Orienter l'urbanisation par des réajustements fonciers proactifs

La ville a mis en place un programme de réajustement des terres à grande échelle dans le cadre du plan de reconstruction. La ville a désigné la quasi-totalité des zones de réaménagement avant la fin de l'année 1949. Le réajustement a contribué à redéfinir les limites des parcelles qui sont devenues floues dans les zones dévastées par la guerre et a favorisé une reconstruction rapide de la ville. Grâce à ce réajustement, le ratio des biens publics de la ville a été considérablement augmenté : la superficie des routes a été multipliée par 2,12 (2,36 dans le centre urbain), celle des parcs publics par 3,07, la superficie totale des cimetières par 1,30 et celle des places de gare par 5,25. Le projet de réajustement s'est poursuivi jusqu'en 1998 et, pendant la période d'industrialisation rapide autour de 1960, l'ajustement des terres est devenu un moyen efficace d'empêcher l'étalement incontrôlé dans les banlieues. La ville a étendu ses limites urbaines en fusionnant les villes et villages environnants et en procédant à un redécoupage pour faire face à l'augmentation de la population.

  • Règles localisées pour la mise en œuvre du programme de réajustement des terres, largement utilisé pour les activités de régénération d'après-guerre.
  • Les limites de la croissance qui séparent la ville en zones de promotion de l'urbanisation (UPA) et en zones de contrôle de l'urbanisation (UCA).

Une vision idéale et prospective de la ville a été élaborée dans le plan de reconstruction, ce qui permet de réajuster l'utilisation des terres et de créer un certain nombre d'espaces publics pour le développement économique futur et la durabilité de l'environnement. Toutefois, dans le même temps, les villes risquent d'étendre arbitrairement les limites urbaines pendant la période de restauration, car les réajustements fonciers deviennent longs et coûteux. Ainsi, pour guider correctement l'urbanisation rapide, il est essentiel de réglementer de manière proactive les nouveaux développements immobiliers, en particulier dans les zones suburbaines en expansion, et d'accélérer la recherche d'un consensus entre une série de parties prenantes ayant de fortes incitations économiques et/ou des interactions sociales.

Exécution immédiate du plan de restauration d'après-guerre par une initiative forte de l'administration municipale

Il est remarquable que les efforts de restauration d'après-guerre de la ville aient commencé un mois seulement après la fin de la guerre, en août 1945. Tout d'abord, la ville a réglementé la construction de nouveaux logements, car de nombreux logements temporaires ont été construits arbitrairement dans les zones incendiées. En juin 1946, la ville a élaboré un plan de reconstruction d'après-guerre couvrant 4 400 ha de zone urbanisée et l'a immédiatement mis en œuvre. La mise en œuvre rapide du plan a conduit à des résultats différents de ceux d'autres villes. Bien qu'en 1949, le gouvernement national ait réduit les plans de reconstruction dans de nombreuses autres villes, le plan de Nagoya n'a pas été influencé de manière significative car la ville avait déjà exécuté 90 % du processus de réaffectation des terres temporaires. En particulier, 16 "routes de cent mètres" (routes d'une largeur de 100 mètres) étaient prévues dans tout le pays, mais seules trois routes - deux à Nagoya et une à Hiroshima - ont été construites. Nagoya a connu une reprise et une croissance remarquables ; la superficie totale de la ville a doublé et la population a dépassé le million d'habitants, cinq ans seulement après la guerre.

  • Règles localisées pour la mise en œuvre du programme de réajustement des terres, largement utilisé pour les activités de régénération d'après-guerre
  • Réglementation de la construction de nouveaux logements dans les zones incendiées immédiatement après la guerre
  • Mise en œuvre rapide du plan de restauration mené par le gouvernement municipal.

