Максимизация сопутствующих выгод за счет грамотного планирования
Хотя основной целью проекта было решение проблемы наводнений, связанных с чрезмерным использованием комбинированной канализационной системы, район Аугустенборг также находился в состоянии социально-экономического упадка до начала реализации проекта по восстановлению города. Таким образом, получение социально-экономических выгод стало центральным элементом целей проекта, таких как улучшение благоустроенности и эстетики района, наряду с задачами сохранения биоразнообразия. Кроме того, проект является частью более масштабной инициативы по регенерации района Аугустенборг, которая также вложена в амбициозные планы устойчивого развития города Мальмё. В частности, инициатива "Экогород Аугустенборг" направлена на преобразование Аугустенборга в социально, экологически и экономически устойчивое поселение. В конечном итоге эта работа привела к значительному преобразованию района и стала символом повсеместного перехода к устойчивому развитию. Кроме того, это привело к развитию нескольких предприятий в области водных инноваций. Освещение в СМИ и связи с общественностью рассматриваются как дополнительные выгоды для города и его жителей.
Перспективное мышление на этапах разработки и планирования привлекло внимание к ряду преимуществ, которые потенциально могут быть получены. Важно было сначала определить эти преимущества, а затем взаимодействовать с местными жителями, проектировщиками, инженерами, лицами, принимающими решения, и другими заинтересованными сторонами, чтобы разработать комплексный подход для обеспечения их реализации. В конечном счете, система SuDS была спроектирована таким образом, чтобы обеспечить местным жителям комфорт и отдых, а также выполнить основную задачу по предотвращению наводнений.
Вовлечение заинтересованных сторон в процесс планирования привлекло внимание к потенциальным отказам от рекреационного использования, которые могли бы возникнуть в результате запланированных мер (например, большие открытые поля, которые ранее использовались для занятий спортом, должны были быть использованы для прудов-отстойников). Эти аспекты были учтены в ходе консультаций с общественностью и в итоге привели к созданию новых мест для общественных мероприятий и отдыха, а не к их ликвидации. Процесс консультаций также привел к тому, что местный новатор спроектировал часть системы и развил растущий бизнес в области водных инноваций, который впоследствии породил и другие предприятия. Кроме того, благодаря этим дополнительным преимуществам система SuDS в конечном итоге оказалась более экономически эффективной, чем традиционная "серая" инфраструктура. Однако потенциальным нежелательным побочным эффектом возрождения района стало повышение стоимости недвижимости, что может привести к исключению групп населения с низким уровнем дохода из числа тех, кто может позволить себе повышенные расходы.
Партнерство для достижения успеха: обеспечение экспертизы и финансирования
Партнерство между жилищной компанией Мальмё, водоканалом Мальмё и градостроителями стало важнейшей составляющей реализации этого проекта. От каждого из этих партнеров потребовалась техническая экспертиза для обеспечения надлежащего проектирования, а финансирование проекта также осуществлялось совместными усилиями. Другими компонентами успешного партнерства стали вовлечение заинтересованных сторон, наличие сложных технических знаний и политическая директива высокого уровня в поддержку экспериментов. Понимание местных экосистем не было критичным, но разработчики проекта должны были иметь очень подробное представление о частоте и силе местных наводнений.
Без партнерства между водопроводной компанией Мальме, жилищным управлением и другими организациями финансирование этого проекта было бы недостаточным. Значительным стимулом для финансирования экспериментов и внедрения стало национальное и субнациональное законодательство, а инициатива "Зеленая крыша" была профинансирована в рамках программы ЕС LIFE.
Важно четко определить условия партнерства (как краткосрочные, так и долгосрочные роли) и распределить обязанности до начала реализации проекта, чтобы впоследствии избежать путаницы и конфликтов. В случае с экосистемными подходами, такими как SuDS в Мальме, также важно обеспечить достаточное финансирование до начала проекта, чтобы покрыть весь срок его реализации, включая работы по обслуживанию и мониторингу после завершения реализации. Подчеркивание потенциальных выгод, которые принесет проект отдельным поставщикам финансирования, может стать полезным инструментом в обеспечении финансирования и увеличении поддержки.
