加强集体行动和知情决策的能力

走廊上的渔业社区彼此隔绝,在区域经济中被边缘化。他们很少有机会在这一范围内进行互动。即使在一个社区内,也几乎没有社会结构。 该项目创建了一个互动和合作解决问题的论坛。 为了加强参与该论坛和规划进程的能力,我们重点培养渔民在社区间管理小组中代表自己社区的能力。我们举办了关于沟通、谈判和其他领导技能的讲习班。我们编写了材料,举办了讲习班,并组织了与其他渔民的交流,让他们更好地了解可以用于改善渔业和减少冲突的各种管理工具。这是为知情决策和采用新管理工具创造条件的关键。要想更全面地接受这一过程,所有社区成员都应了解情况。通过宣传计划、广告牌信息、广播讲话、社交媒体和研讨会,该计划让整个社区都参与进来,以理解和支持这一进程。

CEDO 在促进该地区的环境知识和文化方面有着悠久的历史,并拥有有助于这一进程的工具和资源。CEDO 能够用渔民听得懂的语言进行交流,这为学习提供了便利。作为一个地方组织,CEDO 可以根据捕鱼的节奏来安排会议和课程,而捕鱼的节奏在某种程度上是不可预测的。渔民和社区渴望学习,但又不能错过捕鱼的收入。

一个挑战是交通。各社区与公共交通隔绝,CEDO 曾试图提供公共交通,但没有足够的资源。如果有资金购买面包车,就可以找到解决方案。有效的能力建设最重要的要素之一是使用受众的语言,为交流创造体验,而不是对着公众说话。这就为主持人和渔民创造了积极的学习环境。通过直接参与和边做边学的机会,能力建设也会得到加强。

建立信任和有意义的关系

我们最初的做法是让渔民找出他们所面临的问题。 由于捕鱼是他们的主要经济活动,我们重点从这一角度解决他们的需求。 他们表示需要捕鱼许可证,因此我们开始帮助他们完成船只注册程序--这是第一步,并帮助他们与负责发放许可证的政府部门建立联系。我们帮助建立了一个治理结构和透明、包容的程序,通过让政府参与解决他们的问题,使渔民有机会接触政府。这有助于与政府当局建立工作关系,让他们直接回应利益相关者的问题,并在此过程中建立有意义的关系。 走廊计划满足了他们的需求,尤其是他们的经济需求。除了帮助解决渔民对明确其捕鱼权的需求,帮助他们转向更可持续的渔业之外,我们还在确定社区感兴趣的其他经济选择,如生态旅游,并将帮助寻找资源,将这些作为可持续的经济选择向前推进。我们还将把渔民与可持续市场联系起来。

信任。对于一个环保组织来说,领导这样一个与渔民合作的进程是非常困难的,因为众所周知,渔民部门非常注重保护成果。推动这一进程的主要组织 CEDO 已在该地区的社区工作了 37 年,与渔民建立了合作信任。CEDO 坚持不懈,愿意帮助渔民解决他们的问题以及我们自己的议程,这有助于与渔民建立工作关系和信任。

渔民的信任受到许多因素的影响。有些人试图破坏渔民对 CEDO 的信任,制造谣言,让渔民听信 CEDO 的保护动机。与渔民保持经常性的对话,建立透明、有据可查、体现社会公平的程序是非常重要的。通过 CEDO 多年来开展的许多环境教育计划,以及通过该计划,渔民有机会了解生态系统,并最终自行决定管理好自己的生态系统和支持保护工作是否重要。