Pour maintenir le développement de la ville sur la bonne voie pendant la période de restauration qui suit une catastrophe ou un conflit, les gouvernements locaux doivent immédiatement prendre des initiatives de développement, contrôler l'urbanisation non systématique et accélérer la croissance urbaine et économique à grande échelle. En outre, l'attitude positive d'une ville à l'égard d'une restauration urbaine rapide pourrait fortement motiver les citoyens à faire des efforts de coopération pour revitaliser leur ville.

Optimisation des technologies de combustion

La fabrication décentralisée et la diffusion de foyers améliorés à haut rendement énergétique ont été soutenues, notamment la mise au point et la mise à l'essai de technologies de combustion encore plus efficaces, plus propres et plus sûres.

Les fourneaux économisent environ 1 600t/an de charbon de bois, pour un total de 187 500EUR ou 15EUR par ménage (ce qui correspond à une baisse de 25% des dépenses). Des sources d'énergie alternatives telles que le GPL sont testées. Les détaillants et les consommateurs finaux reçoivent des informations et des conseils, en partie dans le cadre de partenariats public-privé.

Une association de femmes (15 membres) a été créée pour promouvoir l'utilisation des foyers améliorés et pour sensibiliser des risques environnementaux et sanitaires associés aux fourneaux traditionnels et de ses avantages. La plupart des sites de production et points de vente de foyers améliorés sont gérés par des femmes. Un panel composé de 150 ménages a été mis en place pour surveiller annuellement le schéma de consommation et le taux d'adoption des foyers améliorés. À ce jour, environ 12 500 familles (environ 30% de tous les ménages à Diego) utilisent les foyers améliorés. Au lieu de 117 kg/pers/an, les ménages ne consomment que 89 kg/pers/an de charbon de bois.

• Accords et harmonisation avec les approches des autres projets des autres bailleurs de fonds (par exemple, projet UPED de la Banque mondiale pour l’introduction de foyers améliorés adaptés aux pratiques culinaires des ménages)

• Assurance qualité méticuleuse pour répondre aux normes d'efficacité et de sécurité

• Prix de marché croissant du charbon de bois

• Demande de certains ménages pour de nouveaux types de foyers améliorés, notamment en argile, plus efficaces que les foyers améliorés en métal

  • Le projet est intervenu à tous les niveaux de la chaîne de valeur des foyers améliorés, de la production à la commercialisation, en soutenant les activités d’entrepreneuriat privé et de relations publiques.
  • Les avantages de l’innovation technologique doivent compenser les inconvénients inévitables et les difficultés socioéconomiques associés à l’adoption de foyers améliorés (coût élevé des investissements pour le consommateur / baisse des ventes pour les producteurs de charbon de bois)
  • Le défi consiste à concevoir des types de cuisinières améliorés qui, tout en étant compatibles avec les habitudes culinaires et les habitudes nutritionnelles établies, se prêtent facilement à la fabrication par des artisans locaux.
  • Les manufactures de foyers améliorés nécessitent un soutien en matière d’encadrement et de développement des entreprises afin de surmonter le problème de la création de petites et moyennes entreprises (PME) en démarrage.
Commercialisation du charbon vert étiqueté

Le concept de « chaîne de charbon vert » répond aux distorsions structurelles du marché en garantissant aux producteurs (en tant que membres de coopératives commerciales locales) des prix d'achat plus élevés pour le charbon de bois provenant de sources durables. Les marchés ruraux spécialement établis permettent aux producteurs de vendre du bois de chauffage et du charbon de bois exclusivement avec une preuve d’origine. L'étiquette "Charbon Vert" indique que les produits étiquetés ont été certifiés selon des normes vérifiables.

Le coût direct de reboisement s’élève à 225 EUR/ha, dont environ un tiers par les agriculteurs. Les 65% restants sont subventionnés. Les mesures visant à formaliser les marchés du bois-énergie incluent des pénalisations pour les produits provenant de sources illicites / non durables, des frais (prélevées sur le transport, la conversion et le commerce) ainsi que la promotion de partenariats public-privé.

