تطوير نظام كامل للإشراف القانوني , المراقبة والمراقبة والدوريات القانونية

دخلت لوائح حماية الموارد المائية في مقاطعة قويتشو حيز التنفيذ في 1 يناير 2017. وكانت هذه اللائحة هي الأولى في الصين التي تقترح التنفيذ الكامل لـ "نظام رئيس النهر" في اللوائح المحلية، حيث نصت على أن إدارة الموارد المائية (بما في ذلك البحيرات والخزانات) والحفاظ عليها في المقاطعة يجب أن تنفذ بالكامل "نظام رئيس النهر" على جميع المستويات الحكومية.

بالإضافة إلى ذلك، نفذت الإدارة مجموعة واسعة من عمليات المراقبة والتحليل للمياه في الخطة الرئيسية لمنطقة هوانغوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة (2018-2035). على سبيل المثال، أنشأت نظامًا لمراقبة جودة المياه وتقييمها لحدود المقاطع المتقاطعة، وتقديم تعويضات بيئية إذا كانت جودة المياه خارج الحدود تفي بمتطلبات التقييم. بالإضافة إلى ذلك، تم تطبيق نظام دوريات صارم. وتطلب الحكومة المحلية من رؤساء الأنهار على مستوى المقاطعة القيام بدوريات على النهر مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر، وعلى مستوى البلدة القيام بدوريات على النهر مرة واحدة على الأقل كل شهر، وعلى مستوى القرية القيام بدوريات مرة واحدة على الأقل كل أسبوع. ويتعين على الأقسام الإدارية في كل مقاطعة تنظيم دوريات مرتين على الأقل كل ثلاثة أشهر.

  1. إدارة الموارد المائية وفقًا للقانون، وقد أدت لامركزية وظائف الإدارة والإدارات في الآلية الوطنية لإدارة الموارد المائية وحمايتها إلى العديد من التناقضات السياسية وانخفاض الكفاءة. نحن نعتمد على القانون لدعم السلطة الشخصية لرئيس النهر لتنظيم العيوب المذكورة أعلاه بشكل فعال.
  2. إنشاء نظام مراقبة معقول وفعال.
  3. تسجيل تشغيل معدات المراقبة.
  4. تنفيذ نظام صيانة معدات المراقبة.
  1. ضبط العلاقة بين "الحوكمة البشرية" و"الحوكمة بالقانون": "نظام رؤساء الأنهار" هو نموذج نموذجي للحوكمة البشرية. ترتبط فعالية إدارة المياه ارتباطًا وثيقًا بالسلطة الفردية والخبرة والتجربة. ولذلك، من الضروري بناء نظام قانوني، وتنسيق العلاقة بين الفرد والقانون، لضمان استقرار واستمرارية حوكمة المياه، وتجنب الوضع غير المواتي المتمثل في "رحيل الأفراد، واختفاء السياسات".
  2. الإشراف مع الإدارات الحكومية المجاورة: يجب أن تقوم الوكالة بانتظام بإنفاذ القانون المشترك مع الإدارات الحكومية المجاورة.
  3. تعزيز الإشراف وصوت سكان المجتمع المحلي: بالإضافة إلى إرضاء حق الجمهور في المعرفة، تحتاج الوكالة إلى ضمان أن يكون للسكان صوت في تقييم وتقدير فعالية الحوكمة وكذلك الإشراف الموضوعي.
إنشاء آلية الإدارة السليمة ووضع العمل

