让利益攸关方参与进来,以提高认识和支持
在本项目的设计和实施过程中,启动了一个广泛而反复的利益相关者参与过程。这一过程包括与当地居民、当地学校代表、从业人员、市政人员及其他许多人进行 "滚动式 "协商,以建立对排水系统改造、其效益和成本的认识,并了解公众对理想设计的看法。这包括定期会议、社区研讨会以及体育和文化活动中的非正式聚会。这种方法变得越来越开放和具有咨询性,该地区约有五分之一的住户参加了有关该项目的对话会议。除其他主题外,还与居民讨论了与开放水域(如蓄水池)有关的安全问题,以及该地区可能失去的特定娱乐机会。在许多情况下,利益相关者的意见和担忧都会被考虑在内,并在重新设计的地下水自动排泄系统计划中得到解决。
从最初的启动阶段开始,利益相关者的交流场所和吸引社区成员参与的方法就是该项目的一个组成部分。将这些考虑因素纳入可能被视为有争议的项目中,对于获得和维持社区的支持以及避免潜在的反对意见非常重要。
为利益相关者提供一个表达关切、澄清问题和参与进程的论坛,对于赢得公众支持非常有价值。让居民参与设计阶段意味着很少有人反对该项目,并使居民产生主人翁意识,增强了他们的能力,提高了他们的认识。然而,在结构化的利益相关者咨询过程之外,保持社区的热情和参与被证明是具有挑战性的。
通过巧妙规划实现共同效益最大化
虽然该项目的核心目的是解决与过度使用的联合污水处理系统有关的洪水问题,但在开展城市改造项目之前,奥古斯登堡社区的社会经济状况也很糟糕。因此,创造社会经济效益成为该项目的核心目标,如改善居民区的宜居性和美观度,同时实现生物多样性目标。此外,该项目是奥古斯登堡街区更大规模复兴计划的一部分,也是马尔默市雄心勃勃的可持续发展计划的一部分。更具体地说,"生态城市奥古斯登堡 "计划旨在将奥古斯登堡改造成一个社会、生态和经济可持续发展的居住区。最终,这项工作代表了该社区的重大转变,并成为向可持续发展全面转变的象征。这项工作还促进了水创新领域若干企业的发展。媒体报道和公共关系价值被视为城市和居民的额外收益。
在启动和规划阶段,前瞻性思维使人们注意到可能产生的一系列益处。关键是要首先确定这些效益,然后与当地居民、规划师、工程师、决策者和其他利益相关者一起制定综合方法,以确保实现这些效益。最终,SuDS 的设计为当地居民提供了休闲娱乐价值,同时也实现了防洪的主要目标。
将利益相关者纳入规划过程,使人们注意到计划采取的措施可能会放弃娱乐用途(例如,以前用于体育运动的大片空地将被用作蓄水池)。在征求公众意见后,这些方面都得到了考虑,最终为社区活动和娱乐创造了新的空间,而不是将其取消。协商过程还促使当地的一位创新者设计了该系统的一部分,并发展了水创新业务,此后还催生了其他业务。此外,通过提供这些附加值,SuDS 系统最终比传统的灰色基础设施方法更具成本效益。然而,通过重建社区,一个潜在的不良副作用是房产价值的增加--这可能会使低收入群体无力承担增加的成本。
合作共赢:获取专业知识和资金
马尔默住房公司、马尔默自来水公司和城市规划者之间的合作伙伴关系是实施该项目的关键因素。每个合作伙伴都需要提供专业技术知识,以确保设计合理,项目资金也是通过合作提供的。这种成功的合作伙伴关系还包括利益相关者的参与、先进的专业技术以及支持试验的高层政策指示。对当地生态系统的了解并不是关键,但项目设计者必须对当地洪水的频率和严重程度有非常详细的了解。
如果没有马尔默自来水公司、住房管理局和其他机构之间的合作,这个项目的资金就不会充足。国家和次国家立法为实验和实施提供了重要的资金支持,而绿色屋顶计划则是由欧盟 LIFE 计划资助的。
