変革の主体としての女性グループの位置づけ

男女平等の視点」は、特に女性の認識と優先順位を区別した。女性だけの参加型会議では、身近な暴力、犯罪、薬物乱用に関連する社会的脆弱性が議論された。また、家族の生活水準を向上させるような取り組みに参加したいという意欲も示された。例えば、水へのアクセスや、氾濫時の避難場所の必要性などである。

住民の飲料水へのアクセスを確保するため、「ラス・コロラダス」コミュニティの女性グループが、純水製造・飲料水製造プラントの運転技術を習得した。彼女たちは "Gotitas de amor "という名の会社を設立し、浄水した水を小学校や幼稚園に提供し、残りの浄水した水は地域の他の家族に販売しています。安全な場所を確保するため、ミンゴの女性たちは建設とエコ技術の指導を受け、グループ(「ミンゴの女性たち」)として80のコミュニティの家族のために、生物保護用のパラフィットの建設に参加した。

プロジェクトの初期段階から、適応策の設計に組み込むために必要なニーズと脆弱性、そして女性の関心と強みを明確にしたこと;適応策と住民の福利厚生を結びつけた検討の場を設けたことで、女性がプロジェクトに一層協力するようになった。現地NGOの支援と協力したことで、プロセスを継続することができ、現在に至るまで参加し続けることができた。

  • 自覚的な女性たちは、協力し合い、地域の状況を改善しようとする意欲と熱意の源である;
  • 女性のエンパワーメントは、多くの会議や活動への参加だけでは終わらない;
  • このプロジェクトの活動によって、女性たちは、このプロジェクトの活動だけでなく、もっと参加したい、家族やコミュニティでの活動の場を増やしたい、経験談を交換したい、何をしたのか、どうしたのかを知りたいという関心を持つようになった;
  • 3年後を見据えた場合、より積極的に参加した女性たちは、習慣的な交流の範囲において変化を続けている。
マングレアの植林は、このプロジェクトが資金を提供し、地域社会が支援したものである。

INECCは、プロジェクトの資金を活用して、基 盤組織とともに、マングラの再植林と手入れを開始した。この戦略では、健康的なマングラーを得ることの意義についての認識を高めるため、地域住民の参加型活動を実施した。子どもたち、母親、女性、そして一般市民が発言し、決定権を持つために、参加型講演会を開催した。その結果、人々は森林再生に好意的になり、森林再生は生産活動の一部であり、家族の健康の一部であると考えるようになった。人々が、どこで、どのような種類の植林を行うかを決定したのだ。

森林再生そのものは、技術的、行政的、環境的な要因からあまり成功したとはいえなかったが、INECCへの信頼が生まれ、その後も続く他の社会的プロセス、たとえばパラフィトス、集水システム、植林を開始することができたという点で、この活動は重要であった。社会基盤の強化が始まった。

森林再生に取り組む地元住民を雇用できるよう、経済的・人的資源を提供する;

このプロジェクトの最初の活動を通じ、地域住民の努力と熱意を支援するため、技術的・社会的能力に長けた非政府組織(NGO)の支援を得ること;反省会では、森林再生に対する責任感と、住民にとっての森林の重要性を認識する意識が生まれた。

  • 森林再生のさまざまな過程に住民が参加することで、その活動に対する責任感と適切さが生まれた;
  • 生活様式に貢献する生態系サービスに関する活動の重要性を強調し、マングラーの世話のために市民との協定を基本から確立することが効果的である;
  • 海抜の低い場所での森林再生活動に「チャイナンパス」技術を活用することを検討すること;
  • 森林再生活動の成功率を高め、さらに多くの利益を生み出すためには、森林再生地域と資源を一致させることが必要である;
  • 単一の資金源に依存することなく、開始した活動を継続させるために、連携と管理を強化する。
変革の原動力としての社会参加を促す

INECCは、適応のための活動は「人々とともに、人々のために」行われなければならないと考えている。地域住民の社会参加を促すことは、この地域のマングレアの回復、管理、保護活動を実施する上で不可欠である。INECCは地元の他団体の協力を得て、地元の生活様式における生態系の重要性を伝え、環境への影響を認識させ、持続可能な生活を営むための人々の能力を強化し、生態系サービスを商業化するために、地域のコミュニティとの交流やコミュニケーションの場を設けている。地域住民と協力する地域住民組織による継続的な活動によって、住民は自分たちの生態系を自分たちのものだという意識を持ち、自分たちの環境保全のための決定や行動に責任を持つようになった。