أولت حكومة مقاطعة قويتشو أهمية كبيرة لتنفيذ "نظام رؤساء الأنهار" وأنشأت آلية إدارة سليمة. وقامت بدمج وتوزيع السلطات والمسؤوليات وتقييم أداء الإدارات ذات الصلة بالمياه بشكل علمي ومعقول. أنشأت بشكل مبتكر "نظام رؤساء الأنهار" المكون من خمسة مستويات و"نظام رؤساء الأنهار المزدوج" المكون من أربعة مستويات، وأنشأت مكتبًا مستقلاً، وعقدت اجتماعات مشتركة، ونفذت الإدارة الشاملة متعددة الإدارات، إلخ. من خلال الإشراف المجزأ والإدارة والتقييم والمساءلة، ودمج تنفيذ الحكومات المحلية على جميع المستويات. وبحلول نهاية عام 2017، تم الانتهاء بشكل أساسي من إنشاء آلية إدارة "نظام رئيس النهر". منذ عام 2018، استجابت وكالة إدارة منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة لطلب الحكومة، باستخدام أسلوب منهجي وشامل لتعزيز التنسيق العام بين الإدارات والصناعات، واستعادة وإدارة البيئة الإيكولوجية للموارد المائية.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تعيين رئيس غير حكومي للنهر قد شجع الجمهور وخاصة المجتمعات المحلية والسكان الأصليين على المشاركة، بحيث تشكل الحكومة والجمهور وضع عمل جيد.

  1. الالتزام بأسلوب العمل المنهجي والشامل، وتشكيل آلية تعاون فعالة بين الحكومات والنشر.
  2. التأكد من أن كل نهر متعاقد مع رئيس نهر منفرد، مع ملفات سجلات خاصة به، لتحقيق "نهر واحد، ملف واحد".
  3. تحقيق اختراقات وابتكارات وفقًا للظروف المحلية، والاستمرار في توجيه المشكلة على أساس الأهداف العامة.
  4. عقد اجتماعات منتظمة لتلخيص الخبرات.
  5. وضع خطة خاصة لتعميم التعليم العلمي لتشجيع المشاركة العامة.
  1. استيفاء الصناديق الخاصة: يجب أن تقوم منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة بإجراء تجارب واستكشافات مثمرة لتوفير الدعم المالي لتعزيز "نظام رئيس النهر"، مثل إنشاء نظام تمويل مكافأة رئيس النهر، وإدخال استثمار رأس المال الاجتماعي، وتعزيز آلية التعويض البيئي، وتوسيع قنوات الحصول على الأموال الخاصة بالوسائل القائمة على السوق، وتطوير أعمال الائتمان الأخضر، وما إلى ذلك.
  2. تعزيز التعليم والدعاية لتشجيع الجمهور على المشاركة بشكل أكبر: تحتاج الحكومات المحلية على جميع المستويات إلى زيادة تطوير وتوسيع فريق الحفاظ على المياه من خلال تعيين مشرفين نهريين متطوعين غير حكوميين غير حكوميين وتوظيف عمال نظافة الأنهار. يجب أن تحقق آلية إدارة "نظام رؤساء الأنهار" بشكل أساسي تطورًا سليمًا يتميز بتغطية كاملة لحوض النهر، وآلية تشغيل سلسة، وتنسيق النهوض بموضوعات متعددة.
  3. أن تكون أكثر استباقية: يجب أن ينتقل "رئيس النهر" من "عقد المسؤولية" الإلزامي إلى أداء الواجبات بوعي لضمان فعالية نظام رئيس النهر على المدى الطويل.
صياغة خطة عمل محددة

في عام 2017، صاغت مقاطعة قويتشو خطة العمل للتنفيذ الكامل لـ "نظام رؤساء الأنهار"، وفقًا للتوصية المتعلقة بالتنفيذ الكامل لـ "نظام رؤساء الأنهار" الصادرة عن المكتب العام لمجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية في ديسمبر 2016. وتوضح خطة العمل المتطلبات العامة وأهداف العمل المحددة في كل مرحلة. تشدد الخطة على مبادئ العمل الخمسة التي يجب الالتزام بها عند تنفيذ "نظام رئيس النهر"، بما في ذلك: '1' إعطاء الأولوية للبيئة؛ '2' أن تكون القيادة للحكومة والمشاركة العامة؛ '3' أن تكون السياسات موجهة نحو حل المشاكل وتنفيذها على أساس الظروف الفعلية؛ '4' التخطيط الشامل والحوكمة المنهجية؛ '5' الإشراف والتقييم الصارم وفقًا للقانون.

