완벽한 법률 감독, 모니터링 및 순찰 시스템 개발

구이저우성 수자원 보호에 관한 규정은 2017년 1월 1일에 발효되었습니다. 중국 최초로 지방 규정에서 '하천장 제도'의 전면 시행을 제안하여 성 내 수자원(호수, 저수지 포함) 관리 및 보전에 대해 각급 정부에서 '하천장 제도'를 전면적으로 시행하도록 규정했습니다.

또한 정부는 황궈수 풍경구 마스터플랜(2018~2035년)에서 수자원에 대한 광범위한 모니터링과 분석을 실시했습니다. 예를 들어, 단면 경계에 대한 수질 모니터링 및 평가 시스템을 구축하고 경계 밖의 수질이 평가 요건을 충족하는 경우 생태적 보상을 제공합니다. 또한 엄격한 순찰 시스템을 도입했습니다. 지방 정부는 구 단위 하천 책임자는 분기별 1회 이상, 향 단위 하천 책임자는 월 1회 이상, 마을 단위 하천 책임자는 주 1회 이상 하천을 순찰하도록 의무화했습니다. 각 지구의 행정 부서는 분기별 최소 2회 이상 순찰을 조직해야 합니다.

  1. 국가 수자원 관리 및 보호 메커니즘에서 관리 기능과 부서의 분권화로 인해 여러 가지 정치적 불일치와 낮은 효율성이 발생했습니다. 우리는 위에서 언급 한 단점을 효과적으로 규제하기 위해 하천 책임자의 개인 권한을 지원하는 법률에 의존합니다.
  2. 합리적이고 효과적인 모니터링 시스템을 구축했습니다.
  3. 모니터링 장비의 작동을 기록합니다.
  4. 모니터링 장비의 유지 관리 시스템을 구현했습니다.
  1. '사람에 의한 통치'와 '법에 의한 통치'의 관계를 조정하세요: '하천장 제도'는 대표적인 인적 거버넌스 모델입니다. 물 거버넌스의 효율성은 개인의 권한, 전문성, 경험과 밀접한 관련이 있습니다. 따라서 물 거버넌스의 안정성과 연속성을 보장하고 '개인이 떠나면 정책이 사라진다'는 불리한 상황을 피하기 위해 법 체계를 구축하고 개인과 법의 관계를 조정할 필요가 있습니다.
  2. 인접 정부 부처와의 감독: 기관은 정기적으로 인접 정부 부처와 공동 법 집행을 수행해야 합니다.
  3. 지역 주민의 감독 및 목소리 강화: 기관은 대중의 알 권리를 충족시키는 것 외에도 거버넌스 효과에 대한 평가 및 평가와 실질적인 감독에서 주민이 목소리를 낼 수 있도록 보장해야 합니다.
사운드 관리 메커니즘 및 작업 모드 설정

구이저우성 정부는 '강장 제도'의 시행을 매우 중요하게 여기고 건전한 관리 메커니즘을 구축했습니다. 물 관련 부서의 권한, 책임 및 성과 평가를 과학적이고 합리적으로 통합하고 분산했습니다. 5단계 '하천장 제도'와 4단계 '이중 하천장 제도'를 혁신적으로 수립하고 독립적인 사무실을 설치하고 합동 회의를 개최하며 다부처 종합 관리 등을 실시했습니다. 감독, 관리, 평가 및 책임을 세분화하여 각급 지방 정부의 집행을 통합했습니다. 2017년 말까지 '강장제'의 관리 메커니즘 구축은 기본적으로 완료되었습니다. 2018년부터 황궈수 풍경구 관리 기관은 정부의 요청에 부응하여 체계적이고 종합적인 방식으로 부서와 업계 간의 전반적인 조율을 강화하고 수자원의 생태 환경을 복원 및 관리하고 있습니다.

또한 비정부 하천 책임자 채용을 통해 대중, 특히 지역 사회와 원주민의 참여를 촉진하여 정부와 대중이 좋은 작업 모드를 형성했습니다.

