公园管理的灵活法律设置

上野公园根据其历史背景和当前需求进行灵活管理。为了支付管理城市公园的部分费用,东京都政府允许一些私人实体在公园内经营餐馆等商业活动,并从中获利。虽然 1956 年的《城市公园法》禁止在城市公园内开展任何形式的私人商业活动,以避免无序发展,但政府将餐馆和小商店确定为公园设施的一部分,可由私人经营者在政府控制下建设、经营和管理,以满足公众利益,并允许他们继续开展商业活动。TMG 的这一行动遵循了《城市公园法》,该法允许地方政府允许第三方使用或占用财产、建设和管理设施。因此,上野公园内有几家餐馆和小商店作为公园设施存在。

  • 适当平衡政府监管和灵活性,使私营部门能够参与其中

原则上,公共公园的管理不以营利为目的,不受控制的私人商业行为可能会扭曲公共公 园的初衷,加剧城市中的社会不平等。上野公园的案例告诉我们,城市公园作为公共产品/服务,应该在政府的监督下进行适当的管理,但也需要考虑到各个公园的经济、社会和文化方面,进行灵活和适应性的管理。过于严格的运营规定会削弱城市公园的多样性、吸引力和竞争力,限制公园服务对当地社区和经济的积极影响。

植树者的土地使用权保障

以村庄为基础的参与式审批程序通过以下步骤将各个重新造林地点分配给各家各户,并规定了使用权和义务:

  1. 小农户通过自愿用户团体向当地林业部门提出申请
  2. 在村一级进行协商,预先排除有争议的土地,并就未来的造林地分配做出一致决定。结果:会议记录和草图
  3. 由社区决策者核实并通过社区法令批准
  4. 根据规范文件将土地分配给村造林机构
  5. 绘制单个林地的地图;地块所有者收到由社区市长签署的带有 GPS 坐标的单个地图
  6. 土地办公室登记造林地;根据草图、社区法令和当地使用权计划对造林地进行正式核实。

林业部门登记使用权的无限期转让,包括参与者的平等使用和利益分享。参与植树造林计划的小农户拥有约 3 公顷的土地。这使他们能够在 27 年内每年生产约 2.6 吨木炭,而无需进一步投资。

  • 存在不适合用于其他土地用途的贫瘠土地
  • 市政当局的参与(关于重新造林和分散土地管理土地分配的市政法令)
  • 法律框架,特别是 2005 年土地改革允许通过市政当局进行土地认证
  • 授予个人长期土地使用权标志着保有权保障、积极性和所有权达到了前所未有的新水平
  • 由于森林所有者有意保护自己的财产,造林区内的丛林火灾减少了
  • 与农村地区的平均收入相比,收入增加了约 40%。对于农村三分之一的无地农户来说,收入增幅要高得多。
  • 在项目、非政府组织和其他当地合作伙伴提供的培训和组织支持(章程、行政管理、成立委员会、数据库)下,用户团体实现了自我管理和自力更生。
  • 不提供直接的资金支持
  • 土地使用规划有助于对多种土地利益进行分析、估价和优先排序。它是协商进程的基础,可以预先排除有争议的土地,并在协商一致的基础上决定场地的分配和面积。
长期承诺与伙伴关系

OMY 的长期规划不仅仅体现在一个私人开发商身上,而是由当地商业区的公私利益相关者共同发起的。事实上,1996 年,由 68 名土地所有者、12 名观察员和 2016 年的 8 名特别成员组成的 "OMY 地区开发和管理理事会 "与东京都政府、千代田区和东日本旅客铁道公司共同成立了 "OMY 地区开发咨询委员会"。作为全国首个地区管理举措,委员会自 1998 年起定期更新再开发活动指导方针。这些指导方针规定了 8 项开发目标,区域、轴线和枢纽的主要功能,地区设计标准,以及协调城市景观、公共开放空间网络化和转让容积率的地方操作规则。此外,该委员会还推出了各种区域管理和场所营造措施,如免费环路公交服务、无车公共空间、成立区级协会和举办各种城市活动。

  • OMY 地区发展和管理理事会(由 68 名土地所有者、12 名观察员和 8 名特别成员组成)
  • 地方政府、区政府和铁路公司之间的协调
  • 地区管理倡议合法化

大型重建项目通常需要在各利益相关方之间进行复杂而艰苦的产权协调。主要开发商的长期承诺和横向合作伙伴关系的建立对于代际重建和可持续的地区管理至关重要。城市设计、运营和场所营造工作的许多细节都必须由地方以特定的方式启动和指导。