关键是要在实施之前明确界定伙伴关系的条款(包括短期和长期角色)并指定责任,以避免日后出现混乱和冲突。对于基于生态系统的方法(如马尔默的降水自动排 放系统)而言,关键是要在项目开始前获得足够的资金,以覆盖整个项目期,包括实施完成后的维护和监测活动。强调项目将为个别资金提供者带来的潜在效益,是确保资金和增加支持的有用工具。
通过园林工程创新伙伴关系促进双赢解决方案
在瓦拉塞岛项目中,通过建立新颖的公私合作伙伴关系,创新性地开展了土地平整和景观工程。来自 Crossrail 隧道项目的材料被运到一个地势低洼、洪水风险高的沿海地区,以抬高土地。因此,该项目开创了一个先例,即主要利用大型基础设施项目产生的废料来实现保护生物多样性和适应其他地方气候变化的目标。该项目由私营公司 Crossrail 和环境署共同出资,通过回收利用剩余材料,各方都从经济和环境效益中获益。Crossrail 公司是该项目的实施合作伙伴,该项目代表了欧洲最大的土木工程项目与欧洲最大的潮间带栖息地创建项目之间的合作。
Crossrail 没有花钱清除隧道施工中产生的废料,而是选择将它们运到瓦拉塞岛。通过卸载设施将材料运到岛上,然后在全岛进行分配,以建造栖息地。Crossrail 承担了大部分费用(如土地购买和部分员工费用),其余部分由环境署(RA)出资。环境局 "购买 "了该项目,为当地自然 200 网络中受影响/损失的区域提供替代生境。
虽然皇家保护鸟类协会获得了足够的支持来购买土地,但最初并没有筹集到实施项目所需的资金。这时,Crossrail 公司主动提供了材料和资金,使项目能够更有信心地向前推进。因此,我们吸取的主要教训是要 "跳出框框",考虑新颖的(公私)合作伙伴关系,以开发以前未曾考虑过的资源,并确保突出项目将为各方带来的一系列好处。此外,在项目的早期设计阶段,与土地所有者建立稳固的关系尤为重要,因为这使得皇家保护鸟类协会能够获得为期两年的购买选择权。这意味着,在两年的时间里,如果皇家保护鸟类协会决定购买该岛的大部分土地,其价格将在两年期开始时确定下来,从而为项目的初期成本提供了一定的确定性。
为成功开展修复活动制定框架
项目实施过程始于成立 PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG) 公司,作为市政公用事业公司的子公司,负责管理这一大型项目。该公司聘用了一名外部项目负责人,并与专业工程公司签订了合同。EG 参与了所有与 Emscher 和 Pheonix 湖水管理相关的工作。在政府方面,许多机构都参与了项目进程。通过正式和非正式会议和讨论,实现了公众参与。2001 年启动的可行性研究和评估研究也非常重要,这些研究旨在改进解决方案的设计,并使决策者相信所涉及的风险是可以接受的。该计划最终于 2005 年获得批准,并于 2006 年开始挖掘作业。一年后,新的污水下水道竣工,2009 年,重新成熟的艾姆舍尔湖开始在新的湖床中流淌。最后,湖泊于 2010 年被淹没,并于 2011 年正式开放。在此期间,湖边开始建造房屋,2013 年,Entwicklungsgesellschaft 将湖泊 "交还 "给多特蒙德市。
为了开展修复活动,需要解决一些相互冲突的目标,包括空间冲突。必须在生态要求(湖泊面积)和经济要求(房地产面积)之间找到一个折中点。项目参与者的良好关系、热情和信念有助于就这一利益冲突以及即将到来的额外费用和风险达成一致。
重要的是要进行可行性研究和评估研究,以改进解决方案的设计,并让决策者相信所涉及的风险是可以接受的。由于需要搬运大量的土壤,既耗能又昂贵,因此良好的土壤管理非常重要。大量的土壤可以留在建筑工地上,用于建造堤坝和住房梯田。
