ブラジルの保護地域における観光の経済的影響の評価
保護地域(PA)における観光の経済的影響を評価することは、開発途上国の公園管理者が、保護目的だけでなく、比較的低負荷で高付加価値の経済成長の原動力としての保護地域の価値を利害関係者に伝えるための方法となる。
ブラジルの保護区周辺での訪問者の支出を測定するために、観光の経済効果の分析が開発された。この調査により、保護区が提供する重要な生態系サービスである観光と野外レクリエーションの経済的規模が明らかになった。保護区での観光は、ブラジルの地域経済と観光産業を発展させるインパクトのあるメカニズムであることが実証された。この取り組みにより、観光の経済効果は保護区に直接影響を与えるだけでなく、間接的に他の企業や地域社会にも影響を与え、周辺の自然資源への依存度が高い地域社会により大きな経済的利益をもたらすことが強化された。
コンテクスト
対処すべき課題
保護地域(PAs)は、商品とサービスに対する旅行関連の訪問者の支出、間接的なサプライチェーンの支出、保護地域の存在によって誘発される経済活動、公園の運営を通じて、地域経済に大きく貢献する可能性がある。しかし、一般的に保護区機関は、直接的な収入(ゲートフィー、コンセッション、資源使用料等)とコストのみを扱う財務報告書に慣れており、保護区が地域経済や、より大きな州や国の経済に対して生み出す、より広い範囲の金銭的価値を考慮していない。訪問が保護区の主な収入源であるにもかかわらず、地域経済へのより大きな貢献を無視した財務分析は、意思決定者や一般市民を惑わすことになる。
所在地
プロセス
プロセスの概要
このビルディングブロックは、保護地域における訪問者の消費による経済的影響の分析を行うためのプロセスを示している。
最初の構成要素は、保護地域を管理する機関は、直接的な収入と費用を扱う財務報告書を作成することに慣れていることを説明している。狭い範囲の財務分析では、地域経済に対するより大きな経済効果に比べ、意思決定者や一般市民の目から見た保護区の評価が著しく低いという問題を明らかにする必要がある。
この問題に対処するため、2つ目のビルディングブロックでは、保護地域における観光経済モデル(TEMPA)と呼ばれる評価ツールを提供し、地方や国レベルでの観光支出データの収集、分析、表示を通じて、プロジェクト管理者などが経済分析を開発するためのガイドとなる。
第三の構成要素は、報告や意思決定に影響を与えるために観光経済データをどのように利用するかを説明するものである。観光・レクリエーション経済報告の主な目的は、広報活動、社会からの支持の拡大、PA予算の引き上げ、パートナーシップの構築、地域の政策や計画決定に影響を与えることである。
ビルディング・ブロック
問題の特定:財務分析ではなく経済分析を行う
国立公園を管理する機関は、直接的な収入と費用(ゲートフィー、コンセッション、資源使用料など)を扱う財務報告書を作成することに慣れている。しかしこの視点は、保護区が地域経済にもたらす金銭的価値や雇用など、保護区がもたらすより広範な経済効果を考慮していない。
ブラジルは334の連邦保護区を管理し、その総面積は1億7000万ヘクタールに及ぶ。重要な生物多様性とともに保護区の規模が非常に大きいにもかかわらず、ブラジルでは関連予算が十分に立証されていない。さらに、実証的な研究が不足しているため、訪問者の支出を通じた観光の影響と付加価値に関してもまだ曖昧であった。そこで、ブラジルの連邦保護区システムにおける観光の経済的影響を推定することを目的とした。
実現可能な要因
経済効果分析は、経済部門間の相互関係を説明するものである。 例えば、来園者は保護区やゲートウェイコミュニティでお金を使い、その支出が地域の経済活動を生み出し、支えている。
経済分析では、来園者の宿泊施設、交通手段、来園中の商品とサービスに対する支出、間接的なサプライチェーン支出、公園の存在によって誘発される経済活動、公園の運営そのものを通じて、保護区の国や地域経済への貢献を実証する。
教訓
保護区は、生態系サービス、生物多様性の保全、人間の楽しみ、従来の活動など、様々な形で価値を提供している。このツールは、来園者の宿泊費、交通費、来園中の商品とサービスに対する支出、間接的なサプライチェーン支出、公園の存在によって誘発される経済活動、公園の運営そのものを通して、国や地域の経済に対する公園の貢献を測定する。
狭義の財務分析では、意思決定者、企業、メディア、一般市民の目には、観光支出によって刺激されるより大きな経済に比べて、公園の評価が著しく低く映る。
公園の完全な価値を推定し、より大きな社会的支持を得るために、いくつかの国では、より広範な公園関連支出の経済分析を始めている。例えば、アメリカ、カナダ、オーストラリア、フィンランド、ナミビア、南アフリカ、そして今回取り上げるブラジルなどである。
保護地域における観光経済モデル(TEMPA)評価ツール