Создание беспроигрышных решений благодаря инновационным партнерствам в области ландшафтного проектирования
В рамках проекта Wallasea к поднятию земли и ландшафтному проектированию был применен инновационный подход, заключающийся в создании нового государственно-частного партнерства. Материалы, полученные в ходе прокладки тоннеля Crossrail, были перевезены в низменную прибрежную зону, подверженную высокому риску затопления, чтобы поднять землю. Таким образом, проект создал прецедент использования в основном отработанного материала, полученного в ходе крупного инфраструктурного проекта, для сохранения биоразнообразия и адаптации к изменению климата в других местах. Финансирование осуществлялось как частной компанией Crossrail, так и Агентством по охране окружающей среды, причем все стороны получили выгоду как с экономической, так и с экологической точки зрения, благодаря переработке оставшихся материалов. С Crossrail в качестве партнера по реализации проект представляет собой партнерство между крупнейшим в Европе проектом гражданского строительства и крупнейшим в Европе проектом по созданию приливно-отливной среды обитания.
Вместо того чтобы платить за вывоз отходов от строительства тоннеля, компания Crossrail решила перевезти их на остров Уолласи. Разгрузочный комплекс позволил отгрузить материалы и затем распределить их по острову для создания среды обитания. Компания Crossrail взяла на себя большую часть расходов (например, покупку земли и некоторые расходы на персонал), а Агентство по охране окружающей среды (АООС) профинансировало оставшуюся часть. Агентство по охране окружающей среды "купило" проект, чтобы обеспечить замену местообитаний для территорий, подвергшихся воздействию или утраченных в рамках местной сети "Натура 200".
Несмотря на то, что RSPB удалось получить достаточную поддержку для покупки земли, средства на реализацию проекта изначально не были собраны. В этот момент компания Crossrail предложила материалы и финансирование, что позволило проекту двигаться вперед с большей уверенностью. Таким образом, главный урок заключается в том, чтобы мыслить "нестандартно" и рассматривать новые (государственно-частные) партнерства, чтобы задействовать ранее не рассматривавшиеся ресурсы, и обязательно подчеркивать ряд преимуществ, которые получит каждая сторона в результате реализации проекта. Кроме того, прочные отношения с владельцем земли были особенно важны на ранних стадиях разработки проекта, поскольку благодаря этому RSPB удалось заключить двухлетний опцион на покупку. Это означало, что в течение двух лет RSPB мог приобрести большую часть острова, если бы решил это сделать, и цена была бы фиксированной в начале этого периода, что создавало определенную определенность в отношении первоначальных затрат на проект.
Создание основы для успешной деятельности по восстановлению
Процесс реализации начался с создания компании PHOENIX-See Entwicklungsgesellschaft (EG ) - дочернего предприятия городской коммунальной компании - для управления этим масштабным проектом. Был привлечен внешний руководитель проекта и заключены договоры с экспертными инженерными бюро. EG участвовала во всех вопросах, связанных с управлением водными ресурсами реки Эмшер и озера Феоникс. Со стороны правительства в процесс было вовлечено большое количество ведомств. Участие общественности осуществлялось посредством официальных и неофициальных встреч и обсуждений. Важное значение имели также технико-экономические и оценочные исследования, начатые в 2001 году, чтобы улучшить дизайн решения и убедить лиц, принимающих решения, в том, что связанные с этим риски являются приемлемыми. План был окончательно утвержден в 2005 году, а в 2006 году начались земляные работы. Год спустя был закончен новый канализационный коллектор, а в 2009 году обновленный Эмшер начал течь по новому руслу. Наконец, в 2010 году озеро было затоплено, а в 2011 году состоялось его официальное открытие. В этот период началось строительство домов вдоль озера, а в 2013 году компания Entwicklungsgesellschaft "передала" озеро обратно городу Дортмунду.
Для того чтобы приступить к восстановительным работам, необходимо было решить несколько противоречивых задач, в том числе конфликт за пространство. Необходимо было найти компромисс между экологическими (размер озера) и экономическими (размер участка под застройку) требованиями. Хорошие отношения, энтузиазм и вера участников проекта помогли прийти к соглашению по поводу этого конфликта интересов, а также предстоящих дополнительных расходов и рисков.
