ラオス、ナム・エット・プー・ルーイ国立公園における野生動物保護エコツーリズム
ナム・エット・プー・ルーイ国立公園（NEPL NP）は、ラオスで最大かつ最も生物多様性の高い保護地域のひとつである。同時に、ラオスで最も貧しい地区に位置する91の村から3万人以上の人々が暮らしている。
地域住民に生計の機会を提供し、国立公園の野生生物の生物多様性と地域社会が依存する生態系を保護するため、NEPL NPは2010年に野生生物エコツーリズムプログラムを開始した。
NEPL NPのエコツアーは、自然保護と観光の間に直接的なつながりを持たせるように設計されており、観光客が生み出すお金が、観光業に従事する地域社会やエコツアー地域周辺に住む地域社会にとって、野生動物を保護するインセンティブとして機能するようになっている。これは、エコツーリズム・サービスを提供するグループにおける直接的な雇用と、保護活動に応じて周辺コミュニティーに金銭的なインセンティブを与えるシステムの両方を通じて達成される。
写真・ビデオギャラリー
コンテクスト
対処すべき課題
NEPL NP は数多くの脅威と課題に直面している。NEPL NPにおける生息地の損失と密猟の主な直接的要因は以下の通りである：
- 持続不可能または違法な木材採取
- 持続不可能または違法なインフラ開発（道路、水力発電、採鉱など）、
- 野生動物の肉や希少部位に対する地元や地域の需要
- 高い貧困。
これらの脅威は、経済成長の継続的な圧力と相まって、NEPL NPの野生生物と自然生息地に対する重圧をさらに増大させている。
所在地
プロセス
プロセスの概要
NEPL NPの(1)「エコツーリズム利益基金」契約は、エコツーリズムと野生生物保護を直接結びつける重要な柱であり、エコツーリズムエリア周辺のコミュニティとの間で結ばれている。(2)「エコツーリズムサービス提供者との契約」は、エコツーリズムサービス提供者の選定プロセスと村における観光収入分配の透明性と公平性を確保する。(3)「地元の能力開発と意識向上」は、長期的に強力なチームを育成し、意思決定者や一般市民の支持を確保するために不可欠である。とはいえ、(4)「法執行」の 存在は野生動物観光地では不可欠である。単に野生動物観光を発展させるだけでは、脅威の軽減や野生動物保護のレベルアップにはつながらないからである。また、(5)「マーケティングと観光民間セクターとの協力」は、僻地に立地する観光商品にとって不可欠である。最後に、(6)「モニタリングと順応的管理」は、プロジェクトの持続可能性を確保し、保全と社会経済的成果を確実にするために不可欠である。
ビルディング・ブロック
エコツーリズム・ベネフィット・ファンド
自然保護に対する地域社会の幅広い支援を生み出すため、NEPL NPはエコツーリズム・ベネフィット・ファンド（EBF）を導入した。EBFを通じて、NEPL NPはエコツーリズム・エリア周辺の村々に、ツアーに参加する観光客1人につき一定額を支払うだけでなく、ツアー中に観光客が遭遇した野生動物の数や種類に応じて追加額を支給する。保全活動を奨励するため、保全の重要性が高い種を目撃した場合は、より大きな奨励金が支給される。
NEPL NPのエコツーリズム・プログラムは、4つの村の約40％の世帯のメンバーにしか直接的な観光収入の機会を提供していないが、合計26の村が、保護活動に基づいてNEPL NPの観光プログラムから毎年金銭的な恩恵を受けている。
実現可能な要因
- エコツーリズム利益基金（EBF）協定、
- 全参加村落との年1回のエコツーリズム・アウトリーチ会議、
- コミュニティの保全努力に基づく金銭的インセンティブ、
- 保全目標とコミュニティへの金銭的インセンティブの連動。
教訓
- 単に村人の所得を向上させるだけでは、保全の改善にはつながらないかもしれないが、貧困を削減することは、長期的な自然資源の利用改善と保全の取り組みに不可欠なステップである。
- EBF戦略設計における保全に対するプラスのインセンティブに加え、利益配分協定には、規制を破った場合のディスインセンティブについても概説する必要がある。例えば、エコツーリズム村の誰かが協定に違反した場合、その村の年間EBFは減額される。
- EBFの分配における公平性を確保するため、EBFは世帯数に基づいて計算され、すべてのエコツーリズム村に毎年分配される。また、EBFは現金を分配するのではなく、各村の人気投票によって選ばれた小規模な村落開発活動の支援に使われる。
エコツーリズム・サービス・プロバイダー契約
包括的で公正かつ透明性の高い参加プロセスと観光利益分配の仕組みは、地域コミュニティ内での信頼を築き、維持するための鍵となる。
観光利益を村に公平に分配するためには、エコツーリズムサービス提供者の選定に明確で公平な規定を設けることが重要である。NEPL NPのエコツーリズム・プログラムの場合、重要な要素は以下の通りである：
- 1世帯につき1人。各世帯から1人だけが1つのサービスグループに参加できる、
- 貧しい家庭や恵まれない家庭が優先的に選ばれる、