وقد قامت منطقة هوانغقوشو ذات المناظر الطبيعية الخلابة بتنقيح خطة العمل، مثل وضع خطة إدارة وحماية حوض نهر دابانغ وخطة تنفيذية للتفتيش على إنفاذ القانون والتثقيف العلمي الشعبي، وعقد عدة حلقات دراسية حول سلامة إمدادات المياه، وتنفيذ سلسلة من تدابير العمل في اليوم البيئي لنهر دابانغ، والتحقيق الشامل في الحالة الإيكولوجية للنهر، وإصدار إشعار بشأن رئيس النهر غير الحكومي، وما إلى ذلك.

  1. تحديد هدف عام واضح: إنشاء آلية إدارة وحماية ذات مسؤوليات واضحة وتنسيق منظم وإشراف صارم وحماية قوية.
  2. اقتراح خطط عمل محددة: تم إعطاء 11 خطة محددة، بما في ذلك إدارة التخطيط، وحماية مصادر المياه، ومنع مياه الصرف الصحي، واستعادة البيئة وتحسين القوانين واللوائح، والإشراف والإنفاذ، والكشف عن المعلومات والإشراف الاجتماعي، إلخ.
  3. إنشاء صناديق خاصة لضمان التنمية الفعالة لـ "نظام رئيس النهر".
  1. مراعاة الجمهور وأصحاب المصلحة بشكل كامل: السكان المحليون هم أصحاب مصلحة مهمون للغاية. يجب ألا تقتصر مهام خطة العمل على التأكيد على مسؤوليات الإدارات الحكومية فحسب، بل يجب أن تولي اهتمامًا لمشاركة عامة الجمهور وأصحاب المصلحة.
  2. وضع أهداف طويلة الأجل وقصيرة الأجل: أوضحت خطة العمل الأهداف المحددة للفترة 2017-2020، بالإضافة إلى وضع الأهداف طويلة الأجل.
  3. يجب أن تستند خطة العمل على الظروف الخلفية الإقليمية: بعد النظر في وضع المقاطعة (أي أن هناك العديد من الأنهار الصغيرة في المنطقة الجبلية)، اقترحت مقاطعة قويتشو نظام رؤساء الأنهار من خمسة مستويات (بما في ذلك المقاطعة والمدينة والمقاطعة والمدينة والمدينة والقرية) على أساس نظام رؤساء الأنهار من أربعة مستويات (بما في ذلك المقاطعة والمدينة والمقاطعة والمدينة والمدينة) الذي تروج له الدولة.
مسوحات SeaSketch لتقييم استخدام المحيطات

يحتوي SeaSketch على ميزات لتطوير ونشر المسوحات المكانية التي، على سبيل المثال، تطلب من مستخدمي المحيطات تحديد المناطق القيّمة أو المهمة (المواقع المهمة لصيد الأسماك والشحن والغوص وتربية الأحياء المائية والاستخدامات التقليدية وما إلى ذلك). يمكن استخدام نتائج المسح لإنشاء خرائط حرارية تصف توزيع المناطق ذات القيمة. ويمكن تصوير هذه النتائج (أو عدم تصويرها) وتحليلها عندما يرسم المستخدمون مناطق المحيطات المحتملة لفهم القيمة المحتملة وتأثير سيناريوهات تقسيم المناطق.

في الوقت الحالي، لا تعمل استطلاعات SeaSketch إلا على كمبيوتر مكتبي متصل بالإنترنت. لا يعمل دون اتصال بالإنترنت أو على الأجهزة المحمولة. (الإصدار التالي من SeaSketch الذي سيتم إطلاقه في يناير 2022 سيكون متوافقاً مع الأجهزة المحمولة. وبعد ذلك بوقت قصير سيعمل أيضًا في وضع عدم الاتصال بالإنترنت). لذا، خطط لإجراء الاستطلاعات في بيئة متصلة بالإنترنت وباستخدام كمبيوتر مكتبي.

في العديد من الحالات، ستتطلب الاستطلاعات تيسير إجراء الاستطلاعات، خاصةً عندما لا يكون لدى عامة السكان أجهزة كمبيوتر شخصية.

