朗基洛小流域贾尔卡参与式管理计划

贾尔卡参与式管理计划》(PMP)是一份由领导人、当局和社区成员共同参与制定的文件,它为实现短期、中期和长期(10 年)的管理目标制定了计划和行动框架。项目管理计划反映了社区在威胁方面的主要需求,并与社区一起进行了分析,以便共同将这些威胁降至最低。在制定过程中,争取到了男性和女性以及社区各代人的积极参与。该计划由 5 个部分组成,通过集体分析来规划保护和可持续利用生物多样性和水资源的行动。这些内容考虑到了在社会生态诊断中发现的社会环境问题和威胁,以及为该小流域进行的威胁优先排序,其中包括当地的人为压力和气候变化的不利影响。其目的是促进社会变革、管理和实施可持续的替代方案,以保护贾尔卡。该项目成为在社区一级管理和可持续管理贾尔卡的动态工具。

  • 需要以领导、当局和社区成员共同参与的方式制定《项目管理方案》,以便进行集 体学习、批判性反思、分析、提高认识和增强 Jalca 的能力。
  • 需要将 PMP 纳入其他公共政策工具,使其具有可持续性(通过将其纳入地区协调发展计划实现了这一点)。
  • 保持祖传的集体劳动和无偿互惠援助习俗,如 "明加",这种习俗在安第斯地区正在消失。
  • 参与式中期计划的建设过程使社区、社区领导和政府当局增强了自尊心,提高了能力,并作出了更大的承诺。
  • 有必要对领导者进行培训,使其负责推广所产生的知识,并激励其组织中的人员继续管理中期计划。
  • 如果有关自然资源管理,特别是保护任务的决策是在制度化的社区空间内进行,社区就会投入全部精力来实现既定目标。
  • 如果社区对管理计划拥有自主权,他们就能从当地市政府获得社区预算。换句话说,社区规划与更高的地域范围(市政府和地区政府)相关联。
  • 在 "西部 "日益受到重视的背景下,有必要在可持续管理中重新评估本地自然资源和传统知识的价值。
参与式行动研究

参与式行动研究(PAR)是指建立在三大支柱基础上的研究:(i) 研究:相信知识的价 值和力量,尊重知识的不同表现形式和产生方式;(ii) 参与:强调民主价值观和人们控制自 己处境的权利,强调有关社区与外部组织之间横向关系的重要性;(iii) 行动:改善社区 状况的变革。PRA 与其他研究方法的区别不仅仅在于所使用的方法或技术,更在于对社会变革的承诺,以及明确寻求与弱势群体赋权合作,使他们能够决定和管理自己的变革。在山区研究所和安卡什圣地亚哥-安图内斯-德-马约洛国立大学的支持下,CIAL 在 2010 年至 2013 年期间开展了一项关于水质的业绩成果评估,其中包括当地研究人员与外部专家之间的知识对话,与评估参数(pH 值、电导率、酸度、溶解氧等)的实地小组一起开展水质测量培训,以及确定和实施生物修复解决方案。

  • 参与式研究过程和知识对话为当地知识和学术知识之间的对话提供了空间。
  • 当地大学的一名毕业论文学生提供了技术支持。
  • 社区领袖的组织,通过他们与省市政府的管理能力。
  • 当地政府的合作,共同修建沉淀池。
  • 当地研究人员和毕业论文学生从提议到实施和监测的始终如一。
  • 当地研究人员与论文学生和项目主持人之间的持续互动产生了一个集体反思和学习的过程,使他们能够理解问题、寻求替代方案并实施适合当地情况的解决方案。
  • 与地方当局和社区大会协调工作是获得社区认可和支持的基础。
  • 知识对话和对当地知识的重视使找到解决方案成为可能。例如,按照大学专家的建议,扦插香蒲(Juncos articus)的准备工作并没有取得良好的效果,但当地研究人员提出的技术确实有效,因为他们已经在恢复本地草类的工作中尝试过这种技术。
  • IAP 方法有助于适应性技术规划。例如,在生物修复系统初期,控制运河水流存在困难。研究人员寻求了一种解决方案,在沉淀池和湿地的起点设置闸门。
国家政策参与