- 最低2年間はNEPLのNP規則に違反しないこと。
透明で公平なエコツーリズム・サービス・プロバイダーの選考プロセスを確保するため、複数の利害関係者による委員会が任意の候補者を投票する。委員会は以下のメンバーで構成される：(1)村のエコツーリズム責任者、(2)既存のエコツーリズムサービス提供者、(3)コミュニティと密接に働く国立公園スタッフ。
実現可能な要因
- エコツーリズム・サービス・プロバイダー契約
- 透明で公平な選定プロセス
- 厳格な契約履行
- 参加型かつ透明な契約変更プロセス
教訓
エコツーリズムサービス提供者の業務と規則は、コミュニティに対して明確に提示され、質疑応答や交渉の機会が設けられなければならない。時間外での修正が発生する可能性があり、コミュニティによって承認された後、再度確認されなければならない。
キャパシティビルディングと意識改革
NEPL自然保護区のエコツーリズム・プログラムは、直接的・間接的に、以下のグループに対して、スキルや能力開発の機会や意識向上の機会を創出している：(1) NEPL自然保護区のエコツーリズム・チーム自身 (2) エコツーリズム・コミュニティとサービス提供者 (3) 訪問者、TO、政府関係者。
NEPL NPプログラムが始まった2010年当時、この地域には観光業はほとんど存在していなかった。地元の人々に学ぶ機会を提供し、観光コンサルタントを採用してサポートすることで、NEPL NPのエコツーリズム・スタッフは現在、国内で最も経験豊富なエコツーリズムの専門家に成長した。これらのスタッフのほとんどはNEPL NPの村の出身で、かつては猟師の家系であったか、あるいは自らも猟師であった。NEPL NPで働くことで、スタッフは自然保護の重要性を学び、今日ではエコツーリズム担当官や自然保護提唱者として認知されている。NEPL NPのエコツーリズム・スタッフの中には、NEPL NPの経営や顧問の要職に就く者もいる。
NEPL NPのエコツーリズムチームは現在、エコツーリズム研修の機会やアウトリーチキャンペーンを企画・調整している。さらに、NEPL NPのエコツーリズム・プログラムは、すべての訪問者だけでなく、TOや政府関係者にも利益をもたらす、無視できない啓発力を備えている。
実現可能な要因
- トレーニング、ワークショップ、スタディツアー
- 主要意思決定者との緊密な連携
教訓
- プロジェクトの開発・運営には、地元コミュニティや政府機関との緊密な連携が不可欠である。
- エコツーリズム・プログラムの開始当初は、地元の有能な人材の確保が困難であったため、他県からスタッフを選抜した。しかし、NEPL NPは遠隔地にあるため、これらのスタッフは短期間で異動してしまった。資格はないが地元でやる気のあるスタッフを採用し、必要なスキルと能力開発の機会を提供することで、より大きな成果と高いレベルのコミットメントが得られるようになった。
法執行機関
2つのレンジャー・ステーションは、NEPL NPの2つのエコツーリズムサイトに設置されている。エコツーリズム地域の法執行チームは、違法行為を逮捕し、観光インフラを保護し、エコツーリズム利益基金の計算にデータを提供している。さらに、NEPL NPのエコツアーは、以下の活動を通じて、NEPL NPの法執行プログラムに利益をもたらしている：(1) NEPL NPでの定期的な駐在、(2) 違法行為の確認、(3) 地域社会と訪問者への保護地域の規制に関するコミュニケーション
実現可能な要因
- 移動レンジャー・チーム
- 法執行戦略、財政、人的資源
- 検察
教訓
- 野生動物観光地では、積極的な法執行機関の存在が不可欠であるが、単に野生動物観光を発展させるだけでは、脅威の減少や野生動物保護のレベル向上には自動的につながらない。
- 資金や人的資源に限りがあるため、法執行機関の存在がエコツーリズム地域全体に均等に行き渡らない可能性がある。そのため、例えば土地利用計画と衛星画像を比較することで、土地の侵害に関するコミュニティの取り組みをモニタリングするなど、平等に評価できるモニタリングの仕組みを追加する必要があるかもしれない。
マーケティングと観光民間部門との協力
NEPL NPは、観光の中心地や空港から遠く離れた、国内でも最も人里離れた場所に位置している。この辺境の地に観光客を誘致するには、明確なマーケティング、優れた評判、TOや旅行代理店との協力が不可欠である。
実現可能な要因
- 民間部門（TO、旅行代理店、ホテル等）との緊密な協力、
- 更新された魅力的で包括的なマーケティング資料
- メディアへの露出
- 受賞歴
教訓
- 国内の遠隔地にある場合は、TOや旅行代理店との緊密な連携が不可欠である。訪問者への交通手段の手配に加え、TOや旅行代理店は、デスティネーションに素晴らしいマーケティングや国際的な知名度の機会をもたらすことができる。
- 元顧客は、特に国内観光のための優れたマーケティング・エージェントである。
- 受賞歴や積極的な国際的露出は、政府関係者との良好な協力関係を強化する。