في حين أنه من السهل تطوير مسح في برنامج "سي سكيتش"، إلا أنه ليس من السهل دائماً القيام بذلك من منظور علمي يمكن الدفاع عنه. فكر في العمل مع أحد علماء الاجتماع الذي يمكنه مساعدتك في إنشاء استبيان يستخدم تقنيات مسح راسخة.

فكر في تدريب فريق من ميسري المسح الذين يمكنهم إجراء مسح للسكان المحليين شخصيًا من خلال مقابلتهم في الأرصفة والشاطئ والمقاهي والمؤسسات وغيرها. يجب أن يتم تدريب هؤلاء الميسرين على توصيل هيكل عملية التخطيط، وعلى وجه الخصوص، كيفية التعامل مع ردود المسح واستخدامها في التخطيط.

اجعل الاستبيانات بسيطة للغاية. كلما كان الاستطلاع أبسط، كلما كان معدل الاستجابة المتوقع أعلى. غالباً ما يحرص العلماء والمخططون على جمع أكبر قدر ممكن من المعلومات من أصحاب المصلحة. قاوم الإغراء بطرح المزيد من الأسئلة التي تحتاجها تمامًا لإشراك أصحاب المصلحة بشكل صحيح والقيام بالتخطيط المكاني البحري.

البيانات الجغرافية الموثوقة وخدمات الخرائط

أساس أي مشروع SeaSketch هو المعلومات الجغرافية المكانية (الخرائط) المعروضة كخدمات خرائط. لا يوجد حد أدنى من متطلبات البيانات. يمكنك البدء في العمل بكل ما لديك. يمكن نشر الخرائط كخدمات Esri REST Services (على سبيل المثال، مع ArcGIS Server أو ArcGIS عبر الإنترنت) وخدمات رسم الخرائط مفتوحة المصدر (مثل WMS و WMTS) ثم استيرادها إلى SeaSketch. وتشمل أمثلة الخرائط الحدود الإدارية (مثل المنطقة الاقتصادية الخالصة، والبحر الإقليمي، والمناطق البحرية المحمية القائمة)، وموائل قاع البحر، وقياس الأعماق، والاستخدامات البشرية، وما إلى ذلك.

تعتمد الخرائط التي تختار تضمينها كطبقات بيانات في سي سكيتش على أهداف عمليتك. فإذا كنتم تخططون للمناطق البحرية المحمية والممرات الملاحية ومواقع تربية الأحياء المائية، فقد ترغبون في خرائط ملاحية وخرائط الموائل وتوزيع أنشطة الصيد وغيرها من الطبقات التي يمكن استخدامها لتوجيه المستخدمين في تصميم خططهم. لا تكون المناطق المحمية ذات مغزى إلا إذا كانت تحمي موائل معينة بشكل فعال، وتقلل ممرات الشحن من التصادم وتزيد من الكفاءة، وتقع مواقع الاستزراع المائي في مناطق عمق معينة، إلخ. على أساس كل حالة على حدة، ستحتاج إلى تقييم البيانات التي تحتاج إلى عرضها كخرائط، وما هي المجموعة الفرعية من هذه البيانات التي تحتاج إلى تحليل.

في بعض الحالات، قد تكون بيانات الخرائط ذات الصلة منشورة بالفعل كخدمات خرائط ويمكن اكتشافها في الأطالس الساحلية وبوابات الخرائط الأخرى. وطالما أنها في التنسيقات الصحيحة (خدمات خرائط Esri، WMS، WMTS، إلخ)، يمكن استيرادها مباشرةً إلى SeaSketch وعرضها كطبقات خرائط.

في كثير من الحالات، سيكون من المفيد نشر خدمات الخرائط الخاصة بك لعرضها في SeaSketch. وهذا سيمنحك التحكم في رسم الخرائط وأداء الخرائط.