Важно было провести технико-экономические и оценочные исследования, чтобы улучшить дизайн решения и убедить лиц, принимающих решения, в приемлемости сопутствующих рисков. Поскольку необходимо было переместить огромное количество грунта, что требует больших затрат энергии и средств, правильное управление грунтом было очень важно. Большое количество грунта можно было оставить на строительной площадке для моделирования насыпей и террас для жилья.
Обеспечение достаточных средств для многоцелевого решения EbA
Поскольку это решение служит различным целям и отвечает нескольким задачам, удалось получить достаточное финансирование от различных сторон, областей и финансирующих организаций, чтобы покрыть всю реализацию проекта. В случае с созданием озера Феникс это включало финансирование управления водными ресурсами со стороны водного управления, финансирование экологии со стороны программы экологического финансирования федеральной земли, финансирование городского развития и т. д. Например, водный совет выделил сумму, которая уже была заложена в бюджете на строительство бассейна для удержания паводков. В этом бассейне больше не было необходимости, так как озеро уже выполняло требуемую функцию по удержанию паводков. Некоторые дополнительные потенциальные источники финансирования в итоге даже не были использованы, поскольку это замедлило бы продвижение недвижимости на рынке и связало бы проект с определенными ограничениями, чего не хотели те, кто принимал решения.
Учитывая, что решение преследует различные цели, финансирование удалось получить от различных сторон, секторов и источников. Маркетинг недвижимости вдоль нового берега озера был финансовым аспектом, который рассматривался с самого начала проекта, чтобы сделать реализацию проекта частично самоокупаемой. Консорциум проекта уделял большое внимание соблюдению сроков, например, в отношении сроков реализации различных программ финансирования.
Определение различных преимуществ, обеспечиваемых решением, является важным шагом в процессе планирования, поскольку оно позволяет выявить различные сектора и заинтересованные стороны, которые потенциально могут быть вовлечены в решение и получить от него выгоду. Привлечение внимания к потенциальным выгодам и подкрепление этого обоснованной научной базой, с которой можно обратиться к этим сторонам, может способствовать успешному привлечению средств из различных источников. Инновационные подходы к финансированию могут также действовать как "самоподдерживающиеся" и генерировать средства в ходе реализации проекта для финансирования некоторых из предусмотренных мероприятий.
Сверху вниз - национальная и международная инициатива
Сверху вниз - это процесс создания более широкой политической осведомленности о проблеме. Он включает в себя пропаганду национальной и международной поддержки. Обычно этот процесс начинается с подготовки концептуального документа, объясняющего проблему, и дальнейших исследований, направленных на поддержку и документирование вопросов. Важно обратиться к средствам массовой информации, поскольку их внимание необходимо для повышения политической осведомленности о проблемах и донесения информации до общественности, что приведет к созданию более широкого общественного спроса на действия. Внимание СМИ мобилизует национальное и международное участие и может способствовать мобилизации внутренних и международных ресурсов. По нашему опыту, общественное мнение играет решающую роль в определении политической повестки дня для местных лидеров, а также для тех, кто принимает решения на национальном уровне.
Сильное вовлечение сообщества и общественные инициативы создают спрос на политические действия. Важно создать условия, в которых обсуждение решений будет политически безопасным. Если решения действительно отвечают национальным интересам, то политики легче примут изменения и даже возглавят их. Хорошие отношения со СМИ и международным сообществом могут способствовать вовлечению правительства.
В условиях нестабильной политической ситуации экологические проблемы становятся заложниками, их используют в качестве пешек во всеохватывающем политическом конфликте и в рамках официального мирного процесса. Для того чтобы инициативы привели к реальным изменениям, необходимо тщательно соблюдать баланс: добиться явного одобрения со стороны официальных лиц и при этом не потерять темп в утомительной политике.