了解人与环境
开展定性和定量研究,以了解渔业和渔民的情况,从而记录当前的渔场、渔具和做法。还对当前的知识、态度和信息来源进行了衡量。
参与过程确保社区对信息进行验证,并将其作为未来决策的基础。 - 该地区以前的项目也提供了宝贵的科学信息。
对渔民和社区进行基本沿海资源和渔业管理教育所需的时间不容低估。多次听证会和讨论对于建立理解和支持非常重要。
基于 MARISCO 方法的机构协议和参与式决策
规划和实施 EbA 需要整体方法和强有力的机构间协调与合作。通古拉瓦采取的多管齐下的方法鼓励决策者、私营部门、农民、民间社会和大学等参与其中。通过建立跨机构平台,可以经常举行会议进行交流和采取后续行动,同时解决所有利益攸关方关心的问题。量身定制的能力培养有助于对主要问题和行动方案达成共识。参与式评估(如 MARISCO 方法)使相关方更好地了解气候风险和非气候风险如何相互加强,以及如何应对由此产生的复杂性。作为参与式评估的补充,技术评估、水文模型和水文气象监测系统为决策者提供了制定政策所依据的确凿事实。其结果是形成了明确的整体战略、变革理论和为大多数人所接受的监测系统。
*主要利益相关者的合作意愿 *对问题及其根本原因的共同理解 *为参与式决策提供依据的可靠的经验数据库。
*邀请不同的利益相关者参与能力建设措施,可以减少气候变化行动的潜在阻力。 *让社区参与这一进程的每一个步骤(从发现问题到提出解决方案并加以实施),从而培养社区的主人翁精神并赋予其权力,是这一进程取得成功的重要因素。
将生态系统服务纳入发展规划
尽管地方和国家经济严重依赖自然资源,但对于贝宁和多哥的大多数决策者来说,生态系统服务还是一个新概念。此外,由于缺乏对自然过程的了解,人们承认自然资源的退化和损失,但往往不将其衰退归咎于当前的做法。关于 "将生态系统服务纳入发展规划 "的培训课程使来自不同部门的利益相关者群体能够讨论保护莫诺三角洲生态系统服务的问题,并了解保护这些服务与该地区可持续发展之间的联系。 为了改进发展规划的起草过程,加强地方和区域决策者的能力,组织了几次讲习班,使 利益攸关方熟悉生态系统服务方法及其在规划过程中的应用。
- 注重生态系统服务对该地区经济发展的效用 - 对该地区的自然过程(水循环、土壤肥力、授粉等)有很好的了解 - 有以本国语言编写的关于将生态系统服务纳入发展规划的培训材料。
提高利益相关者/决策者的认识并对其进行培训的一个主要挑战是,在有关自然过程(如水循环、提高土壤肥力、授粉)和气候预测的基本知识方面存在巨大差距。因此,有必要对决策者进行培训,培训内容不仅包括将生态系统服务纳入规划文件的步骤,还包括这些服务与相关部门之间的联系,以及在不确定的气候情景走廊中确保生态系统服务长期可用性的具体措施。因此,技术援助过程需要很长时间。 此外,几乎没有关于生态系统服务的法文教育材料(教科书、电影等),许多贝宁和多哥决策者也不容易理解英文教学材料。因此,翻译和/或编制适当的材料至关重要。
当地行动者参与自然资源管理
保护生物多样性和生态系统服务以促进可持续发展的关键因素是利益相关者的公平参与和地方管理协会的组织发展。 该项目以现有的地方倡议为基础,确定了具有生态、经济和社会利益的地区,这些地区的居民愿意保护和管理这些地区。在这些倡议的基础上,该项目支持建立地方管理协会,然后由地方当局授权管理本地区的中心区域和缓冲区。项目将为这些协会的组织发展以及这些地区的技术和财务管理提供技术支持,包括监测自然资源的管理和采伐规则。 这些使用规则是以参与方式为每个核心区和缓冲区制定的。为此,参与该项目的当地非政府组织为每个地区组织了一系列磋商会议。居民制定的规则由一名律师起草,以确保其符合现行法律。
- 由受益人创建所有权:参与创建保护区和制定管理规则的过程;参与监督和生态监 测。 - 土地保有权:社区和传统保护区(如神圣森林)已被赋予法律地位。
在没有明确和可靠的土地使用权的情况下,各方面(传统土地所有者、事实上的使用 者、领土当局)必须参与关于未来土地使用的讨论,以便达成一项法律承认的协议,并得到 长期的接受和尊重。 关于缓冲区可持续管理的规则,面临的挑战是制定符合国家立法并适用于地方一级的规则 和制裁措施。为此,已举行了一系列磋商会议,让人们自己为现有法律尚未规范的情况制定规则。 用户通常认为其自然资源退化,生态系统服务减少。但他们宁愿将其归咎于外部力量(巫术、上帝的旨意等),也不愿将其归咎于自身对资源的过度开发和不可持续利用。
设计阶段广泛的公众参与/咨询
就瓦拉塞岛而言,公众对在低产农田上建立新的生境基本满意,但对农田的丧失以及对休闲帆船、牡蛎渔业和河口过程的潜在影响表示反对。另一个问题是,人们认为上几代人已经努力将这些区域从海洋中开垦出来,这种努力不应被逆转。然而,根据环境局的洪水风险地图,该项目估计数百年来的这种填海工程已经导致埃塞克斯海岸线上千公顷的土地应该被淹没。因此,在该项目的规划和启动阶段,开展了广泛的公众参与和咨询过程,以获得理解和支持。公众参与的形式包括咨询活动、与利益团体座谈、对主要利益相关者进行实地考察、为相关利益者提供最新信息、成立地方联络小组以及在 2010 年 4 月任命一名公众参与经理。
