Développement d'un modèle de gestion basé sur les connaissances traditionnelles

Les Palaos ont une longue histoire en matière de gestion de la pêche. De génération en génération, les chefs traditionnels ont interdit la pêche dans les zones récifales vulnérables, appelées "bulles", afin de protéger la biodiversité ainsi que les moyens de subsistance et la sécurité alimentaire de leur peuple. Aujourd'hui, il est largement admis que "les pêches de capture marines ont un impact direct non seulement sur les espèces cibles du marché, en particulier le thon, mais aussi sur un certain nombre d'espèces capturées accidentellement, dont certaines sont particulièrement vulnérables à la surexploitation et peuvent dégrader directement l'habitat et avoir des effets indirects ou collatéraux importants sur la structure et les processus communautaires".

En utilisant cette méthode traditionnelle de conservation, les Palaos ont créé une approche de gestion "globale", de la crête au récif et au-delà, dont la composante la plus ambitieuse est le sanctuaire marin national des Palaos. Au fur et à mesure que les Palaos progressent dans la mise en œuvre du PNMS, le concept Bul reste au premier plan de tous les processus.

- Soutien massif de la communauté en raison des connaissances et des pratiques traditionnelles du Bul

- Reconnaissance de la pertinence des pratiques traditionnelles par le gouvernement national

- Soutien mondial à l'utilisation des pratiques traditionnelles pour guider la formalisation de la conservation

- Le soutien de la communauté dès le début du processus a été crucial pour l'adoption de la législation et la mise en œuvre de l'AMP.

- rechercher des partenariats durables avec des organisations et des gouvernements qui reconnaissent l'importance de la tradition, de la conservation menée par la communauté et de la protection de l'environnement.

Accords de conservation

Les accords de conservation font partie intégrante de la viabilité financière des mesures d'adaptation au changement climatique et de l'intégrité spatiale des réserves communales. En étendant les zones de conservation et d'utilisation durable des ressources de la réserve communale, ils permettent l'utilisation du territoire communal tout en autorisant l'utilisation de la zone naturelle protégée adjacente.

Les accords de conservation contribuent à l'harmonisation de la gestion et de la planification du territoire communal en consolidant les utilisations autorisées de leurs zones dans un contrat avec les autorités compétentes (ECA et sièges des aires protégées nationales). En retour, les communautés gagnent des alliés clés pour continuer à obtenir un soutien technique et financier afin d'étendre les activités productives (mesures d'adaptation) qui ont été initialement soutenues par le projet EbA Amazonía.

  • Mesures d'adaptation en phase de mise en œuvre ou de conception.
  • Mécanismes de financement public identifiés et disponibles.
  • Les autorités s'engagent auprès de la population locale.

L'élaboration d'accords de conservation aurait dû être initiée dès le début de la conception et de la construction des mesures d'adaptation en tant qu'exigence de base.

Un processus d'écorégionalisation menant à la création de l'une des plus grandes AMP au monde

Depuis 2011, la communauté scientifique a engagé un travail d'écorégionalisation, conduisant à l'identification d'aires marines importantes dans les Terres australes françaises (TAF) et la haute mer voisine. Dans ce cadre, des aires marines d'importance écologique ou biologique ont été désignées par la CDB et comprennent une grande partie des eaux des TAF. En 2016, les résultats du programme CROMEBA (Crozet Marine Ecosystem Based Approach) et d'un atelier sur les écosystèmes marins de Kerguelen ont contribué à la planification de la conservation spatiale de la réserve naturelle élargie des TAF. Les apports scientifiques ont permis de désigner plus de 128 000 km2 de zone de protection stricte (Cat. Ia. UICN) et d'identifier les priorités d'actions pour le nouveau plan de gestion. Dans un contexte de lacunes importantes dans les connaissances sur les écosystèmes marins, le renforcement des programmes de recherche dans les zones peu documentées, en particulier sur les écosystèmes des grands fonds et du large, contribue à la mise à jour régulière des objectifs de gestion, de la réglementation et du statut de protection de la réserve naturelle. Ce travail contribuera également au développement du réseau d'AMP de la CCAMLR en Antarctique et à la promotion de la création d'AMP en haute mer.

- Une forte implication de la communauté scientifique auprès de laquelle le territoire et le processus d'extension ont suscité un fort intérêt

- Un contexte politique favorable, avec la mise en place de la "Loi Biodiversité" en France, permettant le développement d'AMP dans la ZEE française, et les initiatives de la CCAMLR pour la mise en place d'un réseau d'AMP dans l'Océan Austral.