  • 気候変動と生態系・生活様式とのかかわりについて住民を理解させるための社会的ビジョンを当初から策定し、住民が日常的な問題に加えて環境問題に対する認識を深めるようにする;
  • 地域社会での社会的活動に経験があり、その地域に精通している地元のNGOの永続的かつ協力的な支援を受けること;
  • 組織としての信用を獲得し、人々の信頼を得ること。
  • どのような活動においても、人々の声に耳を傾けること、声を出すこと、永続的に参加することが必要である;
  • 市民は、診断から市民を巻き込んだ具体的な活動へと移行するにつれ、プロジェクトの活動への関与を強めた;
  • コミュニティが実施した適応のための活動が対外的に評価されることで、コミュニティの維持に人々が関与し続けることができる;
  • 各メデ ィーの終了後に行われた参加型評価では、現地での意思決定過程における影響度 を知ることができた。そのため、INECCは、人々がどのようなメディ アに最も関与しているかを知ることができた。
高い財政自立度

東京都の多額の一般会計予算は、国からの補助金をあまり受けずに比較的自立している。その背景には、地方税(都税)による豊かな歳入がある。2016年度の都の歳入全体に占める都税の割合は74.3%。この割合は、他の地方自治体(45.1%)よりもかなり高い。一方、国庫支出金や地方債の比率は他の自治体よりはるかに低い。また、都道府県の中で唯一、国税再分配制度による政府間交付金(地方交付税)を受けていない。

  • 世界最大級のビジネス集積地からの多額の法人関連税収。

経済力のある都市の財政構造は、主に企業関連の税収が多いため、おおむね自立している。しかし、社会的困難を克服し、経済的機会を創出するためには、公的支出の拡大が期待される。高齢化社会は、今後数十年にわたり、社会福祉プログラムへの莫大な政府支出を必要とする。政策立案者は、莫大な資本再投資を必要とする防災という緊急課題も考慮しなければならない。

地元に拠点を持つ機関・組織への支援

プロジェクト・コーディネーションは、地元政府、調査センター、プロジェクト・プロジェクトの各セクションに特化した拠点を持つ組織と連携し、地域の生産者やその他の活動家との直接的なコミュニケーションを確保している。現地のNGOのネットワークのおかげで、生産者への情報・結果発表や、診断結果を現場の現実に効果的に反映させるための話し合いに、大きな効果がもたらされた。テリトリーにおけるこの支援には、以下のような例がある:i) PNコフレ・デ・ペローテの関係者間の利害の相違や対立の可能性の調整 ii) プロジェクトと合致する特定の地域を対象とした社会支援プログラムや補助金制度を通じた、政府機関の協力関係の構築;iii) ANPからOSCに至るまで、政府レベルで調整された作業ラインの構築 iv) OSC間の連携により、地域により大きな影響を与え、コストを削減し、さまざまな活動家の能力を活用し、活動の効果を高めることができる。

  • 生産者に実践的な支援を提供できるよう、十分な経験を積んだ ONGsの組織;
  • 地域社会、生産者、地元自治体などの既存の組織力を活用し、例えば自治体会議、漁業協同組合、農村生産組合など、イニシアティブを構築する。
  • 生産者、コミュニティ、地元当局の間で、アイデンティティと帰属意識を共有する意識を強化する;
  • このプロジェクトに協力し、地域内で優れた実践を展開する市民社会組織と連携することが重要であり、また、生産者に情報を提供する場である講演会で、より大きな影響を与えることができるよう支援した。
  • 地域内のさまざまな活動家の能力開発には、ONGsレ ッドの適切な管理と調整が不可欠である;
  • 地域はそれぞれ異なるため、OSCやONGをプロジェクトの "社 "とすることで、地域内で直接的な代表を持つことができ、それぞれの地域やコミュニティの特性に合わせて、学習機会やコミュニティをよりよく適応させることができる;
生態系保全のための重要な要素は、同時に歴史的なものでもある。

PAMICは、地域内の小地域間の統合的な地域計画の一環として、地域の変容の流れを考慮し、自然的なものから歴史的なものまで、生態系の重要な要素を特定し、保全することを目指す。PAMICの理念では、保全とは、健康な生態系を「壊さない」ことではありません、保全とは、単に自然生態系を保全することでも、植生を保護することでもなく、持続可能な森林管理という、カフェ・ド・ソムラのように領土を有効に利用するための実践や技術を回復し、利用することでもあるという考えを広め、浸透させることにある。このような実践は、生態系の重要な要素であると同時に、単に保全するだけではない実践である。例えば、アグロシルヴァストリル農法は、耕作面積を拡大するのではなく、より統合的な農法を地域に集中させることを意味する。土地、土壌、環境サービスを有効に活用することで、生態系と地域経済に恩恵をもたらす。

