティブは、活動のアップスケールと持続可能性に貢献する。
  • 社会参加と、(若者、女性、男性の中から)代弁者やリーダーを特定することによる組織能力の強化は、こうしたプロセスやそれに伴う統治構造を強化するための重要な要素である。
  • 一般市民の参加を促すことは、対話を増やし、知識(技術的および伝統的)を評価し取り入れるとともに、各部門から学んだ教訓を取り入れることになる。
  • 今後の取り組みでは、農業ビジネス部門(バナナやカカオなど)を適応アジェンダのためのガバナンスに組み込むことを強化する方法を検討すべきである。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

シクサオラ川流域二国間委員会(CBCRS)は、流域の多次元(多部門・多レベル)ガバナンス・プラットフォームとして機能している。CBCRSには、さまざまなレベルの政府やセクター(両国の先住民族や地元の民間セクターを含む)の代表者が集まっているが、より効果的な垂直的・水平的統合を達成する必要があった。越境領土開発戦略計画(2017-2021)の作成は、制度間・セクター間の調整と協力を促進し、国家的枠組みと地元のニーズに関する対話を促進し、EbAを促進する効果があった。

地方レベルでは、総合農場による農業の多様化や森林再生活動などのEba対策が実施された。その目的は、個々のインパクトにとどまらず、教訓を流域規模にスケールアップすることであった:

  • CBCRSのプロジェクト・ポートフォリオ
  • 農業生物多様性フェアなどの二国間活動の調整。
  • 経験交流とピアツーピアのコンタクト(生産者、自治体)を促進した生産者の生物学的回廊協会。
  • コスタリカとパナマの国境開発協力協定のもと、CBCRS(2009年~)が以前から存在していたことは、この二国間組織の目的(良好なガバナンスと流域の一体的発展のための国境を越えた調整とリーダーシップの強化)が、流域における気候変動の影響に対する適応能力の向上という目的に完全に合致していたためである。
  • 多次元ガバナンスは、適応能力の中心的部分である。これは、複数のレベルの主体が参加する制度の創設や強化を通じて、さまざまな利害関係者(地方、準州、国、地域)の垂直的統合に基づいている。これは、管理および意思決定における孤立したアプローチを減らし、部門間の相互利益と相乗効果、およびそれらの適応ニーズを特定できるようにするために、部門当局(公共、民間、市民社会)の水平的統合と組み合わされる。
  • 適応においては、自治体の参加が不可欠である。なぜなら、自治体には地域管理の権限があるだけでなく、国の適応政策やプログラム(NDCやNAPなど)の実施にも責任があるからである。
  • 生態系が提供する「自然な解決策」に対する関心を喚起するためには、(自治体間の会議などの)相互交流が効果的な手段となる。
  • シクサオラにおけるAVEとBRIDGEのように、地域を越えたプロジェクト活動を連携させることは、調整された作業アジェンダを通じてより大きな効果を達成するために重要である。
能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング

生産者が生産活動を改善し、農業生態系の回復力を高めるEbA対策を実施することを支援することで、「行動学習」プロセスが生まれ、他のアクターがこれらの対策の恩恵を目の当たりにし、その持続可能性とアップスケールへの条件が整う。

  • コミュニティとその生計の社会環境的脆弱性は、EBA対策とその場所の優先順位を決めるために、参加型の方法で調査される。
  • 生産者がEbA対策(アグロフォレストリーシステムの改善)を計画し、実施するために、彼らの伝統的知識を補完する技術的支援が提供される。
  • 国境を越えた協力、水資源の統合管理、AbE、水と気候変動に関する政策枠組みと法律、政策への影響力とコミュニケーションに関する研修と経験交流が実施される。
  • 食料と水の安全保障のモニタリングが14家族とともに実施されている。
  • 水資源管理に関連するコミュニティや自治体のガバナンスや管理能力が強化される。

スキルや知識の向上は社会資本を強化し、コミュニティのエンパワーメントや、生態系サービスの評価とその管理による万人の利益に貢献する。

  • 気候変動、特に水の利用可能性は、小流域の利害関係者が関心を寄せる要素であり、対話、絶え間ない学習、解決策の模索、共同行動への参加意欲を高めている。
  • プラン・トリフィニオは、長年にわたってこの地域で保全対策を実施し、地元の生産者や関係者と緊密に連携している。また、参加型プロセスの経験も豊富で、これも「行動学習」プロセスを成功させる要因のひとつである。
  • ランドスケープ・レベルでの変化を達成するためには、まず草の根的なコミュニティ・レベルでの取り組みが必要である。そのためには、地域開発協会(ADESCO)の一部である水委員会の能力を強化し、衛生要件以外にも介入範囲を広げられるようにすることが重要である。
  • ゴアスコラン川流域の関係者や、流域の他の地域のADESCOとの経験交流は、集団学習を強化し、国境を越えた協力の利点を実証する効果的なメカニズムであった。
適応のための参加型ガバナンスの実現