• Utilisation ou création des structures institutionnelles pour renforcer les processus décisionnels participatifs, soutenir la formalisation de la chaîne de valeur et promouvoir l'esprit d'entreprise privé

• Réduction des taxes sur le charbon de bois durable

• Existence de cadres juridiques pour le reboisement et la production de charbon (permis gratuits par le département des forêts)

• Disponibilité des ressources et des producteurs de charbon de bois assurant la valorisation des plantations

• Le commerce du charbon de bois est souvent dominé par des réseaux étroits d’intermédiaires (entreprises de transport, grossistes, détaillants). Ils sont capables de contrôler les prix du marché et de prévenir les retombées économiques. La promotion des ventes à la ferme redirige une plus grande part des revenus vers les communautés. Les incitations pour les agriculteurs et charbonniers pour la création de petites entreprises rurales formalisées renforcent leur pouvoir de négociation et leurs parts du marché. Ils facilitent également la preuve de l’origine durable du charbon produit
• Tant que la réglementation sur l'utilisation et la taxation n'auront pas d'effet, le charbon de bois durable subira un désavantage concurrentiel par rapport au charbon de bois provenant de sources non réglementées et non durables.
• Tant que les consommateurs refusent de payer des prix plus élevés pour le charbon de bois durable, la chaîne de valeur du bois énergie peut être liée si sa valeur en tant que mesure de réduction des émissions n'est pas prise en compte.

Optimisation des technologies des meules

Des meules traditionnelles améliorées et de haute performance comme celles de GreenMad ont été introduits. La meule a un taux d'efficacité prouvé de plus de 30% par rapport aux meules traditionnelles. Le taux de rentabilité interne (4 500€/unité) dépasse 40%, soit un rendement 3fois supérieur. Des fourneaux respectueux du climat avec recyclage du méthane permettent de réduire le temps de carbonisation de 7jours à 72heures. Les services de microcrédit ont été fournis par des agences de microfinance locales (OTIV) et l'utilisation de carburants alternatifs tels que les copeaux de bois, briquets et granulés ont été démontrés.

Les propriétaires de forêts et les charbonniers se sont organisés en groupes d'actionnaires, ont créé une microentreprise pour investir et gérer la meule, et commercialiser les produits basée sur un marché énergétique rural.

Le plan de l'entreprise établie est basé sur le plan de gestion de la plantation. Les producteurs paient des droits à la commune et des taxes à la région. Plusieurs marchés énergétiques ruraux s'unissent pour créer un marché urbain de charbon et pour faciliter la traçabilité en créant une "chaîne de valeur verte". Les rendements économiques ont augmenté d'environ 30% par rapport aux structures de commercialisation traditionnelles.

  • La stratégie de modernisation consensuelle («Vision 2025») permet de déterminer les structures d’approvisionnement et les avancées technologiques pour les années à venir en plusieurs étapes (marchés locaux, industrialisation progressive des processus de carbonisation,)
  • Plantations à croissance rapide
  •  Implication direct des bénéficiaires pour voir les différences avec leur technologie habituelle
  • Transfert du savoir-faire (des formateurs aux utilisateurs, des utilisateurs aux utilisateurs)
  • Au lieu d’utiliser les anciennes meules traditionnelles fonctionnant à une efficacité de 10 à 12% et gaspillant une grande partie des ressources, les utilisateurs des charbons de bois dans la zone du projet ont amélioré leurs taux de 35%.
  • Un autre avantage des meules est la réduction des émissions de CH4 en recyclant les gaz de combustion qui seraient autrement émis dans l'atmosphère. En raison du fort potentiel de réchauffement planétaire du CH4 (21 fois supérieur à celui du CO2), cette technologie entraîne des réductions significatives en équivalent CO2
  • L'introduction de technologies améliorées de meules a eu pour effet de laisser une marge de manœuvre financière pour s'impliquer davantage dans la commercialisation du bois, tirer des avantages et inclure des normes de durabilité. En outre, ils sont en mesure de se conformer aux règles et obligations financières au fur et à mesure de leur formalisation.
Plans de reforestation individuels basés sur les villages

La plantation d'arbres à croissance rapide est associée à une formation du personnel pour la gestion des pépinières et des forêts selon des normes de qualité fixes.

