社会和环境保障措施

根据世界银行的业务政策以及关于保障措施的国家和国际法律法规框架,实施了一个实施社会和环境保障措施的参考框架。保障措施的定义是,为确保通过实施良好做法来确定和减轻生产活动对环境和社会的影响而采取的行动。这些措施是作为风险缓解管理系统设计的,同时也是为了增加所实施的次级项目的积极影响。保障措施部分实施框架的制定确保了保障措施部分在项目的所有行动和阶段中以横向方 式运作。这促进了次级项目实施者根据为实现社会和环境目标而制定的原则和标准,实施具体的战略和行动。作为实施墨西哥 MDE 项目保障措施的一部分,设计了环境管理计划(EMP),其目的 是确定每个分项目必须实施的缓解措施,以避免或减轻其生产活动可能对社会和环境造成的 负面影响,从而提高每项举措的效益。作为每个分项目的技术建议和规划文件整合过程的一部分,与选定的受益者一起,以参 与的方式制定了该计划。

  1. 制定环境管理计划(EMP),以确保所支持的每项生产活动都符合相关规定,并鼓励采 取良好的社会和环境做法。
  2. 开发自动生成桌面项目管理和评估(PMA)的工具并进行试点:协商过程、反 馈和工具验证(参与性工具开发和受益者使用)。
  3. 将缓解措施(在最不发达国家制定)纳入年度业务计划,以确保将其纳入所实施的活动。
  4. 在项目的不同阶段将保障措施纳入主流。
  5. 设计了一个专门的支持窗口,以促进妇女、青年和没有得到承认的土地权利的人参与呼吁 (社会包容窗口),其中简化了提交申请的程序和要求,并对妇女和青年进行了有区别的宣 传,为他们提供便利并提高他们的参与度。
  6. 在受益人评估和选择过程中,纳入了环境和社会标准,以确保符合适用于每项生产活动的法律框架,并鼓励实施良好做法。
  7. 设计关于安全做法的小册子,以加强次级项目中的职业风险预防文化。
  8. 建立一个接收和处理信息请求和投诉的机制,以确保所有与墨西哥千年发展目标及 其实施有关的信息请求和投诉都得到及时登记和处理(电话号码、电子邮件、请求 或投诉表、信息请求表等)。
  1. 为在千年发展目标项目中实施保障措施而制定的参考框架保证了环境和社会法规得到 遵守,并减轻了在不同层面实施千年发展目标支持的生产活动可能产生的潜在影响。它还确保了在项目实施的不同层面和受益方将行动纳入主流。
  2. 为制定最不发达国家(LDCs)创建了一个自动化工具,从而简化了在每个分项目框架 内参与制定和改进最不发达国家(LDCs)的过程。
  3. 环境管理计划的参与性制定过程使次级项目的实施者能够确定其生产活动的潜在风险和 影响,并获得了一个规划工具,确保采用良好的社会和环境做法,使每个次级项目的效益最 大化。
  4. 将保障措施纳入 MDE 墨西哥项目所有组成部分和活动的主流,意味着要根据为实现社 会和环境目标而制定的原则、规范和程序,在项目和分项目层面制定具体的战略和行动。
  5. 平权行动促进了由妇女和青年组成的工作组的参与。
  6. PMA 工具与次级项目监测系统的联系促进了对实施者遵守缓解措施情况的跟踪、评估和 报告,并使国家执行机构(墨西哥雨林联盟)更容易审查、验证和记录项目一级遵守保障措 施的情况。
社区生产项目管理的参与式监测和评估

墨西哥教育发展部设计了一个监测和评估系统,以衡量其在不同层面的绩效,从而有 可能报告其成果和经验教训。该系统得到了以下方面的支持:倡议实施期间所开展活动的书面证据;项目受益人报告的信 息;与遵守项目保障措施有关的信息请求和投诉关注系统的运行情况。从这个意义上说,建立机制和工具,在参与性和包容性过程中从受益人那里获得第一手信 息,是项目运作的基础,为此设计并实施了分项目监测和参与性评估系统(SiMyEPS)。该系统汇集了一整套参与性原则、程序和工具,使受益群体能够通过监测、分析和报告其活动和成果的进展情况来衡量自己的绩效。通过记录活动和目标的完成情况,受益者获得了相关信息,以加强其生产项目的决 策,改进其管理并提高透明度。