将南非首个生物多样性税收激励措施成功引入保护区网络,始于南非《所得税法》的修订。如果没有将税收激励措施纳入国家财政立法,这一解决方案就永远不可能实现。要成功迈出这第一步,需要具备以下基石:国家政策参与。修订《所得税法》需要与主要的国家部委和部门,主要是环境事务部和财政部进行深思熟虑的接触。环境事务部提供了机构支持,并在国家层面认可了税收工作。这使得我们能够与南非国家财政部的主要环境财政政策制定者直接接触。这种参与是直接、公开、合作和积极的,并促成了南非首个旨在支持和惠及纳税人的税收减免政策的制定,纳税人正式从公共利益出发保护南非的自然遗产。

  1. 这一组成部分的成功部分归功于国家部委与自然保护主义者之间历来积极的关系,项目能够利用这种关系。
  2. 此外,项目经理是一名税务专家;如果没有这些利基税务技能,国家政策参与就不会如此成功。
  3. 政策制定者也理解两个关键点:国家的环境需求和保护区的使用,以及对土地管理者的公益投资进行财政奖励的必要性。

与国家政策制定者成功接触的主要经验教训:

  • 利基技能组合的使用:当旨在引入特定税收激励措施时,需要一名税务专家与国家税收政策制定者进行有效讨论。
  • 有意识的直接沟通:定期提供专业、准确的信息和项目最新情况,确保通过沟通加强政策参与并满足预期。
  • 建立网络和关系:确保项目实施者了解政策制定者,并被政策制定者所了解,从而使 项目目标不被遗忘,并使个人交流和信息传递成为可能。
  • 机构支持:获得主要政府部门的机构支持对于确保获得其他政府部门和决策者的 支持至关重要。
  • 历史关系:了解以往参与背后的历史,无论是积极的还是消极的,对于决定如何开展政策参与至关重要。
多样性

从生态学角度看,多样性可使生态系统保持平衡,不同物种可帮助加速或抑制彼此的生长。在社会方面,多样性使人们能够综合考虑和平等参与公共食物森林。无论在哪种情况下,多样性都会造成冲突和动态平衡,以确保没有任何物种或特定人群通过排斥其他物种或人群而占有所有利益。


多样性可以是性别、年龄、种族、职业、经济状况等等。西雅图是美国文化最多元化的城市之一,由于灯塔食物森林位于西雅图的公共土地上,市政府在项目初期建议我们在不同文化的社区展示灯塔食物森林的设计图。这是获得不同支持的必要步骤,也证明了该项目不仅符合一个群体的利益,也符合许多不同群体的利益。通过重视这些不同的文化,我们最终获得了大量的兴趣邮件,甚至是这些人家乡独有的种子和植物(外来的但不是入侵的),当然还有市政府对项目进行的批准。

1.具有包容和尊重多样性的意识。

2.不同部门(如西雅图市政府)可以提供社区无法想到的见解。

3.不止一个群体共享的普遍价值或兴趣。在我们的案例中,灯塔美食林提供健康且价格合理的食物,这是人们共同感兴趣的,不分性别、年龄、文化和经济状况。

进入不同文化背景的社区面临两大挑战:

  1. 社区中并非每个人都懂英语,尤其是老年人,因此,配备一名懂英语的口译员将有助于项目的沟通过程。

  2. 文化冲突是不可避免的,但也可以看作是相互适应的积极过程。我们认为,加快这一进程的方法就是保持尊重和倾听。根据我们的经验,在沟通过程中尽量减少冲突的最佳方法是保持包容和理性,并提醒自己项目的最终目标和基本原则。

部门的多样性也意味着更多的资源。我们非常幸运,市政府是我们的第三方,在必要时可以发出合法的声音。如果没有当地学校的支持,我们每年就不会有数百名学生接受教育。重视多样性。