  1. 체계적이고 포괄적인 작업 방식을 고수하여 정부와 출판물 간의 효과적인 협력 메커니즘을 형성합니다.
  2. '하나의 강, 하나의 파일'을 달성하기 위해 각 강이 자체 기록 파일과 함께 개별 강장에게 계약되도록 합니다.
  3. 현지 상황에 따라 돌파구와 혁신을 만들고 일반적인 목표에 따라 문제 지향을 유지합니다.
  4. 정기적인 회의를 개최하여 경험을 정리합니다.
  5. 대중의 참여를 장려하기 위해 과학교육 대중화를 위한 특별 계획을 수립합니다.
  1. 특별 기금을 이행합니다: 황궈수 풍경구에서는 강장 보상 자금 시스템 구축, 사회 자본 투자 도입, 생태 보상 메커니즘 추진, 시장 기반 특별 자금 조달 채널 확대, 녹색 신용 사업 개발 등 '강장 제도' 추진을 위한 재정 지원을 제공하기 위해 유익한 실험과 탐색을 진행해야 합니다.
  2. 대중이 더 많이 참여할 수 있도록 교육과 홍보를 강화합니다: 모든 수준의 지방 정부는 비정부 자발적 하천 감독관을 모집하고 하천 청소원을 고용하여 수질 보전 팀을 더욱 발전시키고 확대해야합니다. '강장제' 관리 메커니즘은 기본적으로 강 유역의 전체 범위, 원활한 운영 메커니즘, 여러 주체의 조화로운 발전을 특징으로 하는 건전한 발전을 달성해야 합니다.
  3. 보다 능동적으로 대처한다: 강장은 강제적인 '책임 계약'에서 의식적으로 임무를 수행하는 방식으로 전환하여 강장 제도의 장기적인 효과를 보장해야 합니다.
구체적인 작업 계획 수립

2017년 구이저우성은 2016년 12월 중화인민공화국 국무원 총서기가 발표한 '하천장 제도 전면 실시에 관한 권고'에 따라 '하천장 제도 전면 실시를 위한 실무 계획'을 수립했습니다. 실무 계획은 전반적인 요구 사항과 각 단계의 구체적인 업무 목표를 명확히 하고 있습니다. 이 계획은 '하천장 제도' 시행 시 준수해야 할 5가지 업무 원칙을 강조하고 있는데, 여기에는 i) 생태를 우선시하고, ii) 정부가 주도하고 대중이 참여하며, iii) 문제 지향적이고 실제 상황에 기반한 정책을 시행하고, iv) 전반적인 계획과 체계적인 관리, v) 법에 따른 감독과 엄격한 평가가 포함됩니다.

황궈수 풍경구에서는 대방강 유역 관리 및 보호 계획과 법 집행 검사 및 대중 과학교육 실시 계획을 수립하고, 상수도 안전에 관한 여러 세미나를 개최하고, 대방강 생태의 날에 일련의 업무 조치를 실시하고, 강 생태 현황을 종합적으로 조사하고, 비정부 하천장 통지를 공포하는 등 업무 계획을 더욱 구체화했습니다.

  1. 명확한전체 목표 설정: 명확한 책임, 질서 있는 조정, 엄격한 감독, 강력한 보호 기능을 갖춘 관리 및 보호 메커니즘을 구축합니다.
  2. 구체적인 실행 계획을 제안합니다: 계획 관리, 수자원 보호, 오수 방지, 생태 복원, 법규 개선, 감독 및 집행, 정보 공개 및 사회 감독 등 11가지 구체적인 계획이 제시되었습니다.
  3. '하천장 제도'의 효과적인 발전을 위해 특별 기금을 조성합니다.
  1. 대중과 이해관계자를 충분히 고려하세요: 지역 주민은 매우 중요한 이해관계자입니다. 실무 계획의 과제는 정부 부처의 책임만 강조할 것이 아니라 일반 대중과 이해관계자의 참여에도 주의를 기울여야 합니다.
  2. 장기 및 단기 목표를 수립합니다: 실무 계획은 장기 목표를 수립하는 것 외에도 2017~2020년의 구체적인 목표를 명확히 했습니다.
  3. 실무 계획은 지역적 배경 조건을 기반으로 합니다: 구이저우성은 지방의 상황(즉, 산악 지역에 소하천이 많음)을 고려하여 국가에서 추진하는 4단계 하천장 제도(성, 시, 현, 향, 진 포함)를 기반으로 5단계 하천장 제도(성, 시, 현, 진 포함)를 제안했습니다.
해양 이용 평가를 위한 SeaSketch 설문 조사

