野生動物と家畜の接点における疾病管理のための地域能力開発

多くの国では野生動物の健康サーベイランスのための資金が限られているため、地方、州、中央レベルで野生動物と家畜の接点に関わる野生動物の健康と疾病疫学の知識と能力を開発することは、持続的なサーベイランスと、家畜の健康増進にもつながる野生動物に優しい介入策を実施するためのサーベイランスの利用を含め、このサーベイランスの真価を発揮するために不可欠です。

サーベイランスや診断を含む野生動物保健分野の発展に対する外部および政府からの財政支援、野生動物保健能力開発に対するホスト国政府の関心、トレーニングを受けるための時間と人材の確保。

野生生物の健康サーベイランスのための地元の能力を開発することは、このような取り組みを持続させ、ワンヘルスの利益を持続させるために不可欠である。

野生動物の健康状態のベースライン・データの収集

野生動物(健康な個体群と病気の兆候を示す個体群の両方)のモニタリングとサーベイランスを実施し、家畜と共有することの多い病原体への暴露について血清学的検査を定期的に行うだけでなく、病気の動物や死んだ動物についてPCRやNGSなどより詳細な診断を行うことで、これらの個体群における病原体の循環、地理的・時間的分布、異なる個体群の暴露・非暴露の時間軸を包括的に理解することができる。このデータを家畜のサーベイランスデータと統合することで、疾病の疫学と、潜在的な発生源を含む疾病発生の動態を理解し、科学的根拠に基づいた効果的な管理戦略を実施することができる。

サーベイランスのための財政的支援、サーベイランス、データ管理・分析のための人的能力、サーベイランスを実施するための施設へのアクセス、コールドチェーン/サンプル保管能力、正確な現場および/または実験室ベースの診断能力、環境/野生生物/家畜衛生セクター間の良好な調整、ホスト国政府による結果共有のための開放性。

サーベイランスへの支援、実施内容や目標・成果の理解、セクター間の良好な調整、現地の能力構築への関与、必要な場合には検査用サンプルの輸出、診断結果に対するホスト国政府のオープンな姿勢、調査結果に基づく疾病対策戦略の修正への意欲などを確保するためには、当初から政府による調整と支援が不可欠である。 野生動物の健康は家畜や人間の健康分野に比べてどの国でも資金不足であり、LMICsやMICsでこのようなプログラムを成功させるためには、ほぼ間違いなく外部ドナーからの支援が必要である。他の国のサーベイランスネットワークと統合された、真に機能的で地域に根ざした野生動物 の健康サーベイランスネットワークを構築するには、かなりの時間と忍耐が必要である。

1.野生動物と家畜の接点における疾病モニタリングのための多部門連携

緊急事態管理、動物衛生、環境/野生生物部門を横断するパートナーシップを構築することは、野生生物サーベイランスの計画と実施において重要な第一歩であり、その結果を科学的根拠に基づいた政策と疾病管理メカニズムの指針として活用することを確実にする。 野生生物と家畜の接点における疾病のモニタリングと管理に関する課題と機会について議論を開き、情報を共有し、セクター間、セクターを超えた円滑なコミュニケーションと信頼関係、そしてマルチセクターのサーベイランスと対応ネットワークを構築するために、マルチセクター会議を開催することが重要である。

調整会議のための財政支援、環境・野生生物と家畜衛生セクター間の調整に対するホスト国政府の開放性、時間と忍耐力。

サーベイランスへの支援、実施内容や目標・成果の理解、セクター間の良好な調整、現地の能力構築への関与、必要な場合には検査用サンプルの輸出、診断結果をオープンにするホスト国政府の意欲、調査結果に基づいて疾病対策戦略を修正する意欲を確保するためには、当初から政府による調整と支援が不可欠である。

共同管理アプローチと女性のエンパワーメント

海洋保護区では、共同管理アプローチが適用されている。これらのアプローチには、政府、地元コミュニティ、海苔養殖業者、NGO、協会が参加し、国際的な支援もしばしば受けた。特に特徴的だったのは、海苔養殖の第一人者であり受益者でもある女性の役割を考慮し、女性の参加、エンパワーメント、支援を行ったことである。さまざまな関係者の間で生まれた協力は、ザンジバル革命政府が地域社会を巻き込み、持続可能な未来を築くことを目的としたブルー成長戦略を実施する意欲があることを示しただけでなく、ザンジバルで進行中の海洋保護区の管理計画の改訂を可能にした。意思決定への女性や養殖業者の参加を改善し、透明性を高め、情報へのアクセスを提供する必要性が強調された。また、管轄権の境界を越えた協力を強化する機会もある。