社区赋权

一个成功的解决方案需要一个强大的社区,在这个社区中,所有人都有足够的知识(又称权力)和信任,可以充分参与其中。灯塔美食林是由两位当地居民共同创建的,但更广泛的社区积极参与才是它历经 6 年仍不断发展壮大的真正原因。因此,建立一个拥有知识、技能和信任的强大社区,是灯塔美食林得以持续发展的关键。

社区赋权让社区中的每个人都能获得参与灯塔美食林决策过程所需的知识和技能。通过提供教育机会,并在可能的情况下提供领导机会(如在研讨会、工作聚会、维护活动、讨论和会议期间),我们让参与者获得信心和信任,进而对灯塔食物林管理的土地和人民产生热情和责任感。 我们这样做非常重要,因为任何解决方案都必须是每个人都能参与并愿意参与的,这样才能得以延续。

  1. 在社区内经常举办活动或互动,为教育、领导和决策创造机会。

  2. 强有力的领导者,促进活动/讨论的公平性。

  3. 现有领导愿意脱离领导岗位。

  1. 食物森林是一个多学科和不断学习的过程,因此不可能有任何人--即使是高超的领导者--是绝对正确的。因此,应该经常听取社区的不同意见,以促进赋权。

  2. 信任是成功授权的关键。要确保新领导人得到现有领导人和其他社区成员的全力支持。对于现有领导人来说,放手总是困难的,但对于成功赋权却至关重要。

  3. 在我们努力增强社区能力的过程中,我们注意到,我们的领导者大多是白人。尽管我们通过在其他社区举办活动、种植具有文化特色的植物、将公告栏翻译成五种以上的语言等方式,努力实现对不同种族的包容,但很明显,排斥现象仍然存在。重要的是要有更多不同种族的领导者,这样灯塔食物森林才能照顾到不同背景的人。

地方能力建设和知识管理

将气候变化和生物多样性的主要方面纳入市级空间规划的一个重要因素是加强地方 在空间规划、生态系统服务和适应气候变化方面的能力。这项工作是在市政当局、哥伦比亚国家公园和保护区工作人员以及当地社区层面开展的。同样重要的是知识管理,为促进该领域公共政策提案的制定提供投入。例如,对两个城市的《基本土地管理计划》进行分析,分析纳入保护区的程度,并提出进一步整合的建议;对生态系统服务进行分析和识别,使人们认识到保护区对领土开发和周边居民生活质量的重要性;以及根据当地经验识别与气候变化有关的风险和适应战略,以便在土地利用规划的背景下促进生态系统的复原力。

  • 为实施咨询提供资金支持,以生成关键的基准信息。
  • 为聘请专家提供资金,以支持两个城市的土地使用规划和将保护区纳入地方规划 的工作组。
  • 由于多层次和多部门机构的参与,公共政策制定过程的技术和学术水平得到了提高。

针对决策者、技术人员和社区开展能力建设和知识管理活动,可提供坚实的技术基 础,促进标准化知识,在参与式公共政策制定过程中阐明对话。这赋予了这一进程更大的合法性。

在市政当局,这加强了其作为发展轴心的领导力和定位。对于保护区而言,无论是圣胡安-内波穆塞诺的洛斯科罗拉多森林的文化价值,还是圣 罗莎的水资源开发,都证明了保护区在地区发展中的作用,使考卡省从中受益。

对于社区而言,这促进了他们的赋权和参与地方公共政策的建设,并使他们得以恢复与适应气候变化措施有关的知识,如在溪流和河流上重新造林、打雨水收集井以及在瓜豆上建造高架桥。

国际机构支持国家制定公共政策的进程

根据《国家公园系统机构行动计划》和《SNAP 行动计划》中确定的目标,公园开始了 将公共保护纳入国家、地区和地方技术和公共政策文书的进程。随着共和国国会颁布《哥伦比亚领土规划组织法》,以及由 7 个机构组成的领土规 划委员会(COT)(其中国家规划部是技术秘书)的成立,领土规划委员会特别机构间委 员会(CEI)的组建工作开始启动。由于国家公园在公共政策、拟定技术文件以及在全国不同地区开发 8 个试点案例方面所做的努力,国家公园被列为该特别机构间委员会永久邀请的 6 个机构之一,其目的是通过多层次、机构间和参与性的方法,为土地利用总体规划政策的制定提供投入。世界保护联盟南美洲分会建议参与这一国家进程,通过全球项目 "促进生物多样性的土 地综合利用规划 "支持其中两个试点项目的实施。