改善社会资本的市场激励机制

在私人重建项目的配合下,国家政府决定修复东京站的红砖老建筑,该建筑最初建于 1912 年,在第二次世界大战期间被大火炸毁。虽然这座标志性建筑的修复有望为周边商业区带来更广泛的社会和文化效益,但其项目成本估计约为 500 亿日元。为了同时实现社会和商业目标,东京站地块被广泛指定为特别免修建筑面积区,并允许将历史性红砖建筑未使用的建筑面积转移到邻近地块,用于新的商业塔楼开发。2013 年,一家铁路公司成功完成了车站建筑的修复工作,其部分资金来自 FAR 转让收入,该公司还在拥有额外 FAR 的塔楼中开发了两栋 205 米高的摩天大楼,并将密集化甲级办公楼土地增值的再投资用于支付铁路融资。为了进一步改善该地区,东日本旅客铁道公司与东京都政府合作,将于 2017 年建成一个多式联运广场,提供常规巴士和出租车服务计划。

  • 满足适用奖励性 FAR 计划的立法和体制要求
  • 通过获取土地价值的融资机制来支付大量的基本建设改善成本

  • 健全的土地和物业价值评估方法

如果对公共资本改善给予适当的市场激励,私人重建项目就能同时达到商业和社会目标。特别是,额外建筑面积的豁免和转让不应仅仅是为了增加短期的商业利润,而应是为了筹集公共资金用于生命周期的资产管理。

通过协调土地和交通,将新老市区融为一体

该区交通便利,有多种交通系统可供选择。主要的模式选择是 2004 年开通的港未来线,它与东京市中心直接相连。两条主干道和多条连接道路广泛加强了港未来 21 两个中心区及其周边地区的交通连通性和商业凝聚力。有了高质量的交通基础设施和服务,各种商务人士、居民和游客都能顺利往返于东京的国际和国内枢纽设施(如羽田机场和成田机场)。此外,人行天桥、自动人行道和地下通道形成了覆盖整个地区的综合步行网络,城际巴士、水上巴士和自行车共享计划也与之相配套。

  • 在城市内部设立名为规划和协调部(PCD) 的横向部门,该部门倡导参与式方法、公私伙伴关系、跨部门和跨部门协调,以及灵活和创造性地解决财务和其他问题。
  • 城市与私营公司(如铁路公司、公共汽车和出租车运营商、开发商)合作,实现市内交通连接

要将各个商业区整合成一个具有竞争力的经济集群,城市内部的交通连接和土地使用协调至关重要。为了吸引国际和国内商务旅客,机场和高铁站之间高质量的交通服务至关重要。城际和城内交通网络应与跨越私人物业和公共设施的行人和自行车循环系统相结合。扩大的无缝交通系统应得到以交通为导向的土地使用协调和新老区之间的城市配套设施的支持。

公众倡议和长期管理推动海滨开发

在港未来 21 区,横滨市于 1983 年启动了三大开发项目:由该市负责的土地开垦(73.9 公顷);由一个半公共机构负责的土地调整(101.8 公顷),用于住房;以及由该市和国家政府负责的港口设施改善(77.9 公顷)。项目的实际交付时间远远长于原计划。事实上,在过去的几十年里,由于日本和亚洲各地时不时出现的市场震荡和连续的经济衰退,港未来 21 的许多大面积地块长期以来一直没有私人房地产。为了利用这些未开发的地块,作为项目业主的市政府允许将土地暂时用于商业活动,并规定了长达 10 年的固定租期。在这种临时安排下,该区的私人建筑开发取得了进展,永久性用地和临时性用地的使用率都超过了 80%。

  • 市内名为规划和协调部(PCD)的横向部门发起了参与式方法、公私伙伴关系、跨部门和跨部门协调,以及灵活和创造性地解决财务和其他问题的方法
  • 城市领导和官员的项目自主权

  • 允许为基本建设项目集体安排土地的法律法规

大规模的海滨开发一般需要对公共基础设施进行大量的前期投资(如填海造地、新道路开发、在软土地上修建地铁等),而私有财产的投资和开发程度则取决于长期动态的市场环境。建立公共和私人合作伙伴之间的长期管理关系至关重要。特别是作为主要土地持有者的市政府,需要灵活提供有利的地块出售和/或租赁条件,并在过渡时期管理债务偿还。

多走一英里

一旦创意过程开始,想法变成了计划,人们对所能实现的目标抱有很高的期望,协会就面临着两难的选择:是快速获利,捕捞所有可用产品(以较低的单位价格出售);还是长期获利,设立捕捞限额,以确保高质量产品的供应(更高的价值,让黑贝种群满足其生命周期)。
对成员们来说,第二种选择似乎更合理,因此必须设计管理渔获量限制的工具。解决方案是将渔获量设定为比法定渔获量高 2 毫米,并在议事规则中采纳一些规定。也就是说,要从一些疯狂的想法转变为有纪律的执行,并受到全体成员的强烈制裁(金钱和中止成员的捕鱼权)。