设计阶段的公众参与对于获得公众支持尤为重要,因为该项目需要破坏高产农田,以创造栖息地。有针对性的外联和宣传活动有助于提高人们对与气候变化相关的潜在破坏性影响(如洪水)以及该项目将带来的一系列益处(如休闲机会、洪水风险管理、提高市容价值等)的认识和理解。
早期和全面的咨询是确保成功实施许多 EbA 项目并获得公众支持的关键,咨询的程度取 决于地点的敏感性和/或是否靠近居民区和社会经济资源。在瓦拉塞岛的案例中,早期和频繁的公众咨询要求对潜在的气候变化影响和海平面上升的风险进行大量教育,以获得对计划项目活动的认可。
将水体改造成大自然般的河岸
鉴于鲁尔区的历史,Heerener Mühlbach 是一个用作开放式污水处理系统的运河水体。根据欧盟水框架指令,该水体被列为严重污染水体,需要解决一系列问题。溪流中的废水排放极大地破坏了生态系统,水体的混凝土河床和河岸的特殊管理也损害了生物多样性。另一个问题是运河的危险形状,它禁止了对水体的休闲使用。最后,恶臭经常干扰附近居民。作为改善生态环境的第一步,我们沿河在地下铺设了一条排污管道。然后,混凝土河床被拆除(除了少数例外,如桥下),这使得河水在新的河底上流动,河底比以前更高、更宽,并尽可能蜿蜒曲折。坚硬的河岸被改造成类似自然的河岸。最初的植被得到了野生自然植被的补充:绿色植物有机会在蓝色的水体中繁衍生息。
水体自然发展的先决条件是将废水和干净的地表水分离开来。因此,修建地下下水道绝对是必要的第一步。为了发展生物多样性,必须为水体留出尽可能大的空间;因此,毗邻的地产也被纳入湿地的建设范围。最终,社区和决策者的支持使规划和实施成为可能。
在其他由水务局对水体进行生态改善的地方,建设工程完成后不久就种植了过多的初始植被。由于大自然在条件良好的情况下会自行生长,植被生长到一定程度后,乔木和灌木几乎需要水体的全部水量,从而将栖息地变成了没有开放水域的纯绿色走廊。现在,这条蓝绿色走廊已经发展成为一个与水体和毗邻湿地相平衡的生态系统。
实现当地家庭主妇的创业能力,以适应气候变化
国家可持续发展委员会为一个新的妇女合作社("las orchidias")提供了支持,该合作社旨在提供额外的、创新的、非资本密集型的生态旅游服务,从而为受到气候变化威胁的龙虾捕捞家庭提供额外的收入来源。例如:自行车和皮划艇之旅,以及环境解说路线。 国家海洋和沿海地区委员会提供了以下形式的支持 a) 对多方参与者进行培训; b) 提供资金; c) 对活动和服务进行认证; d) 组织妇女进行同行知识交流和指导。 这种方法的额外共同效益是增强了当地家庭主妇的信心和自尊,提高了她们在家人心目中的地 位,并提供了一个新的潜在有组织团体作为未来活动的平台。
现有的(或新产生的)正式组织能力;不仅在妇女中,而且在社区内提高对妇女领导的 生产活动的益处的认识。 同行交流和指导机会。 a) 足够的支持资源: b) 提高认识 c) 培训 d) 创意生成 e) 认证 f) 设备
妇女在维持家庭和社区生计以及提高其复原力方面发挥着重要作用,在创造和实施新业务方面,有许多未被利用的能力可以释放出来。然而,这样做的障碍很大,需要额外的资源。在传统生产活动由男性主导的情况下,需要投入大量精力和资源来克服妇女在生产活动中的进入障碍。 培训、认证和设备不足以让妇女融入新企业。关键是要促进不同社区妇女之间的经验交流,以及长期的对等指导。 需要发展商业技能能力。 需要证据
通过参与实现社会效益和认可度最大化
在修复之前,梅耶斯布鲁克公园无人爱护,使用率也很低。因此,要使项目取得成功,就必须重新将周边社区与公园及其翻新计划联系起来。广泛的公众咨询帮助合作伙伴解决了当地人对公园的担忧,并取得了显著的社会效益,如公园游客数量的增加以及安全感的增强。由于公园在改造前是犯罪活动和反社会行为的发源地,使用现场护林员有助于减少这种威胁,并为游客和周边社区提供更大的舒适度。此外,自然英格兰还与学校合作,研究如何使公园最贴近他们的需求,并根据这些孩子的设计制作了新的自然游乐设施和路径标记。景观、社会和美学价值的提升有助于塑造新的娱乐设施,使公园使用者能够更好地游览公园。
进行了公众咨询。提出的主要问题是公园内的安全、游乐设施的提供以及公园的良好维护。经确定,当地公园游客希望公园作为一个整体能够兼顾运动区、游乐区和自然区,以及厕所、座椅和餐饮区--这些问题都被纳入了项目设计中。同样重要的是帮助当地人了解河流提供的自然服务。
持续的咨询对于与更广泛的社区建立联系非常重要,将他们所关心的问题纳入修复计划也是对他们参与的一种肯定。通过将地方议会的环境卫生官员与泰晤士水务公司的 "错接项目"(全国 "正确连接 "运动的一部分)联系起来,人们也更加了解如何确保家中的水管不会排入梅耶斯溪。最后,将社会和环境再生目标结合起来,可以从更广泛的渠道获得更多的财政和人力资源。