リトゥイ(ホンジュラス)とホンジュリタス(エルサルバドル)のマイクロ流域では、すべての流域利害関係者の参加が、新しいガバナンス構造の形成と訓練の中核をなしてきた。水委員会、生産者組合、女性や若者のグループ、地域開発協会、教育センターなど、草の根(コミュニティベース)の組織の統合が重要であった。現地では、教師、女性、コミュニティ当局が示したリーダーシップが、社会動員やEbA対策の採用・拡大に大きく貢献し、これらのアクターがコミュニティの「実践による学習」プロセスに不可欠な存在となっている。その結果、自発的に参加し、責任を負うコミュニティが生まれた。流域レベルでは、ホンジュラス側のゴアスコラン川流域協議会が拡大された。一方、エルサルバドルでは、必要とされる広範なメンバーを収容するのに最も適切な組織が環境技術テーブルであったため、2つのテーブル(ラ・ウニオンの北部と南部)が設立され、強化された。メンバーの多くがテーブルの活動を支持し、中期的にはこれらの組織が地元当局に認められ、合法化されることを目指している。

  • 地元の関係者は、活動の調整や流域管理の改善に関心を持っており、ガバナンスの仕組みやプラットフォームを効果的で持続可能なものにすることに貢献している。
  • ミアンビエンテ(ホンジュラス)には、全国にマイクロ流域委員会を設立する法的義務があり、そのためにはまず、社会生態学的な特徴付けを行い、各マイクロ流域を区切る必要があります。
  • 参加型プロセ スを実施した経験があることは、そのようなプロセスを成功裏に実施・終了させるための 要因となる(例えば、特定の介入策に優先順位をつける場合など)。
  • ホンジュラスとエルサルバドルの共有水域に関する対話と合意の場を促進するためには、異なる組織、特に自治体連合(ASIGOLFOとASINORLU)との戦略的提携が鍵となる。
  • 環境問題や水資源の適切な管理に取り組む際、特に国境を越えた状況では、MARN(エルサルバドル)の同行が必要である。流域管理のための正式な機関が存在しない中、ホンジュラス川マイクロ流域のガバナンス・プラットフォームとしてこれらのグループが評価され、見なされるためには、環境技術テーブル策定のための地元関係者との交渉が始まった後、MARN東部地域事務所の支援と参加が重要であった。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

ゴアスコランでの作業は、適応のための多次元的(多層的、多部門的)ガバナンスモデルを実現するために、社会政治的プラットフォームの垂直的・水平的連結を通じて流域のガバナンスを強化するために、いくつかのレベルの意思決定を対象とした。コミュニティレベルでは、食料と水の安全保障を改善するために、EbA対策が現場で実施された。自治体レベルでは、気候変動への適応が環境計画や自治体開発計画に組み込まれた。マイクロ流域レベルでは、2つのマイクロ流域委員会(国境の両側に1つずつ)がマルチステークホルダー・ガバナンス・プラットフォームとして設立され、研修を受け、内部規則や計画を作成し、幅広いアドボカシー活動(市民社会、自治体、自治体連合など)を可能にした。流域レベルでは、複数のテクニカル・テーブルが運営されているエルサルバドルにおいて、流域の共有管理を明確にするために、ラ・ウニオンの北と南に2つの環境テクニカル・テーブルが設立され、ホンジュラス側で運営されているゴアスコラン川流域協議会との連携が模索された。国レベルでは、ホンジュラスの最近の国家適応計画がEbAアプローチで構成されており、ホンジュラス気候変動法の新しい規則もEbAアプローチで構成されている。

  • ホンジュラスには、エルサルバドルとは異なり、流域協議会とマイクロ流域委員会という組織を設立する法的枠組み(水法)がある。このため、エルサルバドルで設立されたマイクロ流域委員会は、非常に機能的ではあるが、法的な裏付けがなく、プロジェクトの管理や資金管理ができない。
  • ゴアスコラン流域の他のプロジェクト(BRIDGEや "Nuestra Cuenca Goascorán "など)とは、特に流域全体のガバナンスを強化するための行動の調整や、EbAアプローチの拡大において、大きな相乗効果が得られた。
  • 複数のレベルでガバナンスを強化するためには、草の根グループ(コミュニティ・レベル)や、例えばコミュニティ開発協会(エルサルバドル)のような既存の地域ガバナンス・プラットフォームとの協働を開始し、得られた経験や達成された成果に基づいて、より高いレベルへとスケールアップしていくことが不可欠である。
  • BRIDGEとして知られるこのプロジェクトは、次のような教訓を残している:「水外交は必ずしも一本道ではない。効果的な戦略には、多面的な側面と段階的なアプローチが必要であり、既存の構造と流域で建設中の構造を相互に関連付ける必要がある。"
能力と知識を高めるための「アクション・ラーニング」とモニタリング