リソース
モニタリングと適応管理
NEPL NPのエコツーリズム・プログラムの定期的なモニタリングは、保全目標だけでなく、訪問者の継続的な満足度、ひいてはプロジェクト全体の持続可能性を確保するために不可欠である。NEPL NPのエコツーリズム・プログラムでは、以下の情報をモニタリングしている：
- 野生生物のモニタリングはエコツーリズムの地域に適応し、以下の技術のすべてまたは一部を取り入れている：カメラによる捕獲、GPSによる直接・間接観察の記録、直接観察の種の記録。
- 財務データはツアーごとにシステムに入力され、月次および年次ベースで分析される。
- ビジター・フィードバック・データは、毎ツアー後に全ビジターから収集され、ツアー・サービスの最適な遅延を特定し、改善することを可能にし、また新しいアイデアや更なる改善の必要性を検討する機会を提供する。
- 訪問者の到着とプロフィールは 、すべてのツアーですべての訪問者から収集され、訪問者の動向とプロフィールを特定することができますので、よりよく理解し、市場に伝えるだけでなく、新たな機会を特定することができます。
実現可能な要因
- データ収集フォーム
- 野生動物モニタリングシステム（直接観察、カメラトラップなど）
- SMART（空間モニタリング報告ツール）
教訓
- データ収集システムは使いやすく、わかりやすいものでなければならない、
- 収集されたエコツーリズムのデータは、国立公園の管理、特に野生動物のデータと法執行の観察に役立ちます。
影響
- 野生生物の保護：脅威が減少し、野生動物の目撃数が目に見えて増加することで、大きな保護効果が得られる。ナム・ナーン・ナイト・サファリ野生動物観察ツアーにおける野生動物の平均目撃数は、2010年には4頭のみであったが、2021年にはツアーあたり平均11頭にまで増加している。
- 生活： 4つの村の150世帯以上に生計の機会を追加。エコツーリズムのサービス提供者の40％が女性で、30％が30歳未満である。
- 幅広い利益の共有。 2,000世帯以上に相当する26の村が、NEPL NPのエコツアーに参加した観光客が見た野生動物に応じた金銭的インセンティブを受け取っている。さらに、NEPL NPのエコツーリズム・プログラムは、国立公園、観光事業者、政府に経済的利益をもたらしている。
- 教育： 複数の利害関係者グループ（地域社会、観光客、政府）に対する継続的な教育と技術開発の機会、およびNEPL NPのエコツーリズム・スタッフに対する積極的な教育環境。
- 積極的な国際的露出： さまざまな賞を受賞し、主要メディアで取り上げられることで、NEPL NPのエコツーリズム・プログラムは、この国に積極的な国際的露出をもたらします。
受益者
- 150以上のエコツーリズムサービス提供世帯、
- NEPL NPエコツーリズムサイト周辺の26のコミュニティ、
- ナム・エ・プー・ルー国立公園
- 政府、
- 企業家（ホテル、レストラン、商店、旅行代理店）。
持続可能な開発目標
ストーリー
伝統的に、野生動物はNEPL NPのコミュニティにとって貴重なものであるが、動物を捕獲したり殺したりした後でなければ、その動物を売って家計の追加収入を得たり、家族の食料として消費したりすることはできないからである。ブッシュミートと希少動物の部位に対する国内および地域の需要が増加し、人間の人口が増加しているため、これはもはや持続可能な方法ではない。
この課題を克服するため、NEPL NPは狩猟に代わる収入源としてエコツーリズムを導入した。しかし、観光業、特に人里離れた低観光地での観光業には限界があり、地域住民全員が観光業や関連部門に従事できるわけではない。
自然保護に対するコミュニティの幅広い支持を生み出し、観光収入を分配するために、NEPL NPはエコツーリズム・ベネフィット・ファンド（EBF）を導入した。EBFでは、NEPL NPはエコツーリズム地域周辺の村々に、ツアーに参加する観光客1人につき一定額を支払うだけでなく、ツアー中に遭遇した野生動物の数や種類に応じて追加額を支払う。保全活動を奨励するため、保全の重要性が高い種を目撃した場合は、より大きな奨励金が支給される。
2010年にNEPL NPがエコツーリズム・プログラムを開始した当初、多くのエコツーリズム・サービス業者がエコツーリズムと狩猟の両方の収益機会を享受しようとした。その結果、各個人は警告を受けたり、契約を打ち切られたりし、村の年間EBFは減額された。これは他の人々にとっても貴重な教訓となった。
観光客の増加に伴い、エコツーリズムサービスとEBFからのコミュニティ収入も増加した。その結果、より多くの世帯がエコツーリズムに関心を持ち、国立公園の規則を遵守するようになった。規則に違反した元世帯員は、2年以上記録がなければエコツーリズムの職に再応募することができた。10年後の現在、4つの村の150以上の世帯がエコツーリズムのサービス提供者（野生動物の監視員、船頭、料理人、土産物生産者など）として働き、周辺の26の村がEBFを通じて経済的利益を得ている。