为多用途生态平衡和减缓行动解决方案确保充足的资金
由于该解决方案服务于各种目标并能满足多个目的,因此有可能从不同的方面、领域和资助机构获得足够的资金,以覆盖整个项目的实施。就创建凤凰湖而言,这包括水务局提供的水管理资金;联邦州生态资助计划提供的生态资金;城市发展资金等。例如,水务局提供了已编入预算的用于修建蓄洪池的资金。由于湖泊解决方案已经提供了所需的蓄洪功能,因此不再需要该蓄洪池。一些额外的潜在资金来源甚至最终都没有使用,因为这会减缓房地产的营销速度,并使项目受到某些限制,而这些都是决策者所不希望看到的。
由于该解决方案服务于不同的目标,因此能够从不同的方面、部门和来源获得资金。从项目一开始,就考虑到了新湖岸房地产的营销问题,以便使项目的实施在财务上实现部分自负盈亏。项目联合体非常注重时间安排,例如各种资助计划的截止日期。
在规划过程中,确定解决方案所带来的各种效益是重要的一步,因为这将突出可能参与解决方案并从中受益的各个部门和利益相关方。引起人们对潜在效益的关注,并在此基础上提供可靠的科学依据,以便与这些方面进行接洽,可促进从各种来源成功获得资金。创新性筹资方法还可以起到 "自我维持 "的作用,在项目实施过程中产生资金,为某些预期活动提供资金。
自上而下--国家和国际倡议
自上而下"(Top-Down)是让更多人从政治上认识到这一问题的过程。它包括倡导国家和国际支持。通常,一份解释问题的概念文件会启动这一进程,并通过进一步的研究来支持和记录这些问题。 向新闻媒体发出呼吁非常重要,因为媒体的关注对于提高对问题的政治意识和向公众传递信息是必要的,从而形成更广泛的公众行动需求。根据我们的经验,公众舆论在向地方领导人和国家决策者提出政治议程方面起着决定性的作用。
强有力的社区参与和公众倡议创造了对政治行动的需求。 重要的是要创造一种环境,使讨论解决方案在政治上是安全的,如果解决方案真正符合国家的自身利益,那么政治家就会更容易接受变革,甚至领导变革。 与媒体和国际社会的良好关系可以促进政府的参与。
在不稳定的政治环境中,环境问题被当作人质,被用作总体政治冲突和官方和平进程框架内的棋子。为了使这些倡议产生真正的变化,必须保持谨慎的平衡:既要获得官员的明确认可,又不能因政治的乏味而失去动力。
自下而上--基层倡议
当地利益相关者学会成为环境领导者。他们了解自己的水资源现状。当人们了解了当地的问题和自己社区的责任后,他们就可以与来自冲突地区其他社区的类似利益相关者团体会面和接触。这些跨冲突会议的共同点是保护共同的流域,各社区通过富有成效的会议来确定解决方案。他们共同确定了符合双方自身利益的项目。通过这一过程,社区获得了在动荡的政治环境中推进解决方案的能力。在大多数情况下,强大的青年计划与直言不讳的成人领导力相结合,会激发市长和其他市政领导人参与其中的政治意愿。
当地社区的领导层需要一位来自当地社区的德高望重的领导者来提供最佳领导。 一位具有丰富项目经验的地区项目经理对当地领导者进行指导非常重要。
在冲突情况下,来自当地社区的地方领导尤为重要,这样才能确保人们相信领导者的行为符合社区的自身利益。 在大自然中和共享水体沿岸散步为社区了解其水资源现状提供了最好的机会。 只有当人们了解了当地的问题及其社区的责任,他们才能与其他社区进行交流。 社区成员表示赞赏并需要生态和平组织为跨境会议提供便利,以确保会议为当地社区提供一个 "安全场所",讨论影响跨境和邻近社区的问题。与会者可以自由谈论他们的现实情况,同时利用建设性的手段寻求解决方案。 有关环境问题的会议和合作能够创建和维持强大的跨境交流网络,其长期影响超出跨境倡议的范围。