  • 土地使用规划监管框架,强调将保护区纳入市政土地使用规划的重要性。
  • 国家公共政策建设进程正在进行中。
  • 在 COT 内设立了一个机构间特别委员会,由来自不同部门的国家机构组成,其中包括哥伦 比亚国家自然公园,该委员会有权制定有关土地使用规划的公共政策。
  • 世界保护自然联盟南美洲分会在这一过程中提供了支持。

世界自然保护同盟南美洲分会对公共政策制定过程的支持,将保护区纳入领土规划系统,加强了两个案例研究的成果,并留下了以下经验。当地社区、国家和国际合作等多个层面的参与者的整合,使得在社区、行政和法律层面的有效行动成为可能,以制定有效的公共政策。这就更容易实现从理论到实践的飞跃,并在将理论转化为公共政策之前对其进行检验。此外,为中欧倡议提供的支持也是至关重要的,它为由本国和外国专家组成的交流和建设空间提供了便利。同样重要的是,要认识到对政府机构(如国家计划委员会和国家规划部)的机构管理提供支持的意义,这对技术选择委员会产生了影响。这无疑使公共政策从地方一级扩展到国家一级。

生境绘图层

当前的栖息地图层是有关捷克共和国全境栖息地最新分布和质量的信息来源。

欲了解更多信息,请访问以下链接:https://www.researchgate.net/publication/47048702_Mapovani_biotopu_v_Ceske_republice_vychodiska_vysledky_perspektivy。

  • 捷克共和国环境部的持续财政支持。
  • 捷克自然保护局在国家一级拥有强大的技术和管理能力。

一旦最终确定了生境数据层并将其公布于众,就应制定新的质量标准并对其进行审核,以保持信息的定期更新(最好是在发布之前)。

定期绘制生境图的标准化国家方法

捷克为绘制栖息地地图量身定制了一套方法,在全国范围内进行实地清查。只有训练有素的专家才能参与这一过程,而且所有结果都经过核实。

其结果是绘制了全国范围的生境图层,提供了全国各地自然和半自然生境的详细信息。现在,这是国家自然保护制定战略和规划保护区内外措施所依据的最重要的数据集之一。

整个方法是作为加入欧盟进程的一部分制定的。因此,整个任务只得到了国家预算的支持,从而得以成功实施。如果项目预算有限,就不可能完成如此庞大的任务。

在这一进程开始时,面临的挑战之一是改变各国专家的思维模式,并就与传统方法(非系统的实地研究活动)明显不同的创新方法达成一致。在这种情况下,按照欧盟自然指令的文本建立自然 2000 的法律义务起到了帮助作用。专家们理解这些指令,并积极主动地利用这一进程(而不仅仅是将其视为一种负担)。

将综合森林管理纳入主流

为成功应用该方法,可持续综合森林管理不仅需要在当地进行试点和实践,还需要纳入国家战略、发展计划以及长期森林管理规划和监测。因此,在地方一级与森林租户合作与在国家一级将该方法纳入主流同等重要。

2011 年,"加入森林管理 "方法被纳入塔吉克斯坦《森林法》。这为该方法的实施奠定了法律基础,并加速了向该国其他地区的进一步推广。自 2016 年以来,实行了更具综合性的森林管理,并为此开展了部门间对话。这种跨部门对话有助于应对森林机构任务范围之外的环境、经济和社会挑战。通过支持森林检查组,正在加强森林监测和管理规划。只有建立了森林管理规划系统和森林监测结构,才能在全国范围内推广综合森林方法,防止管理不善、腐败和大范围的违规行为(如在林地上放牧)。

联合筹资机制采用多级方法,针对国家、地区和地方各级,事实证明这种方法是必要 的,也是成功的。

一个理论上合理的解决方案,其实际效果只能取决于其基本的管理规划和监测系统以及政治支持。