女性の管理職

研修や意識向上キャンペーンを通じた能力開発策は、社会文化的な障壁を克服するのに役立つが、構造的な境界線、不平等な権利や政策が残る可能性がある。男女平等のためにこれらの境界を制限するためには、管理組織にすべての男女が参加することが重要である。カンボジアでは、「持続可能な水産養殖とコミュニティ魚類保護区管理プロジェクト」(SAFR)が、コミュニティ魚類保護区(CFR)委員会のリーダーシップと管理への女性の参加を促進した。CFR管理は、水田漁業の生産性を向上させ、違法・無報告・無規制(IUU)漁業を削減することを目的とした重要な魚類保護対策である。このアプローチでは、コミュニティをベースとした管理委員会を導入し、いつ、誰が、どのように魚を利用するのかを詳細に記すなど、計画の策定を支援している。この取り組みは、誰もが利用できる田んぼの漁業システムを回復させることで、食料安全保障、栄養、所得創出を強化し、農村の生活に大きく貢献している。

意思決定プロセスへの女性の平等な参加を確保するため、プログラムは、田んぼ漁業が存在するコミュニティ内でのCFRリーダーシップの選挙プロセスを支援した。能力開発研修は、組織開発、透明性のある意思決定、男女の役割分担、管理の改善に焦点を当て、メンバーとともに実施された。これにより、メンバーが積極的に共同で資源を管理できる社会生態学的環境が整えられた。この支援ではまた、副組合長や会計係など、委員会の運営において女性が積極的な役割を担うよう文書化し、奨励した。また、CFRを村の近くに設置することで、漁の安全性を高めるなど、女性の参加障壁を減らす方法にも配慮した。

私だけでなく、コミュニティ内の他の女性たちも、社会が私たちを受け入れ、意思決定をサポートすることを前提に、コミュニティのために働くことに誇りを感じていることを、女性として知っています」。地域の何人かのお年寄りが夫に声をかけてくれて、候補者になるよう勧めてくれたので、私は地域の発展にもっと積極的な役割を果たそうと決心し、CFR管理委員会の候補者として立候補しました。"
ボエン・カンゲック・ングートの女性CFR運営委員、ソク・サマルトさん。

マダガスカルでは、PADMが農民グループにおける女性のリーダーシップを促進し、意思決定機関における女性の代表を増やすために同様のアプローチをとった。CFRのプログラムには、女性組合員の加入促進、意思決定グループや経営組織で女性が意見を述べることを奨励する戦略の策定、女性の仕事と養殖場への貢献の価値化に関する研修が含まれていた。また、女性がリーダーとして活躍できるよう、男性を指導・同行させる特別研修も実施し、ジェンダー変革のアプローチにコミュニティ全体を巻き込む必要性を強調した。

「CFR管理)委員会に女性を参加させることの重要性については、正直言ってよく知りませんでした。ジェンダーの役割に関する研修を受けてよく理解できるようになってから、コミュニティ活動において女性は男性と同じくらい重要な存在であることに気づきました。だから、私と男性の同僚は協力して、女性のCFR運営委員が仕事をこなせるようにサポートしています」。
CFRチーフ、Ly Peng Chhoun氏 - Boeng Khangek Ngout.

女性が長期的に自己を主張し、あらゆるレベルで全責任を負うことができるよう、PADMはさまざまなツールを定期的に使用し、トレーナーとの連絡を維持するなど、支援の枠組みづくりを支援した。

伝統的な性別役割分担に従って家事に制限されるのではなく、需要志向の洗練された管理とともに、主体性と能力開発を通じて、女性は地域社会の発展に積極的に貢献する力を与えられた。

意識改革

ジェンダーの平等と構造的境界線について公に意識を高めるために、プロジェクトによって異なるアプローチがとられた。

マダガスカルにおける水産養殖プロジェクト」("Projet d'Aquaculture Durable à Madagascar"、PADM)では、女性の小規模養殖生産者を対象とした協同組合「Tilapia de l'Est」(TDE)の研修の一環として、協同組合により多くの女性を参加させる方法が取り上げられた。養殖業は "男の仕事 "であるという固定観念と闘い、養殖業における女性の割合を向上させるため、他の女性たちに養殖業への参入を促すべく、女性たちの成功事例を文書化した。一方では、研修や能力開発活動に組み込むため、ビデオを通じてストーリーを広めた。また、女性の役割に対する認識を高めるため、調査に基づき10人の女性養殖業者の「サクセス・ストーリー」を作成し、3つの地域と1つの国のラジオ局で2ヶ月間、朝夕に放送した。