いくつかの研究では、養殖や海藻養殖がもたらすポジティブな結果について、男女平等、女性にもたらされる経済的収入、自律性、エンパワーメント、コミュニティにおける役割の増加など、女性の生活への影響について洞察を示している。さらに、ザンジバル革命政府はブルー成長戦略(ザンジバル・ブルーエコノミー政策参照)を打ち出し、持続可能性に関する懸念も含め、海藻養殖の課題を検討している。

ザンジバルのステークホルダーや地元コミュニティとの、ネイチャー・ベースド・ソリューションの基準や指標をめぐる対話など、新たな研究開発課題が浮上している。これはザンジバルの将来のロードマップや、定期的な自己評価の枠組みに貢献する可能性がある。海洋保護区の新たな管理計画はすでに進行中であり、ザンジバル革命政府は、女性グループにグラスファイバー製のボートを装備させることで、より深い海域での海藻養殖活動を支援する計画である。このような新たな動きをIUCNの「自然に立脚した解決策のための世界基準」の基準に照らして評価し、海洋保護区の管理の変更が基準の遵守にどのような影響を与えるかを判断することが重要であろう。

先住民族の女性や若者の社会的包摂と参画の確保

プロジェクト全体を通じて、協議と参加型アプローチ、そして自由意思に基づく事前のインフォームド・コンセント(FPIC)が適用された。特に、正式な組織機構(開発のためのコミュニティ協議会)との緊密な連携のもと、地域コミュニティ団体が設立され、強化された。特にケッキ・マヤの若者と女性に対し、生産のバリューチェーンを網羅する新たな雇用機会が創出された。カカオのバリューチェーンに関する国家戦略に従って行動の調整と推進を担当する組織的技術チームが国家レベルで設立された。この技術チームには、グアテマラ政府、地元のNGO、カカオのバリューチェーンに関わる関係者が参加した。合計898人の生産者と技術者が、持続可能な農業と製造の実践のための技術スキルを身につけた(20%が女性)。

介入の一環として、カカオの集荷・加工・輸送のための生産者組合や、生産者のためのマーケティング・技術支援サービスが推進された。農園管理システムが確立され、組合や生産者の組織・管理能力が強化されたことが、プロジェクトの成功に貢献した。

伝統的な知識を取り入れ、先住民コミュニティ、特に女性と若者を参加させたことで、公平性が増し、生計向上と貧困削減という点で、NbSの介入の成功に貢献した。特に若い女性や男性が利益を得、技術的、経営的、管理的活動に携わるようになり、リーダーとして認められるようになった。2018年、このイニシアチブはIUCN-Impact Awardの社会的包摂部門を受賞し、女性と若者の参加戦略を称えられた。

生物多様性への影響を最大化するための長期的な関与と地元の知識

環境、社会、経済的な課題に対する十分な理解は、この地域での20年以上にわたる仕事を通じて確保された。また、直接便益と共同便益の証拠を提供するため、修復機会評価法(ROAM)とインベストツールを用いた一連の評価を実施した。様々な土地利用の環境的・経済的便益の分析が行われ、アグロフォレストリー・オプションの選択に役立てられた。特に、地元先住民Q'eqchi'コミュニティから得た地元や伝統的な知識は、特定されたトレードオフの限界に合意する上で貴重なものであった。さらに、持続可能なカカオのアグロフォレストリー農法に関する地元コミュニティの能力を高めるため、カカオ栽培の優良事例マニュアルが作成された。グアテマラ北部におけるカカオ栽培の農業カレンダーの作成は、生産チェーンプロセスの説明責任と透明性の向上に貢献した。

この地域にはIUCNが古くから存在するため、生態系の状態に関する様々な研究がすでに存在していた。これらは、NbSの介入による生物多様性への好結果を理解するためのベースラインとなった。さらに、NbSの介入を可能にした重要な条件として、1990年代に土地所有権の正式化があった。この正式化プロセスには、ラチュア生態系地域の地元カカオ生産者が参加した。