  • 持続可能な地域経営の社会的・環境的便益に対する信頼と、生態系保全のための手段である「無踏査」という考え方の誤りに関する制度的学習;
  • 総合的な管理を支援し、生産者の絶え間ない努力を支援する、地域に精通した活動家の組織;
  • 既存の生産活動において、新しい技術や規制を生み出し、指導し、管理するために、既存の協同組合を活用することが極めて重要である。
  • 人々は、経営に関する意思決定を主導することで、PAMICを活用するようになり、それが地域にも反映されている;
  • コミュニティや生産者は、生産活動が脅かされる可能性を感じない限り、水などの資源を持続可能な形で管理するための自主的な活動に参加し、実践する傾向が強い。このように、プロジェクトが生産活動を向上させるための支援や可能性のある資金を得るための機会であると認識すれば、エコシステムの持続可能な管理に対する妥協と関心は高まる;
  • このビルディング・ブロックが適切に機能するためには、生産者と永続的に協力する市民社会組織(OSC)や非政府組織(ONG)が必要である。
水から地域共同ビジョンを創造する

生態系や生産活動を含む、多様な水域間の統合を促進するために、水域の上部と下部の多様な領域と作用因子のダイナミクスを統合する導体のヒントを探した。多様な水域の表層水供給量と堆積物貯留ポテンシャルのモデル化により、放出・受容・貯留の関係を特定することができ、SEを必要とする地域(人口、観光地、ホテルなど)と生産する地域(森林のある山地帯)の間の力学的なつながりを明らかにすることができた。そこで、この2つのサービスが存在する地域の特徴を説明するため、そして何よりも、重要な情報の発信を促進するために、さまざまな活動家が集まった、政府関係者、市民団体関係者が、その領土を訪れ、何が、どのように、どのような理由で行われているのかを問う。

  • 生産者に指導や支援を提供するために、その地域で活動経験の豊富な現地NGOと協力すること;
  • 地域社会に適した教育方法と質の高い教材を提供すること。
  • 現地で活動するさまざまな人々や機関が、このプロジェクトに参加すること。

PAMICの方法論における地域内のつながりは、生産的な戦略(カフェやサ ンガなど)を展開するために、地域で働く人々を特定することで、行政機関や地域の活動家 の関心を集める側面であることが証明されている。さらに、PAMICは、水というテーマについて、同じ地域の自治体間の対話と認識を促進する。

さまざまなレベルの政府と政府間調整

PAMICの創設と開発のために、環境セクターに関連するさまざまな政府機関が力を合わせ、連邦政府と民間ファンドの3つの機関が協力して、非常に先駆的で革新的なプロジェクトを設計した。INECCは計画(PAMIC)の建設を調整し、CONANPはANPの管理と運営を統合し、CONAFORは生物多様性基金の環境サービス支払制度(PSA)を実施する。一方、FMCNは、資金調達制度の運営に関する経験で貢献し、このような政府間協力により、効果を上げるための資金が2つ増えた。さらに、州内調整とガバナンスの設計には、C6の運営を監督・指揮するプロジェクト技術委員会、プロジェクト調整チーム、プロジェクト地域チームが含まれ、これらのチームは、技術的およびロジスティックな面で日々の調整に責任を負う。このような組織間調整のデザインは、集団的な影響を求める地域開発において、より大きな成果を生み出すために不可欠なものである。

  • 資金調達と管理手段の利用について明確なビジョンを持った、各機関間の非常に協力的な取り組み;
  • 特定の地域を対象とした社会的支援プログラムを通じて、各機関が自らの経験や支援を通じて参加・貢献することへの関心;
  • 十分な財政的・制度的リソース。

この制度は、参加機関間の正式な協定に対応しており、地域や地方レベルでこのプロジェクトに関わるすべての関係者に対し、透明性の高い「競技規則」を定めている。このような制度上の形式的な側面は、実際には、意思決定を強化し、各活動主体が、その各活動主体ごとに、領土の計画と管理のための多様な要素を活用できるようにする、きわめて動的な計画策定手段となっている。また、地域レベルの地域開発プロセスに対する各機関の信頼も高まっている。例えば、政府機関の資金調達に関する意思決定が改善された。CONAFORは、PAMICを有する地域を優遇することを事前審査基準に盛り込むことで、この道を歩み始めた。この基準とは、保全施設の資本金である。

コミュニティとコミュニティ機関

村レベルでは、プロジェクトの計画、実施、モニタリングは、コミュニティ・ベース機関(CBI)によって推進される。CSOsは、コミュニティを啓発し、CBIsの結成に動員する。CSOsは、新しい機関を設立するよりも、既存のCBIを復活させることを優先する。