وعادةً ما يكون لدى المشاريع الناجحة فني واحد لنظم المعلومات الجغرافية مسؤول عن تحديد خدمات الخرائط الحالية، والحصول على البيانات من مقدمي الخدمات (الوكالات الحكومية والمنظمات غير الحكومية والأكاديميين) وإنشاء خدمات خرائط جديدة باستخدام أدوات الخرائط المكتبية والويب القياسية.

مشاركة الحكومة في التخطيط التعاوني

تم تصميم SeaSketch ليتم استخدامه في المقام الأول للتخطيط التعاوني. وقد ركزنا على التخطيط المكاني البحري، ولكن يمكن استخدام البرنامج للتخطيط البري أيضاً. علاوة على ذلك، يهدف البرنامج إلى المساعدة في توليد حلول لتقسيم المحيطات. إذا ما أريد لهذه المناطق أن يكون لها تأثير ذو مغزى، مثل الحفاظ على البيئة أو الفوائد التي تعود على الاقتصاد الأزرق، فيجب أن يكون هناك تأييد لعملية التخطيط من قبل المؤسسات الحكومية المضيفة. إذا لم يتم اعتماد المناطق التي تم تطويرها في SeaSketch بشكل قانوني، فمن غير المرجح أن يكون لها التأثير المطلوب.

ومن الضروري وجود تفويض قانوني للتخطيط المكاني البحري، والذي بدونه من غير المرجح أن يتم اعتماد الخطط. وعلاوة على ذلك، يتطلب التنفيذ الناجح لمشروع سي سكيتش التزاماً حقيقياً بمشاركة أصحاب المصلحة على مختلف المستويات. إن إنشاء مشروع سي سكيتش بخرائط وفصول رسم تخطيطي ومنتديات واستطلاعات شيء واحد، ولكن هيكلة عملية التخطيط بحيث يتم استخدام سي سكيتش من قبل أصحاب المصلحة شيء آخر تماماً. يجب على المرء أن يضع خطة مصاحبة لإشراك أصحاب المصلحة لضمان استخدام أصحاب المصلحة للأداة بشكل جيد.

من الضروري وجود تفويض قانوني للتخطيط المكاني البحري التعاوني والذي يزيد من مشاركة أصحاب المصلحة إلى أقصى حد ممكن. فبدون تفويض وجدول زمني للتخطيط، يمكن للمرء أن يخطط لعصور دون إيجاد حل للتخطيط المكاني. إن مجرد وجود أدوات تخطيط تعاوني لن يضمن مشاركة أصحاب المصلحة أو أن الحلول تعكس مجموعة متنوعة من مصالح أصحاب المصلحة.

برنامج سي سكيتش كخدمة

في معظم الحالات، يُستخدم برنامج سي سكيتش لدعم جهود التخطيط واسعة النطاق حيثما كلفت الحكومات بوضع خطة مكانية بحرية وحيثما تكون مشاركة أصحاب المصلحة على نطاق واسع ضرورية. في هذه الحالات، يجب أن يتم ترخيص SeaSketch من قبل وكالة رائدة أو شريك. يمكن استخدام SeaSketch لتصور البيانات الجغرافية المكانية كخدمات خرائط، وجمع المعلومات عن طريق المسوحات ورسم الخطط ومناقشتها. إذا كان سيتم تقييم الخطط باستخدام التحليلات، فيجب تطوير خدمات المعالجة الجغرافية والتقارير في مختبرنا. لاحظ أن رخصة مجانية متاحة للمؤسسات التعليمية لاستخدام SeaSketch لأغراض تعليمية بحتة.

في يناير 2022، سنطلق الإصدار التالي من SeaSketch الذي سيكون مجانيًا ومفتوح المصدر بالكامل. وكما هو الحال مع الإصدار الحالي، يمكن تهيئة العديد من الميزات داخل SeaSketch بالحد الأدنى من المعرفة أو الخبرة في نظم المعلومات الجغرافية. سيتم تشغيل التحليلات والتقارير على لامدا وترميزها باستخدام لغات البرمجة مثل جافا سكريبت. وبالتالي، يمكن لأصحاب المشاريع إعداد مشروع SeaSketch الخاص بهم - من البداية إلى النهاية - دون تدخل من مختبرنا. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن إطار المعالجة الجغرافية وإعداد التقارير، على الرغم من أنه مجاني ومفتوح المصدر، سيتطلب خبرة كبيرة في البرمجة.