예를 들어, 바다 사용자에게 가치 있거나 중요한 지역(어업, 해운, 다이빙, 양식업, 전통적인 용도 등에 중요한 위치)을 파악하도록 요청하는 공간 조사를 개발하고 배포할 수 있는 기능이 SeaSketch에 있습니다. 조사 결과는 가치 있는 지역의 분포를 설명하는 히트맵을 만드는 데 사용될 수 있습니다. 이러한 결과는 사용자가 해양 구역 설정 시나리오의 잠재적 가치와 영향을 이해하기 위해 예상 해양 구역을 그릴 때 시각화하여 분석할 수도 있고 그렇지 않을 수도 있습니다.

현재 SeaSketch 설문조사는 인터넷에 연결된 데스크톱 컴퓨터에서만 작동합니다. 오프라인이나 모바일 장치에서는 작동하지 않습니다. (2022년 1월에 출시될 다음 버전의 SeaSketch는 모바일 장치와 호환될 예정입니다. 그 이후에는 오프라인 모드에서도 작동할 예정입니다.) 따라서 인터넷이 연결된 환경에서 데스크톱 컴퓨터를 사용하여 설문조사를 실시할 계획을 세우세요.

많은 경우, 특히 일반 인구가 개인용 컴퓨터를 가지고 있지 않은 경우 설문조사를 진행해야 할 필요가 있습니다.

SeaSketch에서 설문조사를 개발하는 것은 쉽지만, 과학적으로 방어 가능한 관점에서 설문조사를 개발하는 것이 항상 쉬운 것은 아닙니다. 잘 정립된 설문조사 기법을 사용하는 설문조사를 만드는 데 도움을 줄 수 있는 사회 과학자와 협력하는 것을 고려하세요.

부두, 해변, 카페, 기관 등에서 지역 주민들을 직접 만나 설문조사를 진행할 수 있는 설문조사 진행자 팀을 양성하는 것도 고려해 보세요. 이러한 진행자는 계획 프로세스의 구조, 특히 설문조사 응답을 어떻게 처리하고 계획에 사용할 것인지에 대해 전달할 수 있도록 훈련받아야 합니다.

설문조사를 매우 간단하게 만드세요. 설문조사가 간단할수록 더 높은 응답률을 기대할 수 있습니다. 과학자와 기획자는 이해관계자로부터 가능한 한 많은 정보를 수집하는 데 열중하는 경우가 많습니다. 이해 관계자를 적절히 참여시키고 해양 공간 계획을 세우는 데 꼭 필요한 질문을 더 많이 하고 싶은 유혹을 뿌리쳐야 합니다.

신뢰할 수 있는 지리 데이터 및 지도 서비스

모든 SeaSketch 프로젝트의 기본은 지도 서비스로 표시되는 지리 공간 정보(지도)입니다. 최소 데이터 요구 사항은 없습니다. 가지고 있는 모든 데이터로 작업을 시작할 수 있습니다. 지도는 Esri REST 서비스(예: ArcGIS Server 또는 ArcGIS 온라인) 및 오픈 소스 매핑 서비스(예: WMS, WMTS)로 게시한 다음 SeaSketch로 가져올 수 있습니다. 지도의 예로는 행정 경계(예: EEZ, 영해, 기존 MPA), 해저 서식지, 수심 측정, 인간 사용 등이 있습니다.