  1. 设计一个监测和评估系统,以衡量不同层面的绩效,从而能够向项目的不同管理 层报告结果和经验教训。
  2. 开展能力建设,以实施该系统、提供技术支持、开展后续活动并为受益者提供培训 (用户手册)。
  3. 为工作组提供持续的支持和建议,以支持监测工作。
  4. 项目受益人报告的信息。
  5. 在每个工作组内指定一名监测协调人,负责协调其组织内的监测活动。
  6. 加强促进者之间的协调机制,以便在实地提供建议和采取后续行动,这是简化技术报告整合过程、确保信息质量和整合证据的关键。
  7. 在远程实施 SiMyEPS 的过程中,根据各小组的实施条件制定适应战略。
  8. 为开展培训活动提供资源和教学材料,并以适合当地文化的语言开展参与性监测活 动。
  9. 设计促进主持人和小组成员发展参与式监测实施阶段的动态。
  10. 协调地方一级的促进者与监测协调中心之间的关系,确保 SiMyEPS 的正确实施,这有助于技术报告的整合和证据的系统化,这些都是为墨西哥 MDE 项目的成果指标提供依据的基础信息。
  11. 设计一种机制,促进远程技术建议的参与性构建过程,以防止 COVID-19 大流行病 限制能力发展,并促进社会包容窗口的受益者采用和实施参与性监测。这些机制包括调整记录活动实施进展情况的工具,以及设计远程能力建设的教学资源 (解释性指南、说明和视频教程)。

  1. 参与性监测要求采用各种工具,记录和报告当地社区在实施生产性活动中开展的活 动和取得的成果,利用具体的证据来提高资助项目的透明度和问责制。
  2. 通过记录活动和目标的完成情况,可以获得相关信息,加强生产性项目的决策,改进其管理和绩效。
  3. 发展和加强参与性监测和评估生产性项目的能力为受益者提供了监测和报告进展情 况以及目标实现情况的知识和工具,这将有助于在今后由国家或国际捐助者资助的项目 中开展这项活动。
  4. 参与式监测系统的不断改进和调整促进了根据受益者的需求设计适当的程序和工 具,使他们能够更好地根据自己的经验开展监测活动。
  5. 技术和数字工具在远程记录和证明大流行病背景下的进展方面具有创新性,但实地的直接跟 踪和关注是加强受益者对项目的信任以及通过改善对程序和工具的理解和采用来应对具体挑战 的关键。
减少社区生产项目融资缺口的性别和社会包容战略

在墨西哥,农村妇女和青年领导的生产项目在获得资金来源方面存在障碍,特别是与土地保有权和担任参与、社区和技术领导职位有关的障碍。此外,缺乏培训机会、经验有限以及技术和通信方面的限制,也是这些群体面临的主要障碍,更不用说往往与他们参与社区经济生活不相容的文化因素了。在这种情况下,墨西哥千年发展目标以贯穿各领域的方式,通过有利于妇女、青年和无公认土地权者或定居者参与的行动,解决社会包容问题。社会包容窗口(VIS)的设计使得有可能确定具体的融资战略,以促进这些人的参与并将他们纳入社区发展。 这些战略导致妇女和青年更多地参与森林地区生产活动的确定和实施。

  1. 针对农村地区的妇女和青年设计提案征集活动,通过社区广播站向偏远社区进行广播。
  2. 为缺乏经验的团体提供技术支持,帮助他们拟定提案和实施提案。
  3. 从一开始就为项目拨款提供参与性建议。
  4. 实施有利于妇女参与活动和培训的平等权利行动。
  5. 地方当局同意开展生产活动。
  1. 针对妇女、青年和当地居民的支助机制的设计,使我们有可能制定具体的战略来宣传征集建 议、提供技术支持和能力建设。这就避免了获得资助机会的传统要求成为工作组的制约因素。
  2. 将 VIS 征集建议的工作分为两个阶段,有利于没有实施生产性项目经验的工作组的参 与,使他们能够根据最初的想法,以参与的方式提出可靠的技术建议,并从一开始就对项 目拥有自主权。
  3. 技术建议的参与性构建为从未参与过类似进程的妇女提供了发言权,从而提高了她们的领导力,促进了她们在决策空间的影响力。
  4. 社区对生产活动发展的认可有利于在社区内达成一致,以确保脆弱性和适应性研究生产项目的可行性。
实施与监测、评估和学习

有效的政策游说和宣传必须针对现有政策和新确定政策的执行情况,以确保它们达到预期目标。这涉及到持续监测,以跟踪进展情况并评估政策实施的有效性。参与计划或政策的所有合作伙伴都必须参与这一持续的过程,以确保与目标保持一致,并根据需要调整战略。

  • 定期对目标和目的进行评估和比较,以评价进展情况并找出差距。研究和分析为这种比较审查提供支持
  • 通过联盟开展工作,联合不同的声音,扩大影响,增强影响力,从而加强政策倡导工作
  • 政策实施是一个漫长的过程,涉及到优先事项各不相同的利益相关方。耐心和毅力至关重要
  • 最初,我们忽略了旅游业等与自然资源管理有重大利害关系的部门。让所有相关部门参与进来可以揭示重要利益,加强宣传
  • 让广泛的利益相关者参与进来至关重要。将关键参与者排除在外会阻碍进展,使目标的实现更具挑战性
能力建设和提高认识