- Des territoires inhabités, les scientifiques et les pêcheurs étant les seuls utilisateurs de la réserve naturelle, ce qui réduit les conflits d'usage possibles.

- L'expertise scientifique est essentielle pour combler les lacunes des données et faire face à l'incertitude.

- Le processus d'écorégionalisation est un outil clé pour la mise en place d'une planification efficace de la conservation de l'espace.

- Le soutien politique et les conventions internationales sont décisifs pour la mise en œuvre d'une AMP.

Un partenariat à long terme avec les scientifiques

Depuis les années 1950, les scientifiques étudient le caractère unique des Terres australes françaises (TAF), qui constituent un laboratoire à ciel ouvert pour les chercheurs en sciences naturelles. Les premières stations scientifiques construites à l'époque constituent aujourd'hui les chefs-lieux de districts qui accueillent chaque année plus de 200 scientifiques issus de 60 programmes de recherche. L'Institut Polaire Paul-Emile Victor (IPEV) coordonne ces activités et assure l'excellence de la recherche scientifique dans les TAF.

Depuis 1955, la collectivité territoriale des Terres australes et antarctiques françaises (TAAF) administre ce territoire, plaçant la science et la protection de l'environnement comme pierre angulaire de la souveraineté française sur les TAF.

Consciente de la vulnérabilité de ces écosystèmes, la communauté scientifique a plaidé pour la création de la réserve naturelle des TAF et conseillé son extension en mer en 2016. La gestion de la réserve naturelle, assurée par les TAAF, s'appuie sur un comité scientifique, le Comité de l'environnement polaire (CEP), qui émet des avis sur les actions de recherche et de gestion.

Avec l'élargissement du périmètre de la réserve, le lien avec les scientifiques est plus que jamais essentiel. Le nouveau plan de gestion prévoit des activités de recherche pour une gestion adaptée et efficace des écosystèmes riches et vulnérables des TAF.

Le partenariat historique avec l'Institut Paul-Emile Victor (IPEV), coordinateur des programmes scientifiques en TAF, assure l'excellence des activités de recherche. La forte implication des partenaires scientifiques a permis la création de la Réserve Naturelle et son extension en mer grâce à un travail d'écorégionalisation. Leur rôle dans la gouvernance et dans l'élaboration du plan de gestion assure aujourd'hui la robustesse des actions de gestion.

Les organisations scientifiques étant impliquées dans la TAF depuis plus de 60 ans, l'adhésion de l'ensemble de la communauté scientifique est obligatoire pour la mise en place d'une réserve naturelle et sa réglementation. L'implication des scientifiques dans la gouvernance et la gestion de la réserve garantit l'appropriation des actions de conservation par ces acteurs majeurs.

Si les bénéfices mutuels des activités scientifiques et de conservation sont reconnus par les scientifiques et la collectivité territoriale des Terres australes et antarctiques françaises (TAAF), une définition claire des responsabilités de chacun, avec par exemple l'établissement de conventions, est essentielle pour éviter tout conflit.

La recherche étant l'une des principales activités dans les Terres australes françaises, les impacts environnementaux des programmes scientifiques doivent être correctement évalués et validés par le comité scientifique.

Exercer un leadership dans l'enregistrement des surf breaks dans le registre national officiel

La SPDA a mené l'enregistrement de plus de 10 spots de surf qui sont maintenant officiellement protégés. Ce leadership est essentiel car il faut des actions dynamiques, fortes et visibles qui peuvent être portées à la connaissance des acteurs clés/de la base de parties prenantes qui soutiennent l'idée de protéger les vagues de surf et leur environnement. Dans ce contexte, le leadership n'implique pas seulement "l'action" en soi, mais aussi la capacité juridique interne à naviguer dans les procédures et exigences administratives pour aboutir à la reconnaissance d'un surf break particulier en tant que sujet de protection. Ce leadership comprend : la systématisation des documents pertinents (p.ex. cartes, analyse du contexte social, description environnementale et écologique de la zone, carte des acteurs, etc.), leur présentation à l'autorité compétente (DICAPI - la Direction des fonctionnaires des ports et de la marine), le suivi et le contrôle du processus et la présentation de la documentation complémentaire, l'organisation de conférences de presse, la conduite de campagnes médiatiques, etc.