ザンビアでは、F4Fはビデオとコミックのシリーズ「Let Me Tell You」で別のアプローチをとった。そこでは、女性が魚のバリューチェーンにおける女性養殖業者やアクターとして登場し、コミュニティや家族の中で男性と対等な知識と貢献を持って共に働く姿が描かれ、男女平等が規範であることが表現されている。例えば、このシリーズに登場する祖母のチムウェムウェは、しばしば重要な知識を説明し、性別に関係なく、賢くて巧みだと他の人々から賞賛される。

キャパシティビルディング

ジェンダー分析の結果に基づいて、需要志向のジェンダー戦略を採用することができる。アプローチや活動には、構造的な障壁を取り除くことに焦点を当てた対策だけでなく、障害のある人やあらゆる性別の人が利用しやすいように、研修会場や研修場所、時間などを調整することも含まれる。これらはすべて、需要志向の能力開発対策の一部である。

「マラウイにおける高所得と食料安全保障のための水産養殖バリューチェーン」プロジェクト(AVCP)による「ジェンダーはビジネスセンスを高める」(GmBS)は、このような農業経営者のための実践的な能力開発プログラムであり、ジェンダーの側面を統合しながらビジネスに対する参加者の理解を深めることを目的としている。このプログラムは、ジェンダーの変革に焦点を当て、根本的な原因である力関係に体系的に取り組み、養殖バリューチェーンの様々なレベルにおけるジェンダーの不均衡を是正するために、様々なレベルや段階での行動変容を求めるものである。

体験学習的アプローチを通じて、女性も男性も実践的なビジネス・マネージメント・スキルと財務ノウハウを身につけ、ビジネスにおけるジェンダー・ダイナミクスの社会経済的影響についても理解する。このプログラムは、アグリプレナーだけでなく、バリューチェーンのアクター自身、政策アクター、そして現場のGmBSファシリテーターにも変化を求めている。そのため、農民だけでなく、改良普及員、上級漁業担当官、政策レベルでジェンダー変革アプローチを取り入れるよう働きかける政治的中心人物などの利害関係者も訓練します。男女を問わず様々なアクターが関わることで、例えば食料安全保障に向けた意思決定や資源へのアクセスなど、社会的関係を変革する可能性が高まります。

オーナーシップを促進し、GmBSによって共有された技術や知識を農民に継続的に身につけさせるため、GmBSは「水産養殖技術・職業教育訓練」(A-TVET)プログラムに組み込まれている。マラウイ水産大学やステファノス職業訓練センターなどの訓練機関には、訓練教材やツールキットが提供され、ジェンダー転換養殖に関するトレーナーのさらなる資格取得が支援された。

もうひとつの能力開発プログラムは、漁業のバリューチェーンに平等に参加する女性の能力を強化するため、ウガンダのビクトリア湖の女性グループを対象にした「責任ある漁業ビジネスチェーン・プロジェクト」(RFBCP)による研修である。GmBSとは対照的に、このプロジェクトは現場での自信とスキルの向上に重点を置いたものであった。女性の船主、加工業者、貿易業者は、衛生管理、魚の加工、チームビルディング、リーダーシップの原則、小規模漁業を維持するための紛争管理について研修を受けた。

研修の成果として、女性たちは意思決定プロセスへの関与を強めただけでなく、漁業資源を保護する方法について公の場で発言し、恐れることなく自分たちを主張するようになり、家庭内暴力の減少にも貢献した。さらに、女性グループが強化され、チームワークも向上した。

ウガンダの「ビジネス開発サービス(BDS)」研修では、零細・小規模レベルで魚のバリューチェーンに携わる起業家を対象に、ビジネスの発展と持続可能性の促進に不可欠な知識、技術、能力を習得することに焦点を当てた。カトシ女性開発トラスト(KWDT)」、「ウガンダ湖漁業者協会(AFALU)」、「ウガンダ漁業団体連合(FFOU)」などの地元組織と連携し、ビクトリア湖とキョガ湖で実施された。