في الوقت الحالي يجب على الوكالة المنفذة (مثل هيئة حكومية أو مؤسسة أو منظمة غير حكومية) شراء الترخيص والتعاقد على تطوير التحليلات. ويتطلب الإصدار الحالي اتصالاً بالإنترنت، لكن الإصدار القادم سيتضمن بعض القدرات غير المتصلة بالإنترنت. سيتطلب التنفيذ الناجح لبرنامج SeaSketch بعض المساعدة من فني نظم المعلومات الجغرافية، على سبيل المثال نشر واستيراد خدمات الخرائط.

يعتبر SeaSketch قيماً للغاية في خلق جو شفاف وتعاوني، وتعظيم مشاركة أصحاب المصلحة، وإرساء القرارات على أساس المعلومات المستندة إلى العلم. نحن نرى أفضل النتائج عندما يتم استخدام SeaSketch مع أدوات أخرى مثل تطبيقات نظم المعلومات الجغرافية المكتبية وتحليلات المفاضلة وأدوات تحديد الأولويات (مثل ماركسان، وPrioritizr) وتحليلات الأثر التراكمي.

الشراكة تعزز الروابط بين أصحاب المصلحة من أجل تحقيق النمو المستدام

وقد مكّنت الشراكات مع معهد كامبريدج لبحوث الحراجة وغيرها من إدارات المقاطعات ذات الصلة من مراجعة المقترحات التي أعدتها الجمعية بشكل منتظم وأكثر فعالية من أجل تقديم مقترح واضح وغير مبهم إلى البنك الدولي والممولين الآخرين. وقد كان الدعم الذي قدمته الوكالات الشريكة مثل معهد كامبريدج لبحوث الحراجة والصندوق العالمي للطبيعة والبنك الوطني وقاعدة تيتانيوم وغيرها من الجهات الشريكة ضرورياً في تعزيز المعرفة بشأن المناقصات وشراء مواد البناء والأثاث والمعدات.

  • الاعتراف بأن المشروع يلبي احتياجات المجتمع بأكمله.
  • إن وجود ومشاركة أصحاب المصلحة من مختلف القطاعات يوفر المعرفة التقنية الفعالة والدراية الفنية، فضلاً عن إتاحة فرص العمل للشباب.
  • مشاركة أفراد المجتمع المحلي في أنشطة مختلف أصحاب المصلحة يخلق فرص عمل.

  • إن التوقيت المناسب لإشراك المجتمعات المحلية أمر حاسم للنجاح - يجب أن يكون يوم ومكان ووقت المشاركة مقبولاً للجميع وإلا فإن الشراكة ستكون منحرفة وقد تبدو وكأنها مفروضة.
  • إن احترام وتقدير ثقافة المجتمع المحلي وتقاليده أمر بالغ الأهمية للتنفيذ السلس لأنشطة المشروع مثل التوقف عن العمل أثناء وقت الصلاة، أو إعادة جدولة المواعيد لحضور الاجتماعات (المعروفة باسم "بارازا") التي يستضيفها رئيس المنطقة أو ممثلي الحكومة.
  • إن ثقافة ادخار جزء من الدخل المكتسب من الأنشطة اليومية ممكنة من خلال الانضباط والتخطيط الجيد.
  • يجب تجنب استعداء المجتمع المحلي ضد الوكالات الشريكة في جميع الأوقات.
  • يجب أن تلتزم جميع الوكالات الشريكة العاملة مع المجتمعات المحلية بأدوارها ومسؤولياتها في جميع الأوقات.
  • إن استدامة المشروع المجتمعي هو الجانب الأكثر أهمية الذي سيضمن عدم انهيار المشروع بمجرد خروج الأبطال أو انتقالهم. لذلك يجب تعيين أعضاء جدد باستمرار وتدريبهم على مُثُل المشروع من خلال برنامج تدريب داخلي.