肯尼亚的自然资源部门受一系列复杂的法律和政策管辖,这些法律和政策直接影响着社区的生活方式和生计。然而,许多社区成员缺乏对这些法律的了解,导致混乱,特别是当不同政府部门执行相互矛盾的法规时。

NACOFA 肩负着向社区宣传和教育影响他们的相关法律的责任。通过这样做,NACOFA 帮助保护社区免受政府官员不正当行为的影响。例如,参与式森林管理计划 (PFMP) 和森林管理协议 (FMA) 的制定和实施。尽管 KFS 与各 CFA 签署了这些协议,但有时 KFS 并未履行承诺,因此社区意识对于问责制至关重要。

  • 民间社会组织信任 NACOFA,NACOFA 与 KFS 和该部的牢固关系至关重要
  • 与民间社会组织的紧密联系有助于建立更广泛的关系,确保基层对政策倡导的支持
  • 赋予社区权力,以自下而上的方式领导政策进程,确保在地方一级持续施压,这一点至关重要
  • 随着新战略的出现、新官员的上任以及社区团体(如 CFA)内部领导层的变化,能力建设和意识培养将持续进行。
  • 当社区了解问题的益处时,他们就更有可能支持和参与政策倡导工作
  • 政策倡导是长期性的,需要根据政府优先事项的变化灵活调整目标,同时将社区利益放在首位
  • 成功的宣传需要有效地与政治气候打交道,适当的时机至关重要
  • 宣传工作耗时费钱,需要大量的财政支持、专业知识和拥护者来推动各级议程
  • 组织必须增进所有利益相关者之间的信任,以取得积极成果
审查现行法律和政策以及利益相关者分布图

利益相关者调查包括审查地方和国家层面各部门利益相关者的不同利益。这一过程应尽可能全面,摸清现有的影响力和权力结构,以确定直接或间接参与的对象。在绘制利益相关者地图之前,应对现有政策进行全面分析,以充分了解问题及其与社区的关系。这种理解会为利益相关者摸底活动提供信息,使其更加明确与谁接触。

  • 清楚了解与该问题相关的法律和政策
  • 确定需要解决的具体政策差距
  • 准确确定目标政府组织和官员
  • 正确选择合作伙伴和民间社会组织
  • 确保社区在这一过程中的支持和代表性
  • 了解利益相关者的利益以及法律变化对这些利益的影响对于有效参与至关重要
  • 必须确定与具体法律和政策相关的持续进程,以确保进行全面彻底的规划
  • 通过联盟加强努力对于避免平行努力和提高影响力至关重要
  • 国家联盟可以协调努力,以扩大政策影响
  • 应优先考虑建立和加强网络,而不是单个计划目标,以实现更广泛的政策目标
开展参与式研究,确定当地面临的环境挑战

第一步是在社区一级确定当地面临的环境挑战,如缺水、牧场减少、粮食短缺、水土流失、山体滑坡或洪水。NACOFA 就可能的解决方案收集社区意见,并探讨这些挑战与森林或环境退化之间的联系。

接下来,NACOFA 研究可解决这些问题的现有法律和政策,找出差距,或确定是否需要加强实施或执行。通过这一过程,NACOFA 可以确定与之合作的负责政府机构、主要官员、民间社会组织、合作伙伴和社区团体。

  • 清楚地了解当地或国家的问题及其对人类和环境的影响。
  • 在研究方法中以社区和环境福祉为中心。
  • 与当地领导人合作,确保社区的全面参与。
  • 与研究机构合作,与现行研究政策保持一致。
  • 这种方法有助于制定以社区需求为中心的知情政策。
  • 利益相关者的广泛参与对政策倡导的成功至关重要,并能加强政府在提供服务方面的问责制。
  • 社区对这一进程的自主权至关重要,可提高参与度并取得长期成功。
技术、财务和行政支持

为使生产者成功实施其项目,要求各地区提供必要的支持和协助。地方技术援助小组、地方社区促进者和地区业务联络员为这些团体提供技术支持,帮助他们制定提案、收集实施证据和编写次级项目报告。 在采购、签约和财务方面,地区行政联络员通过财务报告为完成采购、签约和核查程序提供支持和建议。对于未依法成立的团体,国家执行机构(墨西哥雨林联盟)负责行政管理、直接制定所有采购程序、执行分配的资源并进行相应的核查。这种与受益者分担责任的做法,可以缩小各团体之间的差距,并在实施次级项目期间,在执行采购、签订合同和财务管理方面完全符合最高标准。