Chaque parcelle est délimitée, cartographiée et documentée avec l'approbation des communautés. L'assistance technique est fournie par des ONG spécialement formées sur une période de 21 mois: (i) sensibilisation et mobilisation sociale (3 mois); formation, planification et mise en œuvre (8 mois); autogestion (10 mois).

Le choix des essences était basé sur: des cycles de rotation courts (4 à 7 ans), une résistance aux fluctuations climatiques, une aptitude au traitement des machines, en particulier sur les pentes, et leur potentiel pour contrôler l'érosion. La GIZ a fourni un soutien technique et administratif sur le matériel et les semences nécessaires. Les parcelles ont été plantées avec succès comme zones tampons autour des zones protégées et des mangroves. Les cours d'eau et les corridors situés sur les routes de la faune migratrice sont d'autres sites importants pour la plantation. Les résidents locaux extraient maintenant leurs réserves de bois des plantations.

Les activités de pépinière sont organisées collectivement; la plantation et l'entretien sont la responsabilité des propriétaires de plantation.

Implication des municipalités dans l'attribution de terres dégradées à des fins de reboisement, en garantissant des droits de propriété à long terme aux propriétaires de parcelles (décret communal) et en soutenant les titres fonciers individuels par l'intermédiaire de leurs bureaux d'enregistrement foncier locaux.

• Droits fonciers à long terme

• Participation volontaire des communautés

• Implication de l’administration régionale dans l’identification des sites

• Assistance technique par des ONG certifiées

• Le choix des zones de reboisement se faisait délibérément sur des zones dégradées sans potentiel agricole pour empêcher la concurrence ultérieure et les conflits d'utilisation

• Les sites ont été inclus dans les plans d'aménagement du territoire et de développement régional en coordination avec un panel multidisciplinaire d'institutions publiques et privées

• La préparation mécanisée du sol le long des courbes de niveau par les tracteurs a augmenté la percolation des eaux pluviales et assuré des taux de survie plus élevés des semis

• Les coûts d'investissement par ha se sont élevés à 225 € (y compris les investissements de main-d'œuvre des agriculteurs), dont 66% sont supportés par l'assistance technique

• Réhabilitation des terres et gestion précédemment dégradées, promouvoir la gestion par les communautés et créer des incitations pour des approches durables en foresterie

• Le reboisement des sites dégradés réduit non seulement la pression sur les ressources forestières existantes, mais aussi l’érosion et d’autres impacts, en particulier à proximité des zones protégées.

Sécurité foncière pour les planteurs d'arbres

Processus d'approbation participatif villageois allouant des sites de reboisement individuels aux ménages, ainsi que des droits d'utilisation et d’obligations définis:

1) Les producteurs s’adressent à leurs autorités forestières locales pour les transferts de titres fonciers

2) Consultation (incluant les forestiers) au niveau des villages pour exclure les terrains contestés et pour prendre une décision unanime sur les futures allocations. Résultats: dialogue et plan d’esquisse

3) Vérification par les décideurs communaux et approbation par un décret commun

4) Assignation des terres à l'organisme de reboisement basée sur un document de spécification

5) Cartographie des parcelles individuels: les propriétaires des parcelles reçoivent une carte individuelle avec les coordonnées GPS signées par le maire

6) Enregistrement des sites par le bureau foncier; vérification officielle des sites , du décret communal et de l’inscription au plan locale d’occupation foncière

Les autorités forestières enregistrent les transferts des droits d'utilisation pour une durée indéterminée avec l’égalité d’accès et le partage des bénéfices. Les petits ménages possèdent environ 3 ha leur permettant de produire environ 2,6t/an de charbon pendant 27 ans sans investissement supplémentaire.