アクションラーニング」アプローチは、EbA対策を実施するためのコミュニティの訓練と支援からなる。

  • 2つのエヒドス(211家族)を対象に、社会環境脆弱性アセスメントを参加型で実施し、EbA対策の特定と優先順位付けを行った。
  • EbA対策が食料と水の安全保障に貢献するよう、家族の伝統的知識を補完する技術的支援が提供される。
  • 気候変動、食糧安全保障、持続可能な森林管理、土壌保全について、生産者、エヒード当局、自治体との交流や研修が行われる。

さらに、EBA対策が水と食糧の安全保障にもたらす効果について、エビデンスを得ることにも重点を置いた:

  • IUCNおよび国際熱帯農業センター(CIAT)との協力により、EbA対策が食料安全保障に もたらす効果を調査するための世帯調査が実施された。 この共同手法は、他の5カ国でも適用された。
  • 水の安全保障に対する EbAの効果を把握するための方法論が開発され、ラ・アステカとアルプハラスで適用された。その方法とは、インタビュー、フォーカスグループ、現地での環境データ収集(水質など)である。

  • CONAFORは、2012年からこの地域で「森林と気候変動プロジェクト」を実施しており、エヒドの森林の保護と持続可能な利用を通じて、いくつかのエヒドの気候脆弱性を軽減することを目的としている。このプロジェクトはその補完性により、EbA対策の導入を可能にする条件を整えている。
  • IUCNとそのパートナーは長年にわたり、タカナ火山流域の森林保護と持続可能な利用を提唱してきた。以前、カホアカン・プロジェクトのもとでラ・アステカ・エヒードと協力してきた彼らは、現地の現実をよく知っている。
  • ほぼ15年間(2004年以降)、この地域で技術支援を続けることで、技術アドバイザー、エヒドのメンバー、機関の間で継続的な共同学習が行われている。こうすることで、問題を内面化し、特定された脆弱性をチームとして解決することができる。やってみることで学ぶ」アプローチに頼ることで、反復的かつ相互支援的なプロセスが育まれ、最終的には広く持続的で適応力のある学習が可能になる。
コミュニティへの働きかけとガバナンス

IUCNがダムラ港のプロジェクトに参加したのは、港がオリーブの仲間であるウミガメに危害を加えるのではないかという懸念からだった。しかし、IUCNが問題を掘り下げていくうちに、ウミガメの死亡率がすでに劇的に上昇していることがわかった。インド野生生物研究所が作成した報告書によると、1980年代初頭には年間数千匹だったウミガメの死亡率は、1990年代半ばには1万匹以上にまで増加していた。機械化されたトロール漁業と刺し網漁業が死亡の原因であると見られている。

ウミガメの価値に関する地域社会の意識は低かった。これに対処するため、IUCNチームは伝統的なアウトリーチ活動だけでなく、創造的な教育プログラムなど、地域社会の感化活動に従事した。DPCLはまた、地元の村人が新しいスキルを身につけられるよう、コミュニティトレーニングセンターを設立した。

IUCNはまた、この地域の最大の問題のひとつであるトロール漁によるウミガメの死亡を減らすには、カメ排除装置(TED)の使用が有効であることを確認した。インドのNGOや科学者が過去に漁師たちとテストしたことがあったが、使用されていなかった。国際自然保護連合(IUCN)のDPCLチームは、この問題をよりよく理解するために、地元の漁業協同組合役員やコミュニティと幅広く協議しました。

トレーニング・ワークショップが開催され、この地域の漁民を対象としたTEDの実践的な試みが数多く行われた。地元の漁業コミュニティの慣習を変えることは、依然として大きな優先課題であるが、政策的解決策と組み合わせた長期的な教育プログラムが必要である。

この公的な場で取り組まなければならない最後の障害は、統治であった。当初、地元当局はウミガメの安全よりも漁業者の権利を重視していたようだ。しかし、理解が広まるにつれて、政府機関は全体的で長期的な解決策を提唱するパートナーとなった。漁業以外の収入を得る選択肢をコミュニティに提供するための代替生計訓練も行われた。