各村の CBI は、村のコミュニティの代表者やリーダーで構成される。公平な代表を確保するため、コミュニティは CSO パートナーの支援を受けながら、村の富のランキングを実施します。この訓練では、村の家族を4つの階層(裕福層、準裕福層、貧困層、最貧困層)に分類します。CBI には、すべての階層からの代表者が参加します。

この富のランク付けは、すべての世帯レベルのプロジェクト介入を実施する際の基礎にもなる。最貧困層」に分類された土地なし世帯は、村の生活開発活動を最優先される。CBIとCSOは、村レベルの計画やビジョン文書も作成している。

これらの計画は村の指針となる文書であり、各村で蔓延している問題に対処するために作成される。これらの計画は、プロジェクトがボトムアップ・アプローチで実施し、村の最も緊急な問題に取り組む際にも役立つ。

地域社会への正しい期待設定

参加型で透明性の高いアプローチ:ボトムアップ方式の計画と実施

最も脆弱なコミュニティの選定

すべてのプロジェクト介入におけるコミュニティの貢献とオーナーシップ

各CBIには、指名された会長、幹事、会計がおり、村レベルの開発計画の作成を開始し、村レベルでの実施とモニタリングを監督する共同責任を担う。この構成は、既存の制度やコミュニティの意向によって異なる場合があります。

計画のあらゆる側面にコミュニティを参加させ、活動を最終決定す る前に彼らの意見を取り入れることが不可欠である。

プロジェクト開始前に、提案者は詳細な脆弱性評価を実施した。 プロジェクト開始後、プロジェクト・チームは、各コミュニティと村レベルの問題を特定するために多くの時間を費やした。

コミュニティとの信頼関係の構築には多くの時間がかかる(1年もかかる)。このことは、村の中で活動を開始する前に考慮しなければならない。

コミュニティ組織が機能するようになるには時間が必要であり、生計や保全のための集中的な活動を開始する前に、強固な基盤を築くために時間を費やす価値がある。プロジェクトの持続可能性を達成するためには、強固な制度が重要である。プロジェクト村のCBIが(CSOの介入なしに)率先して村レベルの問題や紛争を解決し、開発保全対策を開始した例もある。

RBS Foundation India - KPCイニシアチブを主導

RBS FIの使命は、インドの生態学的に重要な景観と、その中に住む脆弱なコミュニティの回復力を高めることである。この観点から、RBS FIは2010年からKPCランドスケープにおいて、パートナーCSOであるFESを支援している。

そのうちにRBS FIは、KPCが野生生物の回廊、炭素吸収源、流域、生計源としての機能を妨げる脅威に直面していることを認識した。これらの脅威は多面的であり、これらに対処するためには、関連するステークホルダーを集め、共通の目標に向かって活動する必要がある。 特に、主導的な法的枠組みがない場合)。

様々な利害や方向性を持つ複数の利害関係者が存在し、その中に住むコミュニティを含め、ランドスケープに影響を及ぼしている。したがって、これらの利害関係者の中でバランスをとることが重要である。ステークホルダーをまとめるには、推進力が必要である。それは、個人であったり、グループであったり、組織であったり、官民であったり、市民社会であったりする。

RBS FIは、森林局、CSO、その他の政府機関など、すべての利害関係者をまとめる上で主導的な役割を果たした。212万米ドルの自己資金を拠出し、国連気候適応基金から256万米ドルを調達した。RBS FIは、KPCの健全な発展のために時間と資源を提供し、貢献を続けている。

- RBS FIは2010年からKPCに長期的に関与している。

- プロジェクト介入への継続的な資金供給。RBS FI、CSO、政府機関は、持続可能な融資の提供を通じて、ランドスケープにおける取り組みの継続性を確保している。

- 柔軟なアプローチ

- 強いイデオロギーを持つCSOと政府機関の協力を促すには、柔軟なアプローチを持ち、関係機関と定期的に関わることが必要である。

特にコリドーには特別な法的枠組みがないため、政府機関との継続的な関わりが必要である。コリドーは保護区、領土区分、収入地、私有地から構成され、森林局、歳入局など複数の法制度が機能している。

もうひとつの課題は、政府職員がシステムの他の役割に異動し続けることで、彼らとの信頼関係や文脈の構築をゼロから始めなければならない。

そのため、PSCのような機関を設立し、それを確実に強固なものにすることが、このような取り組みには不可欠である。このような機関は、最も差し迫った問題に対処するための合理的なアプローチを継続的に実施するよう、政府とその代理人に責任を負わせるものである。