强大的社区和联合原则允许通过成熟的决定,甚至是那些被认为限制性过强的决定。

确信为了实现更美好的未来,必须改变自己的生活方式。

对自己的主张充满信心,不惧怕决定的不确定性。

严格执行是一个关键因素。

轮流承担行政管理责任可以让大多数人了解控制角色的重要性,并相互尊重,从而减少不安定因素。

合作联网

拉斯瓦卡斯协会与私营和公共部门的不同盟友建立了合作网络。 协会与 GEOGES C.Ltda.(环境咨询机构)签订了合作协议,该机构有兴趣与古老居民合作,以保护文化和传统,并恢复红树林开发和保护的最佳条件。
该协议为协会带来了该机构的技术能力,以便在管理计划的设计、实施和跟踪方面获得援助。该协议还成为在社区、协会等不同层面开展合作的框架,以加强两个机构的组织工作,提出并制定生产或自营职业的替代举措,并对第三方的合作举措进行批判性分析。

找到合适的合作伙伴、相对的目标和愿景(适用于双方)。

对合作做出全面承诺,让成员充分参与计划的活动。

长期跟踪,以创建和登记数据,为未来决策提供依据。

积极参与发现问题和规划过程,可以更好地了解问题,并找到更现实的解决途径。

尝试和失败的过程也是必要的,以便了解当时的不同动态,并制定成功的下一步措施。

发展蜂蜜出口价值链

蜂蜜出口价值链是按照以下步骤开发的:

  1. 选择合作社
  2. 对示范农户进行采前和采后质量管理、有机认证和内部控制系统、可追溯系统方面的培训,以满足欧盟质量参数的要求
  3. 提供食品级和提高质量的设备(包装和加工设备、太阳能灯、食品级蜂蜜袋、压榨机等)
  4. 在蜂蜜加工和满足出口要求(如蜂蜜含水量控制)方面,向小农、小农合作社和工会提供来自德国的专业技术知识
  5. 支持工会从埃塞俄比亚政府获得出口许可证、有机证书、风险管理证书以及其他必要的要求,以便执行出口程序
  6. 德国合作伙伴在欧盟一级与兽医和其他检查机构沟通,以允许今后进口埃塞俄比亚蜂蜜
  7. 在出口过程中不断监督和指导蜂蜜联盟、实验室和主管部门
  8. 德国合作伙伴与船运公司建立联系,准备蜂蜜出口的物流工作
  • 当地农民工会与国际公司和顾问之间的信任
  • 德国商业部门对高品质蜂蜜的明确需求
  • 由于拉丁美洲和亚洲的出口率下降,欧洲对有机蜂蜜的需求增加,因为蜂蜜生产越来越多地满足国内需求
  • 教科文组织对生物圈保护区缓冲区的使用限制
  • 参与参与式森林管理(PFM)小组的当地小农户获得正式的森林使用权并直接获得产品
  • 当地专业技术与国际知识的相互作用成功地建立了价值链。关键是要对生产者进行非常详细的培训,特别是关于后处理的培训,以获得高质量的蜂蜜。
  • 当地蜂蜜价格较高,这给国际买家的价格谈判带来了困难
  • 从基层生产者到将咖啡袋装船运往海外市场的整个 "价值链 "的所有权归生产者及其代表伞式结构所有。这是基层组织成为全球商业伙伴的一个独特例子
  • 要达到欧盟的质量标准,就必须不断检查蜂蜜的生产方法。大部分生产者都达到了质量标准,并交付了 4 200 万吨蜂蜜。其余蜂蜜已出售给当地贸易商,用于当地市场或其他用途,从而获得了额外的收入,但出口蜂蜜的收入较低
开发野生咖啡价值链

该商业模式以贸易、增值和在欧洲市场上推广从原始咖啡林中手工采摘的特种野生咖啡为基础。价值链开发包括以下步骤:

  1. 建立并加强与当地农民的合作
  2. 根据资源可用性、森林咖啡保护需求和交通便利程度,确定合适的采集区域。
  3. a) 收获培训(采摘+分离);b) 收获后处理培训(分离、烘干、分类和摊放在烘干床上
  4. 培训合作社如何使用中央烘干站、如何选址以及如何设置高架烘干床
  5. 关于认证要求(有机野生采集和公平贸易 认证)和建立内部控制系统的培训
  6. 为合作社和联盟提供建议和支持,以达到认证标准
  • 消费者和商业部门对高品质野生咖啡的明确需求
  • 特种咖啡的需求不断增长,接近全球消费量的 10%,市场份额迅速扩大
  • 工会与 Orignal Food 之间的可靠伙伴关系
  • 埃塞俄比亚强大的出口咖啡工会为其成员带来利益的成功范例
  • 教科文组织对生物资源缓冲区的使用限制
  • 参与 PFM 小组的当地小农获得对林区的正式使用权,并可直接获得森林产品
  • 资金来源有限是生产和出口更多野生咖啡的主要问题。当地银行向联盟和生产者提供的贷款有限。
  • 使用中央烘干站可以成功地将野生森林咖啡与半森林咖啡和花园咖啡分离,并显著提高质量。
  • 整个价值链由生产者及其伞式结构拥有。这是基层组织成为全球商业伙伴的一个独特例子
  • 越来越多的小农户参与到贸易中来,经认证的野生咖啡出口量不断增加;