1. Une base légale et réglementaire qui permet l'enregistrement des surf breaks (loi 27280, décret suprême 015-2013-DE).

2. De solides capacités juridiques (spécialisées dans le droit de l'environnement et le droit administratif).

3. Une équipe de professionnels engagés, qui comprend non seulement une expertise juridique mais aussi d'autres disciplines (par exemple, des biologistes marins, des sociologues).

Les procédures d'enregistrement d'un surf break auprès de DICAPI peuvent être longues et complexes. SPDA a développé un savoir-faire qui lui a permis de commencer à enregistrer plus de 10 surf breaks depuis 2014. Ceci a été possible grâce à une équipe enthousiaste et motivée qui est convaincue des impacts à long terme de la mission poursuivie. Maintenir une équipe qui est également "liée" à la mer et à l'océan (il y a des surfeurs, des plongeurs, des véliplanchistes) assure un engagement fort de la part de ses membres.

Contrôler et être vigilant et actif dans la mise en œuvre

Bien que l'enregistrement d'un surf break ne soit pas une tâche facile, il est essentiel de s'assurer qu'une fois qu'un surf break est reconnu et enregistré, des mesures sont prises pour garantir que les promesses et les avantages de la protection sont tenus pour tous les acteurs, et en particulier pour les communautés locales de pêcheurs. Ce bloc de construction implique, par exemple, un renforcement régulier des capacités et une interaction avec les enfants et les jeunes, des campagnes de nettoyage des plages, la reconnaissance des champions et des leaders locaux, le suivi des initiatives de développement (par exemple, dans les infrastructures qui peuvent affecter un surf break), des réunions régulières avec les acteurs locaux pour explorer les moyens d'améliorer l'environnement local, etc.

1. De bonnes relations avec les communautés locales et tous les acteurs concernés.

2. Ressources disponibles pour entreprendre des activités et des actions de surveillance et de vigilance.

3. Déplacements et visites permanentes de Do it for Your Wave sur chaque lieu de rupture de surk enregistré.

4. Des activités de communication et de mise en réseau de qualité.

Ce bloc de construction particulier est essentiel dans le processus progressif suggéré. La protection formelle réelle est presque la PREMIÈRE étape d'un effort à plus long terme visant à garantir l'intégrité des vagues de surf et de leur environnement. Les ressources doivent permettre de suivre de près ce qui se passe sur chaque site, à intervalles réguliers. Les choses peuvent changer rapidement, y compris si des accords ont été conclus pour garantir, par exemple, qu'aucune infrastructure n'affecte ces sites (négativement). Cela s'est avéré être un défi majeur car les attentes de tous les acteurs sont souvent élevées. La protection du surf break doit permettre à tous d'en tirer un bénéfice tangible. Cela doit être soigneusement documenté et diffusé pour s'assurer que tous les acteurs sont conscients du changement positif en cours.

Construire une base solide d'acteurs (surfeurs, opérateurs touristiques, autres) pour s'engager dans des campagnes et des actions

La protection des spots de surf emblématiques nécessite un groupe ou une base de défense solide pour soutenir un large éventail d'actions au niveau national et local afin d'assurer la protection du spot. Ces actions comprennent : la participation à des campagnes, la mise en réseau et l'identification d'une coopération technique potentielle, l'identification de personnes clés pouvant offrir un soutien pro bono, l'aide à l'élaboration de dossiers techniques décrivant les cassures de surf et leurs caractéristiques, etc.

1. Solides capacités de mise en réseau.

2. Confiance du groupe dans les actions et le leadership de la SPDA.

3. Expérience dans la conduite de campagnes.

Il existe un noyau important d'acteurs et une base sur laquelle la SPDA et l'initiative "Do it for Your Wave" peuvent s'appuyer pour renforcer le système de protection des surf breaks. La SPDA a établi cette relation au fil du temps et d'un long processus d'engagement et d'interaction.

Travailler en partenariat avec des champions clés du secteur public

Pour parvenir à une protection efficace des surf breaks, la SPDA a établi une relation très forte avec la DICAPI et, en particulier, avec la Fédération nationale de surf (FENTA), avec laquelle toutes les actions sont coordonnées et les campagnes discutées. Le fait d'avoir de bonnes relations avec la DICAPI en tant qu'autorité compétente pour l'enregistrement des surf breaks n'est pas une garantie de succès, mais facilite les actions entreprises car la DICAPI se rend compte que la SPDA est une organisation sérieuse et qu'elle est soutenue par un groupe d'acteurs engagés. Les relations avec la FENTA sont également très positives car la FENTA est l'institution nationale clé qui promeut le surf et les sports connexes.