GEFが資金提供する保護地域の社会経済的影響を評価するための大規模な取り組みの一環として、 保護地域のための観光経済モデル(TEMPA)が開発され、使いやすいスプレッドシートベースのツール を使って、観光支出データの収集、分析、表示において、プロジェクト管理者などを支援する。経済効果分析は、アメリカ、カナダ、オーストラリア、フィンランド、ナミビア、南アフリカなど、多くの国で適用されているにもかかわらず、このツールの暫定版と付属のスプレッドシートは、世界の幅広い保護地域のカテゴリーでTEMPAをテストし、改良していく長いプロセスの初期段階を示すものである。現在のところ、TEMPAは南部アフリカの選ばれた1つの公園と、ブラジルの国内でのみテストされている。その結果、地域レベルでも国レベルでも、公園から得られる直接的・間接的な経済的利益が大きいことがわかった。TEMPAのようなツールが広く利用されることで、保護地域が自然と生活を支える上で果たす多面的な重要な役割が強調され、この取り組みが継続されることが期待される。
実現可能な要因
観光客の消費による経済効果の推定
経済効果 = 来訪者数 * 来訪者1人当たりの平均消費額 * 経済乗数
分析を完了させるために、公園調査を行う管理者は、以下を収集または推定する必要がある:
- 公園とその周辺地域を訪れる訪問者数;
- 地域の来園者一人当たりの平均支出額;
- 地域内での支出の波及効果を測定するために、経済乗数を適用する(TEMPA)。
教訓
TEMPAモデルは、管理者がデータを入力し、公園の経済効果を計算するのを支援します。観光支出の経済効果を推定するための計算を設定するのは、特に経済学や経済データの分析の経験が少ない人にとっては、かなり大変に思えるかもしれません。 そのため、ほとんどの作業を行うこのモデルは、その使いやすさに驚かれることでしょう。
観光経済データの分析、報告、意思決定への影響力の活用
観光・レクリエーション経済分析の主な目的は、広報活動である。観光経済分析の一般的な目的は、PA予算の増額、パートナーシップの構築、地域の政策や計画決定への影響力強化などである。
このような用途では、新しい投資や施設、サービスに関する決定など、特定の保護区の問題に対する管理代替案の評価に焦点を当てた他の調査と比較して、詳細さや正確さのレベルが低くなる。例えば、公園管理者は、順応的管理を目的としてこのツールを使用したり、経済的影響評価を、金銭以外の便益やコストを明らかにする保護区の生活や社会分析と統合したりすることを望むかもしれない。このような場合、地域レベルの影響を推定できるように調査を設計する必要がある。
同時に、行政官は、公園の国家レベルの価値を、他の土地利用や類似地域の公園と比較したいと考えるかもしれません。 重要なのは、主要な利害関係者に設計段階前に相談し、選択された指標と公園との関係が、想定される対象者に知られることが望まれる内容を反映するようにすることです。
実現可能な要因
結果のプレゼンテーションは、報告書の目的と読者に焦点を当てるべきである。図や例は、一般の理解を容易にする。プレゼンテーションをサポートするために
教訓
保護区の管理者は、政策立案者、保全と商業の利害関係者、地域コミュニティ、そして一般市民の間で、保護区が保全のためだけでなく、利益共有の原動力としても機能していることの認識を高めるために、TEMPAの結果を伝えるべきである。
結果は、対象読者が理解できる言葉で伝えるべきである。通常、経済用語の要約と用語集は、ほとんどの聴衆にとって役に立つ。最も一般的な尺度は、売上、所得、雇用、GDP、税金である。これらの用語と測定単位を明確にするためには、尺度の正式な定義も必要である。
影響
観光の経済的影響は、管理者が政策立案者、利害関係者、地域社会、そして一般の人々に、保護と利益共有のための保護区の価値を伝えるのに役立つ。
例えばブラジルでは、保護区システムに1ドル投資するごとに7ドルの経済効果があることが確認されている。 2017年には、1,070万人の観光客が保護区周辺の地域コミュニティに約5億3,000万USDを支出した。これらの支出による国民経済への貢献は、雇用で約8万人、所得で5億8300万USD、GDPへの総価値で8億2200万USD、売上で22億USDであった。税金に関しては、市町村レベルで3,800万U$、州レベルで1億3,000万U$、連邦レベルで7,100万U$の合計2億4,000万U$が発生した。
この結果は、政策立案者、自然保護と商業の関係者、地域社会、そして一般の人々に、保護区が自然保護に役立つだけでなく、利益配分の原動力にもなることを示すものである。この成果は、例えば、ブラジルの連邦保護区におけるレクリエーション・サービスのコンセッションに関する法律を改善した、2018年法律第13.668号の成立に利用された。
受益者
保護地域における観光の経済的影響は、保護目的だけでなく、比較的低負荷で高付加価値の経済成長の原動力としての保護地域の価値を関係者に知らせる方法を提供する。
グローバル生物多様性フレームワーク(GBF)
持続可能な開発目標
ストーリー
ブラジルは2017年、連邦保護区における訪問者の支出による経済的貢献について初めて報告した。公園の管理者たちは、この種のデータに大いに興奮している。彼らは経済分析が、保護に関心のない一般市民に対して保護地域の価値を示す重要なツールであることを理解している。
国が経済不況に直面している今、観光の経済分析は、保護目的だけでなく、比較的低負荷で高付加価値の経済成長の原動力としての保護区の価値を利害関係者に伝える方法であり、どれだけの雇用、所得、GDPが生み出されたかを示すものである。
この結果は現在、公園管理者や園長、ジャーナリスト、その他自然保護を支持するステークホルダーのプレゼンテーションで使用されている。保護区システムに1ドル投資するごとに、7ドルの経済的利益が生まれるという声明は、保護区のスタッフにとってマントラとなった。