ビジネス開発のコンセプトについて教育するトレーナーたちは、地域に根ざし、トレーナー・トレーニング(ToT)ワークショップに参加し、交流のための調整会議を毎月開催した。研修では、グループの強化、起業家精神、事業計画、ブランド化とマーケティング、財務管理、魚の加工と付加価値、技術や知識の向上を目的とした記録の管理、事業運営に関する姿勢といったトピックに重点が置かれた。より良い長期的な成功のために、研修資料は図解化され、現地の言語に翻訳された。この活動はビジネスの成長につながり、女性のビジネスに対する自信を強め、女性のネットワークを拡大した。

キャパシティ・ビルディング・アプローチの成功を測るには、ベースライン調査とインパクト評価を実施することができる。ウガンダのBDSプログラムではそのようなことが行われた。ベースライン調査では、漁業ビジネスの現状と彼女たちの要望を把握し、インパクト評価では、研修内容の効果を測定した。その結果、参加者の80%以上が研修内容を漁業ビジネスに活用していることがわかった。女性の能力開発研修へのアクセスは研修にとどまらず、女性のネットワークや交流グループへの参加に次いで、研修内容の活用が事業の成長だけでなく、自尊心や自立心を高めるエンパワーメントの鍵になることを考慮することが重要である。

バリューチェーンにおけるジェンダーの役割と能力の分析

魚のバリューチェーンにおける男女の社会的役割と活動をよりよく理解するために、ジェンダー不平等に焦点を当てたバリューチェーン分析を適用することができる。この分析に基づき、男女共同参画に向けた共同経路の開発に焦点を当てたジェンダー戦略を推進することができる。

分析は、机上調査と現地調査の両方を含む、さまざまなレベルで行われる。国レベルでは、男女の指導的地位、土地や水資源へのアクセスと所有権、魚のバリューチェーンにおける賃金配置、教育へのアクセスなどが記録される。

マクロレベルでは、例えば水政策や、ジェンダー主流化の枠組みやジェンダーバイアスの認識など、セクターに関連する政策や戦略のレビューが行われる。このレビューの結果は、法制度とジェンダー主流化の実際の適用が異なる可能性があるため、機関の活動におけるこれらのセクター固有の政策の実際の実施と比較される。

メゾレベルでは、パートナー組織と、ジェンダー・バランスのとれた参加とジェンダー主流化の実施への支援に焦点を当て、ミクロレベルでは、対象グループに焦点を当てた質的分析を行う。質問項目には、コミュニティと世帯レベルの力関係だけでなく、セクター特有の知識やビジネス知識も含まれる。最後に、改良普及サービス職員は、具体的なジェンダーの訓練や知識について質問される。

例えば、ザンビアの「食料安全保障のための魚」(F4F)プロジェクトが実施したジェンダー分析によると、男性が漁業と農業(95%)を支配しているのに対し、女性(90%)は収穫後の漁業活動を支配し、魚の小売、マーケティング、販売に積極的である。このため、男女間の収入格差が生じることが多い。さらに、分析は、女性が魚の養殖を行うことを妨げている障壁、社会規範、力の差を特定するのに役立った。その結果、力関係を再分配するためにジェンダー主流化のために世帯アプローチを用いること、コミュニティ・レベルですでにある介入策にジェンダー主流化を統合すること、パートナー組織がジェンダー関連データをより多く、より良く把握すること、ジェンダー主流化特別予算枠を設けることなど、実施に向けた主要な戦略分野が特定された。

MSPの経営と組織構造

MSPの組織構造は、合意されたガバナンスの枠組みによって異なるが、一般的な構成としては、ガバナンス組織と複数のワーキンググループがある。ガバナンス組織は通常、議長と共同議長、およびMSPに関わるステークホルダー・グループを代表する限られたメンバーで構成される。

機関の任務は以下の通り:

  • 全般的な運営
  • 戦略的発展に対する説明責任の遂行
  • ワーキンググループの監督
  • 戦略計画の見直し
  • 利害関係者の関与の確保
  • プラットフォームと政府間の継続的な協力(特に政策形成)の責任

明確で効果的なコミュニケーションは、MSPがうまく機能するために不可欠である。内部コミュニケーションは、通常、事務局によって促進され、利害関係者に情報を提供し、参加 を促す。外部への働きかけは、より広範な地域社会、パートナー、資金提供者に目標、成果、便益を伝える。作業部会への参加は任意であるが、専門性に基づくべきである。緊急性や目標に応じて、年に3~6回会合を開く。新鮮な視点とダイナミックな構造を確保するため、ガバナンスの役割は持ち回りとする。会議は定期的に開催する。