1. Leadership et sérieux - de la part des institutions qui mènent l'initiative de protection.

2. Bonnes relations avec les institutions publiques qui jouent un rôle clé dans la promotion et la gestion du régime/système de protection des brise-lames.

Les procédures juridiques et administratives ne sont pas mathématiques : elles impliquent des niveaux d'interprétation, de discussion et d'interaction avec les autorités et les fonctionnaires de la DICAPI, de la FENTA et même de l'autorité responsable des zones protégées pour discuter de la manière dont le système de protection des brise-lames peut interagir avec le régime des zones protégées.

Sensibilisation et analyse participatives

La légitimation de la reconnaissance formelle et de la protection d'un surf break est essentielle pour assurer la durabilité et le maintien du site à long terme. Des réunions visant à expliquer les avantages de la protection du surf break et son effet multiplicateur permettent aux acteurs directs au niveau local en particulier d'adhérer à l'idée et d'être les agents directs du changement et de la protection locale. De même, l'implication des autorités locales facilite l'obtention d'un large consensus autour d'un objectif commun partagé par tous les participants. Cet objectif est atteint par le biais d'ateliers locaux et d'activités d'incidence.

1. De bonnes alliances et des partenariats fiables avec des acteurs clés.

2. De bonnes compétences en matière de communication.

3. Compréhension détaillée des avantages et des défis potentiels à relever par les acteurs.

1. Il n'est pas toujours facile de trouver un objectif commun à tous les acteurs ou parties prenantes qui s'intéressent aux vagues de surf et à leurs zones d'influence.

2. Bien que le surf break soit en soi l'objet central de la protection, il est important de souligner et de s'assurer que les gens comprennent que l'effort global va au-delà du surf break. Nous essayons de protéger les intérêts liés à la pêche artisanale, au tourisme, aux environnements marins et aux opportunités de développement durable.

3. Il n'est pas toujours facile d'organiser des réunions locales avec les acteurs clés, compte tenu de leurs agendas quotidiens. Pour y remédier, il est essentiel de s'adapter à ces agendas dynamiques et de réagir en conséquence.

Commission pour la gestion et la protection des tortues marines.

1. par consensus des parties intéressées, l'INCOPESCA, l'ADIO, l'UCR, et le SINAC ont créé une commission de cogestion et ont créé un cadre légal établi avec le décret exécutif DAJ-020-2005, afin de travailler ensemble et ce groupe de cogestion lance un plan de gestion pour la conservation et l'utilisation durable des tortues (Lepidochelys olivacea) qui nichent sur la plage d'Ostional.

Le SINAC et l'INCOPESCA autorisent et supervisent l'Association de Développement Ostionnel (ADIO) à utiliser les œufs comme moyen de subsistance (consommation et vente). La communauté bénéficie de la consommation de l'œuf comme aliment et reçoit également les ressources économiques qui sont distribuées entre les personnes et le bien-être social, tout en contribuant à la conservation de la tortue, grâce au nettoyage de la plage et aux soins apportés aux tortues écloses.

En s'appuyant sur les résultats de la première phase (2006-2011), des progrès ont été réalisés dans la réalisation des objectifs de rétablissement de la population. L'analyse des progrès de la recherche réalisés au cours des cinq dernières années et les sessions d'évaluation des expériences réalisées par chacun des acteurs ont permis d'élaborer le plan quinquennal 2013-2016, de même que les négociations et les accords entre les parties.

Les représentants de l'ADIO, de l'UCR, de l'INCOPESCA et du SINAC ont élaboré conjointement et par consensus quatre produits qui ont servi de base à l'élaboration de la nouvelle proposition de gestion quinquennale :

  • Une caractérisation de base des rôles des acteurs et des principaux éléments de leur expérience, qui a identifié les clés d'un plan réussi pour une utilisation future.
  • Un cadre d'interprétation servant de référence pour définir les lignes directrices du plan d'utilisation pour les cinq prochaines années ;
  • les principes régissant le plan
  • les règles et objectifs généraux et spécifiques.