  1. 建立长期技术和财政支持/咨询的地区机构。
  2. 在工作组内指定一个协调人,以促进良好的沟通。
  3. 在项目操作手册中制定执行项目的规则、程序、方法、指导方针和标准文件。
  4. 为工作组提供技术、行政和财务培训。
  1. 指定墨西哥教育发展部干预地区的 ejidos 或社区的年轻人担任地方社区促进者,有助于在地方一级与次级项目的受益者进行伴 随和交流,特别是在他们充当对话者或翻译的情况下,有助于用土著语言获得关键信息。
  2. 向没有法律地位和缺乏生产项目管理经验的工作组提供财政支持,需要制定具体的合 作计划,以确保提供充分的技术和行政支持。
  3. 行政和财务管理能力的加强增加了受益者获得新的资金来源和社区生产项目投资的可能性。
在森林景观中实施可持续生产项目的能力建设

墨西哥 MDE 的目标是通过参与性和包容性进程,加强依靠森林和丛林为生的土著人 民和地方社区的能力,以巩固森林景观中的生产项目。评估委员会成员接受了培训,以促进对收到的建议进行分析和对话,从而指导评估和遴选过程。

另一方面,地方技术援助为受益者提供了支持和专门咨询,帮助他们以参与性的方 式制定技术建议以及规划和监测手段,从而确保了每个工作组的能力发展和手段的应用。

此外,为了在次级项目的实施、监测和评估方面向受益者提供技术支持,还为采用 REDD+ 方法的生产性社区项目实施了一项变革推动者(地方社区推动者)培训计划。

同样,还在受益者中举办了知识交流讲习班,以便利用其他更有经验的群体的知识加强他们的能力。

  1. 在各级开展各种主题的培训(项目评估、技术、财务、行政和组织支持及强化)。
  2. 编制适合当地情况的培训材料和教学活动。
  3. 在大流行病的背景下,利用远程工具为受益者提供远程培训,培训对象为以前在规划和监督生产项目活动方面经验很少或没有经验的群体。
  4. 让生产者参与培训。
  1. 为指导生产者而设计的具体材料促进了知识的统一和参与者之间的协调。
  2. 在适合当地文化的方法、材料和教学资源的支持下,参与式进程有利于生产活动的开展。
  3. 数字平台的使用有利于地方社区促进者(LCPs)和生产者的协调动态和能力建设,特别是在 COVID-19 强加的限制期间。在线学习模块和资源允许自主学习。
  4. 地方社区促进者在墨西哥 MDE 的发展轨迹促进了他们的个人成长和专业发展,这体现在他们在农村可持续发展、研究和治理方面采取的举措和获得的认可上。
  5. 社区之间的知识交流促进了受益者之间的协同增效,并在处于早期巩固阶段的模式中采用了更好的生产和管理方法。
通过提升价值链发展企业,以维持树木种植和改善生计

鼓励树农参与不同的价值链/企业,开发其他收入来源,而不是依靠砍伐树木和出售土地获取收入。

  • 农民的私有财产和中央森林保护区内的耕地使农民能够种植各种作物、饲养家禽和小反刍动物,而所有这些都是需求量大且随时有市场的产品。
  • 粮农组织就价值链发展和加速器计划提供技术支持,帮助农民做好创业准备,并帮助青年提高技能。与 "农村社区发展"(RUCID)合作,为女孩和妇女设计了以下企业的技能培训计划:烘焙、果汁、葡萄酒、根茎和谷物加工、香蕉、咖啡和有机投入品生产以及燃料能源煤球制作,所有这些都旨在为妇女和女孩创收。
  • 将混合耕作与树木种植结合起来的农业综合实践提供了一种可持续的恢复方法。这种方法通过利用不同物种之间的自然益处,增强植物、作物和土壤的健康。反过来,作物可以通过防止土壤侵蚀和增强土壤结构来支持树木的健康。这种互补关系促进了农业系统的复原力和生产力,促进了长期的生态平衡和可持续发展。
  • 在农业综合企业框架内从事混合农业的农民可从多样化的收入和粮食来源中获益。这种方法不依赖单一作物或企业,从而减轻了与气候变化相关的风险,如长期干旱或洪水。多样化的耕作制度确保在一种作物因恶劣天气条件而歉收时,其他作物或农业活动可以提供收入和生计。这就降低了脆弱性,增强了粮食安全,使农民能够在面临环境挑战的情况下维持生计。
  • 为了实现长期可持续性,农民必须根据各种收入来源调整支出。关键是要有日常收入来源,以支付日常开支并有效管理财务风险。来自混合耕作的多样化收入流,包括作物、牲畜和林木产品,可提供稳定的现金流,满足日常需求和意外支出。这种财务弹性使农民能够持续投资于他们的土地和资源,促进可持续农业实践,提高整体经济稳定性。