SeaSketch에서 데이터 레이어로 포함할 지도는 프로세스의 목표에 따라 다릅니다. 해양 보호 구역, 항로 및 양식장을 계획하는 경우, 항해 차트, 서식지 지도, 어업 활동 분포도 및 사용자가 계획을 설계하는 데 사용할 수 있는 기타 레이어가 필요할 수 있습니다. 보호 구역은 특정 서식지를 효과적으로 보호하고, 선박 항로가 충돌을 최소화하고 효율성을 극대화하며, 양식장이 특정 수심 구역에 위치하는 등의 경우에만 의미가 있습니다. 사례별로 어떤 데이터를 지도로 볼 필요가 있는지, 그리고 이러한 데이터의 어떤 하위 집합을 분석할 필요가 있는지 평가해야 합니다.

경우에 따라 관련 지도 데이터가 이미 지도 서비스로 게시되어 해안 아틀라스 및 기타 지도 포털에서 검색할 수 있는 경우도 있습니다. 올바른 형식(Esri 지도 서비스, WMS, WMTS 등)이라면 SeaSketch로 직접 가져와서 지도 레이어로 표시할 수 있습니다.

대부분의 경우 자체 지도 서비스를 게시하여 SeaSketch에 표시하는 것이 유리할 것입니다. 이렇게 하면 지도의 지도 제작 및 성능을 제어할 수 있습니다.

성공적인 프로젝트에는 일반적으로 기존 지도 서비스의 위치를 찾고, 제공자(정부 기관, NGO, 학계)로부터 데이터를 수집하고, 표준 데스크톱 및 웹 매핑 도구를 사용하여 새로운 지도 서비스를 생성하는 업무를 담당하는 한 명의 GIS 기술자가 있습니다.

협업 계획에 대한 정부 승인

SeaSketch는 주로 협업 계획에 사용하도록 설계되었습니다. 해양 공간 계획에 중점을 두었지만 이 소프트웨어는 육상 계획에도 사용할 수 있습니다. 또한 이 소프트웨어는 해양 구역 설정 솔루션을 생성하는 데 도움이 되도록 고안되었습니다. 이러한 구역이 보존이나 블루 이코노미에 대한 혜택과 같이 의미 있는 영향을 미치려면 해당 정부 기관의 계획 수립 과정에 대한 동의가 필요합니다. 시스케치에서 개발된 구역이 법적으로 채택되지 않으면 원하는 효과를 기대하기 어렵습니다.

해양 공간 계획에 대한 법적 의무는 필수적이며, 그렇지 않으면 계획이 채택될 가능성이 낮습니다. 또한, SeaSketch를 성공적으로 실행하려면 다양한 수준의 이해관계자가 참여하려는 진정한 노력이 필요합니다. 지도, 스케치 수업, 포럼 및 설문조사로 SeaSketch 프로젝트를 설정하는 것과 이해관계자가 SeaSketch를 사용할 수 있도록 계획 프로세스를 구성하는 것은 완전히 다른 문제입니다. 이해관계자가 도구를 잘 활용할 수 있도록 이해관계자 참여 계획을 함께 수립해야 합니다.

협업적 해양 공간 계획에 대한 법적 의무와 이해관계자의 참여를 극대화하는 것이 필수적입니다. 계획에 대한 의무와 일정이 없으면 조닝 솔루션을 생성하지 못한 채 오랜 시간 동안 계획을 세울 수 있습니다. 단순히 협업 계획 도구가 있다고 해서 이해관계자의 참여가 보장되거나 솔루션에 다양한 이해관계자의 이해관계가 반영되는 것은 아닙니다.

서비스형 SeaSketch 소프트웨어

대부분의 경우, 씨스케치는 정부가 해양 공간 계획 수립을 의무화하고 광범위한 이해관계자의 참여가 필수적인 대규모 계획 수립을 지원하는 데 사용됩니다. 이러한 경우, 대표 기관 또는 파트너의 라이선스를 받아야 합니다. SeaSketch는 지리공간 데이터를 지도 서비스로 시각화하고, 설문조사를 통해 정보를 수집하고, 계획을 스케치하고 논의하는 데 사용할 수 있습니다. 분석을 사용하여 계획을 평가하려면 지오프로세싱 서비스 및 보고서를 연구소에서 개발해야 합니다. 교육 기관에서 교육 목적으로만 사용할 수 있는 무료 라이선스가 제공됩니다.