Снизу вверх - инициатива низов
Местные заинтересованные стороны учатся становиться экологическими лидерами. Они узнают о своей водной реальности. Когда люди понимают местные проблемы и ответственность своей общины, они могут встречаться и взаимодействовать с аналогичными группами заинтересованных сторон из других общин, находящихся вне конфликта. Общей основой для таких межконфликтных встреч является защита общего водосборного бассейна, и общины проводят продуктивные встречи для поиска решений. Вместе они определяют проекты, которые отвечают интересам обеих сторон. Благодаря этому процессу общины обретают способность продвигать решения даже в условиях неспокойной политической обстановки. В большинстве случаев сочетание сильной молодежной программы и откровенного руководства со стороны взрослых создает политическую волю мэров и других муниципальных руководителей к участию в проекте.
Для обеспечения наилучшего руководства местным сообществом необходим авторитетный лидер из местного сообщества. Важно, чтобы региональный руководитель проекта с большим опытом работы в проекте наставлял местного лидера.
Лидерство местного сообщества особенно важно в конфликтной ситуации, чтобы заручиться доверием, что лидер действует в собственных интересах. Прогулки на природе и вдоль общих водоемов дают сообществам наилучшую возможность понять свою водную реальность. Только когда люди понимают местные проблемы и ответственность своего сообщества, они могут познакомиться с другими сообществами. Члены сообщества выражают признательность и потребность в организации, подобной EcoPeace, для содействия трансграничным встречам, чтобы обеспечить "безопасное место" для местных сообществ для обсуждения вопросов, затрагивающих трансграничные и соседские сообщества. Участники могли свободно говорить о своих реалиях, используя конструктивные средства для поиска решений. Встречи и сотрудничество по экологическим вопросам обеспечивают возможность создания и поддержания прочных сетей трансграничного общения с долгосрочным воздействием за пределами трансграничной инициативы.
Программа Ecoranger и программа стимулирования землепользователей DEA
Программа стимулирования землепользователей DEA NRM, наряду с совместным финансированием доноров CSA, позволяет CSA финансировать расчистку чужих территорий в приоритетных водосборных бассейнах. Затем нанимаются экорейнджеры для работы с фермерами на ротационном выпасе, они контролируют выпас скота и обеспечивают соблюдение ротационного выпаса. Они поддерживают территории, свободные от чужеродных организмов, помогают защищать скот с помощью мобильных кралингов, а также собирают данные о поголовье скота и биоразнообразии, следят за состоянием вельд и определяют, когда необходимо закрыть территорию от выпаса. Они также следят за соблюдением режима покоя и сообщают о тех, кто его не соблюдает. Они также обеспечивают защиту биоразнообразия от браконьерства. Кроме того, экорейнджеры играют важную роль в том, чтобы чужеродные инвазивные растения не возвращались, и отвечают за удаление проростков, которые вырастают снова. В их обязанности также входит восстановление деградированных территорий, где начинают появляться эрозионные донги. Стимулы для владельцев земли включают не только экорейнджеров, но и вакцинацию, а также доступ к рынкам через аукционы. Родники и ручьи, которые высохли, снова начали течь после применения этих подходов.
-Традиционное руководство, а также муниципалитет сыграли решающую роль во время реализации проекта, без их поддержки он не был бы успешным -Процесс мобилизации сообщества на важность устойчивого управления землей и водосбором -Фонд от DEA NRM на расчистку плетня позволил освободить пастбища -Фонд от DEA NRM и донорское финансирование для управления пастбищами экорейнджерами обеспечили невозвращение плетня, а также устойчивое и продуктивное управление.
-Состояние скота улучшается в течение одного года после применения этого подхода. -Доступ к рынку для сельских общин имеет огромное значение для средств к существованию и их вовлеченности в программу. -За расчищенными от скота участками необходимо постоянно наблюдать, чтобы обеспечить борьбу с повторным ростом. -Вовлечение сообщества должно быть постоянным. -Финансовые ресурсы очень важны для реализации этой инициативы EbA из-за уровня бедности в этих общинах. -Работа по внедрению должна основываться на системах знаний коренного населения (помощь в разработке схем ротационного выпаса) -Критически важным было сосредоточиться на пастбищах в интересах сельского скота. -Увеличение выгоды для более широкого сообщества через доступ на рынок красного мяса было ключевым для того, чтобы получить поддержку со стороны более широкого сообщества.