生态护林员计划和环境局土地使用者奖励计划
环境事务部的 "自然资源管理"(NRM)土地使用者激励计划,加上 CSA 捐赠者的共同资助,使 CSA 能够为优先流域的外来物种清除工作提供资金。生态护林员随后受雇与农民合作轮牧,他们控制牲畜的放牧,确保轮牧得到执行。他们保持区域内无外来物种,通过流动放牧帮助保护牛群,还收集牛群和生物多样性数据,监测草原状况,确定何时需要禁牧。他们还确保休牧区遵守规定,并报告不遵守规定的地区。他们还确保保护生物多样性,防止偷猎。生态护林员在确保外来入侵植物不再出现方面也发挥着至关重要的作用,他们还负责拔除重新长出的幼苗。他们还有责任恢复开始出现侵蚀洞穴的退化地区。 对土地所有者的激励措施不仅包括生态护林员,还包括接种疫苗和通过拍卖进入市场。采取这些措施后,干涸的泉水和溪流又开始流淌。
-传统领导层和市政当局在实施过程中发挥了至关重要的作用,没有他们的支持,这项工作就不会取得成功 -围绕可持续土地管理和集水区管理的重要性开展了社区动员工作 -由东非环境局国家自然资源管理部门出资清除荆条,从而使牧场得以利用 -由东非环境局国家自然资源管理部门出资,并由生态护林员出资进行牧场管理,从而确保荆条不会回流,并确保可持续的产品管理。
-农村社区的市场准入对生计和他们对计划的参与产生了巨大的影响。 -由于这些社区的贫困程度,财政资源对实施这一 EbA 倡议非常关键。 -实施工作应以土著知识体系为基础(在设计轮牧模式时得到了协助)。
将脆弱性评估和 EbA 优先事项图纳入地方政策和规划,其中包括监测指数
加空局利用 "让我们做出反应 "工具包和他们开发的促进资源来协助工具包的实施,以帮助阿尔弗雷德-恩佐区市政府将气候变化纳入其地区的主流,并支持为环境变化评估创造有利环境。加空局与阿尔弗雷德-恩佐区市政府共同开展了一项脆弱性评估,其中包括生态、社会和机构对气候变化的脆弱性。在这一过程中,各层次的脆弱性被转化为地理信息系统,并绘制了一张指导该地区决策的总体 EbA 优先事项地图。CSA 随后还协助阿富汗国家发展与管理署制定了以脆弱性评估和地图为指导的气候变化应对战略,以制定关键的适应(和减缓)优先事项,EbA 是其中的一部分。然后将这一计划纳入国家发展与土地管理部是至关重要的,国家发展与土地管理部气候变化委员会的使用在这一过程中以及在监测脆弱性方面是不可或缺的。
传统领导和市政当局进行规划;在集水区一级围绕非政府组织和恢复/保护工作的现有实践社区,如 UCP 计划:地区一级的气候变化委员会可协助将气候变化纳入主流;在南澳大利亚地方政府协会的支持下,在地方政府一级将气候变化纳入主流的国家级 "让我们做出反应工具包";进行脆弱性评估、绘制地理信息系统 EbA 地图/制定监测指数的工具和专业知识。
与地方政府合作以及将气候变化纳入地方政策和规划主流的经验教训: - 提高地方政府决策者对气候变化及其可能影响的认识非常重要--这样他们才能看到气候变化与他们提供服务的相关性。解决未知的问题很难,而解决眼前的需求和问题(基本服务)通常要容易得多,因此,将气候变化与现有的活动、优先事项和预算联系起来,并研究气候影响对这些事情可能意味着什么,是非常重要的,也是真正可能的。 另一件有帮助的事情是将气候变化与市政规划和实施中已被充分理解的责任领域联系起来。我们需要以极具战略性和针对性的方式,将气候变化纳入市政当局的主要规划文件和管理工具的主流,如国际发展计划和各部门的总体规划。