回避すべき潜在的なリスクは、さまざまな利害関係者が関与することによる利害対立の発生である。これは、合意形成や共同での意思決定を遅らせる可能性がある。包括性と効率性のバランスを取ることは、継続的な課題である。

作業計画と資金調達

円滑な実施を確保し、リスクを回避するためには、以下を定めた正確な作業計画を策定することが重要である:

  • MSPの目的を達成するための具体的な手順
  • 明確な活動
  • スケジュール
  • 資源
  • 必要な資金
  • 資金の調達方法

作業計画を策定し、資金調達について話し合う前に、役割と責任を明確に割り当てる必要がある。作業計画は、活動がプラットフォームの目標と目的に沿ったものとなるよう、すべての利害関係者の意見を取り入れながら共同で策定する。必要な資金を詳細に説明することが不可欠である。これは、活動の円滑な実施とMSPの全体的な運営の基礎となるからである。

柔軟性は、進化するセクターの優先事項やステークホルダーの動きに適応するために、MSPが努めるべき重要な要素である。したがって、プラットフォームは、変化や新たな情報に対応し、それに応じて戦略や作業計画を修正したり、新たなステークホルダーを取り込んだりする能力があり、オープンであるべきである。これは、定期的な評価と調整(一般的なMSPの実績に関しても)を通じて達成できる。

このアプローチを成功させるためのもうひとつの重要な側面は、MSPを通 じた調査とデータ収集の推進と調整である。これは、エビデンスに基づく意思決定と 戦略を確保し、MSPがその使命において効果的であり続けることを目的とする。

持続可能な資金源やメカニズムを特定することは、MSPが長期的に存続するために不可欠である。なぜなら、適切な財政支援がなければ、プラットフォームは活動を維持するのに苦労するからである。MSPの計画・形成段階ですでにこの点を考慮することで、後々の問題を避けることができる。特に、プラットフォームがドナーの財政支援を受けて開始され、そのドナーは円滑化のための時間と資源を限られている場合はなおさらである。

ガバナンス・フレームワークの開発

ガバナンスの枠組みは、MSPの中核となる運営・実施体制と機能である。それは以下を定義するものでなければならない:

  • 運営ルール
  • 参加ステークホルダーの役割
  • 参加ステークホルダーの責任
  • 指導的立場

ガバナンスの枠組みは、MSPが効率的に運営され、意思決定プロセスが明確で透明性が高く、紛争解決と紛争管理のメカニズムが整っていることを保証する。

先の構築ブロックで説明したように、ステークホルダーを特定するためのステークホルダー・マッピング、合意形成、オーナーシップの共有、将来の共通ビジョンは、ガバナンスの枠組みを確立する前に必要なステップである。ステークホルダーは、これらの側面を概説するガバナンス文書を起草するために協力し、これらの文書が広く受け入れられるようにすべきである。

ステークホルダー間の透明性と信頼を維持するシステムを確立することは、基本的な前提条件であり、効果的な協力の基礎である。透明性は、ステークホルダー間のオープンなコミュニケーションと誠実な情報共有を通じて達成することができる。オープンなコミュニケーションは、利害関係者がガバナンスの枠組みの中で約束したことに対して説明責任を果たすこととともに、信頼を築くのに役立つ。

MSPの設立と運営を成功させるためには、潜在的な内部リスクを考慮することも重要である。そのひとつが、有力な利害関係者が優位に立つことで、小規模なグループや影響力の弱いグループの声が疎外されてしまうことである。このことは、特にガバナンスの枠組みを構築する際に、パワーバランスを確保するメカニズムを導入することの重要性を浮き彫りにしている。指導的地位の持ち回りや、規模やロビー活動力に関係なく全メンバーに平等な発言権を与えることは、これに対処する2つの可能な方法である。

合意形成

ステークホルダーのマッピングが終わると、共通の基盤を見つけ、コンセンサスを構築するために、ステークホルダーが一堂に会する。中立的な第三者の司会者が進行役を務めるエンゲージメント・ミーティングでは、ステークホルダーが協力し合う:

  • 共同課題の特定と議論
  • 共通の目標を定義する。
  • 国家的・世界的課題に沿った共通のビジョンを策定する。

このような集団的な話し合いにより、MSPの戦略的・内容的方向性にさまざまな視点が含まれるようになる。共通のビジョンと共通の目標を設定することで、努力の方向性を一致させ、オーナーシップを確立し、メンバー間の勢いを維持することができる。

利害関係者のマッピングは、合意形成の前の重要な第一歩である。これは、MSPの目的に関連するステークホルダーを特定するための重要なツールである。漁業・養殖セクターでは、多くの利害関係者が魚のバリューチェーンに直接かつ密接に関係しており、迅速に監督できるものもある。しかし、効果的な対策には、まずすべての利害関係者の包括的な代表と協力が必要である。

MSPはセクターの改善を長期的な目的としているため、有意義な変化には時間がかかり、持続的な努力が必要であることを、メンバーは認識する必要がある。明確な共同ビジョンの策定と伝達は、利害関係者が長期にわたって設定された目標にコミットし続けるのに役立つ。コミュニケーションの面では、新メンバー全員に明確な戦略を策定し共有することで、MSP内外のコミュニケーションを円滑にすることができる。

さらに、責任の分担を通じてオーナーシップを確立することで、利害関係者の関与を維持し、持続可能性の観点から不可欠な側面と考えるべきである。

ステークホルダー・マッピング

包括的な代表を確保するために、漁業と養殖業に直接間接に関係する利害関係者グループとアクターをマッピングする必要がある。

ワークショップでは、主要な利害関係者が共同で他の関連する利害関係者を特定する。 関係する一般的な主要利害関係者グループとアクターは以下のとおりである:

  • 公共部門:漁業・養殖業を担当する省庁、および、林業、水、農業など、この部門に関連する他の政府機関。
  • 民間セクター:小規模漁業者、養殖業者、大規模事業者、企業、および飼料や漁具の生産、魚の加工、輸送、販売などのバリューチェーンに関わる事業者を含む様々なアクター。
  • 水質と利用に影響を与える農業従事者
  • 養殖と漁業に関連する水域のその他の利用者;市民社会組織とメディア
  • 協力パートナー:国際・国内開発機関、国際機関(FAO、世界銀行、WorldFish、WWFなど)、開発銀行
  • 学界および研究機関:大学および研究機関
  • 伝統的指導者
  • 先住民族コミュニティ、地域住民
  • 自然保護団体:環境保護と保全に取り組む機関

先に述べたような問題や課題に対処し、持続可能な管理を促進するためには、関係するさまざまなアクターに関する全体的かつ統合的なアプローチが必要である。 そのため、MSPの参加者は一方的なものではなく、魚のバリューチェーンのできるだけ多くのアクターとそのさまざまな視点を統合する必要がある。そうすることで、根本的な問題の理解が深まり、すべての関係者に支持される適切な解決策や対策を見出すことができる。

ステークホルダー間の 透明 性と信頼を 維持 するシステムを確立することは、基本的な前提条件であり、効果的な協力関係の基礎となる。透明性は、利害関係者間のオープンなコミュニケーションと誠実な情報共有によって達成される。これは、MSP実施プロセスの初期段階から考慮されるべきである。ガバナンスの枠組みにオープンなコミュニケーションを組み込むための今後のステップも参照のこと。

一部の有力な利害関係者が優位に立つことで、他の利害関係者が疎外される可能性がある。とはいえ、すべての利害関係者に連絡を取り、MSPに協力する機会を与えるべきである。その後、特にガバナンスの枠組みを強化する際には、MSPにおいて特定の利害関係者が優位に立つリスクを回避するため、パワーバランスを確保するためのメカニズムを導入する必要がある。

モニタリング

生物多様性保護地域省と連携して一貫したモニタリング・プログラムが設定され、毎月生物学者が営巣地を訪れ、現場のパークレンジャーにトレーニングを施し、再現性の向上に貢献した。作成されたデータは、気候変動と人為的なリスクの両方を特定し、ワニの個体数を増やすために進行中のプロジェクトが毎年与える影響を測定する。

専門家の確保と献身

資源の確保

地元パークレンジャーの統合

これらの対策を成功させるためには、十分な資源を投入して長期的なモニタリング・プログラムを設定しなければならない。また、営巣方法や、気候変動に関連した水位や塩分濃度の変動の影響に関する知識を深めることも必要だ。