この地域での20年以上にわたる活動を通じて得られた理解と情報は、関連する社会的課題と人間の福利に関連する影響を特定し、特定の社会的、経済的、文化的背景の中で受け入れられる選択肢を提案するための鍵となった。ネイチャー・ベースド・ソリューションの介入を通じて、303ヘクタールの単作地が、保全価値の高い地域のカカオ・アグロフォレストリーシステムに変更された。アグロフォレストリーシステムへの土地利用の変更は、9,320トンのCO2排出削減(年間1,864トンのCO2排出、樹木や根などの陸上バイオマスに80%、土壌に20%のCO2貯留増加)、33.8~107.7トン/ヘクタール、堆積物の減少量は0.03~4.6トン/ヘクタールである。

洪水を利用した農業への移行のための資金援助

いくつかの費用便益分析から、異なる農業システム間の主なトレードオフに関する洞察が得られた。氾濫原の生態系サービスを保全・回復するための補償として、農民は洪水を利用した農業への移行のコストを賄うための支援を受け、さらに低堤防地域を洪水から土地を排除する高堤防による閉鎖的な管理区域に転換する圧力に対抗することができた。一部の地域では、低堤防で洪水が到達/後退するタイミングを制御し、二毛作や洪水を利用した作付け(伝統的な三毛作の稲作の代わり)を支援するハイブリッドモデルが用いられた。ハス農法の場合、洪水を利用した農業によって、魚の養殖、エコツーリズム、レクリエーションなど、活動の多様化が可能になった。

実施可能性調査の結果、季節的洪水を利用した農業が適用されれば、数十万人の農家と多くの下流の町が洪水から経済的な恩恵を受けることが明らかになった。さらに、洪水を利用した作物や作付けシステム全体の収益性について、米単作と比較した費用便益分析が実施された。

将来的には、新しい洪水ベースの農業モデルを支援し、コメ輸出業者からの支援を得るために、バリューチェーン、特にコメ生産について、より詳細に検討する必要がある。バリューチェーンを考慮することで、洪水に基づく生計モデルの経済的実現可能性が確保され、その導入のインセンティブとなる。協議や得られた教訓の分析を通じて、洪水を利用した農業を拡大するための最大の課題として、市場アクセスやバリューチェーン開発の不足が挙げられた。このことは、今後の緑の気候基金プロジェクトの設計においてすでに考慮されている。

様々なプロジェクト間の連携を強化し、規模に応じた影響力を高める

介入のデザインは、2013年のメコンデルタ計画にも盛り込まれた、メコンデルタ全域の課題を認識したものだった。自然に基づく解決策(Nature-based Solution)」は、他の同様のイニシアティブと協力しながら、知識のギャップ、農民の能力ニーズ、地域計画の課題に戦略的に取り組んだ。この介入策は、洪水を利用した農業を通じて生計を向上させるという観点から、環境と社会の相互作用に対応するものであった。IUCNの初期の試験的な介入は限定的で小規模なものにとどまったが、類似のプロジェクト間の協力や最近の政策動向は、現在、メコンデルタ上流部の氾濫原の140万ヘクタールにわたる大規模な介入の開発を支援している。

IUCNのパイロット事業から学んだ教訓や他の同様の取り組みから得た経験は、メコンデルタ開発パートナー作業部会や年次メコンデルタフォーラムで定期的に共有されている。さらに、洪水を利用した農業に対する学界からの新たな関心は、すでに関連するデータや情報を生み出し、協力やパートナーシップを強化している。

洪水を利用した農業と低堤防による洪水調節システムのハイブリッドシステムは、初期洪水や大洪水、干ばつのリスク管理に役立つ可能性がある。最も可能性が高いのは、季節的洪水時に水門を開いて洪水貯留域を回復させることによって、高い堤防を持つ閉鎖洪水区域である。しかし、既存のプロジェクトでは、この可能性にまだ取り組んでいない。このことは、ネイチャー・ベースド・ソリューションの介入が、規模に応じてプラスの影響を達成するためには、小規模(多くの場合、パイロット事業に焦点を当てる)でプロジェクト・ベースの期限付きの介入だけでは、複雑な社会的課題に取り組むには不十分であることを示している。とはいえ、この地域の関連する介入策間のパートナーシップは、制度や政策の発展に貢献し、セクターを超えた協調の強化を支援した。さらに、IUCNが主導する緑の気候基金(Green Climate Fund)の提案も準備中であり、取り込みを拡大し、取り組みの継続性を確保し、国境を越えた課題に取り組む。