  • Disponibilité de terres stériles non adaptés à d’autres utilisations du sol
  • Implication des municipalités (décret municipal pour l'attribution des terres pour le reboisement et la gestion décentralisée des terres)
  • Cadre juridique, en particulier la réforme agraire de 2005 permettant la certification des terres par les municipalités

• L’attribution de droits individuels à long terme des terres marque un nouveau niveau sans précédent de sécurité, de motivation et d’appropriation foncières

• Le nombre de feux de brousse dans les zones de reboisement a diminué car les propriétaires des forêts ont intérêt à protéger leurs biens

• Les revenus ont augmenté d'environ 40% par rapport au revenu moyen dans les zones rurales. Pour les gens sans terre (1/3 des ménages agricoles ruraux) la hausse est nettement plus importante

• Les groupes d'utilisateurs sont autonomes et fonctionnent de manière autonome, avec une formation et un soutien organisationnel (chartes, administration, formation de comités, bases de données) fournis par le projet, les ONG et les autres partenaires locaux.

• Le soutien monétaire direct n'est pas fourni

• La planification de l’occupation du sol a permis d’analyser, d’évaluer et de prioriser plusieurs intérêts fonciers. C'était la base d'un processus de consultation visant à exclure les terrains contestés dès le départ et à permettre une décision par consensus sur l'attribution et la taille des sites.

Engagements et partenariats à long terme

Le plan à long terme d'OMY n'est pas le fait d'un seul promoteur privé, mais d'un groupe d'acteurs publics et privés de tous les quartiers d'affaires locaux. En effet, le Conseil pour le développement et la gestion de la zone OMY, composé de 68 propriétaires fonciers, 12 observateurs et 8 membres spéciaux en 2016, a créé le Comité consultatif sur le développement de la zone OMY en 1996, en collaboration avec le gouvernement métropolitain de Tokyo, le quartier de Chiyoda et la East Japan Railway Company. En tant que première initiative de gestion de zone dans le pays, le comité met régulièrement à jour les lignes directrices pour les activités de réaménagement depuis 1998. Ces lignes directrices définissent huit objectifs de développement, les fonctions clés des zones, des axes et des centres, les normes de conception des quartiers et les règles opérationnelles locales pour la coordination du paysage urbain, la mise en réseau des espaces publics ouverts et le transfert des taux d'occupation des sols. En outre, le comité a lancé diverses initiatives de gestion des zones et de création de lieux, telles que le service de bus en boucle gratuit, les espaces publics sans voiture, la création d'une association au niveau du district et divers événements urbains.

  • Conseil pour le développement et la gestion de la zone OMY (composé de 68 propriétaires fonciers, 12 observateurs et 8 membres spéciaux)
  • Coordination entre le gouvernement local, le gouvernement du district et la compagnie de chemin de fer
  • Légalisation de l'initiative de gestion de la zone

Les projets de réaménagement à grande échelle nécessitent généralement une coordination complexe et minutieuse des droits de propriété entre les différentes parties prenantes. L'engagement à long terme des principaux promoteurs et l'établissement de partenariats horizontaux sont essentiels pour les réaménagements intergénérationnels et la gestion durable des zones. De nombreux détails de la conception urbaine, de l'exploitation et des efforts de création de lieux doivent être initiés et guidés de manière spécifique au niveau local.