Оценка уязвимости и карты приоритетов ОДВ, интегрированные в местную политику и планирование и включающие индекс для мониторинга
CSA использовала инструментарий Lets Respond Toolkit и разработанный ими фасилитационный ресурс, чтобы помочь муниципалитету района Альфред Нзо внедрить изменения климата в жизнь своего района и поддержать развитие благоприятной среды для EbA. CSA совместно с муниципалитетом района Альфред Нзо разработала оценку уязвимости, которая включала экологическую, социальную и институциональную уязвимость к изменению климата. В процессе работы слои уязвимости были переведены в ГИС, и была разработана общая карта приоритетов EbA, которая служит руководством для принятия решений в округе. CSA также помог НМР разработать стратегию реагирования на изменение климата, руководствуясь VA и картами, чтобы разработать ключевые приоритеты адаптации (и смягчения последствий), частью которых является ЭБА. Очень важно было затем интегрировать этот план в ANDM, и использование комитета ANDM по изменению климата было неотъемлемой частью этого процесса, а также мониторинга уязвимости.
Традиционное руководство и муниципалитет для планирования; существующее сообщество практиков вокруг НПО и восстановительных/охранных работ на уровне водосбора, таких как программа UCP: комитет по изменению климата на уровне района, который может помочь в интеграции изменения климата; инструментарий национального уровня "Lets respond toolkit" для интеграции изменения климата на уровне LG при поддержке Ассоциации местного самоуправления SA; инструменты и опыт для проведения VA, карты GIS EbA / разработки индекса для мониторинга.
Уроки работы с lets respond и учета в местной политике и планировании: - Повышение осведомленности об изменении климата и его вероятных последствиях среди лиц, принимающих решения в местных органах власти, очень важно, чтобы они могли понять, как это отразится на предоставлении услуг. Трудно решать неизвестные проблемы, обычно гораздо легче решать насущные потребности и проблемы (основные услуги), поэтому увязка изменения климата с существующими мероприятиями, приоритетами и бюджетами, а также изучение того, как воздействие климата может повлиять на эти вещи, очень важны и действительно возможны. Еще одна вещь, которая помогает, - это увязка изменения климата с теми сферами ответственности в муниципальном планировании и реализации, которые уже хорошо изучены. Нам необходимо очень стратегически и целенаправленно включать вопросы изменения климата в ключевые документы планирования и инструменты управления муниципалитета, такие как IDP и генеральные планы различных секторов.
Совместное трансграничное удаление инвазивного растения
Инвазивные растения встречались на обоих берегах реки Тхайя, которая служит международной границей и границей между двумя национальными парками. Растения удалялись с обоих берегов реки сотрудниками соответствующих парков, причем удаление растений происходило после их обнаружения в ходе мониторинга. Когда национальный парк Подьи предложил совместный проект по уничтожению растений, сотрудники национального парка Таятал скептически отнеслись к эффективности усилий по удалению инвазивного растения, основываясь на своих знаниях о многочисленных неудачных попытках уничтожения в других районах. Поэтому национальный парк Таятал был готов вложить небольшое количество ресурсов только на начальном этапе, чтобы проверить, насколько эффективными окажутся усилия по уничтожению растения. После первых успехов Национальный парк Таятал выделил средства на проведение более серьезных мероприятий по уничтожению совместно с Национальным парком Подьи. Поскольку оба парка выступают против использования пестицидов, отдельные растения необходимо было удалять вручную, причем желательно в подростковом возрасте, до появления семян. В противном случае семена могут быть разнесены во время удаления взрослых растений. Тем не менее, меры по скашиванию оказались очень эффективными в местах больших скоплений.
Процесс удаления был начат Подьи еще до создания национального парка Таятал, что позволило сократить усилия, необходимые для совместного искоренения. Во-вторых, геоморфология участка речной долины, проходящей через парки, относительно неблагоприятна для быстрого распространения растения. В-третьих, удаление растений чешскими сотрудниками на австрийской территории стало проще после вступления Чехии в ЕС в 2004 году. Раньше пограничная полиция должна была уведомляться каждый раз, когда сотрудники пересекали границу.
Важным уроком для обоих национальных парков стала необходимость сотрудничества через государственную границу и между двумя охраняемыми территориями для совместного осуществления природоохранных мероприятий. Особенно это касается удаления инвазивных видов в долине реки, расположенной на границе.