法的・政策的枠組みを軸とした介入の構築

自然に基づく解決策は、2013年のメコンデルタプランに基づくもので、洪水リスクを管理するために、季節的な洪水を利用した農業や養殖業と組み合わせた高価値の二毛作を推奨している。これは「持続可能で気候変動に強いメコンデルタのために」と題された国家決議120号の公布に影響を与えた。同決議は2017年11月に採択され、「積極的に洪水と共存する」ことを基本に、環境に優しく持続可能な開発を実現する自然ベースの適応モデルを選択すべきと規定している。さらに、毎年開催されるメコンデルタフォーラムでは、各国政府と開発パートナーが一堂に会する。このフォーラムは、より自然な土地と水の利用への移行を含む、メコンデルタ上流部の共通のビジョンについて、学んだ教訓や支持に関する知識交換の場を提供している。

2013年のメコンデルタプランは、さまざまな社会的課題と便益を捉え、洪水を利用した農業システムの実施を支援した。社会的課題には、ポルダリングによる集約的な稲作によるメコンデルタの氾濫原の喪失とそれによる洪水吸収能力の低下、土地の肥沃度と帯水層の涵養域の減少、水生生息地と生物多様性の減少、さらに害虫リスクの増加、漁業の損失、土砂と土壌の肥沃度を補うための投入コストの増大による社会経済的不平等の拡大が含まれる。

支援的な法的・政策的枠組みは、土地利用を変更する機会を開き、開放洪水・洪水調節区域で洪水を利用した農業を導入するための関連イニシアティブ間の連携を促進した。

空間レポート・モニタリングツール(SMART)

Spatial Monitoring and Reporting Tool (SMART)は、森林警備隊や密猟防止パトロール隊がスマートフォンで地理空間データを収集できるようにするソフトウェアであり、フレームワークでもある(SMARTモバイルアプリを使用)。罠、違法野営地、動物、違反者が発見されると、パトロール隊はアプリのカスタマイズされた「データモデル」(特定のドロップダウンリストや決定木を作成するアプリケーションのカスタマイズ)を使って記録を作成する。SVWのデータモデルはベトナムの林業法に基づいているため、逮捕手順、非標準的な違反、法令に記載された優先種など、データモデルに技術的なギャップが確認された場合、政策に直接情報を提供し、改善することができる。

パトロール隊がスマートフォンでデータを収集すると、パトロールデータ(歩いた経路、移動キロ、パトロールに費やした時間、記録されたデータ)がSMARTデスクトップに自動的にアップロードされる。ここで管理者は、密猟のホットスポットを評価し、圧力をかけることができ、またパトロールの効果をモニターすることもできる。新しいデータが入力されるたびに、データ管理者は状況に適応し、それに応じてチームとパトロール計画を調整することができる。

  • SVWの密猟防止チームが公園内で活動できるようにするための、公園管理者の協力
  • レンジャーが新しい技術を積極的に学び、保護区での経験や年功序列のない若手職員からの指示計画に同意すること。
  • 密猟対策チームの集中的かつ効果的な訓練と、現場での集中的なデータ収集作業や、事務所でのデータ管理・報告作業に対するメンバーの意欲。
  • 機能するSMARTソフトウェアと利用可能な機器(スマートフォン)
  • データ管理者は情報報告と計画の成功に不可欠であり、データ管理業務だけに集中できるよう、パトロールとは別に配置すべきである。レンジャーやチーム・メンバーは、休憩中や移動中、作業終了後にトラック・レコーダーの電源を切り忘れることが多い。その結果、データ管理者は報告の正確性を維持するために、データを切り取ってきれいにしなければならない。
  • 学習段階では、データ収集と処理の初年度にミスはよくあることで、予想されることである。最も一般的なエラーを早い段階で特定し、参加するすべてのパトロール隊と一緒に対処することが、今後のデータの実行可能性を確保するために最善です。
  • SMART Connectは、複数のレンジャー・ステーションまたはサイトから収集したデータを一元化するソリューションである。しかし、SMART Connectサーバーのセットアップと維持には専門家の技術サポートが必要であり、サードパーティのサービスを通じてセットアップする場合、サーバーの問題はサードパーティのサービスの技術サポートに依存し、データ主権法によりこのオプションへのアクセスが完全に妨げられる可能性がある。