Incitations commerciales à l'amélioration du capital social

Accompagné par des projets de réaménagement privés, le gouvernement national a décidé de restaurer l'ancien bâtiment en briques rouges de la gare de Tokyo, initialement construit en 1912 et endommagé par les bombardements pendant la Seconde Guerre mondiale. Alors que la restauration de ce bâtiment symbolique devait avoir des retombées sociales et culturelles plus larges pour les quartiers d'affaires voisins, le coût du projet a été estimé à environ 50 milliards de yens. Afin d'atteindre les objectifs sociaux et commerciaux, le site de la gare de Tokyo a été largement désigné comme zone d'exemption spéciale de FAR et autorisé à transférer les FAR non utilisés du bâtiment historique en briques rouges vers les lots voisins pour de nouveaux développements de tours commerciales. La restauration du bâtiment de la gare, partiellement financée par les revenus du transfert de FAR, a été achevée avec succès en 2013 par une compagnie ferroviaire, qui a également développé deux gratte-ciel de 205 mètres de haut parmi les tours avec des FAR supplémentaires, et a réinvesti l'augmentation de la valeur foncière des immeubles de bureaux de catégorie A densifiés pour couvrir le financement des chemins de fer. Afin d'améliorer encore le quartier, l'aménagement actuel d'une place de transport multimodal pour les plans de services réguliers de bus et de taxis doit être achevé par la East Japan Railway Company en partenariat avec le gouvernement métropolitain de Tokyo en 2017.

  • Les conditions législatives et institutionnelles sont remplies pour l'application des systèmes de bonus FAR
  • Mécanisme de financement permettant de couvrir une grande partie des coûts d'amélioration des immobilisations grâce à la capture de la valeur foncière

  • Approche saine de l'évaluation de la valeur des terrains et des biens immobiliers

Les projets de réaménagement privés pourraient répondre à des objectifs à la fois commerciaux et sociaux si les incitations du marché sont correctement accordées pour les améliorations du capital public. En particulier, les exonérations et les transferts de FAR supplémentaires ne devraient pas être conçus uniquement pour accroître la rentabilité à court terme des entreprises, mais plutôt pour mobiliser des fonds publics en vue de la gestion des actifs tout au long de leur cycle de vie.

Synthétiser le nouveau et l'ancien centre-ville en coordonnant l'aménagement du territoire et les transports

Le quartier est facilement accessible par divers systèmes de transport. La principale option est la ligne Minato Mirai Line, ouverte en 2004, qui est directement reliée au centre de Tokyo. Deux artères et plusieurs routes de liaison améliorent la connectivité des transports et la cohésion des entreprises dans les deux districts centraux de Minato Mirai 21 et dans les zones voisines. Grâce aux infrastructures et aux services de transport en commun de haute qualité, les hommes d'affaires, les résidents et les visiteurs peuvent accéder facilement aux centres internationaux et nationaux de Tokyo (par exemple, les aéroports de Haneda et de Narita). En outre, des passerelles, des allées automatisées et des chemins souterrains forment un réseau piétonnier intégré dans l'ensemble du district, qui est accompagné par des bus interurbains, des bus aquatiques et des systèmes de partage de vélos.

  • Un département transversal au sein de la ville, le Planning and Coordination Department (PCD) , qui a initié des approches participatives, des partenariats public-privé, une coordination entre les secteurs et les départements, ainsi que des solutions flexibles et créatives aux problèmes financiers et autres.
  • Collaboration entre la ville et des entreprises privées (compagnies ferroviaires, opérateurs de bus et de taxis, promoteurs) pour la connectivité des transports intra-urbains.

La connectivité des transports intra-urbains et la coordination de l'aménagement du territoire sont essentielles pour intégrer les différents quartiers d'affaires dans un pôle économique compétitif. Pour attirer les voyageurs d'affaires internationaux et nationaux, il est essentiel de disposer de services de transport en commun de haute qualité vers et depuis les aéroports et les gares ferroviaires à grande vitesse. Les réseaux de transport en commun interurbains et intra-urbains doivent être intégrés aux systèmes de circulation des piétons et des cyclistes à travers les propriétés privées et les installations publiques. Le système de transport élargi et homogène doit être soutenu par une coordination de l'utilisation des sols axée sur les transports en commun et par des dispositions relatives à l'aménagement urbain entre les nouveaux et les anciens quartiers.