2022년 1월에는 완전히 무료이며 오픈 소스로 제공되는 다음 버전의 SeaSketch가 출시될 예정입니다. 현재 버전과 마찬가지로, GIS에 대한 지식이나 경험이 없어도 SeaSketch의 많은 기능을 구성할 수 있습니다. 분석과 보고서는 람다에서 실행되며 Javascript와 같은 프로그래밍 언어를 사용하여 인코딩됩니다. 따라서 프로젝트 소유자는 연구소의 개입 없이 처음부터 끝까지 자체적으로 SeaSketch 프로젝트를 설정할 수 있습니다. 그러나 지오프로세싱 및 보고 프레임워크는 무료 오픈 소스이기는 하지만 상당한 프로그래밍 경험이 필요하다는 점에 유의해야 합니다.

현재는 정부 기관, 재단 또는 NGO와 같은 시행 기관이 분석 개발을 위해 라이선스를 구매하고 계약을 체결해야 합니다. 현재 버전은 인터넷 연결이 필요하지만 다음 버전에는 일부 오프라인 기능이 포함될 예정입니다. SeaSketch를 성공적으로 구현하려면 지도 서비스 게시 및 가져오기 등 GIS 기술자의 도움이 필요합니다.

투명하고 협력적인 분위기를 조성하고 이해관계자의 참여를 극대화하며 과학에 기반한 정보에 근거한 의사결정을 내리는 데 있어 SeaSketch는 매우 유용합니다. 데스크톱 GIS 애플리케이션, 트레이드오프 분석, 우선순위 지정 도구(예: Marxan, Prioritizr), 누적 영향 분석과 같은 다른 도구와 함께 사용할 때 가장 좋은 결과를 얻을 수 있습니다.

지속 가능한 성장을 위한 이해관계자 연계를 강화하는 파트너십

KMFRI 및 기타 관련 카운티 부서와의 파트너십을 통해 협회의 제안서 개발은 세계은행 및 기타 자금 제공자에게 명확하고 모호하지 않은 제안서를 제출하기 위해 정기적으로 보다 효과적으로 검토할 수 있었습니다. KMFRI, WWF, 국립은행, 베이스 티타늄 등과 같은 파트너 기관의 도움은 입찰, 건축 자재, 가구 및 장비 조달에 대한 지식을 향상시키는 데 필수적이었습니다.

  • 프로젝트가 지역사회 전체의 필요를 해결하고 있다는 인식.
  • 다양한 분야의 이해관계자가 참여하여 효과적인 기술 지식과 노하우를 제공할 뿐만 아니라 청년들에게 직업 기회를 열어주고 있습니다.
  • 다양한 이해관계자의 활동에 지역사회 구성원이 참여함으로써 일자리 기회가 창출되고 있습니다.

  • 지역사회의 참여를 위한 적절한 타이밍은 성공을 위해 매우 중요합니다. 참여의 날짜와 장소, 시간은 모두가 동의할 수 있어야 하며 그렇지 않으면 파트너십이 왜곡되고 강요된 것처럼 보일 수 있습니다.
  • 기도 시간에는 일을 중단하거나 지역 추장이나 정부 대표가 주최하는 회의(일명 바라자)에 참석하기 위해 일정을 조정하는 등 프로젝트 활동을 원활하게 수행하려면 지역사회의 문화와 전통을 존중하고 이해하는 것이 중요합니다.
  • 일상 활동으로 벌어들인 수입의 일부를 저축하는 문화는 규율과 좋은 계획을 통해 가능합니다.
  • 동료 파트너 기관에 대해 지역사회를 적대시하는 것은 항상 피해야 합니다.
  • 커뮤니티와 함께 일하는 모든 파트너 기관은 항상 자신의 역할과 책임에 충실해야 합니다.
  • 커뮤니티 프로젝트의 지속 가능성은 챔피언이 탈퇴하거나 이직한 후에도 프로젝트가 무너지지 않도록 하는 가장 중요한 요소입니다. 따라서 새로운 멤버를 지속적으로 모집하고 인턴십 프로그램을 통해 프로젝트의 이상에 대해 교육해야 합니다.